Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 06.06.1996 № 518
О проекте Федерального Закона "Об обращениях граждан"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 6 июня 1996 г. N 518 О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН" Законодательное Собрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять заключение по проекту Федерального Закона "Обобращениях граждан", принятому в первом чтении Государственной ДумойРоссийской Федерации. 2. Направить указанное заключение в Комитет Государственной Думыпо делам общественных объединений и религиозных организаций. Заместитель председателя Законодательного Собрания В.Н.Минаков ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ248601, г. Калуга, Старый торг, 2 тел.7-21-89, факс 4-63-81__________________________________________________________________ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН" (Принят в первом чтении Государственной Думой 22 марта 1996 года, N 204-II ГД) Общие замечания и предложения по проекту федерального закона: 1. Термины и определения, используемые в проекте должнысоответствовать терминам и определениям Конституции РоссийскойФедерации. Пример первый: В первом абзаце статьи 1 проекта закона даноопределение (толкование) права на обращение отличное от нормы статьи33 Конституции Российской Федерации. Исчезло право граждан "направлятьиндивидуальные и коллективные обращения в государственные органы иорганы местного самоуправления". Пример второй: Во втором абзаце статьи 1 проекта законаустановлено, что ограничения права на обращение устанавливаетсяфедеральными законами или международными договорами РоссийскойФедерации. Это определение противоречит норме пункта 3 статьи 55Конституции Российской Федерации, по которой "права и свободы человекаи гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в тоймере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционногостроя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,обеспечения обороны страны и безопасности государства". 2. Нормы статей главы VI проекта закона пока носят чистодекларативный характер и не увязаны с конкретными нормами и мерамиответственности, установленными в соответствующих кодексах РоссийскойФедерации. 3. Нормы настоящего закона не учитывают права и полномочиясубъектов Российской Федерации. Конкретные предложения и замечания по статьям проекта закона: 1. Преамбулу изложить проще, установив статус настоящего законакак нормативного акта устанавливающего условия и порядок внесения ирассмотрения обращений граждан, а также меры ответственности граждан идолжностных лиц за неисполнение требований и норм настоящего закона. 2. Статью первую изложить в максимальном приближении к содержаниюстатей 33 и 55 Конституции Российской Федерации. 3. В последнем абзаце статьи 1 слова "по реализации принятыхрешений" заменить на слова " по реализации принятых обращений". 4. В статье 2 изложить термин "предложение" в следующем виде: Предложение - обращение граждан с просьбой или требованием чтолибо сделать, рассмотреть вопрос или проблему. 5. Добавить в статью 2 новый термин "народная правотворческаяинициатива". Народная правотворческая инициатива - обращение граждан спредложением проекта соответствующего нормативного правового акта либоизменений и добавлений. 6. Термин "заявление" изложить в виде: Заявление - обращение граждан с официальным сообщением илипросьбой о чем-нибудь. 7. Термин "ходатайство" изложить в виде: Ходатайство - обращение граждан с официальной просьбойудовлетворить какой-либо личный, коллективный или общественныйинтерес. 8. Термин "жалоба" изложить в виде: Жалоба - обращение граждан с сообщением о какой-нибудьнесправедливости, неправильности и просьбой об их устранении ипринятии мер ответственности. 9. Последний абзац статьи 2 исключить, так как определениедействия или бездействия органов государственной власти и должностныхлиц даны в соответствующих кодексах Российской Федерации. 10. В перечень правовой базы настоящего проекта закона необходимона первое место поставить Конституцию Российской Федерации. 11. Абсолютная правовая норма первого абзаца статьи 4противоречит последующему абзацу статьи. Статья требует серьезнойпереработки так как соответствующими кодексами Российской Федерациитакже уже определены термины и правила обращений граждан в суды, вгосударственные органы и к должностным лицам. Настоящий закон носитуниверсальный характер и должен гарантировать гражданам соблюдение ихправа на любое обращение так же как федеральный закон "Об основныхгарантиях избирательных прав граждан". 12. Реквизиты письменного обращения в статье 6 проекта закона непроработаны с точки зрения письменного коллективного обращения гражданв виде подписных листов. Например, данные о месте работы обращающегосямогут быть использованы для мести. Изложить первый абзац статьи 6 ввиде: Письменное обращение должно содержать наименование и адрес органаили должностного лица, которому направляется обращение, изложениесущества обращения, фамилию, имя и отчество, адрес проживания, дату иличную подпись обращающегося лица или лиц. 13. Третий абзац статьи 6 исключить так как проект закона несодержит четкого определения термина выражений, оскорбляющих честь идостоинство лиц. Такая неопределенность может дать простор органам идолжностным лицам для вольного толкования выражений в обращенияхграждан. 14. Споры о подведомственности обращений по статье 7 проектазакона должны разрешаться вышестоящими органами или должностнымилицами, а в неразрешенных случаях - судом. 15. Статью 8 изложить в виде: Для своевременного рассмотрения обращения подаются в те органы итем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относитсяразрешение существа обращения, а также в те органы и тем должностнымлицам, которым те непосредственно подчинены либо подконтрольны. 16. Статью 9 необходимо изложить так, чтобы были предельно ясныусловия и порядок обращения граждан в международные контрольныеорганы. Пока эта статья носит информационно - декларативный характер.Также неясно определение (содержание) понятия "если исчерпаны ВСЕдоступные внутренние (7) средства защиты". 17. Абзац первый статьи 10 противоречит процедуре выявления всоответствующих органах (суде или вышестоящей организации) вопроса оподведомственности вопросов в обращениях граждан. Предлагаемая встатье процедура позволяет должностным лицам или органам"отфутболивать" обращения граждан по различным адресам. 18. Статью 11 изложить в виде: Запрещается органам и должностным лицам, принимающим ирассматривающим обращения граждан распространять информацию обобращающихся без их согласия. 19. В статье 12 следует уточнить кто и как признаетобстоятельства общеизвестными, а также определение достоверностифактических данных. 20. В статье 13 непонятно кому органы и должностные лица обязаныпредоставлять материалы для доказательств. Любому гражданину илитолько тем, кто рассматривает обращение граждан? Также следует сверитьнорму абзаца второго статьи 13 с кодексами Российской Федерации осоответствующей ответственности. 21. Абзац второй статьи 14 изложить в виде: Руководители и другие должностные лица указанных органов обязаныпроводить личный прием граждан в удобные для граждан дни и часы. 22. Абзац третий статьи 14 изложить в виде: Устное или письменное обращение на личном приеме, обращениесоответствующее настоящему закону полученное по почте, телефону,телефаксу или иным путем, должны быть приняты и зарегистрированы всоответствии с правилами делопроизводства. 23. Последние два абзаца статьи 14 исключить, так как это вопросыисключительной компетенции субъектов Российской Федерации. 24. Статья 15 противоречит принципу универсальности настоящегопроекта федерального закона. 25. В первом абзаце статьи 16 неясно содержание понятия"объективно оценить вопросы в предложении". В статье не раскрываетсяпорядок рассмотрения предложений, то есть оценка, поручениерассмотреть специалистам - экспертам, моделирование, подготовкамотивированного ответа или решения по предложению и т.д. 26. Второй абзац статьи 16 исключить, так как эта норма ничего недает заявителю кроме устаревшей информации об уже давно принятомрешении по предложению. 27. Нормы статьи 18 уже установлены законом и иными законамиРоссийской Федерации и кроме декларации ничего не несет в себе. Статьюисключить либо изложить в виде, устанавливающем условия и порядокреализации права на обжалование. 28. Статью 19 следует изложить не в виде информации о правахчеловека и гражданина, а виде конкретных норм обращений граждан ксубъектам законодательной инициативы со своими правотворческимиинициативами. Видимо, статью следует назвать "Народная правотворческаяинициатива" и определить требования к такому виду обращений граждан:либо все виды обращений, либо обращения только в виде конкретныхзаконопроектов. 29. В перечень обязанностей органов и должностных лиц в статье 20следует добавить проверку достоверности фактических данных(доказательств). 30. Содержание статьи 23 не раскрывает условия и порядок подачижалобы. Кроме этого необходимо закрепить, что устное обращение такжеявляется жалобой, подлежащей рассмотрению и реагированию всоответствии с установленным настоящим законом порядком. 31. Установление в статье 24 срока подачи жалобы на нарушениеправ человека и гражданина бессмысленно, так как в соответствии сКонституцией Российской Федерации права и свободы человека игражданина являются непосредственно действующими и принадлежат каждомуот рождения. Статья 46 Конституции Российской Федерации вообще неустанавливает срока судебной защиты прав и свобод человека игражданина. Кстати, эта статья не подлежит ограничению в соответствиис пунктом 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации. 32. Статью 29 изложить в виде: В случае полного или частичного удовлетворения жалобы, орган илидолжностное лицо, вынесшее решение по жалобе, обязано немедленнопринять меры для восстановления нарушенных прав или свобод человека игражданина, принять соответствующие меры ответственности к виновным вэтих нарушениях и принести официальные извинения заявителю от именигосударства. 33. Абзац первый статьи 31 исключить, так как ходатайствовозможно по любому жизненно необходимому вопросу или правам и свободамчеловека и гражданина. Кроме этого предложенная норма ущемляет правасубъектов Российской Федерации. 34. Абзац второй статьи 31 ущемляет права субъектов РоссийскойФедерации. 35. Абзац третий не раскрывает понятие "документов в специальноустановленной форме". 36. Статью 32 изложить в виде: При подаче ходатайств, установленных законодательством РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации, может взиматьсягосударственная пошлина. 37. Статью 34 исключить, так как в принципе по закону нельзяотказать в принятии обращения. По результатам рассмотрения ходатайстваможно отказать в его удовлетворении. 38. Содержание и формулировки норм в статье 36 должны точносоответствовать видам ответственности в соответствующих кодексахРоссийской Федерации. 39. Статьи 37 - 40 являются декларативными. Предлагаемые нормыдолжны быть реализованы в законах о внесении изменений (дополнений) всоответствующие кодексы Российской Федерации. 40. Статью 41 изложить в виде: Все органы и руководители соответствующих должностных лиц впорядке подчиненности обязаны систематически проверять состояние делпо рассмотрению обращений граждан и принимать меры по соблюдению норми правил, установленных настоящим федеральным законом. 41. Статью 42 исключить, так как полномочия прокуратурыРоссийской Федерации исчерпывающе установлены соответствующим законом. 42. В проекте закона отсутствуют статьи, устанавливающие условияи порядок вступления в силу настоящего закона, а также права иобязанности субъектов Российской Федерации по реализации нормнастоящего закона в собственном законодательстве. Заместитель председателя Законодательного Собрания В.Н.Минаков