Распоряжение Администрации Калужской области от 21.02.1996 № 110-р
Об устранении нарушений законности в деятельности административных комиссий при горрайадминистрациях
АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 21 февраля 1996 г. г. Калуга N 110-р ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ КОМИССИЙ ПРИ ГОРРАЙАДМИНИСТРАЦИЯХ 1. Довести до сведения глав администраций районов и органовместного самоуправления представление прокуратуры Калужской области от13.02.96 г. N 7.3-96 "Об устранении нарушений законности вдеятельности административных комиссий при горрайадминистрациях"(прилагается). 2. Главам администраций районов и органов местного самоуправленияпровести работу по устранению нарушений, отмеченных в представленииобластной прокуратуры. Информацию о результатах работы направить в комитеторганизационно-контрольной работы и взаимодействия с территориямиадминистрации области до 5 марта 1996 года. 3. Рекомендовать главам администраций районов и органов местногосамоуправления организовать с членами административных комиссийизучение действующего административного законодательства. 4. Контроль за выполнением данного распоряжения возложить направовой комитет (Полудненко С.Н.) и комитеторганизационно-контрольной работы и взаимодействия с территориямиадминистрации области (Иконников К.Н.). Первый заместитель Главы администрации области В.С.ПахноПрокуратура Российской Федерации И.о. Главы администрации ПРОКУРАТУРА Калужской области КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Пахно В.С. 13.02.96 г. N 7.3-96 г. Калуга ПРЕДСТАВЛЕНИЕоб устранении нарушений законностив деятельности административныхкомиссий при горрайадминистрациях Обобщение практики прокурорского надзора и проверки на местахсвидетельствуют, что административными комиссиями пригоррайадминистрациях допускаются серьезные нарушения административногозаконодательства. Так, горрайпрокурорами в 1994 году внесено 9представлений и опротестовано 34 постановления; в 1995 году количествовыявленных нарушений увеличилось; внесено 16 представлений иопротестовано 96 незаконных постановлений административных комиссий. Статья 199 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях(далее КоАП РФ) содержит исчерпывающий перечень правонарушений, дела окоторых уполномочены рассматривать административные комиссии. Однако,в нарушение закона комиссиями в Хвастовичском, Барятинском,Бабынинском, Жуковском районах выносились постановления понеподведомственным им делам о правонарушениях. Например,постановлением административной комиссии при администрацииБабынинского района от 16.11.95 г. гр-н Хусяттинов С.М. привлечен кадминистративной ответственности за торговлю с рук в неустановленныхместах (ч. 2 ст. 150 КоАП РФ) в виде штрафа в размере 25000 руб. Всоответствии со ст.ст. 202, 203 КоАП РФ это компетенция районного(городского) народного суда и милиции. В ряде случаев нарушаются требования ст. 257 КоАП РФ орассмотрении дела об административном правонарушении впятнадцатидневный срок со дня получения органом, правомочнымрассматривать дело, протокола об административном правонарушении.Например, несвоевременно рассмотрены протоколы об административныхправонарушениях на граждан Лаптева А.В. и Шалашникова В.Н.административной комиссией в Барятинском районе - протоколы поступилив комиссию соответственна 14 и 30 мая 1995 г., а рассмотрены только ЗОиюня 1995 г. Аналогичные нарушения имели место в Мещовском,Хвастовичском, Куйбышевском районах. Более того, в Жуковском иСпас-Деменском районах протоколы вообще не регистрировались, ввидучего невозможно было определить время их поступления вадминистративную комиссию. При наложении административных взысканий в виде штрафовадминистративными комиссиями нарушались требования Закона РФ "Опорядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСРоб административных правонарушениях" в части их завышения илизанижения. Так, 08.04.94 г. постановлением административной комиссии вИзносковском районе гр-н Антропов К.Ф. привлечен к административнойответственности за доведение несовершеннолетнего до состоянияопьянения (ст. 163 КоАП РФ) в виде штрафа в размере 1500 рублей, хотянижний предел штрафа был равен 4873,3 рубля. Аналогичные нарушениядопускались административными комиссиями в Хвастовичском, Жуковском,Спас-Деменском и Куйбышевском районах. Нарушается законодательство в части исполнения требований ст. 33КоАП РФ о наложении административных взысканий за правонарушение впределах, установленных нормативным актом, предусматривающимответственность за совершенное правонарушение. Так, санкция ст. 146КоАП РФ за нарушение правил торговли предусматривает наложение штрафав размере от 3-х до 25-ти минимальных размеров оплаты труда. В тожевремя, постановлением от 16.05.95 г. административной комиссии приадминистрации Боровского района на гр-на Савченко А.П. наложен штраф вразмере 43700 руб. (один минимальный размер оплаты труда). Такие женарушения имели место в деятельности комиссий Мещовского, Жуковского,Спас-Деменского районов. Протоколы заседаний и постановления комиссий не всегдасоответствуют требованиям ст.ст. 260, 261 КоАП РФ. В комиссиях приХвастовичской, Мещовской, Износковской, Ферзиковской районныхадминистрациях ряд протоколов заседаний не подписанпредседательствующими; в Спас-Деменском, Куйбышевском, Жуковскомрайонах в протоколах соответствующих комиссий отсутствуют объяснениялиц, участвующих в рассматриваемом деле, не указываются документы ивещественные доказательства, исследованные при рассмотрении дела; вИзносковском, Мещовском районах в отдельных постановленияхадминистративных комиссий не указывается нормативный акт,предусматривающий ответственность за правонарушение, или конкретнаячасть применяемой статьи КоАП РФ. Не во всех случаях в соответствии со ст. 263 КоАП РФ вручаютсяпод расписку или высылаются в 3-х дневный срок копии постановлений оналожении административных взысканий лицам, в отношении которыхвынесены постановления. Вследствие этого заинтересованные граждане идолжностные лица лишались права на обжалование постановленийвышестоящему должностному лицу или в суд. Несвоевременная высылкакопий постановлений о наложении штрафов, с одной стороны, лишаетвозможности правонарушителей уплатить штраф в добровольном порядке в15-дневный срок со дня получения документов, как это предусмотрено вст. 285 КоАП РФ, а с другой - затрудняет принятие мер попринудительному взысканию штрафов, если они не уплачены добровольно.Эти нарушения законности имели место в деятельности административныхкомиссий при администрациях Спас-Деменского, Износковского,Ферзиковского, Барятинского, Боровского районов. Не всегда соблюдается установленный ст. 38 КоАП РФ двухмесячныйсрок со дня совершения правонарушения, при длящемся со дня егообнаружения, по истечении которого на лицо не может быть наложеноадминистративное взыскание. Факты грубого нарушения этого требования,когда административное взыскание налагалось на граждан спустя 3, 4, 5месяцев со дня совершения ими правонарушения, были выявлены вдеятельности административных комиссий в Спас-Деменском, Куйбышевском,Перемышльском, Мещовском и других районах. Все вышеупомянутые незаконные решения опротестованырайпрокурорами и отменены. Указанные нарушения стали возможными вследствие слабой правовойподготовки членов административных комиссий, их упрощенческого подходак рассмотрению дел граждан, а также вследствие недостаточного контроляза их деятельностью со стороны администраций области и районов, чтоведет к снижению эффективности их работы по предупреждениюправонарушений и ущемляет законные права и интересы граждан. С целью устранения нарушений закона, руководствуясь ст. 24Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" ПРЕДЛАГАЮ: Рассмотреть настоящее представление и принять меры к соблюдениюзаконности в деятельности административных комиссий пригоррайадминистрациях. Организовать с членами административных комиссий изучениедействующего административного законодательства, постоянно оказыватьим методическую и практическую помощь. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, не позднеечем в месячный срок должны быть приняты меры по устранению выявленныхнарушений Закона, причин и условий, им способствующих. О результатахсообщите в прокуратуру области в письменном виде. Прокурор Калужской области Государственный советник юстиции 3 класса Н.Н.Привалов