Постановление Администрации Калужской области от 08.02.1996 № 54
О федеральной Программе государственной поддержки местного самоуправления
АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 8 февраля 1996 г. г. Калуга N 54 О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В целях обеспечения становления и развития местногосамоуправления в Калужской области ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Федеральную программу государственной поддержки местногосамоуправления принять к руководству и исполнению, довести ее дорайонов и городов (прилагается). 2. Утвердить областные мероприятия по реализации Федеральнойпрограммы государственной поддержки местного самоуправления(прилагаются). 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить назаместителя Главы администрации области, начальника финансовогоуправления администрации области Полещука С.Н. Первый заместитель Главы администрации области В.С.Пахно Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. N 1251 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ I. Общие положения 1. Конституция Российской Федерации закрепила самостоятельностьместного самоуправления. Федеральная программа государственнойподдержки местного самоуправления (далее именуется - Программа)разработана с целью реализации положений Конституции РоссийскойФедерации, Федерального закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации" и Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 9 октября 1993 г. N 1616 "О некоторых мерахпо оказанию государственной поддержки местному самоуправлению",определяющих основные принципы системы местного самоуправления иперехода от централизованных методов руководства к методам правового,организационно-методического и финансового воздействия наформирование системы местного самоуправления. 2. В настоящей Программе определены основные направлениягосударственной поддержки местного самоуправления. Местноесамоуправление в системе государственного устройства черезсамостоятельное решение вопросов местного значения реализует следующиезадачи: укрепляет основы народовластия; создает условия для обеспечения жизненных интересов населения; проводит мероприятия по социальной защите населения; стабилизирует политическую систему; готовит кадры для муниципальных органов. 3. Учитывая роль местного самоуправления в государственнойсистеме, Программа призвана способствовать осуществлениюгосударственной политики в отношении местного самоуправления. II. Цель и основные задачи Программы. 4. Целью Программы является обеспечение становления и развитиясамоуправления населения Российской Федерации. 5. Основные задачи Программы: обеспечить разработку правовой основы для деятельности местногосамоуправления, создающую условия для выполнения его функций; создать необходимые условия для формирования развитой системыместного самоуправления; обеспечить постепенный переход от централизованногогосударственного управления к децентрализованному управлению путемпередачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов длясамостоятельного решения вопросов местного значения; обработать формы взаимодействия органов государственной власти иорганов местного самоуправления; обеспечить правовые, финансовые и ресурсные гарантии правместного самоуправления. III. Формы и методы осуществления Программы 6. Выбор форм и методов реализации Программы осуществлен наоснове принципов, установленных Конституцией Российской Федерации иФедеральным законом "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации". 7. В целях реализации Программы осуществляются : а) разработка и издание федеральными органами государственнойвласти федеральных законов и принятие в соответствии с ними органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации законодательныхи иных правовых актов, предусмотренных переходными положениямиФедерального закона "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации"; б) оказание научно-методической помощи органам местногосамоуправления и органам местного самоуправления и органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации по вопросаморганизации местного самоуправления; в) организация подготовки кадров для работы в органах местногосамоуправления; г) создание информационных сетей местного самоуправления; д) координация деятельности Правительства Российской Федерации,министерств и ведомств Российской Федерации, органов исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации по вопросам реформы местногосамоуправления; е) привлечение к сотрудничеству с государственными имуниципальными органами союзов и ассоциаций органов местногосамоуправления. IV. Основные направления государственной поддержки местного самоуправления 8. Настоящая Программа предусматривает следующие основныенаправления государственной поддержки местного самоуправления; формирование правовой основы местного самоуправления; формирование финансово-экономической основы местногосамоуправления; организационно-методическая поддержка местного самоуправления иформирование системы государственного контроля за деятельностьюместного самоуправления; информационная поддержка и информационное обеспечениедеятельности местного самоуправления; создание системы подготовки и переподготовки кадров для органовместного самоуправления. 9. В целях формирования правовой основы деятельности местногосамоуправления необходимо принять правовые акты субъектов РоссийскойФедерации, закрепляющие: разграничение предметов ведения и полномочий (компетенций) междуорганами государственной власти субъектов Российской Федерации иорганами местного самоуправления; особенности организации местного самоуправления в гг. Москве иСанкт-Петербурге; порядок формирования финансовых ресурсов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности; конституционные нормы при формировании финансово-экономическойосновы местного самоуправления; статус муниципального служащего. Конкретные меры государственной поддержки местного самоуправленияв российской Федерации в области формирования правовой основы местногосамоуправления в 1996 году представлены в приложении N 1. 10. С целью обеспечения функций местного самоуправлениясоответствующими финансово-экономическими ресурсами необходимо: сформировать муниципальную собственность; обеспечить четкое разграничение доходов и расходов междуфедеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, атакже внутри субъектов Российской Федерации: между республиканскими,краевыми, областными, окружными, городскими гг. Москвы иСанкт-Петербурга бюджетами, с одной стороны, и местными бюджетами, сдругой. Бюджеты каждого уровня должны соответствовать полномочиям ифункциям, которые возложены на органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации м органы местного самоуправления; учесть при формировании программы приватизации права органовместного самоуправления на самостоятельное распоряжение муниципальнойсобственностью; уточнить права муниципальных образований по распоряжению землей. Конкретные меры государственной поддержки местногосамоуправления в Российской Федерации в области формированияфинансово-экономической основы местного самоуправления в 1996 годупредставлены в приложении N 2. 11. Самостоятельность местного самоуправления в пределах егоорганов требует перехода от централизованного руководства ихдеятельностью со стороны государственных органов исполнительнойвласти к законодательному регулированию, методической поддержкеместного самоуправления и формированию органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации эффективной системы контроля засоответствием федеральному законодательству и законам субъектовРоссийской Федерации решений, принимаемых органами местногосамоуправления. Для осуществления этого перехода и оказанияорганизационно-методической помощи в становлении местногосамоуправления необходимо: осуществить подготовку министерствам и ведомствам РоссийскойФедерации, органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации совместно с органами местного самоуправления методическихрекомендаций по реализации органами местного самоуправления функций,относящихся к их ведению; отработать порядок согласования рекомендаций государственныхорганов власти по вопросам местного самоуправления между всемиуровнями власти; сформировать систему анализа, обобщения и обмена опытомдеятельности органов местного самоуправления. Организационно-методические меры государственной поддержкиместного самоуправления в Российской Федерации в 1996 годупредставлены в приложении N 3. 12. С целью обеспечения деятельности органов местногосамоуправления и организации их эффективного взаимодействия сорганами государственной власти необходимо создание системыинформационно-аналитической поддержки на базе использованиясовременных информационных технологий. Для этого предполагается: создание новых и развитие действующих локальных информационныхсетей органов местного самоуправления и региональных аналитическихцентров и их сопряжение с федеральнойинформационно-телекоммуникационной системой; принятие согласованных с органами государственной властиРоссийской Федерации управленческих решений, обеспечивающих единуюпрограммную политику в этой области; оказание финансовой поддержки органам местного самоуправленияпрежде всего для разработки концепции информационной сети,приобретения и изготовления программных средств и необходимой техники; разработка системы государственных и муниципальных стандартовинформации; подготовка кадров и организационно-структурное оформлениеинформационной системы. Конкретные меры государственной поддержки местного самоуправленияв Российской Федерации в области информационного обеспечения в 1996году представлены в приложении N 4. 13. В целях повышения эффективности деятельности органов местногосамоуправления необходимо создание системы подготовки и переподготовкикадров. В рамках Программы необходимо осуществить: подготовку и распространение научно-методической литературы,программ обучения; определение базовых учебных заведений для подготовки ипереподготовки муниципальных служащих; создание консультационных центров и центров переподготовки кадровв субъектах Российской Федерации; создание всероссийского центра по научно-методическомуобеспечению органов местного самоуправления на основе существующихкадровых центров. Конкретные меры по созданию системы подготовки и повышенияквалификации кадров для органов местного самоуправления в РоссийскойФедерации в 1996 году представлены в приложении N 5. V. Основные этапы осуществления Программы 14. В Программе предусматриваются два основных этапа ееисполнения; первый этап - в течение 1996 года - предусматривает созданиебазовых условий для формирования системы местного самоуправления, ипрежде всего правовой основы местного самоуправления, закрепление егоправовых гарантий, разграничение финансовых и материальных средствмежду федеральными органами государственной власти, органами властисубъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления,создание системы кадрового и информационного обеспечения (разработкаконцепций кадрового и информационного обеспечения и т.д.); второй этап - в течение 1997 - 1998 годов - предусматриваетосуществление мероприятий по реальному становлению системы местногосамоуправления. VI. Основные исполнители Программы 15. Основными исполнителями Программы являются: министерства и ведомства Российской Федерации; органы государственной власти субъектов Российской Федерации; органы местного самоуправления; союзы и ассоциации органов местного самоуправления. 16. Контроль за исполнением Программы возлагается на МинистерствоРоссийской Федерации по делам национальностей и региональной политике. VII. Финансирование Программы Финансирование Программы осуществляется из средств Федеральногобюджета и по согласованию из средств бюджетов субъектов РоссийскойФедерации, а также местных бюджетов и средств союзов и ассоциацийорганов местного самоуправления. Приложение к постановлению администрации области от 8 февраля 1996 г. N 54 МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ+----------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦ Сроки ¦¦ Мероприятия ¦ Исполнители ¦ исполнения ¦+----------------------------------------------------------------------------¦¦ I. В целях формирования правовой основы деятельности местного ¦¦ самоуправления в Калужской области: ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 1. Принять активное участие в ¦ Заместители Главы ¦ I квартал ¦¦ доработке проекта Закона ¦ администрации области, ¦ 1996 года ¦¦ Калужской области "О местном ¦ правовой комитет, комитет ¦ ¦¦ самоуправлении в Калужской ¦ организационно-контрольной ¦ ¦¦ области" ¦ работы и взаимодействия с ¦ ¦¦ ¦ территориями, финансовое ¦ ¦¦ ¦ управление администрации ¦ ¦¦ ¦ области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. Организовать обсуждение ¦ Комитет ¦ I квартал ¦¦ проекта Закона "О местном ¦ организационно-контрольной ¦ 1996 года ¦¦ самоуправлении в Калужской ¦ работы и взаимодействия с ¦ ¦¦ области" с главами администраций ¦ территориями администраци ¦ ¦¦ районов, городов, местного ¦ области ¦ ¦¦ самоуправления, членами ¦ ¦ ¦¦ ассоциации городов, поселков и ¦ ¦ ¦¦ сельсоветов области ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 3. Организовать сбор предложений ¦ Комитет ¦ Январь- ¦¦ и замечаний по обсуждению ¦ организационно-контрольной ¦ февраль ¦¦ проекта Закона "О местном ¦ работы и взаимодействия с ¦ 1996 года ¦¦ самоуправлении в Калужской ¦ территориями администрации ¦ ¦¦ области" от районов, городов и ¦ области ¦ ¦¦ передать в Законодательное ¦ ¦ ¦¦ Собрание Калужской области ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 4. Принять участие в разработке ¦ Правовой комитет, ¦ В течение ¦¦ и обсуждении проектов законов и ¦ Комитет ¦ 1996 года ¦¦ положений Калужской области: ¦ организационно-контрольной ¦ ¦¦ - О референдуме Калужской ¦ работы и взаимодействия с ¦ ¦¦ области ¦ территориями администрации ¦ ¦¦ - О народной правотворческой ¦ области ¦ ¦¦ инициативе ¦ ¦ ¦¦ - О порядке приобретения и ¦ ¦ ¦¦ изменения поселениями и группами ¦ ¦ ¦¦ поселений официального статуса ¦ ¦ ¦¦ - О порядке создания, ¦ ¦ ¦¦ объединения и упразднения ¦ ¦ ¦¦ муниципальных образований ¦ ¦ ¦¦ - О местном референдуме в ¦ ¦ ¦¦ Калужской области ¦ ¦ ¦¦ - О сельском и земском ¦ ¦ ¦¦ общественном самоуправлении ¦ ¦ ¦¦ - О поселковом и городском ¦ ¦ ¦¦ общественном самоуправлении ¦ ¦ ¦¦ - О сельском сходе в Калужской ¦ ¦ ¦¦ области ¦ ¦ ¦¦ - О выборах в органы местного ¦ ¦ ¦¦ самоуправления и должностных лиц ¦ ¦ ¦¦ местного самоуправления ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------------¦¦ II. В целях формирования финансово-экономической основы местного ¦¦ самоуправления в Калужской области: ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ В Правительство Российской ¦ ¦ ¦¦ Федерации подготовить ¦ ¦ ¦¦ предложения по: ¦ ¦ ¦¦ - Бюджетам различных уровней ¦ Финансовое управление ¦ Май ¦¦ власти ¦ администрациии области ¦ 1996 года ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ - Механизму формирования ¦ Комитет по управлению ¦ Март ¦¦ муниципальной собственности, ¦ госимуществом области, ¦ 1996 года ¦¦ включая муниципальные земли, ¦ областной комитет по ¦ ¦¦ обеспечивающему выполнение ¦ земельным ресурсам и ¦ ¦¦ функций местного самоуправления ¦ землеустройству ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------------¦¦ III. Организационно-методические меры государственной ¦¦ поддержки местного самоуправления: ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 1. Оказать содействие ¦ Правовой комитет, ¦ В течение ¦¦ муниципальным образованиям в ¦ Комитет ¦ 1996 года ¦¦ разработке уставов территорий ¦ организационно-контрольной ¦ ¦¦ ¦ работы и взаимодействия с ¦ ¦¦ ¦ территориями администрации ¦ ¦¦ ¦ области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. Разработать методические ¦ Правовой комитет, ¦ В течение ¦¦ рекомендации по реализации ¦ Комитет ¦ 1996 года ¦¦ Закона Калужской области "О ¦ организационно-контрольной ¦ ¦¦ местном самоуправлении Калужской ¦ работы и взаимодействия с ¦ ¦¦ области", о совершенствовании ¦ территориями администрации ¦ ¦¦ административно-территориального ¦ области совместно с ¦ ¦¦ устройства, о выборах в органы ¦ методическим кабинетом ¦ ¦¦ местного самоуправления, о ¦ Законодательного собрания ¦ ¦¦ передаче органам местного ¦ ¦ ¦¦ самоуправления отдельных ¦ ¦ ¦¦ государственных полномочий, о ¦ ¦ ¦¦ государственной регистрации ¦ ¦ ¦¦ уставов муниципальных ¦ ¦ ¦¦ образований и др. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 3. Оказывать ¦ Комитет по торговле и ¦ В течение ¦¦ организационно-методическую ¦ общественному питанию ¦ 1996 года ¦¦ помощь органам местного ¦ администрации области ¦ ¦¦ самоуправления в организации ¦ ¦ ¦¦ работы по защите прав ¦ ¦ ¦¦ потребителей в соответствии со ¦ ¦ ¦¦ статьей Закона Российской ¦ ¦ ¦¦ Федерации "О защите прав ¦ ¦ ¦¦ потребителей" ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 4. Собрать и обобщить информацию ¦ Комитет ¦ Август- ¦¦ о служащих органов местного ¦ организационно-контрольной ¦ сентябрь ¦¦ самоуправления. Определить ¦ работы и взаимодействия с ¦ 1996 года ¦¦ ежегодную потребность в их ¦ территориями администрации ¦ ¦¦ переподготовке. ¦ области ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------------¦¦ IV Меры по созданию подготовки и повышения квалификации ¦¦ кадров в 1996 году: ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 1. Реализовать постановление ¦ Комитет ¦ ¦¦ Главы администрации области от ¦ организационно-контрольной ¦ ¦¦ 03.08.95 года N 259 "Об ¦ работы и взаимодействия с ¦ ¦¦ организации учебы работников ¦ территориями администрации ¦ ¦¦ аппарата администрации области, ¦ области ¦ ¦¦ райадминистраций и органов ¦ ¦ ¦¦ местного самоуправления в 1996 ¦ ¦ ¦¦ году". ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------------+