Закон Калужской области от 28.12.1995 № 18
О порядке и принципах формирования и исполнения областного бюджета
ЗАКОН КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Калужской области от 25.09.98 г. N 14-ОЗ "О ПОРЯДКЕ И ПРИНЦИПАХ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА" (В редакции Законов Калужской области от 20.10.97 г. N 17-ОЗ; от 26.03.98 г. N 1-ОЗ) Принят Законодательным Собранием 21 декабря 1995 года Настоящий закон регламентирует права, полномочия иответственность администрации Калужской области, ЗаконодательногоСобрания Калужской области, Контрольно-счетной палаты Калужскойобласти в процессе формирования и исполнения областного бюджета. Статья 1. Используемые понятия. 1. Областной бюджет - форма образования и расходования денежныхсредств для обеспечения полномочий государственной власти Калужскойобласти. 2. Дефлятор - специальный поправочный коэффициент, учитывающийдинамику цен при расчете расходов областного бюджета. 3. Базовый год - год, использующийся в качестве базы отсчетауровня инфляции. 4. Базовые цены - цены товаров и услуг в базовом году. 5. Защищенные статьи - статьи бюджета, не подлежащиесеквестированию. 6. Секвестирование - сокращение расходов бюджетных статейпропорционально сокращению реальных доходов бюджета. 7. Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над доходамибюджета. Статья 2. Доходы областного бюджета. Доходы областного бюджета на планируемый год образуются за счетследующих источников: - части федеральных налогов, собираемых на территории области всоответствии с федеральным законодательством; - областных налогов, сборов и штрафов; - средств федерального бюджета, поступающих в форме трансферта; - средств федерального бюджета, поступающих в форме компенсацийотдельных затрат; - доходов от областной собственности; - возврата бюджетных ссуд прошлых финансовых периодов и процентовпо ним; (Дефис исключен - Закон Калужской области от 26.03.98 г. N 1-ОЗ); - неналоговых доходов; - территориальных внебюджетных фондов. Статья 3. Расходы областного бюджета. Расходы областного бюджета осуществляются в соответствии склассификацией затрат, утверждаемой Законодательным Собранием,содержащейся в приложении к настоящему Закону и являющейсянеотъемлемой его частью. Статья 4. Консолидация внебюджетных фондов. В областном бюджете консолидируются все внебюджетные фонды,образованные органами государственной власти за счет обязательныхплатежей предприятий, учреждений и организаций с сохранением целевойнаправленности консолидируемых фондов. Исключение составляютПенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхованияРоссийской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования поКалужской области, Фонд занятости Российской Федерации. Доходы каждого внебюджетного фонда направляются на специальныйсчет уполномоченного банка и включаются в областной бюджет отдельнойстрокой с сохранением целевой направленности их использования. Средства внебюджетных фондов не подлежат изъятию по окончаниифинансового года и переходят на следующий в составе переходящихостатков на выполнение целей и задач соответствующих фондов. Статья 5. Этапы разработки областного бюджета. Разработка областного бюджета подразделяется на следующие этапы: - разработка и уточнение ранее принятых областных целевыхпрограмм (завершается за 6 месяцев до начала предстоящего финансовогогода); - разработка либо уточнение трехлетней комплексной программысоциально-экономического развития области (завершается за 6 месяцев доначала планируемого года); - разработка плана социально-экономического развития напредстоящий год; - составление проекта областного бюджета (завершается за 4 месяцадо начала планируемого года); - подготовка бюджетного послания главы администрации и еговнесение на рассмотрение Законодательного Собрания (не позднее 1октября текущего года); - утверждение областного бюджета (декабрь т.г.). Статья 6. Областные целевые программы. Областные целевые программы разрабатываются соответствующимиподразделениями администрации и выносятся на утверждение вЗаконодательное Собрание. Каждая программа должна содержать в себе следующие сведения: - краткую аналитическую записку, обосновывающую цели и задачипрограммы, оценку ее результативности; - перечень мероприятий, направленных на выполнение поставленныхцелей и задач; - название органа власти либо учреждения, ответственного завыполнение каждого мероприятия; - срок выполнения каждого мероприятия с точностью до квартала; - источник финансирования и сумму необходимых средств длявыполнения каждого мероприятия в отдельности и программы в целом,приводимые в ценах планируемого года. Крупные программы могут быть разделены на отдельные подпрограммы. Свод областных целевых программ ежегодно уточняетсяЗаконодательным Собранием в процессе разработки и утвержденияобластного бюджета. Статья 7. Комплексная программа социально-экономического развития области. Комплексная программа социально-экономического развития областиявляется взаимосогласованной совокупностью мероприятий во всех сферахжизнедеятельности населения области как субъекта РФ, проводимыхорганами государственной власти области и органами местногосамоуправления за счет средств областного бюджета. Администрацияобласти представляет на утверждение Законодательному Собраниюкомплексную программу на очередной трехлетний период и годовой плансоциально-экономического развития области на соответствующийфинансовый год трехлетнего периода одновременно с представлениембюджета на предстоящий финансовый год. Статья 8. Бюджетное послание Главы администрации. Бюджетное послание представляет собой пакет документов,содержащий всю необходимую информацию для рассмотрения ЗаконодательнымСобранием закона об областном бюджете на предстоящий финансовый год. Бюджетное послание подписывается главой администрации ипредставляется на сессии Законодательного Собрания заместителем главыадминистрации - начальником областного финансового управления непозднее 1 октября. Бюджетное послание включает: а) аналитическую часть, состоящую из следующих разделов: - краткое изложение ожидаемых итогов социально - экономическогоразвития Калужской области в текущем финансовом году; - план социально-экономического развития области на предстоящийгод; - обоснование основных бюджетных приоритетов на предстоящийфинансовый год; - концепция бюджета на предстоящий финансовый год (укрупненнаяструктура планируемого бюджета, выраженная в базовых ценах ипроцентных долях в сравнении с укрупненной структурой бюджета текущегофинансового года). б) табличную часть, состоящую из следующих разделов: - проект "Областного бюджета"; - проект "Перечня областных программ". в) приложение к проекту бюджета, состоящее из рабочих документов,раскрывающих расчеты налоговых и неналоговых поступлений в областнойбюджет, ассигнований из него по разделам и статьям расходов. Бюджетное послание оформляется в форме брошюры и рассылается всемдепутатам Законодательного Собрания, другим заинтересованным лицам иорганизациям. Статья 9. Форма представления проекта областного бюджета. Проект областного бюджета содержит табличное описание уравненныхмежду собой сумм, поступающий в предстоящем финансовом году доходовобластного бюджета и объемов расходов областного бюджета. Проект областного бюджета представляется за два года: поожидаемым результатам исполнения за текущий финансовый год и попроекту на предстоящий финансовый год в текущих и плановых ценах. Расходы областного бюджета представляются в двух разрезах: а) по разделам классификации Министерства финансов РФ; б) по структурным подразделениям администрации и другимучреждениям, осуществляющим бюджетное финансирование в соответствии сперечнем, являющимся приложением к данному закону. Расходы, связанные с обеспечением деятельности ЗаконодательногоСобрания, утверждаются постановлением Законодательного Собрания инаправляются главе администрации для включения в "Проект областногобюджета" отдельной строкой. Статья 10. Рабочая документация к проекту бюджета. Рабочая документация к проекту бюджета представляетсяЗаконодательному Собранию в качестве приложения к "Бюджетномупосланию" в целях обеспечения обоснованности расчетов проектаобластного бюджета. В состав рабочей документации входит: - описание методики расчета прогнозируемых доходов по каждомуисточнику областного бюджета; - описание методики расчетов прогнозируемых расходов посоответствующим статьям бюджета; - перечень предлагаемых администрацией налоговых льгот натерритории Калужской области с указанием общей суммы потерь доходовобластного бюджета в предстоящем финансовом году; - сравнительный анализ доходов и расходов проектов бюджета сбюджетом текущего финансового года в абсолютных суммах (в ценахбазового года) и по удельным весам; - перечень защищенных статей расходов бюджета в предстоящемфинансовом году; - перечень и ставки налогов, сборов, штрафов и другихобязательных платежей, действующих в Калужской области; - нормативы отчислений от федеральных и областных регулируемыхналогов в областной бюджет; - норматив оборотной кассовой наличности по областному бюджету; - норматив формирования областного резерва непредвиденныхрасходов; - перечень расходов по выполнению отдельных государственныхполномочий, осуществляемых органами местного самоуправления. Статья 11. Расчет расходов областного бюджета. Расходы областного бюджета рассчитываются с использованиемдефлятора Минфина РФ, скорректированного на особенности областнойдинамики цен. Статья 12. Текущие расходы и расходы бюджета развития. В каждой расходной статье бюджета выделяются текущие расходы ирасходы бюджета развития. Текущие расходы обеспечивают воспроизводство социальной ипроизводственной инфраструктур области как правило на уровне не нижедостигнутого в текущем финансовом году. Расходы бюджета развития (капитальные расходы) обеспечиваютразвитие социальной и производственной инфраструктур, финансированиеобластных целевых программ. Средства бюджета развития используются, как правило, в формеинвестиций либо ссуд на возвратной основе в соответствии с положениемЗаконодательного Собрания "О направлении инвестиций из областногобюджета". Бюджет развития является самостоятельным разделом расходной частиобластного бюджета. Статья 13. Защищенные статьи бюджета. По текущим расходам областного бюджета утверждаются защищенныестатьи. В обязательном порядке подлежат защите следующие статьи бюджета: а) оплата труда и начисления на зарплату работников областныхбюджетных организаций, учреждений и предприятий (рассчитывается исходяиз утверждаемой штатной численности на предстоящий финансовый год); б) стипендии учащихся областных специальных учебных заведений(рассчитывается, исходя из планируемой на предстоящий финансовый годчисленности учащихся); в) платежи в Фонд обязательного медицинского страхования занеработающее население области (рассчитывается на основе подушевогонорматива, утверждаемого областной администрацией); г) приобретение предметов снабжения и расходных материаловобластных бюджетных организаций и учреждений; д) расходы на оплату прочих услуг и прочих текущих расходов вучреждениях здравоохранения, образования и социальной защиты, последующим расходам : - выплата денежной компенсации на обеспечение педагогическихработников книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями; - подъемные молодым специалистам; - бесплатное зубное и ушное протезирование; - приобретение молочных смесей; - бесплатные льготные путевки; - протезирование; - санаторно-курортные путевки инвалидам; - расходы на погребение; - расходы на приобретение автотранспорта для инвалидов(рассчитывается исходя из затрат истекшего финансового года с учетомдефлятора); - расходы на ремонт и замену медицинских инструментов иоборудования (рассчитываются в объеме годовых амортизационныхотчислений); е) выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей(рассчитываются, исходя из прогнозируемой численности соответствующейкатегории населения по нормам, установленным федеральнымправительством). Учреждение здравоохранения финансируется по защищенным статьямобластного бюджета в той части, которая не финансируется фондомобязательного медицинского страхования. Защищенные статьи бюджета подлежат исполнению в полном объеме ине подлежат секвестированию. Статья 14. (Исключена - Закон Калужской областиот 20.10.97 г. N 17-ОЗ) Статья 15. Бюджетный дефицит. Законодательному Собранию не может быть представлен проектобластного бюджета с дефицитом без указания источников покрытиябюджетного дефицита, при этом предельный размер дефицита бюджета неможет превышать тридцати процентов его расходной части. Законодательное Собрание не может принять проект областногобюджета с дефицитом без указания источников покрытия бюджетногодефицита. Для покрытия дефицита администрация может размещать на фондовомрынке областные долговые обязательства. Порядок выпуска и размещенияобластных займов принимается Законодательным Собранием по каждомузайму отдельно. Администрация вправе предусматривать и иные мерыпокрытия дефицита областного бюджета. Статья 16. Рассмотрение и принятие областного бюджета. Комитеты Законодательного Собрания рассматривают проектобластного бюджета в течение месяца и к 1 ноября передают своизамечания и предложения в комитет по бюджету и налогам, которыйобобщает замечания и предложения, и к 15 ноября передает их нарассмотрение администрации. Администрация в двухнедельный срок рассматривает замечания ипредложения по проекту бюджета с приглашением авторов и направляет вЗаконодательное Собрание "Протокол разногласий" по проекту областногобюджета. При наличии существенных разногласий с авторами замечаний попроекту бюджета срок рассмотрения может быть продлен еще на двенедели, при этом образуется согласительная комиссия из представителейЗаконодательного Собрания и администрации на паритетных началах. По итогам рассмотрения проекта в комитетах ЗаконодательноеСобрание может принять решение о рассмотрении проекта бюджета либоотправить его на доработку. При любых обстоятельствах окончательный вариант областногобюджета вносится главой администрации на обсуждение ЗаконодательногоСобрания не позднее 1 декабря. В случае непринятия бюджета до начала нового финансового годаЗаконодательное Собрание принимает решение о ежемесячных ассигнованияхпо статьям бюджета текущего финансового года в размере однойдвенадцатой расходов предшествующего года с учетом дефлятора. Статья 17. Исполнение бюджета. Исполнение областного бюджета производится администрацией всоответствии с принятыми бюджетными нормативами в рамках планаассигнований. Запрещено расходовать средства сверх утвержденного ассигнования,изменять перечень финансируемых программ. Корректировка бюджета утверждается решением ЗаконодательногоСобрания по предложениям областной администрации. Вноситькорректировки в бюджет чаще одного раза в квартал запрещено. В случае сокращения доходов бюджета относительно плановыхпоказателей, все статьи бюджета, за исключением защищенных,подвергаются секвестированию в равных долях. Дополнительные доходы областного бюджета, полученные в процессеего исполнения, направляются на покрытие его дефицита, а при егоотсутствии на нужды социальной сферы (здравоохранение, образование,социальное обеспечение). Статья 18. Отчетность за исполнением областного бюджета. Областное финансовое управление ежеквартально, не позднее 10дней после представления отчета в Министерство финансов РоссийскойФедерации, представляет в Законодательное Собрание иконтрольно-счетную палату области отчет о ходе исполнения областногобюджета. Извещать Законодательное Собрание о дате предоставленияотчета в Министерство финансов Российской Федерации. (В редакцииЗакона Калужской области от 26.03.98 г. N 1-ОЗ) Отчет производится нарастающим итогом. К ежеквартальным отчетамприлагается оценка ожидаемого исполнения бюджета за год. Не позднее 15 дней после представления годового отчета вМинистерство финансов Российской Федерации глава администрациипредставляет в Законодательное Собрание отчет об исполнении бюджетаистекшего года. (В редакции Закона Калужской областиот 26.03.98 г. N 1-ОЗ) Статья 19. Отчет главы администрации по исполнению бюджета истекшего года. Отчет главы администрации представляет собой пакет документов,информирующий Законодательное Собрание о результатах деятельностиадминистрации в истекшем году. Отчет главы администрации включает: а) аналитическую часть, состоящую из следующих разделов: - изложение итогов деятельности администрации за истекший год,включающий анализ хода выполнения комплексной программысоциально-экономического развития области; б) табличную часть, представляющую собой отчетный свод областногобюджета, идентичный по форме своду областного бюджета; в) приложение к отчету, состоящее из следующих разделов: - отчетный свод консолидированного бюджета; - аналитические таблицы, содержащие различные сведения отчетныхбалансов, удобные для рассмотрения и анализа. Отчет главы администрации оформляется в форме брошюры ирассылается всем депутатам Законодательного Собрания, другимзаинтересованным лицам и организациям. Статья 20. Рассмотрение и утверждение отчета главы администрации по исполнению бюджета. Контрольно-счетная палата Калужской области в течение двух недельпосле внесения отчета главы администрации в Законодательное Собраниепредставляет Законодательному Собранию официальное заключение поотчету, после чего отчет рассматривается в комитетах, которыепредставляют свои заключения по отчету в комитет по бюджету и налогам. Комитет по бюджету и налогам с учетом имеющихся заключенийготовит проект закона Калужской области об исполнении бюджета заистекший финансовый год. Данный закон должен быть принят Законодательным Собранием непозднее 15 мая. Статья 21. Гласность в бюджетном процессе. Решения и законы, принимаемые Законодательным Собранием обутверждении бюджета, отчета о его исполнении, а также по инымвопросам, касающимся формирования и исполнения бюджета, подлежатопубликованию в средствах массовой информации. Статья 22. Ответственность за неисполнение закона. Неисполнение, а равно ненадлежащее исполнение настоящего законаили его отдельных статей влечет за собой административнуюответственность должностного лица, виновного в неисполнении закона. Статья 23. Введение в действие настоящего закона. Статьи закона, регламентирующие временные рамки бюджетногопроцесса, вступают в действие при разработке бюджета на 1997 год.Остальные статьи данного закона вступают в действие с моментаопубликования. Глава администрации А.В.Дерягин г. Калуга 28.12.95 г. N 18