Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 23.11.1995 № 382
О проекте Федерального Закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23 ноября 1995 г. N 382 О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОСНОВАХ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Законодательное Собрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ : Направить в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации заключение по проекту Федерального Закона "Об основахмуниципальной службы в Российской Федерации" (прилагается). Председатель Законодательного Собрания В.В.Сударенков ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" Отмечая безусловную значимость и актуальность данного законасчитаем необходимым отметить в представленном законопроекте рядсерьезных недоработок, наличие которых можно существенно затруднитьего принятие и реализацию на практике. В числе таких недоработок следующие: 1. Статьи 7, 16, 22, 23, 27 и ряд других не корреспондируются состатьей 3 того же проекта закона. Статья 3 достаточно четко определяетполномочия субъекта Федерации в области муниципальной службы, авышеназванные статьи относят регулирование большей части вопросовмуниципальной службы на федеральный уровень и на уровеньпредставительного органа местного самоуправления. Таким образомучастие субъекта Федерации сводится к роли наблюдателя, что вступает впротиворечие с пунктом 2 статьи 21 Федерального Закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". 2. Статьи 7, 10, 26, 28 законопроекта впрямую противоречат статье131 Конституции Российской Федерации и главе III Федерального Закона"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации". Так в статье 7 законопроекта при описании муниципальныхдолжностей вводятся понятия "управление", "комитет", "отдел","сектор", что противоречит пунктам 4 и 6 статьи 14 федеральногозакона, устанавливающим, что наименования органов местногосамоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований всоответствии с законами субъектов Российской Федерации, и чтоструктура органов местного самоуправления определяется населениемсамостоятельно. То же самое замечание можно отнести: - к статье 10 законопроекта, которая определяет обязательностьналичия специальной кадровой службы муниципального образования, чтоисключает другие формы организации работы с муниципальными кадрами; - к статье 26 законопроекта, определяющей, что работу собращениями граждан ведет специальный муниципальный орган по работе собращениями граждан, что для небольших по численности муниципальныхобразований исключает возможность поручения такой работы конкретномудолжностному лицу и требует обязательного создания органа; - к статье 28 законопроекта, которая вводит только однонаименование должности выборного руководителя представительного органаместного самоуправления - председатель представительного органаместного самоуправления. 3. В статье 7 вводится понятие "муниципальные образования сразличными статусами", отсутствующее в Конституции РФ и противоречащеедуху и букве Федерального Закона "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", статья 6 которогоустанавливает равенство прав муниципальных образований и запрет наподчинение одного муниципального образования другому. 4. Статья 1 законопроекта, устанавливающая, что муниципальнаяслужба - это "профессиональная деятельность в выборных и формируемыхиным образом органах местного самоуправления, в учреждениях иорганизациях, образуемых в соответствии с Уставами муниципальныхобразований", - противоречит пункту 1 статьи 21 Федерального Закона"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", определившем под понятием "муниципальная служба", "службуна должностях в органах местного самоуправления". Кроме того, в самом законопроекте термин "Муниципальная служба"применяется в нескольких значениях, что затрудняет его правильноеистолкование. Так, в пункте 1 статьи 1 законопроекта устанавливается,что муниципальная служба - это деятельность. В пункте 2 этой же статьии в пункте 2 статьи 7 муниципальная служба понимается как системаорганов. Статья 26 подразумевает под муниципальной службой конкретныйорган, куда можно направлять свои обращения. Помимо перечисленных существенных замечаний комитет имеет рядстилистических и редакционных предложений, в их числе: 1. В статьях 2 и 3 повторяются нормы Федерального Закона "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", суженные до рамок муниципальной службы. Учитывая то, чтонормы федерального закона включают в себя и гарантии муниципальнойслужбы, предлагаем не дублировать их в законопроекте. 2. В статье 5 пункт б) предлагаем изложить в следующей редакции: "б) обслуживание интересов населения соответствующегомуниципального образования наилучшим образом и выполнениеобщественного долга по управлению муниципальным хозяйством". 3. В силу того, что сама по себе муниципальная служба естьследствие самостоятельного решения населением одного из вопросовместного значения, она никак не может быть причиной этойсамостоятельности. Поэтому пункт в) статьи 5 законопроектапредлагается изъять из текста. 4. В статье 6 законопроекта необходима стилистическая правка.Муниципальная служба не может осуществляться, исходя из принципаверности муниципального служащего чему бы то ни было или из принципазапрета на участие в чем-либо. Муниципальный служащий может нестислужбу, исходя из принципа верности, или следовать принципу неучастияв забастовках. Предлагаем полностью переработать статью. 5. Пункт 2 статьи 10 законопроекта не относится к предметамрегулирования законодательства о муниципальной службе. Предлагаемизъять его из текста статьи. 6. Пункт к) статьи 14 законопроекта вызывает серьезные сомнения.Непонятно, в связи с чем находящийся в командировке муниципальныйслужащий получает преимущество перед другими гражданами РоссийскойФедерации, также находящимися в командировке, на получение билетов,места в гостинице и т.п. Предлагаем этот пункт изъять. 7. Предлагаем дополнить пункт 7 статьи 22 после слов"Испытательный срок засчитывается в стаж муниципальной службы"словами: "а в случае принятия отрицательного решения о пригодностимуниципального служащего к работе - в общий стаж работы." 8. В пункте 2 статьи 26 исправить "непосредственно затрагивающие"на "непосредственно затрагивающими".