Распоряжение Главы Администрации Калужской области от 14.11.1995 № 995-р
(О представлении прокурора Калужской области от 13.10.95 г. N 7.3-95)
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 14 ноября 1995 г. г. Калуга N 995-р 1. Довести до сведения глав администраций районов и органовместного самоуправления городов области представление прокурораКалужской области Привалова Н.Н. от 13.10.95 г. N 7.3-95 о нарушенияхзаконодательства о защите прав потребителей (прилагается). 2. Информацию о принятых мерах по устранению отмеченных нарушенийпредставить в комитет по торговле и общественному питаниюадминистрации области (Мышкина Л.А.) к 20 ноября текущего года. Глава администрации области А.В.Дерягин Приложение к распоряжению Главы администрации области от 14 ноября 1995 г. N 995-р ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О НАРУШЕНИЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Проведенными прокуратурой проверками исполнения законодательства,направленного на защиту прав потребителей установлено, что несмотря напринимаемые органами власти и управления, государственного контролямеры по его выполнению, нарушения законности в области все еще имеютраспространенный характер. Не оказывает должного воздействия на исполнение Закона РФ "Озащите прав потребителей" от 07.02.92 г. и деятельность областнойадминистрации, которая должна организовывать и осуществлять контрольза выполнением законодательства на территории области. Пользуясь этим, отдельными райгорадминистрациями вопрекитребованиям ст.42 данного закона органы по защите прав потребителей несозданы до сих пор, в ряде мест не определен их правовой статус, всилу чего они не исполняют должным образом возложенные на нихобязанности. Так, Перемышльской районной администрацией данный отдел необразован до настоящего времени. Распоряжением главы администрации от17.02.95 г. обязанности по выполнению функций органа по защите правпотребителей возложены на специалиста отдела экономики. С октября 1993 года отделом по защите прав потребителейМещовского района не ведется работа в связи с отсутствием работника. ВБоровском районе данный орган образован лишь по результатамрассмотрения внесенного прокурором района представления в 1993 году. В Спас-Деменском и Износковском районах отделы по защите правпотребителей созданы только в 1994 году. Комиссия по контролю заторговлей создана в марте 1995 года главой администрации Мосальскогорайона, однако функциональные обязанности ее до сих пор не определеныи посему она бездействует. В Дзержинском районе функции органа по защите прав потребителейвозложены на сектор защиты прав потребителей, образованный в составекомитета по экономике администрации района, однако правовой статуссектора длительное время не был определен. Только лишь по итогамрассмотрения представления прокурора в июне 1995 года было разработанои утверждено положение о секторе по защите прав потребителей. Продолжает оставаться низкой эффективность работы многих отделов:проводимые ими проверки поверхностны, результаты рассмотрения жалоб,заявлений граждан о нарушении их потребительских прав до сведенияобщественности не доводятся, деятельность отделов в основном сводитсяк разъяснениям о необходимости обращаться за защитой в суд. Анализ деятельности отделов по защите прав потребителей приместных администрациях свидетельствует, что наибольшее количествообращений в эти органы поступает от граждан на ненадлежащее качествоприобретенных товаров, нарушения правил торговли, неудовлетворительнуюработу коммунально-бытовых служб и на финансовые компании. Однако, вряде случаев меры к виновным в соответствии с действующимзаконодательством не принимались, письменные ответы на заявленияграждан, как правило, не давались. Так, отделом по защите прав потребителей администрацииХвастовичского района из рассмотренных 30 жалоб в 1994 г., ни на однуне дан письменный ответ, аналогичные нарушения продолжали иметь местои в текущем году. В отделе по защите прав потребителей Барятинскойадминистрации учет и регистрация письменных и устных обращений гражданвообще не ведется, что не позволяет установить законность исвоевременность их разрешения. Подобные нарушения установлены в Боровском, Тарусском,Износковском и других районах, по которым приняты необходимые мерыпрокурорского реагирования. На момент проверок во всех отделахотсутствовали какие-либо документальные данные, свидетельствующие отом, что они занимаются анализом договоров, заключаемых продавцами(изготовителями, исполнителями) с потребителями с целью выявленияусловий, ущемляющих права потребителей, а также об осуществленииотделами сбора информации о причинении вреда жизни, здоровью илиимуществу потребителей, вызванного опасными товарами (работами,услугами). Крайне редко, в целях защиты прав потребителей предъявляются искив суды при наличии на то оснований. Комитетом по защите прав потребителей Ферзиковской районнойадминистрации было установлено, что районный узел связи взимал платуза услуги связи, реально не предоставляя их. Исковое заявление винтересах потребителей о взыскании незаконно удержанных сумм отделомне было предъявлено. Несмотря на то, что нарушения прав потребителей филиалами рядафирм (АОЗТ "Русский дом селенга", "Хопер-инвест", "Русскаянедвижимость" и др.) носят массовый характер, отделами по защите правпотребителей не заявлено ни одного иска в интересах граждан -вкладчиков указанных финансовых компаний. Практически во всех районах, кроме городов Людиново и Калуги, непроизводится работа по привлечению общественности к обеспечению правпотребителей, несмотря на то, что Закон РФ "О защите правпотребителей" (ст.43) наделяет наиболее весомыми полномочиями именнообщественные организации потребителей. Более того, главы местных администраций ущемляют права граждан -потребителей, принимая незаконные правовые акты. Например,постановлением Городского Головы N 304-П от 24.04.95 г. ряду торговыхпредприятий было разрешено обслуживание ветеранов в честь 50-летияПобеды без применения контрольно-кассовых машин, в нарушение Закона РФ"О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежныхрасчетов с населением". Аналогичные нарушения закона допущены главамиадминистраций Мещовского (Винтовкин Н.Я.), Медынского (ПрудниковВ.П.), Козельского (Дятлов Ю.Н.) районов. Необоснованное освобождение ряда предприятий от использованиякассовых аппаратов лишило бы покупателей законного права возврата(обмена) некачественных товаров ввиду отсутствия чека. По протестампрокуроров незаконные решения отменены. Грубые нарушения прав граждан - потребителей коммунальных услугимели место в г. Калуге, что повлекло их обоснованные жалобы в органыпрокуратуры. В нарушение требований Закона РФ "Об основах федеральной жилищнойполитики" и постановления Правительства N 935 от 22.09.93 г.неправомерно была установлена повышенная оплата за коммунальные услугис граждан, проживающих в ведомственных общежитиях администрацией АООТ"Кадви", ТОО "Социальный комплекс", ТОО "Нефтепродукт-Сервис" запроживание в ведомственном жилом доме. По указанным нарушениям законапрокурорами внесены протесты, которые удовлетворены. Как показала проверка, ряд контролирующих органов не исполняетдолжным образом возложенные на них законом обязанности по защите правпотребителей, не используют в полной мере предоставленные имполномочия. Несмотря на распространенный характер нарушений требований ЗаконаРФ "О ветеринарии", ветеринарной службой (Баскаков Н.И.) неосуществляются необходимые меры по пресечению нарушений ветеринарногозаконодательства, особенно на "стихийных" мини - рынках, не оказываетдолжного воздействия на инспекции ветеринарного надзора, чемнарушаются права потребителей на приобретение безопасных для здоровьяпродуктов. В г. Калуге практически не охвачены госветнадзоромпредприятия кооперативной торговли, частные кафе, небольшие колбасныецеха, коптильные. На Калужском городском центральном рынке длительное время нефункционирует анализная камера, что отрицательно сказывается напроверках качества товаров. Лица, производящие продажу сельскохозяйственной продукции, внарушение ст.5 Закона РФ "О защите прав потребителей" не предоставляютее на лабораторный осмотр с целью определения наличия нитратов ирадионуклидов, в тоже время ветслужба рынка не предъявляет к нимдолжной требовательности. Кроме того, ряд сельскохозяйственных предприятий области (колхозим. Карпова, совхоз "Бебелево" Ферзиковского района, коллективноесельскохозяйственное предприятие "Груздовское" Мосальского района идругие) нарушают правила торговли сырым молоком в г. Калуге иКалужской области, реализуя его без ветеринарного свидетельства. В ряде столовых сельскохозяйственных предприятий Ферзиковскогорайона используется мясо животных, не имеющее ветеринарногосвидетельства, что является грубым нарушением ст.21 Закона РФ "Оветеринарии" и ст. 5 Закона РФ "О защите прав потребителей",закрепляющей права потребителей на безопасность товаров (работ,услуг). Нарушения законодательства были выявлены также при реализациисырого молока хозяйствами данного района. По данным фактамприродоохранной прокуратурой направлено представление в адрес главногогосударственного ветеринарного врача Калужского областного управленияветеринарии. Установлены нарушения законности в деятельности ряда районныхцентров Госсанэпиднадзора, недостаточно осуществляется руководство заих административной деятельностью областной службой СЭС. Ненадлежащий контроль за исполнением постановлений о наложенииадминистративных штрафов зачастую приводит к невозможности ихвзыскания, в связи с истечением сроков давности. Недостаточноприменяются меры принудительного взыскания. Повсеместно работникиуказанных органов допускают нарушения по делам об административныхправонарушениях. Подобные факты имели место в Хвастовичском, Боровскоми других районах. В 1994 году органами санэпиднадзора области было наложено 6427взысканий в виде штрафа на сумму более 180 млн. руб., а взыскано 5597на сумму 136 млн. руб. По выявленным прокуратурой фактам нарушения законодательстваприняты необходимые меры прокурорского реагирования: внесено 38представлений об устранении нарушений закона, в том числе в областныеорганы государственного санитарно - эпидемиологического надзора,комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии исертификации, инспекцию по торговле, качеству товаров и защите правпотребителей; принесено 29 протестов на незаконные правовые акты,возбуждено 14 административных производств, заявлено 75 исков. В связи с изложенным и учитывая, что неукоснительное соблюдениезаконодательства, регулирующего защиту прав потребителей затрагиваетинтересы всего населения области, руководствуясь ст.23 Закона РФ "Опрокуратуре Российской Федерации", ПРЕДЛАГАЮ: Рассмотреть настоящее представление, приняв необходимые меры поустранению отмеченных нарушений законности. Повысить роль областной администрации в организации исполненияЗакона РФ "О защите прав потребителей", обеспечить согласованиедействий органов по защите прав потребителей, контролирующих органов иобщественных организаций, приняв меры к их созданию во всех городах ирайонах. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. О результатах должно быть сообщено в прокуратуру области вмесячный срок. Прокурор Калужской области государственный советник юстиции 3 класса Н.Н.Привалов