Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 09.11.1995 № 367
О Положении "О порядке предварительного рассмотрения проектов законов Калужской области и основных принципах построения их структуры"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 9 ноября 1995 г. N 367 Утратилo силу - Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 21.04.2011 г. N 297 О ПОЛОЖЕНИИ "О ПОРЯДКЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССМОТРЕНИЯ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ И ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ ПОСТРОЕНИЯ ИХ СТРУКТУРЫ" Законодательное Собрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Принять положение "О порядке предварительного рассмотренияпроектов законов Калужской области и основных принципах рассмотренияих структуры". Председатель Законодательного Собрания В.В.Сударенков Приложение к постановлению Законодательного Собрания от 9 ноября 1995 г. N 367 ПОЛОЖЕНИЕ "О ПОРЯДКЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССМОТРЕНИЯ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ И ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПАХ ПОСТРОЕНИЯ ИХ СТРУКТУРЫ" Раздел 1. ВВЕДЕНИЕ. 1.1. Настоящее Положение определяет порядок предварительногорассмотрения в комитетах и комиссиях Законодательного Собрания, атакже в администрации Калужской области проектов законов Калужскойобласти, является основой для их разработки и распространяет своедействие на все проекты законов, вносимые субъектами законодательнойинициативы в Законодательное Собрание Калужской области. 1.2. Законопроекты вносятся в Законодательное Собрание Калужскойобласти (далее по тексту - Собрание) в соответствии со статьями 34 -36 Регламента Собрания следующими субъектами законодательнойинициативы: - депутатом или группой депутатов Собрания; - главой администрации Калужской области (далее по тексту -главой администрации); - представителем органов местного самоуправления при наличиирешения (постановления) по данному вопросу соответствующегопредставительного органа местного самоуправления. 1.3. Субъекты законодательной инициативы (далее по тексту -авторы), желающие внести законопроект в Собрание, подают на имяпредседателя Собрания заявку на законопроект, которая должна содержатьнаименование законопроекта, обоснование необходимости его разработки,сведения об авторах и предполагаемые сроки вынесения законопроекта нарассмотрение сессии Собрания (приложение 1). Председатель Собрания оглашает все поступившие заявки назаконопроекты на ближайшем заседании Собрания. Результатом рассмотрения заявок на законопроекты является ихвключение в план законопроектных работ Собрания (далее по тексту -план работы). 1.4. Основанием для представительного рассмотрения законопроектовв комитетах и комиссиях Собрания, а также в администрации Калужскойобласти является наличие его в плане работы и соответствие требованиямнастоящего Положения. Законопроекты, внесенные в план работы обязательны дляпредварительного рассмотрения в комитетах и комиссиях Собрания и вадминистрации области. 1.5. Несоответствие законопроектов требованиям настоящегоПоложения может служить основанием для отказа от предварительногорассмотрения соответствующего проекта закона. В этом случае авторы вправе потребовать вынесения законопроектанепосредственно на сессию Собрания при этом рассмотрение законопроектаведется в соответствии со статьями 40 - 42 Регламента Собрания. 1.6. Настоящее Положение не умаляет прав авторов на осуществлениезаконодательной инициативы по любым вопросам ведения Собрания. Раздел 2. ПОРЯДОК ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССМОТРЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТОВ. 2.1. Законопроекты, вносимые в соответствии с пунктами 1.2 и 1.3настоящего Положения, направляются в адрес председателя Собрания. Председатель Собрания, в срок не позднее семи дней с моментаофициальной регистрации законопроекта в секретариате Собрания, обязаннаправить его в адрес главы администрации, а также соответствующегокомитета или комиссии (далее по тексту - профильного комитета), введении которого находится данный законопроект. Законопроекты,авторами которых являются глава администрации либо соответствующийпрофильный комитет, направляются только в один адрес. Законопроектдолжен быть рассмотрен в срок не позднее трех недель с момента егополучения адресатом. Результатом рассмотрения законопроекта главой администрации и/илипрофильным комитетом должно являться мотивированное заключение: а) о целесообразности дальнейшего рассмотрения представленногозаконопроекта; б) о нецелесообразности дальнейшего рассмотрения законопроекта. Заключения должны содержать конкретные замечания позаконопроекту, обосновывающие целесообразность или нецелесообразностьего дальнейшего рассмотрения. 2.2. В случае, если и профильный комитет и глава администрации всвоих заключениях признали нецелесообразным дальнейшее рассмотрениезаконопроекта, председатель Собрания обязан известить авторов онецелесообразности рассмотрения законопроекта сессией Собрания. Еслипосле этого авторы настаивают на вынесении законопроекта на сессиюСобрания, председатель обязан предложить его в повестку дня ближайшегозаседания Собрания. При этом рассмотрение законопроекта производится всоответствии с разделом VII Регламента Собрания. Во всех остальных случаях после получения заключения главыадминистрации и соответствующего профильного комитета председательСобрания направляет сам законопроект и заключение главы администрациив комитеты Собрания в соответствии со статьей 39 Регламента Собрания. Дальнейшее рассмотрение законопроекта организует соответствующийпрофильный комитет. Принятый профильным комитетом в окончательнойредакции законопроект направляется председателю Собранию для вынесенияего на заседание Собрания. В случае несогласия авторов с принятой профильным комитетомокончательной редакцией, авторы вправе внести свой законопроект насессию Собрания в качестве основного. При этом все остальныезаконопроекты по данному вопросу рассматриваются как альтернативные. 2.3. Рассмотрение законопроекта на заседаниях сессий Собранияпроизводится в соответствии со статьями 42 - 49 Регламента Собрания. Раздел 3. ОБЩАЯ СХЕМА ПОСТРОЕНИЯ ЗАКОНА. 3.1. Закон Калужской области строится по следующей общей схеме: Преамбула (не носит обязательного характера). 1. Общая часть. 2. Специальная часть. 3. Заключительная часть. 3.2. Законы Калужской области, касающиеся изменений и дополненийв действующее законодательство Калужской области, могут строиться поупрощенной схеме, предусматривающей: 1. Ссылку на положения, подлежащие дополнению или изменению. 2. Текст соответствующего дополнения или изменения. 3. Порядок вступления закона в силу. Раздел 4. ФОРМА ЗАКОНА. 4.1. Закон состоит из разделов и статей, которые должны иметьсобственные наименования. Статьи нумеруются в нарастающей последовательности, внезависимости от раздела, в котором они находятся. Статьи состоят изчастей и/или абзацев. Части могут быть разбиты на абзацы. Части статейподлежат нумерации. Абзацы не нумеруются. Нумерация частей в каждойстатье начинается заново. 4.2. Каждая статья должна нести в себе завершенную по форме исодержанию норму либо совокупность однородных норм, объединенных общимсмыслом. Текст статей не должен требовать дополнительных разъяснений.Количество разделов в законе, статей в разделах, частей и абзацев встатьях не регламентируется. Раздел 5. СОДЕРЖАНИЕ ЗАКОНА. 5.1. Преамбула составляется при необходимости и описываетназначение, цели, задачи и сферу действия закона. 5.2. Общая часть определяет содержание последующих разделовзакона и в обязательном порядке содержит статьи, включающие правовыеосновы, основные понятия и определения. Общая часть может предусматривать иные нормы, имеющие общийхарактер для всего закона. 5.3. Специальная часть в обязательном порядке содержит статьи,определяющие правовые, организационные, финансово - экономические иматериально - технические и иные аспекты, носящие специальный характерпо отношению к субъектам и объектам закона. В качестве субъектовзакона могут выступать граждане, должностные лица, организации,учреждения и предприятия, общественные объединения, политическиепартии и т.п. В качестве объектов закона могут выступать материальныеи нематериальные блага, на которые направлены действия субъектовзакона. Специальная часть должна включать описание механизмоввзаимодействия субъектов закона и устанавливать конкретные нормы иправила, направленные на реализацию целей и задач закона. Специальная часть может содержать нормы, определяющие гарантии иответственность для субъектов закона по использованию предоставленныхим законом прав и исполнению возложенных на них обязанностей. 5.4. Заключительная часть должна устанавливать нормы,определяющие сроки вступления закона в силу, предусматриватьпереходные положения, включая поэтапность введения в действиеотдельных статей закона и обязательность приведения иных нормативныхправовых актов в соответствие с данным законом, а также ряд другихнорм переходного характера. Раздел 6. РАБОЧЕЕ ЗАДАНИЕ НА ЗАКОНОПРОЕКТ. 6.1. Рабочее задание на законопроект (далее по тексту - задание)разрабатывается соответствующим профильным комитетом по поручениюпредседателя Собрания, его заместителя или по собственной инициативепрофильного комитета на проекты законов, включенных в план работыСобрания. 6.2. В обязательном порядке разрабатываются задания назаконопроекты, подготовка которых осуществляется на основаниидоговоров с физическими и юридическими лицами (далее по тексту -исполнителями). Задание составляется по установленной настоящим Положением форме(приложение 2). 6.3. Исполнители вправе предлагать профильному комитету измененияи дополнения к заданию. В этом случае предложения исполнителейподлежат утверждению профильным комитетом. 6.4. Утвержденное профильным комитетом задание являетсянеотъемлемой частью законопроекта и приложением к договору на егоразработку. При наличии задания главным критерием оценки законопроектаявляется его соответствие заданию. Приложение 1 к Положению ЗАЯВКА НА ЗАКОНОПРОЕКТ Автор (авторы) заявки _______________________________________ Наименование законопроекта __________________________________ Обоснование необходимости разработки законопроекта __________------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Ожидаемый от принятия законопроекта результат ______________------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Предлагаемые сроки рассмотрения на сессии Законодательного Собрания _______________ ______________ ________________________ дата подпись автора (авторов) Приложение 2 к Положению РАБОЧЕЕ ЗАДАНИЕ на разработку _______________________________________________ (наименование законопроекта) Преамбула, в которой коротко оговаривается назначение Задания. 1. ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ. Приводится перечень всех документов и материалов по тематикезаконопроекта, учет которых необходим при работе над проектом.Материалы группируются по следующим разделам: - действующая нормативная правовая база; - проектируемая нормативная правовая база; - исторический опыт; - современный практический опыт. 2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЗАКОНА. Описываются цели закона и задачи, необходимые для их достижения. Цели закона определяются на основе Конституции РоссийскойФедерации, и должны отвечать интересам Калужской области и ее жителей. Задачи формируются соответствующим комитетом, на основе анализасуществующих в данной сфере деятельности проблем и должны содержатьправовые, экономические, материально-технические, организационные ииные требования, предъявляемые к законопроекту. 3. СОСТАВ МАТЕРИАЛОВ ПО ЗАКОНОПРОЕКТУ. Описывается тематика других законов и иных нормативных правовыхактов, принятие которых впрямую связано с разрабатываемымзаконопроектом и перечень которых должны предложить разработчики, атакже собственно состав материалов по законопроекту, включающий: - пояснительную записку, содержащую краткое изложение содержаниязакона и дающую представление о соответствии законопроектапоставленным целям, задачам и предъявленным требованиям; - текст законопроекта; - письменное заключение Главы администрации Калужской области,если законопроект вносится не администрацией; - тексты правовых и иных экспертиз законопроекта; - заключения по законопроекту соответствующих органовЗаконодательного Собрания; - перечень изменений и дополнений в действующих нормативныхправовых актах необходимых после принятия законопроекта; - при необходимости заключение соответствующих органовгосударственной власти Российской Федерации; - задание на разработку закона. В этом разделе может быть дана ссылка на то, что разработчикимогут предложить иные подходы и решения, лучшим образом отвечающиецелям и задачам законопроекта. В этом случае все предложенияразработчиков подлежат утверждению соответствующим профильнымкомитетом. 4.ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МАТЕРИАЛОВ. Описывается порядок предоставления материалов и защитызаконопроекта перед заказчиком, где могут предусматриваться срокисдачи законопроекта, обязательность (или необязательность) доклада,время для защиты и т.п.