Постановление Администрации Калужской области от 01.09.1995 № 294
Об утверждении целевой Программы развития и совершенствования Калужской областной службы медицины катастроф на 1996-1997 годы
АДМИНИСТРАЦИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 1 сентября 1995 г. г. Калуга N 294 Утратилo силу - Постановление Губернатора Калужской области от 20.05.2003 г. N 349 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ НА 1996-1997 ГОДЫ В целях обеспечения эффективной экстреннойлечебно-профилактической и санитарно-эпидемиологической помощинаселению области при возникновении и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями икатастрофами, во исполнение постановления Правительства РоссийскойФедерации от 30 июля 1994 года N 887 ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить представленную управлением здравоохраненияадминистрации области и областным центром Госсанэпиднадзора целевуюпрограмму развития и совершенствования областной службы медициныкатастроф на 1996 - 1997 годы (прилагается). 2. Управлению здравоохранения администрации области (ЛешаковС.Ю.) и областному центру Госсанэпиднадзора (Фадеев А.А.) совместно сзаинтересованными органами исполнительной власти обеспечить реализациюуказанной целевой программы. 3. Финансовому управлению администрации области (Полещук С.Н.),комитету экономики, прогнозирования и инвестиций администрации области(Иванов А.А.) совместно с управлением здравоохранения администрацииобласти (Лешаков С.Ю.) и областным центром Госсанэпиднадзора (ФадеевА.А.) при разработке проектов бюджета на 1996 - 1997 годыпредусматривать ассигнования, необходимые для финансирования этойпрограммы. Первый заместитель Главы администрации области В.С.Пахно Приложение к постановлению администрации области от 01 сентября 1995 г. N 294 ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ НА 1996 - 1997 г.г. 1. Обоснование. 1.1. В Калужской области развитие и совершенствованиелечебно-профилактической и санитарно-эпидемиологической помощинаселению при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями, катастрофами иэпидемиями, приобретает все большее значение в условиях наличия натерритории области большого числа опасных производств, где возможныаварии, катастрофы и гибель людей. Так, только в городах Калуге,Обнинске, Козельске и Людиново более 20 промышленных объектов,постоянно хранящих и использующих сильнодействующие ядовитые веществав количестве более 1400 тонн одновременно. 1.2. Особую опасность представляют крупные дорожно-транспортныеаварии с человеческими жертвами и значительным числом пострадавших. Запоследние пять лет в области произошло более 5 тысячдорожно-транспортных аварий, в результате чего пострадало 7 тыс.человек, погибло 1246 человек, нанесен материальный ущерб на суммуболее двух миллиардов рублей. 1.3. В области возникает большое количество пожаров счеловеческими жертвами и крупными материальными убытками. За 1991 -1995 годы на территории области зарегистрировано 8666 пожаров,которыми причинен ущерб в размере 2,8 миллиарда рублей. При пожарахпогибло 534 человека. 1.4. Возникают частые стихийные бедствия разрушительной силы.Так, в 1994 году разрушительные смерчи произошли в Ферзиковском,Сухиничском и других районах. 1.5. Обострилась эпидемическая обстановка, вызванная такимиопасными болезнями, как дифтерия, геморрагическая лихорадка, высокийуровень дизентерии, что может привести к возникновению особо-опасныхинфекций, включая холеру. Дифтерия и туберкулез среди населенияобласти приобретают характер эпидемии. 1.6. Существенно влияют на сложную обстановку в областипоследствия Чернобыльской аварии, особенно в южных районах. 1.7. Жизнь и здоровье населения области при чрезвычайныхситуациях в значительной степени зависят от своевременности и качестваоказания лечебно-профилактической и санитарно-эпидемиологическойпомощи населению. 1.8. В области для оказания экстренной лечебно-профилактической исанитарно-эпидемиологической помощи населению в условиях возникновенияи ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций создана и функционируетслужба медицины катастроф, которой за последние два - три года оказанамедицинская помощь и лечение десяткам и сотням тысяч пострадавшим изаболевшим. 1.9. Однако опыт работы службы медицины катастроф показал, что ворганизации и оказании медицинской и санитарно-эпидемиологическойпомощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций,имеются недостатки, которые связаны со слабым материально-техническимоснащением учреждений и формирований службы, низким уровнем подготовкиее медицинского персонала, отсутствием научного обоснованиядеятельности всей системы в целом. 1.10. Совершенствование организационной структуры областнойслужбы медицины катастроф путем функционального объединениясоответствующих сил и средств заинтересованных ведомств, обеспечениеучреждений и формирований здравоохранения медикаментами, перевязочнымисредствами, медицинской техникой и другим оборудованием позволит болееоперативно и эффективно осуществлять мероприятия по ликвидациимедико-санитарных последствий, вызываемых авариями, катастрофами,стихийными бедствиями и эпидемиями. 1.11. Программа разработана управлением здравоохраненияадминистрации области и областным центром Госсанэпиднадзора воисполнение Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 1993года N 468 "О неотложных мерах по обеспечению здоровья населенияРоссийской Федерации", Постановления Правительства РоссийскойФедерации от 3 мая 1994 года N 420 "О защите жизни и здоровьянаселения при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайныхситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами" иПостановления Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 годаN 887 "Об утверждении Федеральной целевой программы развития исовершенствования Всероссийской службы медицины катастроф". 2. Цели и задачи 2.1. Целью программы является предупреждение и ликвидациямедико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечениеготовности, развитие и совершенствование деятельности сил и средствобластной службы медицины катастроф по своевременному и эффективномуоказанию лечебно-профилактической и санитарно-эпидемиологическойпомощи населению при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах иэпидемиях. 2.2. Для достижения поставленной цели программой предусмотренорешение следующих задач: обеспечение развития и совершенствования областной службымедицины катастроф; экстренная медицинская помощь и лечение населения в чрезвычайныхситуациях; санитарно-эпидемиологическое обеспечение населения при ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций; кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение службымедицины катастроф. 3. Обеспечение развития и совершенствования областной службы медицины катастроф 3.1. Эффективность лечебно-профилактического исанитарно-эпидемиологического обеспечения населения в чрезвычайныхситуациях зависит, прежде всего, от организации управления, структуры,форм и методов работы службы медицины катастроф. 3.2. Необходимо создание оптимальной структуры службы,обеспечение готовности лечебно-профилактических исанитарно-эпидемиологических учреждений и формирований ккоординированным действиям в условиях возникновения и ликвидациистихийных бедствий, аварий, катастроф на уровне субъектов Федерации иорганов местного самоуправления. 3.3. В настоящее время силы и средства областной службы медициныкатастроф ведомственно разобщены, требуется координация управлениядеятельностью всеми учреждениями и формированиями, входящими в составслужбы, независимо от их ведомственной принадлежности и расположения. 3.4. Научно-обоснованные показатели оценки деятельностимедицинских формирований и службы в целом, ее информационноеобеспечение позволят более оперативно решать поставленные задачи посохранению жизни и здоровья людей. 3.5. Основными направлениями развития и совершенствованияструктуры службы медицины катастроф являются: разработка концепции организации построения и совершенствованияструктуры областной службы медицины катастроф; разработка нормативных документов по проблемам медициныкатастроф; создание системы планирования деятельности и организацииуправления областной службой медицины катастроф; информационное обеспечение службы медицины катастроф; разработка и внедрение методик и методов прогнозированиямедико-санитарных последствий при чрезвычайных ситуациях различногохарактера; обеспечение и совершенствование деятельности областного центрамедицины катастроф, а также создание при нем формирований постояннойготовности и быстрого реагирования; обеспечение функционирования формирований постоянной готовности ибыстрого реагирования службы на местном уровне. 4. Экстренная медицинская помощь и лечение населения в чрезвычайных ситуациях 4.1. В сложившихся социально-экономических условиях осуществлениевозложенных на областную службу медицины катастроф задач и функций поорганизации и своевременному оказанию населению экстренной медицинскойпомощи и лечению в условиях чрезвычайных ситуаций затруднено из-заотсутствия финансирования учреждений и формирований службы, ихнеудовлетворительного материально-технического и лекарственногообеспечения. 4.2. Экстренная медицинская помощь и лечение населения вчрезвычайных ситуациях имеют свои особенности, обусловленныевнезапностью возникновения такой ситуации, ее характером и масштабомпоследствий, тяжестью и разнообразием форм заболеваний и пораженийнаселения. 4.3. Основными направлениями работ по обеспечению оказанияэкстренной медицинской помощи населению на местном уровне являются: внедрение методологии этапного лечения населения; внедрение Государственных стандартов оказания всех видовмедицинской помощи населению на догоспитальном и госпитальном этапах вусловиях ЧС; внедрение и совершенствование методов и средств оказаниямедицинской помощи и лечения населения с различными формамизаболеваний и поражений в зависимости от характера ЧС; оснащение учреждений и формирований службы средствами ипрепаратами для экстренной медицинской помощи. Мероприятия по реализации указанных направлений будутосуществляться в рамках настоящей программы на местном уровне. 5. Санитарно-эпидемиологическое обеспечение населения в ЧС 5.1. Основными направлениями работ по обеспечениюсанитарно-эпидемиологического благополучия в условиях ЧС являются: обеспечение санитарно-эпидемиологического надзора за состояниемздоровья человека и средой его обитания при возникновении и ликвидацииЧС; создание регистра объектов, потенциально опасных в отношениивозникновения возможных неблагоприятных экологических исанитарно-эпидемиологических последствий их деятельности; предупреждение возникновения ЧС путем санэпиднадзора, в том числелабораторного контроля на объектах с повышенным риском. 5.2. На местном уровне предусматривается: обеспечение необходимого объема экстренныхсанитарно-гигиенических и санитарно-бактериологических исследований вочагах возникновения и ликвидации последствий ЧС; создание средств защиты населения, а также средств защиты длямедицинского персонала, работающего в ЧС; разработка системы первоочередных мероприятий посанитарно-эпидемиологическому обеспечению населения в ЧС. 6. Кадровое и материально-техническое обеспечение службы медицины катастроф В целях кадрового и материально-технического обеспеченияобластной службы медицины катастроф на местном уровне планируется: разработка единой системы подготовки и усовершенствования кадровобластной службы медицины катастроф; подготовка учащихся медицинских училищ по вопросамлечебно-профилактической и санитарно-эпидемиологической помощи вчрезвычайных ситуациях; разработка методологии этапного лечения, обеспечивающегопоследовательность и преемственность оказания медицинской помощи илечения пострадавших при чрезвычайных ситуациях; обеспечение учреждений и формирований службы медицины катастрофнеобходимым материально-техническим оснащением, приборами иоборудованием; оснащение областного центра и формирований средствами и каналамисвязи, в том числе обеспечение устойчивой связи в условиях ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций. 7. Социально-экономический эффект Реализация программы позволит к 1997 году за счет развития исовершенствования организации областной службы медицины катастроф,обеспечения этапного лечения пораженных в чрезвычайных ситуациях,совершенствования методов и средств оказания медицинской помощи илечения различных контингентов пораженных и заболевших, обеспечениямедицинских формирований и учреждений необходимым оборудованием, атакже создания материально-технического потенциала службыпредупреждать и сокращать медико-санитарные последствия ЧС, эффективнооказывать квалифицированную и специализированную медицинскую помощьнаселению при различных патологических состояниях, травмах ипоражениях. Мероприятия программы будут носить медико-социальный иэкономический характер. 8. Управление и механизм реализации Основные направления и отдельные разделы областной целевойпрограммы будут ежегодно корректироваться с учетомсоциально-экономического развития страны, а также на основеполученного опыта работы службы. Предусмотрено участие совместно с органами исполнительной властисубъектов Федерации и органов местного самоуправления в разработкенеотложных мероприятий по обеспечению экстренной медицинской помощи илечению населения, санитарно-эпидемиологическому обеспечению в ЧС наместном уровне. Государственным заказчиком программы является управлениездравоохранения администрации Калужской области и областной центрГоссанэпиднадзора. В исполнении программы участвуют: - управление здравоохранения администрации области; - областной центр Госсанэпиднадзора; - штаб по делам ГО области; - Обнинский институт медицинской радиологии; - Калужское отделение Московской железной дороги. Приложение к целевой программе развития и совершенствования областной службы медицины катастроф на 1996 - 1997 годы ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ -------------------------------------- Таблица N 1 Объем финансирования программы из областного бюджета (в ценах января 1994) млн. руб.+-------------------------------------------------------------------+¦ Наименование мероприятий ¦ 1996-1997 ¦ В том числе по годам ¦¦ ¦ годы +----------------------¦¦ ¦ ¦ 1996 год ¦ 1997 год ¦+--------------------------------+-----------+-----------+----------¦¦ Обеспечение развития и ¦ 300,0 ¦ 150,0 ¦ 150,0 ¦¦ совершенствования областной ¦ ¦ ¦ ¦¦ службы медицины катастроф ¦ ¦ ¦ ¦¦ (таблица N 2) ¦ ¦ ¦ ¦¦ Экстренная медицинская помощь ¦ 200,0 ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦¦ и лечение населения в ЧС ¦ ¦ ¦ ¦¦ (таблица N 3) ¦ ¦ ¦ ¦¦ Санитарно-эпидемиологическое ¦ 300,0 ¦ 150,0 ¦ 150,0 ¦¦ обеспечение населения в ЧС ¦ ¦ ¦ ¦¦ (таблица N 4) ¦ ¦ ¦ ¦¦ Научное и кадровое обеспечение ¦ 300,0 ¦ 150,0 ¦ 150,0 ¦¦ и материально-техническое ¦ ¦ ¦ ¦¦ оснащение областной службы ¦ ¦ ¦ ¦¦ медицины катастроф ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------+-----------+-----------+----------¦¦ ИТОГО: ¦ 1100,0 ¦ 550,0 ¦ 550,0 ¦+-------------------------------------------------------------------+ Таблица N 2 Объем финансирования мероприятий по обеспечению развития и совершенствования областной службы медицины катастроф (млн. руб.)+----------------------------------------------------------------------+¦ Наименование мероприятий ¦ 1996-1997 ¦ Исполнители ¦¦ ¦ годы ¦ ¦+--------------------------------+-----------+-------------------------¦¦ Создание системы планирования, ¦ 100,0 ¦ Управл. здравоохранения ¦¦ организации и управления ¦ ¦ администрации области ¦¦ силами и средствами областной ¦ ¦ ¦¦ службы медицины катастроф ¦ ¦ ¦¦ Информационное обеспечение ¦ 150,0 ¦ -"- ¦¦ учреждений и формирований ¦ ¦ ¦¦ областной службы медицины ¦ ¦ ¦¦ катастроф на основе ¦ ¦ ¦¦ функционирования единой ¦ ¦ ¦¦ информационно-вычислительной ¦ ¦ ¦¦ системы АИС "Медицина ¦ ¦ ¦¦ катастроф" ¦ ¦ ¦¦ Прогнозы медико-санитарных ¦ 50,0 ¦ -"- ¦¦ последствий при чрезвычайных ¦ ¦ ¦¦ ситуациях различного характера ¦ ¦ ¦+--------------------------------+-----------+-------------------------¦¦ ИТОГО: ¦ 300,0 ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------+ Таблица N 3 Объем финансирования по экстренной медицинской помощи и лечению населения в ЧС (млн. руб.)+-----------------------------------------------------------------------+¦ Наименование мероприятий ¦ 1996-1997 ¦ Исполнители ¦¦ ¦ годы ¦ ¦+---------------------------------+-----------+-------------------------¦¦ Обеспечение и содержание ¦ 25,0 ¦ Управл. здравоохранения ¦¦ соответствующей организационной ¦ ¦ администрации области ¦¦ структуры областной службы ¦ ¦ ¦¦ медицины катастроф для ¦ ¦ ¦¦ эффективной ее работы при ЧС ¦ ¦ ¦¦ Осуществление деятельности ¦ 25,0 ¦ Управл. здравоохранения ¦¦ областного центра медицины ¦ ¦ Обл. больница ¦¦ катастроф ¦ ¦ ¦¦ Создание и содержание ¦ 80,0 ¦ -"- ¦¦ медицинских формирований ¦ ¦ ¦¦ постоянной готовности и ¦ ¦ ¦¦ быстрого реагирования службы ¦ ¦ ¦¦ медицины катастроф ¦ ¦ ¦¦ Обеспечение этапного лечения, ¦ 20,0 ¦ Управл. здравоохранения ¦¦ предусматривающего ¦ ¦ администрации области ¦¦ последовательность и ¦ ¦ ¦¦ преемственность при оказании ¦ ¦ ¦¦ медицинской помощи и лечения ¦ ¦ ¦¦ населения в ЧС ¦ ¦ ¦¦ Медицинская помощь и лечение ¦ 20,0 ¦ -"- ¦¦ контингентов пораженного ¦ ¦ ¦¦ населения при ЧС различного ¦ ¦ ¦¦ характера ¦ ¦ ¦¦ Обеспечение системы ¦ 10,0 ¦ -"- ¦¦ реанимационно-анестезических ¦ ¦ ¦¦ мероприятий, в том числе детям ¦ ¦ ¦¦ в ЧС ¦ ¦ ¦¦ Обеспечение системы ¦ 10,0 ¦ -"- ¦¦ реабилитационных мероприятий, ¦ ¦ ¦¦ заболевших и пострадавших ¦ ¦ ¦¦ в результате ЧС ¦ ¦ ¦¦ Психофизиологическая поддержка ¦ 10,0 ¦ -"- ¦¦ населения, а также персонала ¦ ¦ ¦¦ службы медицины катастроф ¦ ¦ ¦+---------------------------------+-----------+-------------------------¦¦ ИТОГО: ¦ 200,0 ¦ ¦+-----------------------------------------------------------------------+ Таблица N 4 Объем финансирования по санитарно-эпидемиологическому обеспечению населения в ЧС (млн. руб.)+-----------------------------------------------------------------+¦ Наименование мероприятий ¦ 1995-1996 ¦ Исполнители ¦¦ ¦ годы ¦ ¦+------------------------------+-----------+----------------------¦¦Создание и функционирование ¦ 70,0 ¦ Обл. Цент𠦦формирований постоянной ¦ ¦ Госсанэпиднадзора ¦¦готовности в учреждениях ¦ ¦ ¦¦Госсанэпиднадзора области ¦ ¦ ¦¦Разработка и осуществление ¦ 10,0 ¦ -"- ¦¦системы первоочередных ¦ ¦ ¦¦мероприятий по ¦ ¦ ¦¦санитарно-эпидемиологическому ¦ ¦ ¦¦обеспечению населения в ЧС ¦ ¦ ¦¦Создание регистра объектов ¦ 100,0 ¦ -"- ¦¦потенциально опасных в ¦ ¦ ¦¦отношении неблагоприятных ¦ ¦ ¦¦экологических и ¦ ¦ ¦¦санитарно-эпидемиологических ¦ ¦ ¦¦последствий их деятельности ¦ ¦ ¦¦Создание средств защиты для ¦ 50,0 ¦ -"- ¦¦населения, медицинского ¦ ¦ ¦¦персонала и спасателей, ¦ ¦ ¦¦работающих в чрезвычайных ¦ ¦ ¦¦ситуациях ¦ ¦ ¦¦Обеспечение необходимого ¦ 70,0 ¦ -"- ¦¦объема экстренных ¦ ¦ ¦¦санитарно-гигиенических и ¦ ¦ ¦¦санитарно-бактериологических ¦ ¦ ¦¦исследований в очагах ¦ ¦ ¦¦возникновения и ликвидации ¦ ¦ ¦¦последствий чрезвычайных ¦ ¦ ¦¦ситуаций ¦ ¦ ¦+------------------------------+-----------+----------------------¦¦ИТОГО: ¦ 300,0 ¦ ¦+-----------------------------------------------------------------+ Таблица N 5 Объем финансирования мероприятий по научному и кадровому обеспечению и материально-техническому оснащению областной службы медицины катастроф (млн. руб.)+-----------------------------------------------------------------------+¦ Наименование мероприятий ¦ 1996-1997 ¦ Исполнители ¦¦ ¦ годы ¦ ¦+---------------------------------+-----------+-------------------------¦¦ Разработка единой системы ¦ 10,0 ¦ Управл. здравоохранения ¦¦ подготовки и переподготовки ¦ ¦ администрации области ¦¦ кадров областной службы ¦ ¦ ¦¦ медицины катастроф, а также ¦ ¦ ¦¦ немедицинских контингентов и ¦ ¦ ¦¦ населения ¦ ¦ ¦¦ Подготовка учебно-методических ¦ 5,0 ¦ Управл. здравоохранения ¦¦ пособий и инструктивных ¦ ¦ администрации области ¦¦ материалов по вопросам ¦ ¦ Обл. Цент𠦦 лечебно-профилактической и ¦ ¦ Госсанэпиднадзора ¦¦ санитарно-эпидемиологической ¦ ¦ ¦¦ помощи в чрезвычайных ситуациях ¦ ¦ ¦¦ Приобретение научно-учебных ¦ 2,0 ¦ Управл. здравоохранения ¦¦ фильмов по вопросам медицины ¦ ¦ администрации области ¦¦ катастроф ¦ ¦ ¦¦ Обоснование и разработка ¦ 3,0 ¦ Управл. здравоохранения ¦¦ медико-гигиенических ¦ ¦ администрации области ¦¦ требований по ведению аварийно ¦ ¦ Обл. Цент𠦦 спасательных работ в очагах, ¦ ¦ Госсанэпиднадзора ¦¦ вызванных токсичными, ¦ ¦ ¦¦ химическими веществами и ¦ ¦ ¦¦ радиационными факторами ¦ ¦ ¦¦ Обеспечение областного центра ¦ 100,0 ¦ Управл. здравоохранения ¦¦ медицины катастроф ¦ ¦ администрации области ¦¦ специализированным транспортом ¦ ¦ ¦¦ для работы в чрезвычайных ¦ ¦ ¦¦ ситуациях ¦ ¦ ¦¦ Обеспечение областного центра ¦ 50,0 ¦ Управл. здравоохранения ¦¦ медицины катастроф ¦ ¦ администрации области ¦¦ информационно-вычислительным ¦ ¦ ¦¦ комплексами, модемной связью ¦ ¦ ¦¦ Оснащение центра медицины ¦ 50,0 ¦ -"- ¦¦ катастроф и формирований ¦ ¦ ¦¦ средствами и каналами связи ¦ ¦ ¦¦ Обеспечение центра и ¦ 80,0 ¦ -"- ¦¦ формирований препаратами крови, ¦ ¦ ¦¦ полимерными изделиями ¦ ¦ ¦¦ однократного плазмофереза, ¦ ¦ ¦¦ наборами лекарственных ¦ ¦ ¦¦ препаратов, перевязочных ¦ ¦ ¦¦ средств и другого оборудования ¦ ¦ ¦+---------------------------------+-----------+-------------------------¦¦ ИТОГО: ¦ 300,0 ¦ ¦+-----------------------------------------------------------------------+