Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 31.08.1995 № 315
О проекте Федерального Закона "О политических партиях"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 31 августа 1995 г. N 315 О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ" Законодательное Собрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ : 1. Рекомендовать Государственной Думе Российской Федерациипродолжить работу по доработке проекта федерального закона "Ополитических партиях (Постановление N 1116-1 ГД от 21 июля 1995 г.) сучетом прилагаемых замечаний и предложений. 2. Направить замечания и предложения по проекту федеральногозакона в Комитет Государственной Думы по делам общественныхобъединений и религиозных организаций. Зам. председателя Законодательного Собрания В.Н.Минаков Приложение к постановлению Законодательного Собрания от 31 августа 1995 г. N 315 ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ по проекту федерального закона "О политических партиях" (Постановление N 1116-1 ГД от 21 июля 1995 г.) Рассмотрев настоящий проект федерального закона, ЗаконодательноеСобрание Калужской области считает необходимым реализовать следующиезамечания и предложения: 1. В соответствии с более общим федеральным законом "Обобщественных объединениях" N 82-ФЗ от 19 мая 1995 г. изложить статью 1проекта в следующем виде: "Право граждан на объединение в политические партии включает всебя право создавать на добровольной основе политические партии длязащиты общих интересов и достижения общих целей, право выступать всоответствующие политические партии либо воздерживаться от вступленияв них, право участвовать в деятельности политических партий, а такжеправо беспрепятственно выходить из них." 2. Изложить статью 2 проекта в следующем виде: "Политической партией настоящим федеральным закономустанавливается организованная в виде общественного некоммерческогообъединения группа единомышленников с фиксированным членством,представляющая интересы части народа и ставящая своей целью ихреализацию путем участия в осуществлении государственной власти. Цели, задачи и формы работы политической партии устанавливаются вуставе и программе партии." Публиковать устав и программу партии право граждан, но необязанность, которая может быть использована как условие длясуществования партии. 3. Из пункта 2 статьи 3 исключить слово "высших (органов)", таккак в Российской Федерации нет выборных высших и низших органовгосударственной власти Российской Федерации. Изложить окончаниенастоящего пункта в следующем виде : "...избирателей, принимавшихучастие в выборах в Российской Федерации". 4. В соответствии со статьей 18 федерального закона "Обобщественных объединениях" статью 4 проекта изложить в следующейредакции: "Политические партии создаются по инициативе их учредителей - неменее трех физических или юридических лиц - общественных объединений -на добровольной основе, свободно, без какого - либо разрешения. Решение о создании политической партии принимается на собранииучредителей, которые формируют инициативную группу для организацииучредительного собрания (конференции или съезда) граждан, желающихсоздания политической партии. Политическая партия считается созданной с момента принятияучредительным собранием (конференцией или съездом) граждан вколичестве не менее десяти участников устава политической партии,формирования руководящих и контрольно - ревизионного органов партии. О месте и дате учредительного собрания (конференции или съезда),а также основных положений проекта устава партии инициативная группасообщает в средствах массовой информации не позднее, чем за месяц додня созыва учредительного собрания (конференции или съезда). С момента принятия устава и формирования руководящих органовполитическая партия осуществляет свою уставную деятельность,приобретает права политической партии и принимает на себя обязанности,предусмотренные действующим законодательством. Правоспособность политической партии как юридического лицавозникает с момента ее государственной регистрации". 5. Статью 6 проекта изложить в следующей редакции: "Учредителями, членами и участниками политических партий могутбыть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественныеобъединения, если иное не установлено настоящим федеральным законом. Иностранные граждане и лица без гражданства, постояннопроживающие на территории Российской Федерации, наравне с гражданамиРоссийской Федерации могут быть учредителями, членами и частникамиполитических партий, за исключением случаев, установленных федеральнымзаконом или международными договорами Российской Федерации. Членство в политической партии возможно только на основедобровольного волеизъявления граждан. Условия и порядок приобретения,утраты членства, включая условия исключения и выбытия членов,определяются уставами соответствующих политических партий. При создании политических партий учредители данных партийавтоматически становятся их членами, приобретая соответствующие праваи обязанности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления,как юридические лица, не могут быть учредителями, членами иучастниками политических партий. Члены политических партий, поступившие на государственную службу,освобождаются от необходимости и обязанности руководствоваться иисполнять решения каких бы то ни было партий или их руководящихорганов." 6. Статью 7 проекта изложить в следующей редакции: "Устав политической партии должен содержать следующие положения: 1) наименование, вид и организованно - правовую форму партии; 2) цели и задачи политической партии; 3) структуру политической партии и ее органов, территории, впределах которой партия осуществляет свою деятельность; 4) условия и порядок приобретения и утраты членства в партии,права и обязанности членов; 5) компетенцию и порядок формирования руководящих и контрольно -ревизионного органов партии, сроки их полномочий, место нахожденияпостоянно действующего руководящего органа; 6) порядок внесения изменений и дополнений в устав партии; 7) источники формирования денежных средств и иного имуществапартии, права партии и ее структурных подразделений по управлениюимуществом; 8) порядок участия политической партии в управлении деламигосударства, в выдвижении кандидатов от данной партии на выборы ворганы государственной власти и органы местного самоуправления; 9) порядок реорганизации и (или) ликвидации партии. Устав политической партии может содержать описание символикиданной политической партии. Устав политической партии может содержать описание порядкапринятия решений партии путем проведения собраний (конференций илисъездов) членов партии либо по результатам референдума (всеобщеготайного голосования) членов партии." 7. Изменить наименование (соответственно и содержание) статьи 8проекта на "Государственная регистрация политических партий" идополнить статью 8 проекта первоначальным новым пунктом следующегосодержания: "Политическая партия вправе не проходить государственнойрегистрации. В этом случае данная политическая партия осуществляетсвою уставную деятельность не приобретает и не использует правюридического лица". 8. Из части четвертой статьи 8 проекта исключить последнеепредложение, так как настоящие спорные вопросы об ошибках и неточностив документах для регистрации не являются вопросами, входящими вкомпетенцию суда и должны решаться в согласительном порядке сторонамина основании положений настоящего закона. 9. Уменьшить величину регистрационного сбора за регистрациюполитической партии, так как установленный размер сбора в десятьминимальных размеров оплаты труда носит дискриминационный характер поотношению ко всем видам партий, с лихвой перекрывая оптимальную платуза канцелярскую работу специалистов. 10. В соответствии с термином "отдельные партии" исключить иззакона термин "подразделение партии". 11. Статья 9 проекта противоречит порядку государственнойрегистрации, установленному федеральным законом "Об общественныхобъединениях" статье 8 настоящего проекта и должна быть исключена. 12. Перечень прав политических партий должен быть изложен вточном соответствии с терминами и определениями, установленными встатье 27 федерального закона "Об общественных объединениях". 13. Проект настоящего закона должен содержать статью "Обязанностиполитической партии" как общественной организации - разновидностиобщественного объединения. 14. В соответствии со статьей 30 федерального закона "Обобщественных объединениях" в статье 12 настоящего проекта должен бытьустановлен перечень видов имущества, которое не может находиться всобственности политической партии, например, оружие. 15. Статья 12 проекта не описывает порядка формирования имуществаполитической партии и его использования в случае ее досрочногопрекращения деятельности, что противоречит практике и действующемугражданскому законодательству. Слова "не подлежит распределению междуее членами" следует исключить. 16. Из статьи 13 проекта следует исключить слова "государственныхсубсидий" и добавить "финансовой и иной материальной помощигосударства, организаций и граждан на деятельность, связанную сподготовкой и проведением выборов". 17. Исключить из статьи 14 проекта два последних абзаца, так какони носят неконтролируемый вообще и в частности настоящим закономхарактер. 18. Хозяйственная деятельность в статье 15 настоящего законадолжна соответствовать нормам статей 32-37 федерального закона "Обобщественных объединениях" и Гражданскому кодексу и требует полногопересмотра. 19. Статья 16 и статья 17 проекта подлежат полному и безусловномуисключению кроме случаев участия политических партий в деятельности,связанной с подготовкой и проведением выборов. 20. Статья 18 проекта должна быть приведена в соответствие состатей 38 федерального закона "Об общественных объединениях". 21. Статья 20 проекта должна соответствовать уже принятымфедеральным законам о выборах депутатов Государственной ДумыРоссийской Федерации. 22. Статью 21 проекта изложить в следующей редакции: "Партийные фракции депутатов в представительных органахгосударственной власти и органах местного самоуправления образуются идействуют в соответствии с регламентами этих органов и уставамиполитических партий". 23. Статья 23 проекта не определяет случаи и порядокприостановления деятельности политической партии, уже определенный вфедеральном законе "Об общественных объединениях". 24. Статья 24 проекта устанавливает запрещения не деятельностиполитической партии, а устанавливает ограничения на конституционныеправа человека и гражданина, которые в соответствии со статьей 56Конституции Российской Федерации могут быть ограничены только вусловиях чрезвычайного положения в соответствии с федеральнымконституционным законом. 25. Статьи 24-26 проекта должны быть полностью переработаны всоответствии со статьей 44 федерального закона "Об общественныхобъединениях". 26. Исключить последнее предложение части первой статьи 27проекта, так как решения о прекращении деятельности партии в порядкеее реорганизации или ликвидации принимается на основании уставаполитической партии собранием (конференцией или съездом). 27. Статья 28 должна быть переработана в соответствии сдействующим законодательством, статьей 45 федерального закона "Обобщественных объединениях", особенно в случае запрета(?) политическойпартии по решению суда. ОБЩИЙ ВЫВОД : Настоящий проект федерального закона во многих своих положенияхне соответствует федеральному закону "Об общественных объединениях",нарушает и не учитывает нормы и положения Конституции Российскойфедерации, Гражданского кодекса и действующего законодательства, в томчисле и судопроизводстве. Настоящий проект федерального закона не может быть принят итребует полной и тщательной переработки специалистами права.