Распоряжение Главы Администрации Калужской области от 31.07.1995 № 664-р
Об устранении нарушений действующего законодательства органами местного самоуправления при принятии правовых актов
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 31 июля 1995 г. г. Калуга N 664-р ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРИНЯТИИ ПРАВОВЫХ АКТОВ 1. Довести до сведения глав администраций районов и органовместного самоуправления представление прокуратуры Калужской области от30.06.95 г. N 7.3-95 "О нарушениях действующего законодательстваорганами местного самоуправления при принятии правовых актов"(прилагается). 2. Главам администраций районов провести работу с органамиместного самоуправления по устранению нарушений, отмеченных впредставлении областной прокуратуры. Информацию о результатах работы направить в администрацию областидо 25 августа 1995 года. 3. Финансовому управлению (Полещук С.Н.) совместно с комитетоморганизационно-контрольной работы и взаимодействия с территориями(Иконников К.Н.) в целях повышения профессионального уровня работниковорганов местного самоуправления проработать вопрос о финансированииобучения данной категории работников в 1996 году. 4. Контроль за выполнением данного распоряжения возложить направовой комитет (Полудненко С.Н.) и комитет организационноконтрольнойработы и взаимодействия с территориями администрации области(Иконников К.Н.). Глава администрации области А.В.ДерягинПрокуратура Российской Федерации ПРОКУРАТУРА Главе администрации КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Калужской области Дерягину А.В. от 30.06.95 г. N 7.3-95 г. Калуга ПРЕДСТАВЛЕНИЕо нарушениях действующегозаконодательства органамиместного самоуправленияпри принятии правовых актов Обобщение практики прокурорского надзора и проверки на местах впрошедшем и текущем годах свидетельствуют о том, что нормотворческаядеятельность органов местного самоуправления зачастую не соответствуетдействующему законодательству. Распространены случаи издания правовых актов с превышениемкомпетенции. Например, решением Тарусской городской Думы в 1994 годубыло утверждено Положение о лицензионном сборе с предприятий и гражданв сфере торговли, общественного питания, бытового и сервисногообслуживания населения в г. Тарусе. Пунктами 3.1, 7.5 Положениярасширен перечень видов товаров и деятельности подлежащихлицензированию, а также установлено изъятие имущества у собственниковбез решения судебных органов, что противоречит постановлениюПравительства РФ от 27.05.93 N 492 "О полномочиях органовисполнительной власти краев, областей, автономных образований, городовфедерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности",ст. 7 Закона РФ "О собственности в РФ". Решение той же Думы озачислении целого ряда налогов в доход городского бюджета несоответствует ст. 132 Конституции РФ, ст.ст. 19, 20 Закона РФ "Обосновах налоговой системы Российской Федерации", поскольку органамместного самоуправления предоставлено такое право лишь по местнымналогам и сборам. А в апреле прошедшего года представительный орган г.Тарусы в нарушение ст. 44 Закона РФ "О местном самоуправление в РФ"установил нормативы отчислений в городской и областной бюджет, чтоотносится к компетенции соответствующего вышестоящего органа власти. Малоярославецкая Дума в июле того же года утвердила Закон "Остатусе депутата Малоярославецкой Думы", в то время, как действующеезаконодательство не предоставляет право органам местногосамоуправления принимать Законы. Той же Думой в апреле 1994 г. был утвержден Устав города,содержащий ряд противоречий действующему законодательству. Вчастности, п.3 ст.1 Устава в нарушение ст.9 Конституции РФ и ст.36Закона РФ "О местном самоуправлении в РФ" включал в перечень имуществагорода землю. Решение Думы от 18.05.94 г. N 6 в ее компетенциювключено разрешение вопросов землепользования на территории г.Малоярославца, что относится к исполнительно - распорядительнойдеятельности. Аналогичные нарушения имеют место в решениях Думы NN 5,7, 8, 9 за 1994 г., а также в решении Кондровской городской Думы от17.03.95 г. "О представлении земельных участков в г. Кондрово всобственность" в части изменения нормативной цены земли. Тот же орган в г. Малоярославце в июле 1994 года ограничил насвоей территории прописку лиц, "кавказкой национальности" и установилфинансовый ценз для этого с указанных лиц в размере 5 млн. руб. счеловека. Данное решение незаконно, т.к. ст.19 Конституцииустановлено, что государство гарантирует равенство прав и свободграждан независимо от национальности, а ст.27 Конституции РФзакреплено право граждан на свободное передвижение, выбор местапребывания и жительства на территории Российской Федерации. В Людинове районное собрание принимало в 1994 г. решение о сносечастных домовладений, о порядке строительства 60-ти квартирного жилогодома, тогда как данные вопросы относятся к компетенции исполнительногооргана местного самоуправления. В отдельных случаях главы сельских администраций неправомерноустанавливают нормативными актами виды и меру административнойответственности, что не соответствует положениям ст.6 Кодекса РСФСР обадминистративных правонарушениях. Например, глава администрацииИльинского сельского Совета Малоярославецкого района постановлениямиот 03.11.1994 г. запретил постановку техники около домов нацентральной усадьбе, самовольное строительство на территории Совета,установив размер штрафа за неисполнение указанных решений.Постановлением от 04.04.95 г. глава названной администрации определилвзимание пошлины за оформление документов на право собственности наземлю, что не предусмотрено действующим законодательством. Аналогичныерешения принимались в других районах. Многочисленные ошибки допускаются при применениизаконодательства, направленного на реализацию земельной реформы. Так,в Шопинском, Спаском, Плетеневском сельских Советах в нарушение ст.ст.26, 73 Земельного Кодекса и Указа Президента РФ "Об усилениигосударственного контроля за использованием и охраной земель припроведении земельной реформы" от 16.12.93 г. установлены случаивыделения администрацией земельных участков под личные подсобныехозяйства из земель целевого назначения. В Муратовском иЧерносвитенском сельских Советах администрацией за гражданами,имеющими в личном подворье скотину, с нарушениями действующегозаконодательства закрепляются пастбища и сенокосы. Не редки нарушения при издании нормативных актов о сдаче землигражданам в аренду по вопросам сроков аренды, количества арендованнойземли (Коростелевский, Кривский, Рощинский сельские советы Боровскогорайона). Нормативными актами, изданными в июле 1994 г. Упрямовской,Беляевской сельскими администрациями Юхновского района былаустановлена для лиц, постоянно не проживающих на территории сельскогоСовета, двойная ставка налога на землю. Данные решения ущемляющиеправа граждан противоречат ст.19 Конституции РФ. Органами местного самоуправления при издании нормативных актов опредоставлении земельных участков гражданам для ведения личногоподсобного хозяйства нарушаются положения Указа Президента РФ от27.12.91г. "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы вРФ", Закона РФ "О плате за землю" от 11.10.91 г. с изменениями,внесенными Федеральным Законом от 09.08.94 г. N 22-Ф3. Например,постановлениями главы администрации Ерденевского сельского СоветаМалоярославецкого района от 05.09.94 N 26, от 01.07.94 N 17 гражданамФилиппову Н.Н., Неклюдову Н.В., Миронову Н.С. предоставлены земельныеучастки по завышенной цене. В деятельности органов местного самоуправления и при издании имиправовых актов имеют место нарушения законодательства о труде. Так,распоряжениями главы администрации Еленского поселкового СоветаХвастовичского района граждане Гришакова С.А., Резников О.Е., МосинА.В. приняты на работу в поселковую администрацию с нарушениемположений ст.ст.21, 42 КЗоТ РФ (незаконное установление испытательногосрока, превышение нормальной продолжительности рабочего времени). В отдельных случаях, административные комиссии, действующие приорганах местного самоуправления, допускают нарушения норм КоАП РФ.Вопреки требованиям закона, административная комиссия Еленскойпоселковой администрации превысила свои полномочия, рассмотревматериалы в отношении граждан: Платициной Е.Д., Трусова А.М. обадминистративных правонарушениях, предусмотренных ст. 158 КоАП РФ. Несоответствует требованиям административного законодательствапостановление главы администрации Войловского сельского СоветаЛюдиновского района от 18.04.94 N 3 "О привлечении к административнойответственности граждан в виде штрафа в размере 500 руб. за грубоенарушение правил дорожного движения и порчу дорог на территориисельского Совета", решение Собрания представителей, указанногосельского Совета от 13.04.94 N 8 "Об установлении административнойответственности в виде штрафа в размере 50000 руб. за нарушениесанитарного состояния гражданами". Допускаются также нарушения при принятии правовых актов органамиместного самоуправления Закона РФ "О защите прав потребителей". Так,распоряжением главы администрации Воротынского сельсоветаПеремышльского района в 1995 году "Об утверждении распорядка дляработы кафе - магазина ТОО "Лад" был установлен режим работы, тогдакак в соответствии со ст. 9 указанного выше Закона РФ это возможнолишь в отношении государственных (муниципальных) предприятий.Аналогичное нарушение прав потребителей допущено главой администрациип. Куровской Дзержинского района при издании распоряжения "Обутверждении графика работы предприятий торговли" от 09.05.95 г. Такоеже нарушение имело место принятии постановления главой администрациип. Протва Жуковского района в январе 1995 г. На все указанные выше незаконные решения горрайпрокурорамипринесены протесты, которые в основном в настоящее времяудовлетворены. Приведенные примеры свидетельствуют о слабой правовой подготовкеработников указанных органов и недостаточной еще роли администрацииобласти в организации правовой учебы глав администраций различныхуровней, координации действий органов государственной власти и органовместного самоуправления в данном вопросе. Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 23 Закона РФ "Опрокуратуре Российской Федерации", ПРОШУ: Рассмотреть настоящее представление, приняв конкретные иэффективные меры к недопущению в дальнейшем нарушений при принятииправовых актов органами местного самоуправления. Особое внимание уделить вопросам всестороннего и эффективногоправового обучения работников органов местного самоуправления,предупреждению и своевременной отмене незаконных правовых актов. О результатах рассмотрения и принятых мерах прошу сообщить впрокуратуру области не позднее чем в месячный срок. Прокурор Калужской области Государственный советник юстиции 3 класса Н.Н. Привалов