Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 14.07.1995 № 273
О Законе Калужской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Калужской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14 июля 1995 г. N 273 О ЗАКОНЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ" Рассмотрев проект закона Калужской области "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Калужской области", представленныйкомитетом по бюджету и налогам, с приложением "структура бюджетнойклассификации Калужской области", представленным администрациейобласти, Законодательное Собрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ : 1. Принять Закон Калужской области "О бюджетном устройстве ибюджетном процессе в Калужской области" в первом чтении. 2. Комитету по бюджету и налогам совместно с администрациейобласти доработать настоящий закон с замечаниями и предложениями ивнести на первое заседание пятой сессии Законодательного СобранияКалужской области для принятия в целом. Председатель Законодательного Собрания В.В.Сударенков Проект ЗАКОН О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Раздел 1. Общие положения. Настоящий Закон (в дальнейшем именуемый Закон) регламентируетправа и полномочия Законодательного Собрания Калужской области,администрации Калужской области, администраций районов, органовместного самоуправления, глав сельских самоуправлений Калужскойобласти в бюджетном процессе на областном уровне. Статья 1. Понятия, используемые в настоящем законе. Бюджетная система - совокупность смет доходов и расходовсельского самоуправления, бюджетов местных самоуправлений, сводныхфинансовых планов районов, областного бюджета. Бюджетное устройство - организация и принципы построениябюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельнымизвеньями. Бюджетный процесс - регламентированный законодательством порядоксоставления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов. Смета доходов и расходов сельского самоуправления (бюджетсельского самоуправления) - роспись денежных доходов и расходовсельского самоуправления на год, утвержденная главой сельскогосамоуправления. Бюджет местного самоуправления - роспись денежных доходов ирасходов органа местного самоуправления на год, утвержденная взаконодательном порядке. Сводный финансовый план района (бюджет района) - роспись денежныхдоходов и расходов района на год, согласованная районным собраниемпредставителей и утвержденная главой администрации района. Областной бюджет - роспись денежных доходов и расходов области нагод, утвержденная в законодательном порядке. Консолидированный бюджет - свод бюджетов органов местногосамоуправления г.г. Калуги и Обнинска, сводных Финансовых плановрайонов и областного бюджета. Закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердофиксированной доле (процент) поступают на постоянной илидолговременной основе в установленном порядке в соответствующийбюджет. Регулирующие доходы - доходные источники, установленныезаконодательством Российской Федерации или законодательством Калужскойобласти, поступающие в областной бюджет в виде процентных отношений понормативам, утверждаемым в установленном порядке на следующийфинансовый год. Субсидия - дотация или субвенция бюджету территории из областногобюджета. Дотация - сумма из бюджета, направляемая на пополнение бюджетанижестоящего уровня для формирования доходной части бюджета безуказания конкретного направления использования этих средств. Субвенция - сумма из бюджета, выделяемая на определенный срок инаправляемая на пополнение бюджета нижестоящего уровня с указаниемконкретного направления ее использования. Ассигнование - верхний предел (лимит) расходов на финансовый год,внутри которого администрация вправе планировать и осуществлятьбюджетные расходы по статьям бюджета и программам. Минимальный бюджет - расчетный объем доходов соответствующегобюджета органа местного самоуправления, района, сельскогосамоуправления покрывающий гарантированные областью минимальнонеобходимые расходы. Контингент дохода - сумма взимаемого на территориисоответствующего административно-территориального образованияконкретного вида налога либо иного платежа. Бюджет текущих расходов - ассигнования на содержание объектовобластной собственности, бюджетных организаций, заработную плату,пособия и компенсационные выплаты гражданам, установленныезаконодательством Российской Федерации. Бюджет развития - ассигнования на финансирование инвестиционной иинновационной деятельности, другие затраты, связанные с обеспечениемрасширенного воспроизводства социально-экономической сферы. Норматив бюджетной обеспеченности - общие расходы бюджета наодного жителя области. Трансферт - форма перераспределения части средств, мобилизованныхв доходы государственного бюджета. Секвестр - законодательное введение механизма пропорциональногоежемесячного уменьшения расходов по утвержденным статьям бюджета заисключением защищенных статей. Статья 2. Законодательная основа. Настоящий Закон основывается на следующем законодательстве: Конституция Российской Федерации. Закон РФ "Об основах бюджетногоустройства и бюджетного процесса в РСФСР". Закон РФ "об основахбюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетныхфондов представительных и исполнительных органов государственнойвласти республик в составе Российской Федерации, автономной области,автономных округов, краев, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органовместного самоуправления". Закон РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в отдельные Законы РФо налогах и об особенностях порядка отчислений в отдельныевнебюджетные фонды". Закон Калужской области "Законодательное Собрание Калужскойобласти". Закон РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов икраевой, областной администрации". Закон РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации". Положение "Об основах организации местного самоуправления вКалужской области на период конституционной реформы". Раздел II. Бюджетное устройство. Статья 3. Бюджетное устройство. Бюджетное устройство - организация бюджетной системы, принципы еепостроения. Бюджетное устройство в Калужской области основывается напринципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельностивсех бюджетов, входящих в бюджетную систему области. Составление проектов бюджетов, утверждение и исполнение бюджетовосуществляется в соответствии с единой бюджетной классификацией,установленной в Российской Федерации и ведомственной бюджетнойклассификацией, установленной настоящим законом. (Приложение 1) Статья 4. Областной бюджет. Областной бюджет представляет собой форму образования ирасходования денежных средств для обеспечения соответствующих функцийгосударственной власти. Областной бюджет принимается Законодательным Собранием Калужскойобласти в форме закона Калужской области. Бюджеты местных самоуправлений принимаются в форме решенийорганов местного самоуправления. Статья 5. Консолидация внебюджетных фондов в областном бюджете. В областном бюджете консолидируются все внебюджетные фонды,образованные органами государственной власти Калужской области, доходыкоторых формируются за счет обязательных платежей предприятий,учреждений и организаций, с сохранением целевой направленностиконсолидируемых фондов. Исключение составляют Пенсионный фонд РФ, Фондсоциального страхования РФ, Фонд обязательного медицинскогострахования по Калужской области и Фонд занятости РФ. Глава администрации своим распоряжением назначает распорядителейкредитов по каждому консолидированному в областном бюджетевнебюджетному Фонду. Средства каждого внебюджетного фонда и платежи в негонаправляются в областной бюджет, где перечисляются на специальнуюстатью текущего счета по исполнению областного бюджета Средства внебюджетных фондов не подлежат изъятию по окончаниифинансового года и переходят на следующий год в составе переходящихостатков на выполнение целей и задач соответствующих фондов. Статья 6. Состав доходной части бюджетов. Доходная часть областного бюджета состоит из закрепленных ирегулирующих доходов. Доходная часть бюджетов местного самоуправленияи сводных финансовых планов районов состоит из закрепленных доходов,местных налогов и сборов. Кроме того в бюджеты и сводные финансовыепланы могут поступать средства из бюджетов вышестоящих уровней, атакже заемные средства. Статья 7. Единство бюджетной системы. Единство бюджетной системы Калужской области основано навзаимодействии областного бюджета, сводных финансовых планов районов,бюджетов местных самоуправлений, осуществляемом через: закреплениедоходов, финансирование исполнения функций государственной власти,создание целевых внебюджетных фондов и их частичное перераспределение. Статья 8. Самостоятельность бюджетов. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственныхисточников формирования доходов и правом органов государственнойвласти Калужской области и местного самоуправления самостоятельноопределять направления их использования и расходования. Статья 9. Собственные источники формирования бюджетов. К собственным источникам формирования бюджетов относятся: - областные налоги и сборы; - местные налоги и сборы; - закрепленные доходы областного бюджета, сводных финансовыхпланов районов, бюджетов местных самоуправлений, установленные всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации иКалужской области; - отчисления по регулирующим доходам, устанавливаемые вФедеральном законе "О бюджете" на предстоящий финансовый год; - дополнительные доходы, устанавливаемые Законодательнымсобранием и органами местного самоуправления. Статья 10. Расходы бюджетов. Расходы бюджетов разделяются на расходы, включаемые в бюджеттекущих расходов и бюджет развития. Статья 11. Кассовое исполнение бюджетов. Кассовое исполнение бюджетов осуществляется Управлениемфедерального казначейства по Калужской области. Раздел III. Бюджетный процесс. Статья 12. Этапы бюджетного процесса. Бюджетный процесс подразделяется на следующие этапы: 1. Разработка прогноза основных направленийсоциально-экономического развития области - за 15 месяцев до началасоответствующего финансового года. 2. Разработка программ социально-экономического развития области,уточнение ранее принятых программ - за 12 месяцев до началасоответствующего финансового года. 3. Подготовка исходных данных и рабочей документации дляразработки проекта бюджета области - за 9 месяцев до началасоответствующего финансового года. 4. Составление проекта областного бюджета и консолидированногобюджета области, согласование прогнозных расчетов - за 8 месяцев доначала соответствующего финансового года. 5. Согласование прогнозных показателей бюджетов с органамиместного самоуправления, администрациями районов - за 6 месяцев доначала соответствующего финансового года. 6. Рассмотрение проекта бюджета администрацией - июнь месяц,предшествующий новому финансовому году. 7 Подготовка и внесение бюджетного послания Главы администрацииЗаконодательному Собранию - июль месяц, предшествующий новомуфинансовому году. 8. Рассмотрение проекта бюджета Законодательным Собранием -июль-ноябрь месяцы, предшествующие новому финансовому году. 9. Утверждение основных характеристик областного бюджета до 15октября. 10. Утверждение областного бюджета - до 1 декабря. 11. Исполнение бюджета. 12. Отчет об исполнении областного бюджета. Статья 13. Разработка прогноза основных направлений социально-экономического развития области. Прогноз основных направлений социально-экономического развитияобласти разрабатывается Комитетом экономики, прогнозирования иинвестиции администрации области с участием других структурныхподразделений. В прогнозе отражаются основные тенденции и динамика показателейсоциально - экономического развития области за последние 2 года.Одновременно определяются приоритетные направления расходованиябюджетных средств на предстоящий финансовый год и соответствующийперечень областных программ социально-экономического развития. Прогноз обеспечивает разработку исходной информации длясоставления проекта бюджета области на планируемый год, в том числефинансовых показателей. Статья 14. Разработка, представление, рассмотрение и утверждение программ. Программы разрабатываются администрацией и представляются вЗаконодательное Собрание для рассмотрения и утверждения. Программы разрабатываются, как правило, на несколько лет. Приразработке плана социально-экономического развития на очередной годпроизводится уточнение программ и ассигнований на них. В случае неутверждения программы и отсутствия решенияЗаконодательного Собрания о доработке программы, администрация вправерешать вопрос а доработке программы самостоятельно. Утвержденная Законодательным Собранием программа включается в"Свод областных программ социально-экономического развития". Сводпрограмм пересматривается ежегодно в процессе разработки и утверждения"Перечня приоритетных областных программ". Статья 15. Перечень приоритетных областных программ. Свод областных программ социально-экономического развитиявключает в себя все областные программы социально-экономическогоразвития Калужской области, переданные администрацией области вЗаконодательное Собрание на утверждение. Перечень приоритетных программ представляет из себя: - список приоритетных программ; - пояснительную записку, содержащую краткое описание основныхцелей каждой программы; - раздел с кратким описанием отдельных приоритетных программ. Перечень областных приоритетных программ утверждаетсяЗаконодательным Собранием в согласованные сроки. Статья 16. Состав и требования к представлению рабочей документации по проекту областного бюджета. В рабочую документацию к проекту бюджета входят: а) описание методики расчета прогнозируемых контингентов доходовпо источникам и расходов минимальных бюджетов (областного бюджета исводных финансовых планов районов) по отраслям хозяйства и соцсферы; б) перечень налоговых льгот, действующих на территории Калужскойобласти, с указанием суммы выпадающих из областного бюджета доходов; в) описание методики расчетов норм и нормативов бюджета области; г) структура доходов и расходов бюджета (в абсолютных суммах и поудельным весам); д) проект "Перечня приоритетных программ"; е) перечень расходов бюджета области по программам и разделамбюджетной классификации, ж) перечень объектов, финансируемых из областного бюджета; з) перечень защищенных статей расходов текущего бюджета,предлагаемых к финансированию в планируемом году; и) перечень и ставки налогов, сборов и других обязательныхплатежей, действующих на территории Калужской области (кроме местныхналогов и сборов); к) нормативы отчислений от федеральных и областных регулирующихналогов и доходов, принятые в расчетах; л) норматив оборотной кассовой наличности по областному бюджету; м) норматив формирования областного резерва непредвиденныхрасходов. Методические материалы по составлению бюджета на планируемый годпредставляются в Законодательное Собрание, администрациям районов и ворганы местного самоуправления до 1 августа года, предшествующегоплановому. Статья 17 Показатели прогноза бюджетов территорий. Администрация разрабатывает и направляет администрациям районов иорганам местного самоуправления следующие материалы по бюджету: а) методическое письмо по определению показателей для расчетовсмет расходов на исполнение функций государственной власти и формаммежбюджетных отношений на предстоящий финансовый год. б) проекты нормативов отчислений от федеральных и областныхзакрепленных налогов и доходов, в) проектируемые объемы и формы финансовой помощи из областногобюджета; г) норматив бюджетной обеспеченности за предыдущий год (общиерасходы на одного жителя Калужской области с коэффициентом дефляции). Раздел IV. Бюджетное регулирование, сводные финансовые планы районов, бюджеты местных самоуправлений, сметы расходов сельских самоуправлений. Статья 18 Бюджетное регулирование. 1. Основой бюджетного регулирования является закрепление закономКалужской области распределения источников доходов между областнымбюджетом и бюджетами местного самоуправления. 2. Бюджетное регулирование в Калужской области осуществляется ввиде установления закрепленных доходов, поступающих в бюджеты местногосамоуправления, и финансирования смет расходов на исполнение функцийгосударственной власти по договорам между администрацией и органамиместного самоуправления. Статья 19. Доходная часть областного бюджета, бюджетов местных самоуправлений и сводных финансовых планов районов. 1. Доходная часть областного бюджета состоит из закрепленных ирегулирующих доходов, перечень которых устанавливается на каждыйФинансовый год на основании действующего законодательства РоссийскойФедерации. 2. Доходная часть бюджетов местного самоуправления состоит из: 2.1. Закрепленных доходов, которые устанавливаются приформировании бюджета на следующий финансовый год на основаниидействующего законодательства Российской Федерации и Калужскойобласти. Уровень закрепленных доходов должен составлять не менее 70процентов доходной части бюджета местного самоуправления от всехконтингентов доходов на данной территории. В случае, если доходная часть бюджета местного самоуправлениясоставляет менее 70 процентов, финансирование производится всоответствии с пунктом 2.3 настоящей статьи. 2.2. Доходов от местных налогов и сборов. 2.3. Средств, выделяемых органами государственной власти нафинансирование исполнения делегированных в текущем финансовом годуместному самоуправлению функций государственной власти. Финансирование производится по согласованным и утвержденныморганами государственной власти сметам расходов. 3. Доходная часть сводных финансовых планов районов состоит из: 3.1. Собственных закрепленных доходов на текущий финансовый год 3.2. Доходов сельских самоуправлений, передаваемых с согласиясобрания представителей главами сельского самоуправления органамгосударственного управления на территории района 3.3. Средств, выделяемых из областного бюджета на финансированиеисполнения в текущем финансовом году функций государственной власти. Финансирование производится по согласованным и утвержденныморганами государственной власти сметам расходов. 4. В доходную часть бюджетов и сводных финансовых плановпоступают дивиденды и доходы от государственной и муниципальнойсобственности, вкладов, паев, акций, арендной платы, а также могутпоступать средства по трансферту, дотации, субвенции, ассигнования нареализацию федеральных и региональных программ, бюджетные ссуды,заемные средства, возвратные средства ссуд и кредитов, предоставленныхв прошлые периоды. Статья 20. Расходная часть областного бюджета, бюджетов местных самоуправлений сводных финансовых планов районов. Основным принципом Формирования расходной части бюджетов исводных финансовых планов является принцип равенства бюджетныхрасходов на одного жителя области, рассчитанных по следующим статьямрасходов бюджетов местных самоуправлений городов Калуги и Обнинска исводных финансовых планов районов, входящих в расходную частьконсолидированного бюджета области: 1. Социально-культурная сфера с подразделами: 1.1. Просвещение. 1.2. Здравоохранение. 1.3. Культура. 1.4. Социальная защита. 2. Жилищно-коммунальное хозяйство с подразделами: 2.1. Убытки по содержанию жилья. Затраты по погашению убытков насодержание жилья, по мере их сокращения, решением ЗаконодательногоСобрания могут быть выведены из базы расчетов бюджетных расходов наодного жителя. 3. Органы власти и управления: 3.1. Администрация. 3.2. Представительный орган власти. 3.3. Прочие органы власти и управления. 1. Расходы областного бюджета. 1.1. Средства областного бюджета направляются на финансирование: - бюджетных организаций и мероприятий культуры, здравоохранения ифизической культуры, социальной защиты, образования, имеющихобщеобластное значение; - выплат установленных пособий и компенсаций по линии социальнойзащиты граждан; - передачи средств по сметам расходов на исполнение функцийгосударственной власти бюджетам городов Калуги и Обнинска и районамобласти; - дотаций и возмещений разницы в ценах в соответствии с решениямиорганов государственной власти; - целевых областных программ; - строительства и ремонт объектов областной производственнойинфраструктуры; - органов государственной власти и управления; - непредвиденных расходов и расходов, связанных с предотвращениеми ликвидацией возможных чрезвычайных ситуаций. 1.2 Бюджет текущих расходов и бюджет развития. Расходы бюджета состоят из расходов, классифицируемых как статьибюджета текущих расходов и бюджета развития. Финансовые средства бюджета развития направляются нафинансирование целевых областных программ, строительство и ремонтобъектов областной производственной инфраструктуры, а также на инуюинновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальнымивложениями в социально-экономическое развитие территорий, насобственные экономические программы и мероприятия по охране окружающейсреды, иные расходы на расширенное воспроизводство. Средства,поступающие за счет федерального трансферта, расходуются нафинансирование бюджета развития. Прочие расходы относятся к бюджету текущих расходов. Покрытие текущих расходов осуществляется за счет собственныхналоговых поступлений Калужской области, целевых поступлений изФедерального бюджета, а в случае недостаточности средств, за счетфедерального трансферта, идущего на финансирование бюджета развития. В бюджете текущих расходов выделяются защищенные статьи: - заработная плата работников бюджетных организаций; - компенсационные выплаты на детей; - питание в лечебных и образовательных (школьных и дошкольных)учреждениях и учреждениях социальной защиты; - стипендии; - приобретение минимально необходимых по ассортименту и объемумедикаментов и перевязочных средств; - отчисления в Фонд обязательного медицинского страхования занеработающее население; - приобретение специального автотраспорта для инвалидов ВеликойОтечественной войны; - установленные компенсации населению за коммунальные услуги,включая топливо и квартирную плату. Защищенные статьи расхода областного бюджета подлежат исполнениюв полном объеме с учетом индексации в первоочередном порядке и неподлежат секвестированию. Перечень защищенных статей может корректироваться при принятииЗакона "О бюджете области" на соответствующий финансовый год. 2. Расходная часть бюджетов местных самоуправлений и сводныхфинансовых планов районов. Расходы бюджетов органов местного самоуправления в составерайонов Калужской области входят в состав консолидированного сводногофинансового плана района. Бюджеты органов местного самоуправлениягородов Калуги и Обнинска входят в консолидированный бюджет области. Состав статей расходов бюджетов местного самоуправления, а такжесводных Финансовых планов районов регулируется аналогично составустатей расходов областного бюджета и определяется п. 1.2 даннойстатьи. 3. Сметы расходов органов местного самоуправления и сельскихсамоуправлений. В соответствии с решениями местного самоуправления и сельскихсамоуправлений, полномочия по составлению и исполнению бюджетов могутбыть делегированы органам исполнительной власти района. В этом случаеорганы местного самоуправления и сельского самоуправления,делегировавшие полномочия, составляют смету расходов на финансовыйгод. Общий размер расходов, заложенный в смете, не может быть меньшеобщих расходов на одного жителя по статьям входящим в расходную частьконсолидированного бюджета области: а) социально-культурная сфера с подразделами; б) жилищно-коммунальное хозяйство с подразделами; в) органы власти и управления, умноженными на коэффициент дефляции и численность населения,проживающего в данном населенном пункте. Сметы расходов доводятся до органов исполнительной власти района,которые принимают их к исполнению при отсутствии в смете нарушенийдействующего бюджетного законодательства Российской Федерации, а такженастоящего закона. В случае обнаружения нарушений сметы возвращаютсяна доработку не позднее, чем через две недели после их поступления. По окончании каждого квартала текущего Финансового года органыисполнительной власти района представляют отчет об исполнении смет скомментарием в случае отклонения фактического финансирования отутвержденных органами местного самоуправления и сельскогосамоуправления объемов расходов. Руководители органов исполнительной власти районов несутответственность за исполнение смет расходов местного самоуправления исельского самоуправления, делегировавших полномочия исполнениябюджета. Нижестоящие главы местного самоуправления и сельскогосамоуправления могут предложить Законодательному Собранию и Главеадминистрации области свое представление о смене Главы администрациирайона в случае неисполнения смет расходов, которое Главаадминистрации области обязан удовлетворить при следующих условиях: - бюджет области за отчетный период выполнен по доходной части иобязательства области по перечислению средств в районы исполнены; - при наличии согласования с районным собранием представителей. Статья 21. Представление проектов бюджетов местных самоуправлений, сводных финансовых типов районов и смет расходов сельских самоуправлений в органы государственной власти Калужской области. 1. Органы местного самоуправления городов Калуги и Обнинскапредставляют в органы исполнительной власти Калужской области сметырасходов по исполнению делегированных функций государственной власти спроектами договоров своих бюджетов и прогноз контингентов доходов повсем бюджетным источникам, согласованным с администрацией области. 2. Органы исполнительной власти районов представляют в органыисполнительной власти Калужской области сметы расходов на исполнениефункций государственной власти и прогноз контингентов доходов позакрепленным и переданным источникам. 3. Органы местного самоуправления, находящиеся на территориирайона, представляют в органы исполнительной власти района сметырасходов с проектами договоров по исполнению делегированных функцийгосударственной власти и прогноз контингентов доходов по всембюджетным источникам, согласованным с администрацией района 4. Органы сельских самоуправлений, делегировавшие полномочия посоставлению и исполнению бюджета, представляют в органы исполнительнойвласти района сметы расходов. 5. В проектных суммах контингентов доходов по местным налогам исборам налоговые льготы, внесенные по решению органов местногосамоуправления, не учитываются. 6. Администрация области рассматривает представленные материалы иорганизует согласительный процесс с органами местного самоуправлениягородов Калуги и Обнинска и администрациями районов. 7. Администрации районов рассматривают материалы, представленныеместными самоуправлениями и сельскими самоуправлениями, организуютсогласительный процесс. 8. В случае возникновения разногласий, органы местногосамоуправления и администрации представляют в Законодательное Собраниепротоколы разногласий, которые рассматриваются ЗаконодательнымСобранием при утверждении основных показателей бюджета при первомрассмотрении. Протокол разногласий должен содержать обоснование предложенийтерриторий и обоснование отказа администрацией 9. Комитет по бюджету и налогам Законодательного Собраниясовместно с профильными комитетами и контрольно - счетной палатойЗаконодательного Собрания рассматривает протоколы разногласий инаправляет в Законодательное Собрание заключение на проекты местныхбюджетов и на проект областного бюджета. Статья 22. Границы методической самостоятельности органов местного самоуправления и администраций районов. При разработке бюджетов местных самоуправлений, сводныхфинансовых планов районов, органы местного самоуправления,администрации районов обязаны учитывать представленные органамигосударственной власти Калужской области документы: а) "Укрупненный план ассигнований областного бюджета нафинансовый год", б) контрольные цифры бюджетных расходов территорий, в том числеминимальные социально-экономические нормативы для расчетов расходовбюджетов местных самоуправлений и сводных финансовых планов районов; в) прогноз контингентов доходов по территориям и по источникам; г) бюджетные нормативы. Самостоятельность местного бюджета гарантируется: - наличием собственных бюджетных доходов и достаточным уровнемзакрепленных доходов (п. 2.1 ст. 19); - правом определять направления использования и расходованиябюджетных средств, - запретом на изъятие свободных остатков средств местногобюджета, полученных в результате увеличения поступлений в бюджет илиэкономии расходов; - возмещением ущерба, нанесенного решениями органовгосударственной власти и органов местного самоуправления другогоуровня. Статья 23. Дотации и субвенции бюджетам местных самоуправлений и районам области (территориям Калужской области). 1. Дотации бюджетам территорий выделяются из областного бюджета сцелью обеспечения текущих согласованных расходов соответствующихбюджетов. Дотации изъятию не подлежат. 2. Субвенции бюджетам территорий выделяются из областного бюджетас целью выравнивания уровня социально-экономического развитиятерриторий. Субвенции выделяются исключительно целевым способом иподлежат изъятию при использовании не по назначению. 3. При определении размера выделяемых дотаций и субвенций неучитываются доходы соответствующего бюджета от местных налогов исборов. 4. Порядок определения размеров дотаций и субвенций утверждаетсяЗаконодательным Собранием. Раздел V. Бюджетное послание Главы администрации. Статья 24. Рассмотрение проекта бюджета в администрации. Проект областного бюджета рассматривается в администрации. Порезультатам рассмотрения принимается постановление Главыадминистрации. Статья 25. "Бюджетное послание Главы администрации". 1. Бюджетное послание Главы администрации включает: - краткое изложение ожидаемых итогов деятельности администрацииза год, предшествующий плановому (несколько предшествующих лет); - постановку задач на плановый год; - перечень документов по областному бюджету. 2. Изложение итогов и постановка задач готовится в форме краткогообращения к депутатам Законодательного Собрания. Оно зачитывается натом заседании Законодательного Собрания, на котором обсуждается проектбюджета и в течении трех дней после этого публикуется в печати вместес кратким изложением внесенного проекта областного бюджета. 3. В состав документов бюджетного послания входят: а) "Анализ тенденций социально-экономического развития области"; б) "Прогноз основных социально-экономических показателей развитияобласти"; в) "Описание программ социально-экономического развития области"; г) проект "Свода областного бюджета"; д) проект "Постатейного плана ассигнований областногобюджета"; е) "Приложения и аналитические таблицы". Статья 26. "Анализ тенденций социально-экономического развития области. Анализ тенденций охватывает период не менее двух лет,предшествующих году его составления, и включает динамику основныхсоциально-экономических показателей. Статья 27. "Прогноз основных социально-экономических показателей развития области". Прогноз охватывает период не менее двух лет, предшествующих годуего составления, и включает анализ динамики основныхсоциально-экономических показателей. Статья 28. "Описание программ социально-экономического развития области". 1. Описание программ содержит описание каждой программы вотдельности. 2. В описание программы входит текстовая часть и таблицы. Текстсодержит описание цели программы, ее основные функции, технологическоесодержание и предполагаемую оценку ее результативности. 3. Таблицы содержат: а) основные показатели результатов реализации программы; б) объемы уже произведенных фактических расходов по программам; в) объемы утвержденных ассигнований и оценку необходимых объемовассигнований в плановом году и последующие годы. 4. Для постоянно действующих программ выбираются следующие срокиих описания: два года до и два года после текущего года. Статья 29. "Свод областного бюджета". 1. Свод областного бюджета содержит табличное описание уравненныхмежду собой сумм, поступающих в плановом году доходов областногобюджета и объемов ассигнований областного бюджета. 2. Свод бюджета приводится за два года: по ожидаемому исполнениюза текущий год и по плану (проекту плана) на плановый год. 3. Ассигнования (расходы) расписываются по разделамфункциональной бюджетной классификации и по программам для каждойструктуры. 4. Расходы, связанные с обеспечением Законодательного Собрания,принимаются решением Законодательного Собрания по представлениюпредседателя Законодательного Собрания и далее направляется главеадминистрации для включения в "Свод областных программ". Статья 30. "Приложения к проекту областного бюджета". Приложения к проекту областного бюджета представляют собойаналитические таблицы с описанием данных по ожидаемому исполнениюбюджета за текущий финансовый год, изменению основных пропорцийнаправления бюджетных ресурсов (по исполнению за год, предшествующийтекущему, по ожидаемому исполнению за текущий год и по прогнозу наплановый год), о налогооблагаемой базе в разрезе территорий наплановый год, о вариантах определения нормативов отчислений отФедеральных и областных регулирующих налогов и доходов. Раздел VI. Рассмотрение и принятие областного бюджета. Статья 31. "Рассмотрение материалов по проекту бюджета в комитетах Законодательного Собрания и утверждение характеристик бюджета". 1. Администрация области выносит документы, предусмотренные ст.25 закона, на рассмотрение Законодательного Собрания до 1 августагода, предшествующего плановому финансовому году. Документынаправляются в комитеты Законодательного Собрания на предварительноерассмотрение. 2. Комитет по бюджету и налогам Законодательного Собранияобобщает замечания и предложения и передает их на рассмотрениеадминистрации. 3. Администрация в двухнедельный срок рассматривает замечания ипредложения по проекту бюджета с приглашением авторов, оформляет инаправляет в Законодательное собрание "Протокол разногласий по проектуобластного бюджета". 4. При наличии существенных разногласий с авторами замечаний ипредложений по проекту бюджета руководство Законодательного Собранияпо согласованию с администрацией решает вопрос о продлении срока ихрассмотрения и об образовании комиссии по согласованию проектаобластного бюджета. В согласительную комиссию входят представителиЗаконодательного Собрания и администрации. 5. В ходе обсуждения бюджета комитеты Законодательного Собраниямогут требовать и заслушивать разъяснения должностных лицадминистрации относительно процедуры составления бюджета, в том числепроводить открытые слушания. 6. По итогам рассмотрения проекта бюджета в комитетахЗаконодательное Собрание может принять решение о рассмотрении проектазакона об основных характеристиках бюджета или об отправлении его надоработку с учетом замечаний и предложений комитетов. 7. При отклонении проекта бюджета доработанный вариант повторновыносится на обсуждение Законодательным Собранием в течении двухнедель. Статья 32. Утверждение основных характеристик бюджета Законодательным Собранием. Законодательное Собрание по представлению Главы администрациипринимает Закон "Об основных характеристиках бюджета", содержащий: 1. Нормативы отчислений от закрепленных налогов и доходов вбюджеты местных самоуправлений и сводные Финансовые планы районов,объемы и формы финансовой помощи территориям. 2. Перечень защищенных статей бюджета с нормативом бюджетнойобеспеченности. 3. Верхний предел несбалансированности областного бюджета впроцентах к расходам. 4. Перечень объектов, расходы по которым выделяются в областномбюджете отдельной строкой. И принимает к сведению: 1. Суммы доходов областного бюджета по основным доходнымисточникам по разделам бюджетной классификации. 2. "Укрупненный план ассигнований на финансовый год". Статья 33. Развитие бюджетного процесса после утверждения основных характеристик бюджета. После вступления в силу Закона "Об основных характеристикахобластного бюджета" планирование нижестоящих бюджетов на основепринятых характеристик областного бюджета осуществляется местнымсамоуправлением самостоятельно. Статья 34. Порядок принятия областного бюджета. 1. Окончательный вариант проекта бюджета вносится Главойадминистрации на обсуждение Законодательным Собранием не позднее 1ноября. 2. В случае не принятия бюджета до начала нового финансового годаЗаконодательное Собрание принимает решение о ежемесячных ассигнованияхпо статьям проекта бюджета, соответствующим статьям бюджета текущегофинансового года, в размере Фактических расходов за 4 кварталпредшествующего года с индексацией расходов Раздел VII. Исполнение бюджета. Статья 35. Ограничение деятельности администрации в процессе исполнения бюджета. 1. Исполнение бюджета производится администрацией в соответствиис принятыми бюджетными нормативами и в рамках, определенныхутвержденным постатейным планом ассигнований. 2. Запрещено расходовать средства сверх утвержденногоассигнования, корректировать ассигнования и перечень Финансируемыхпрограмм. Статья 36 Уточнение бюджета. Уточнение бюджета, пересмотр утвержденных ассигнований и составафинансируемых программ происходит по представлению Главы администрациив случаях: - изменения программ; - недостаточности доходов; - превышения доходов запланированного уровня; - по решению Законодательного Собрания. 2. В Законе Калужской области "Об уточнении областного бюджета"не могут быть пересмотрены в сторону уменьшения нормативы отчислений вбюджеты территорий, размеры дотаций и субвенций, за исключениемслучаев уменьшения нормативов отчислений по налогам и доходам дляКалужской области соответствующим Федеральным законом и нецелевогоиспользования выделенных субвенций. Статья 37. Деятельность администрации по покрытию дефицита бюджета. Выпуск областных долговых обязательств. 1. Для покрытия дефицита бюджета администрация может размещатьобластные долговые обязательства в коммерческих банках, предприятиях иу населения. Размещение займов носит добровольный характер. Измененияусловий займов допускается только с разрешения держателейсоответствующих обязательств. 2. Порядок выпуска и размещения областных займов принимаетсяЗаконодательным Собранием. Статья 38. Использование дополнительных доходов, полученных в процессе исполнения областного бюджета. Дополнительные доходы областного бюджета, полученные в процессеего исполнения, после погашения долговых обязательств Калужскойобластью, в том числе досрочного, если таковое предусмотрено условиямиих выпуска, направляются на покрытие его дефицита. Средства, оставшиеся после погашения дефицита областного бюджетаиспользуются по решению Законодательного Собрания в соответствии спредложениями Главы администрации Раздел VIII. Учет и отчетность. Статья 39. Периодичность отчетности и сроки ее представления. Оперативная информация и отчетность производится ежемесячно,ежеквартально, нарастающим итогом и в сроки, установленныеМинистерством финансов Российской Федерации. Статья 40. Форма и содержание отчетности. 1. Форма и содержание отчетности по ходу исполнения областногобюджета должна соответствовать формам и содержанию, отраженному взаконе Калужской области об областном бюджете на соответствующийфинансовый год. 2. Свод бюджета передается в Законодательное Собрание в видедокумента, подписанного Главой администрации. 3. Отчет производится нарастающим итогом, в том числе запоследний месяц, в случае квартального отчета - за квартал. 4. К ежеквартальным отчетам прилагается оценка ожидаемогоисполнения бюджета за год. Статья 41. Отчет Главы администрации по исполнению бюджета. 1. Годовой отчет Главы администрации представляется вЗаконодательное Собрание не позднее 1 мая года, следующего заотчетным. Он включает разделы: а) "Итоги деятельности администрации за истекший год"; б) "Реализация программ социально-экономического развитияобласти"; в) "Отчетный свод областного бюджета"; г) "Аналитические таблицы"; д) "Приложения". 2. Раздел "Итоги деятельности администрации за истекший год"построен в форме доклада о тенденциях социально-экономическогоразвития области и результатах деятельности администрации за истекшийгод. 3. Раздел "Реализация программ социально-экономического развитияобласти" содержит описание хода и анализ исполнения каждой изпрограмм, включенных в перечень приоритетных программ. 4. Раздел "Отчетный свод областного бюджета" содержит отчет обисполнении бюджета, выполненный в форме, идентичной Форме "Сводаобластного бюджета". 5. Раздел "Аналитические таблицы" содержит различные сведенияотчетного баланса бюджета, удобные для его рассмотрения и анализа,предусмотренные типовыми формами учета и отчетности. 6. Раздел "Приложения" содержит свод консолидированного бюджетаКалужской области и справки к материалам. 7. По отчету Главы администрации принимается закон Калужскойобласти об исполнении областного бюджета за соответствующий финансовыйгод Раздел IX. Заключительные положения. Статья 42. Гласность в бюджетном процессе в Калужской области. Решения и законы, принимаемые Законодательным Собранием обутверждении бюджета, отчета о его исполнении, а также по инымвопросам, касающимся Формирования и текущего исполнения бюджета,подлежат опубликованию в средствах массовой информации. Статья 43. Ответственность за неисполнение закона. 1. Неисполнение, а равно и ненадлежащее исполнение настоящегозакона или отдельных его статей влечет за собой административнуюответственность или выражение недоверия должностному лицуадминистрации, виновному в неисполнении закона. 2. Предложение о привлечении к административной ответственностиили выражение недоверия должностному лицу администрации оформляетсярешением Законодательного собрания, в соответствии с законом"Законодательное Собрание Калужской области", и направляется Главеадминистрации для принятия решения. 3. Повторное неисполнение, а равно и ненадлежащее исполнениезакона или отдельных его статей, а также непринятие мер со стороныГлавы администрации к нарушителям закона влечет за собой выражениенедоверия Главе администрации в соответствии с законом"Законодательное Собрание Калужской области". 4. В случае непредставления проекта областного бюджета в сроки,установленные настоящим законом или в течении первых трех месяцевсоответствующего финансового года, если иное не установлено решениемЗаконодательного Собрания, Законодательное Собрание Вправе поставитьвопрос о недоверии Главе администрации. 5. При нерассмотрении Законодательным Собранием внесенногопроекта бюджета в соответствующие сроки Глава администрации можетвнести на рассмотрение в Законодательное Собрание вопрос осамороспуске Законодательного Собрания и назначении новых выборов. Статья 44. Введение в действие настоящего закона. 1. Настоящий закон вступает в силу с 1 января 1996 года. 2. Статьи настоящего закона применяются при разработке бюджета на1996 год после принятия его Законодательным Собранием в первом чтении.