Постановление Администрации Калужской области от 30.06.1995 № 223
О программе содействия занятости населения Калужской области на 1995-1996 годы
АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30 июня 1995 г. г. Калуга N 223 Утратилo силу - Постановление Правительства Калужской области от 05.10.2010 г. N 393 О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1995-1996 ГОДЫ Рассмотрев проект Программы содействия занятости населенияКалужской области на 1995-1996 г.г., представленный Калужскимобластным центром занятости, одобренный координационным комитетомсодействия занятости населения области и согласованный с отделами,управлениями, комитетами администрации области, ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Программу содействия занятости населения Калужской области на1995-1996 г.г. утвердить (прилагается). 2. Областному центру занятости населения, отделам, управлениям икомитетам администрации области осуществить практическую реализациюданной Программы. Глава администрации области А.В.Дерягин ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1995-1996 ГОДЫ ВВЕДЕНИЕ Программа содействия занятости населения Калужской области на1995-1996 годы разработана областным центром занятости населения всоответствии с Законом РФ "О занятости населения в РоссийскойФедерации", на основе экономического анализа и экспертных оценокперспектив развития социально-экономической инфраструктуры региона, поматериалам комитета по экономике, комитета по статистике, управлений:народного образования, профтехобразования, по антимонопольной политикеи поддержке новых экономических структур, территориального агентствапо банкротству, городских и районных центров занятости населения. Основная направленность предусмотренных в Программе содействий,экономических и организационных мер определяется решением задачгосударственной политики занятости в масштабах области применительно,главным образом, к социально слабозащищенным группам населения ибезработным, зарегистрированным в органах службы занятости. Программа является составной частью системы целевых областныхпрограмм, охватывающих различные сферы деятельности экономической исоциальной политики, в ней обеспечивается преемственность Программысодействия занятости населения, которая реализовывалась в 1994 году. I. ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ (Некоторые итоги 1994 года, прогноз на 1995-1996 годы) 1. Положение на рынке труда в 1994 году ------------------------------------------ Крайне нестабильное состояние экономики области в 1994 годуявилось причиной резкого ухудшения конъюнктуры на рынке труда. Сокращение почти на 27 процентов объемов промышленногопроизводства неизбежно повлияло на увеличение масштабов скрытой(латентной) безработицы, которая в сравнении с 1993 годом выросла в 2с лишним раза. В состоянии неполной занятости находилось около 140тыс. человек. Систематически сокращалась численность занятых в таких отраслях,как машиностроение и металлообработка, легкая и текстильнаяпромышленность, строительство и сельское хозяйство. Почти в 1,8 раза, в сравнении с 1993 годом, увеличилось числолиц, уволенных с предприятий и организаций области в связи свысвобождением, которые к концу года составили более 10 тыс. человек. Непосредственным следствием общего спада производства сталбыстрый и устойчивый рост официальной безработицы. Численность лиц, стоящих на учете по безработице в 1994 году, посравнению с 1993 годом увеличилась в 2,5 раза. Областная служба занятости была подготовлена к ситуации на рынкетруда 1994 года, поскольку вероятность ее ухудшения и возможныеграницы рынка труда были заранее спрогнозированы и просчитаны вПрограмме содействия занятости населения на 1994 год. Предполагалось, что в 1994 году общее количество граждан, которымпотребуется содействие службы занятости в трудоустройстве, более чем в2 раза превысит фактические масштабы 1993 года. Всего за год по этомувопросу в городские и районные центры занятости населения обратилось25,4 тыс. человек, увеличение по сравнению с 1993 годом составило 1,8раза, т.е. прогноз практически подтвердился. По Программе в 1994 году, в соответствии с минимальным и среднимвариантом рынка труда, предусматривалось трудоустроить 6-9 тыс.человек. Фактически трудоустроено 8,9 тыс. человек, что в 1,65 разабольше, чем в 1993 году. Имелось в виду, что профессиональное обучение по направлениямслужбы занятости получат 3-4 тыс. человек. Фактически обучалось около2,9 тыс. человек, что в 1,9 раза больше 1993 года. В общественных работах, при прогнозе - 3-4 тыс. человек,принимали участие 2,2 тыс. человек, стоящих на учете в службезанятости, что в 1,8 раза превысило результаты 1993 года. Кроме того,2,7 тыс. человек, ищущих работу, но не зарегистрированных в качествебезработных, также участвовали в общественных работах. Анализируя рынок труда, сложившийся в 1994 году, можно сделатьвывод, что он соответствовал средним показателям, которые находятся впределах между первым и вторым вариантами рынка труда,спрогнозированными в Программе занятости населения на 1994 г. По вышеуказанным средним показателям в Программе содействиязанятости предусматривалось, что активными формами занятости(трудоустройство, профобучение, общественные работы) в 1994 году будетохвачено по области 14,5 тыс. человек, фактически же было охвачено13,5 тыс. человек или 93% от прогнозируемой численности. В Программе предполагалось, что статус безработного в 1994 годубудут иметь 23,5 тыс. человек, фактически за год зарегистрировано 19тыс. безработных, а с учетом перешедших с 1993 года статусбезработного имели 23,6 тыс. человек, рост составил 2,2 раза. Имелось в виду, что пособия по безработице будут получать 20 тыс.человек. Получали его в течение года около 18 тыс. человек. Положение дел на рынке труда области в 1994 году, как вытекает изизложенного, характеризовалось большим напряжением и значительнымростом безработицы, особенно по таким районам, как Людиновский,Дзержинский, Думиничский, Юхновский, Хвастовичский, Износковский, гдеуровень безработицы приблизился к 4 процентам. В целом же уровень безработицы по региону в сравнении с 1993годом вырос в 2,6 раза и составил 1,83 процента. В то же время довольно высокая достоверность прогноза ожидаемойситуации на рынке труда определила адекватность действий органовслужбы занятости по регулированию негативных процессов в сферезанятости населения области, что позволило в тесном взаимодействии садминистрациями районов и работодателями держать положение подконтролем и не допустить возможных социальных взрывов. 2. Предполагаемые изменения в демографии ------------------------------------------- Население области на 1 января 1994 года насчитывало 1087,6 тыс.чел., в том числе городского - 799,3 тыс. чел. или 73,5%, сельского -288,3 тыс. чел. или 26,5%. Следует отметить, что соотношение городского и сельскогонаселения практически не изменяется. В течение последних четырех лет развитие демографической ситуациив области происходит, с одной стороны, под воздействием резкогоувеличения естественной убыли населения и, с другой стороны,регулируется миграционным притоком. В 1994 году в области число умерших в 2,1 раза превышает числородившихся. Изменение соотношения родившихся и умерших в расчете на 1000 чел.населения приводится в таблице.+------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ 1989 ¦ 1990 ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ оценка ¦ прогноз ¦ прогноз ¦+---------------+------+------+------+------+--------+---------+---------¦¦ Родилось 13,2 ¦ 11,9 ¦ 10,6 ¦ 9,2 ¦ 8 ¦ 8,4 ¦ 8,3 ¦ 8,2 ¦¦ Умерло 12 ¦ 12,4 ¦ 12,3 ¦ 13,2 ¦ 15,8 ¦ 17,6 ¦ 19,5 ¦ 21,7 ¦¦ Прирост, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ убыль +1,2 ¦ -0,5 ¦ -1,7 ¦ -4 ¦ -7,8 ¦ -9,2 ¦ -11,2 ¦ -13,5 ¦+------------------------------------------------------------------------+ Увеличение численности населения области за последние годыпроисходит только за счет миграционного прироста. За 9 месяцев 1994 года естественная убыль населения составила 7,4тыс. человек, а миграционный прирост 11,5 тыс. человек. Если такаядинамика продолжится до конца года, то в 1994 году оценочно приростнаселения за счет миграции составит 5-6 тыс. человек. Исходя из экспертных оценок и имеющихся в распоряжении службызанятости статистических данных, можно сделать вывод о том, чточисленность населения области в 1995 и 1996 годах будет несколькоувеличиваться за счет миграционного притока и составит на 1 января1995 года 1092 тыс. человек и на 1 января 1996 года - 1097 тыс.человек. 3. Прогноз социально-экономического развития ------------------------------------------------- В 1994 году народное хозяйство области работало в условияхпродолжающихся экономических преобразований. В промышленности и строительстве, двух главных отрасляхэкономики, продолжался спад производства, который колебался в течениегода в промышленности в пределах 30 процентов и в строительномпроизводстве - около 40%. Погрузка грузов на железнодорожном транспорте сократилась на 32%,грузооборот автотранспорта уменьшился на 41%. Положение дел в аграрном секторе характеризовалось дальнейшимобострением финансового состояния сельскохозяйственных предприятийвсех видов собственности, сохранением диспропорции цен междусельскохозяйственной и промышленной продукцией, усилением проблемысбыта. Объем валовой продукции сельского хозяйства оценочно можетостаться на уровне 1993 года, или уменьшиться на 3-5 процентов. По-прежнему сохранялась напряженность на потребительском рынке ив социальной сфере. Средняя заработная плата в 1994 году может составить 153-155 тыс.рублей с ростом к 1993 году в 3,8 раза. Примерно до такого же уровнявозрастут и расходы населения на приобретение товаров и оплату услуг. При прогнозе социально-экономического развития области на1995-1996 гг. учитывалось, что объем промышленного производства в 1992году сократился на 25%, в 1993 году - на 21%, а в 1994 году - на 26процентов. С одной стороны, пока прослеживается совершенно очевиднаятенденция увеличения темпов падения объемов, а с другой стороны, можнопредположить, что бесконечно это продолжаться не может, существуютобъективные пределы сокращения производства с переходом вэкономическую депрессию, последующим оживлением и подъемом. Главные вопросы при прогнозировании развития экономики области напредстоящие два года состоят в том: - являлся ли 1994 год "пиковым", максимальным годом паденияобъемов, - будут ли 1995-96 годы периодом экономического застоя или втечение этого времени начнется подъем производства. С определенной долей вероятности можно предположить, что большегопадения объемов в последующие годы не произойдет, однако нет иобъективных инвестиционных, сырьевых и технологических условий длясерьезного оживления экономики. Отсутствие стабильных ориентиров в экономике крайне затрудняетпрогнозирование на перспективу. Так, в 1992 и 1993 годах падение производства в области былопримерно на одном уровне 25% и 21%, что, казалось бы предопределяловыход из застойного периода. Однако вместо улучшения экономическойситуации в 1994 году произошел резкий обвал объемов. И, вместе с тем, основываясь на разработках Минэкономики России,периодических публикациях в печати ученых и практиков в областиэкономики, можно предположить, что 1995-1996 годы в области будутпериодом "мягкой" депрессии и падения производственных объемов в 1995году будет составлять 27-30%, а в 1996 году 25-28%. Безусловно, этоотразится и на рынке труда, который отреагирует серьезным увеличениемчисла лиц, ищущих работу, и безработных. 4. Трудовые ресурсы и их занятость ------------------------------------ Прогнозирование движения трудовых ресурсов по источникам ихформирования и распределение их по категориям, с точки зрениязанятости, основывается на фактических данных за 1992-1993 годы иоценочных результатах в 1994 году. За истекшие три года, включая и1994 год, численность трудовых ресурсов практически оставалась наодном уровне - в пределах 630 тыс. человек - с крайне незначительнымизменением в сторону уменьшения. Поэтому можно предположить, чтотрудовые ресурсы в 1995-1996 гг. будут составлять примерно 628-629тыс. человек. Практически не изменятся главные источники трудовыхресурсов - трудоспособное население в трудоспособном возрасте иработающие лица старшего возраста. В то же время за последние три года число занятого населенияежегодно сокращалось на 4-5 тыс. человек или примерно на один процент.Вероятнее всего, эта тенденция сохранится и в последующий период.Число занятых может сократиться с 510 тыс. в 1993 году до 495-500 тыс.в 1996 году. По-прежнему будет сокращаться удельный вес занятых вгосударственном секторе и увеличиваться в частно-предпринимательском. В структуре трудовых ресурсов находится и такая категория, какбезработные граждане, в том числе зарегистрированные в органах службызанятости. Ежегодно увеличивается в 2 - 2,5 раза и, видимо, этатенденция сохранится в 1995-1996 годах. Динамика прогнозируемых изменений по источникам и распределениютрудовых ресурсов приводится в таблице. Сводный баланс трудовых ресурсов области+-------------------------------------------------------------------------------------+¦ NN ¦ Наименование статей ¦ Ед. изм. ¦ 1993 г. ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦¦ п.п. ¦ ¦ ¦ факт ¦ факт ¦ прогноз ¦ прогноз ¦+-------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Население на 1 января т. чел. 1085,8 1087,6 1092 1097 Темпы роста % 100,4 100,2 100,4 100,45 2. Трудовые ресурсы т. чел. 629,1 629 629 628 Уд. вес от населения % 57,9 57,8 57,6 57,2 - Население в трудоспособном возрасте т. чел. 575,5 575,5 575,5 575,0 Уд. вес от трудовых ресурсов % 91,5 91,5 91,5 91,5 - Работающие лица старш. возраста т. чел. 53,6 53,5 53,4 53,0 Уд. вес от трудовых ресурсов % 8,5 8,5 8,5 8,4 - Работающие лица моложе 16 лет т. чел. 0,6 - - - 3. Распределение трудовых ресурсов т. чел. 629,1 629 629 628 - Занято в народном хозяйстве т. чел. 510,1 506 502 498 Уд. вес от трудовых ресурсов % 81,1 80,8 80,3 80 - Учащиеся в трудоспособном возрасте т. чел. 36,3 36,3 35,5 35,5 - Служители религиозных культов т. чел. 0,2 0,2 0,2 0,2 - Численность зарегистрированных безработных т. чел. 8,7 19,0 30,0 41,0 - Трудоспособное население, занятое в домашнем хозяйстве т. чел. 73,8 67,5 61,3 53,3 II. ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА Прогноз рынка труда на 1995-1996 гг. прорабатывался на основанииметодических рекомендаций Федеральной службы занятости России поматериалам Министерства экономики России, областного комитета поэкономике и прогнозированию, городских и районных центров занятости. Экономические подходы и порядок расчета предложения, спроса ираспределения рабочей силы на рынке труда области на прогнозируемыйпериод во многом базируются на методологии, принятой в прогнозе рынкатруда России на 1994 год. На каждый предшествующий год разработаны три варианта рынка труда(прилагаются к Программе). Все расчеты, производимые в Программе поосновным направлениям деятельности областной службы занятости,основываются на среднем варианте рынка труда на каждый прогнозируемыйгод. 1. Предложение рабочей силы ----------------------------- К основным категориям граждан, составляющим рынок труда,относятся: высвобождаемые работники, лица, уволенные по причинетекучести кадров, молодежь, окончившая учебные заведения, женщины,выходящие из отпуска по уходу за детьми, уволенные из рядовВооруженных Сил, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание порешению суда. Мигранты стран СНГ и "горячих" точек России и незанятоенаселение в трудоспособном возрасте. Высвобождаемые работники с предприятий и организаций области в1994 году составляли 11-12 тыс. человек или порядка 15 процентов отобщего числа лиц, сформировавших рынок труда. В силу складывающихся обстоятельств, при дальнейшем развитииэкономики области, удельный вес этой категории граждан в 1995-1996 гг.в общем объеме рынка труда увеличится до 20-25 процентов. Вероятнее всего, численность работников, высвобождаемых спредприятий и организаций области, в 1995 году будет в пределах 16-18тыс. человек, а в 1996 году - около 22 тыс. человек. Наибольший удельный вес на рынке труда в следующем году займутлица, уволившиеся по причине текучести кадров. В 1994 году их удельныйвес в общем рынке труда составлял примерно 40%. Можно предположить,что это соотношение не претерпит резких изменений. В 1995 годууволившиеся по причине текучести кадров могут составить 32-34 тыс.человек и, при условии некоторой стабилизации положения дел вэкономике, в 1996 году 28-30 тыс. человек. Молодежь, окончившая различные учебные заведения, также пополнитрынок труда области. Прогнозируется, что численность выпускников на рынке труда в1995-1996 годах будет в пределах 10-12 тыс. человек или около 13процентов от общего состава рынка. Женщины, выходящие из отпуска по уходу за ребенком, являютсянаименее конкурентоспособной категорией на рынке труда.Прогнозируется, что 2-3 тыс. человек этой категории в 1995-1996 годубудут искать работу. По данным областного военкомата возможная численность лиц,уволенных из рядов Вооруженных Сил, которая полностью попадет на рыноктруда, в 1995-1996 годах составит 3-4 тыс. человек. Число лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание порешению суда, пополнит рынок труда в последующие годы примерно на 2тыс. человек. Предполагается, что механический приток населения втрудоспособном возрасте, пополняющий рынок труда, будет находиться в1995-1996 годах в пределах 7 тыс. человек. Незанятое трудоспособное население в трудоспособном возрасте нарынке труда в 1995-1996 годах составит предположительно 13-15% общейчисленности рынка или около 15 тыс. человек. 2. Потребность в рабочей силе ------------------------------- Потребность предприятий и организаций всех отраслей народногохозяйства области и всех форм собственности на 1995-1996 годыопределяется тремя факторами: потребностью в работниках на создаваемыерабочие места, потребностью на замену выбывающих по причине текучестии потребностью в работниках, выбывающих по другим причинам,предусмотренным законом. Новые рабочие места, главным образом, будут создаваться вальтернативных секторах экономики и, предположительно, с учетомтенденций последних лет. Их ежегодный прирост может составлять около 5тыс. рабочих мест. В государственном секторе экономики потребность в работниках нановые рабочие места остается крайне незначительной и в 1995-1996 годахне превысит 2 тыс. человек. Потребность в работниках на замену выбывших по причинам текучестипрогнозируется в 1995 г. в количестве 26,0 тыс. человек, а в 1996 году- 21,0 тыс. человек. На первый взгляд, потребность в работниках по этой категориидолжна быть выше, однако по опыту прошлых лет рабочие места,высвобожденные по причине текучести, обычно в большей мереподвергаются ликвидации и сокращению. Они составляют в общейпотребности рабочей силы 50-55%. По российскому рынку этот показательнаходится в пределах 60 процентов. Потребность в работниках на замену выбывших по причинам,предусмотренным законом (учеба, пенсия, призыв в ВС, естественнаяубыль, миграция), по методологии российского рынка труда составляетоколо 30% от общего спроса на рабочую силу. С учетом этого удельноговеса и тенденций прошлых лет потребность в работниках по этому факторусоставит в 1995 и 1996 годах соответственно 14 и 13 тыс. человек. В 1995-1996 годах будет продолжаться дисбаланс между спросом ипредложением рабочей силы. Трудоизбыточность будет оставатьсяхарактерным явлением для всех городов и районов области, т.е.напряженность в использовании рабочей силы на рынке труда сохранится. 3. Распределение рабочей силы на рынке труда ------------------------------------------------ Незанятое население, оказавшееся на рынке труда, решает вопросысвоей занятости либо самостоятельно, либо обращаясь за содействием ворганы службы занятости. В 1993-1994 годах за помощью в подразделения службы занятостиобращалось 30-35 процентов незанятого населения. Вероятнее всего,нарастание напряжения на рынке труда в последующие годы будетумеренным и не достигнет критической ситуации. В этом случае с помощью службы занятости будут предположительнорешать вопросы трудоустройства до 50% лиц, ищущих работу. В 1995 году это соотношение может составить 45% или 37 тыс.человек, в 1996 году - 50% или 46 тыс. человек. В соответствии со средними вариантами прогноза рынка труда на двапоследующих года в 1995 году 7 тыс. человек из общего числаобратившихся в службу получат содействие в трудоустройстве, 30 тыс.человек могут быть признаны безработными. В 1996 году число лиц,получивших статус безработного, может вырасти до 41 тыс. человек,трудоустроено будет порядка 5 тыс. человек. Возможное число лиц, получающих пособие в 1995 году, составит25-27 тыс. человек, а в 1996 году - 35-40 тыс. человек. На профессиональное обучение из числа зарегистрированныхбезработных ежегодно будет направляться по 4 тыс. человек, около 4-5тыс. человек примут участие в общественных работах. Средние варианты прогноза рынка труда на 1995 и 1996 годыпредставлены в таблице. Прогноз средних вариантов рынка труда (тыс. человек)+----------------------------------------------------------------------+¦ ¦ на 1995 год ¦ на 1996 год ¦+-----------------------------------------+--------------+-------------¦¦ I. Предложение рабочей силы (всего) ¦ 86,0 ¦ 92,0 ¦¦ ----------------------------------- ¦ ¦ ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦¦ - высвобождаемые работники ¦ 17,0 ¦ 22,0 ¦¦ - уволенные по текучести ¦ 33,0 ¦ 28,0 ¦¦ - молодежь после учебн. завед. ¦ 10,0 ¦ 12,0 ¦¦ - женщины после отпуска по уходу ¦ ¦ ¦¦ за ребенком ¦ 2,5 ¦ 3,0 ¦¦ - уволенные из Вооруженных Сил ¦ 3,0 ¦ 3,0 ¦¦ - освобожденные из учреждений по ¦ ¦ ¦¦ решению суда ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦¦ - механический приток ¦ 7,0 ¦ 7,0 ¦¦ - незанятое население ¦ 11,5 ¦ 15,0 ¦+-----------------------------------------+--------------+-------------¦¦ II. Спрос на рабочую силу (всего) ¦ 47,0 ¦ 40,0 ¦¦ ---------------------------------- ¦ ¦ ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦¦ - на создаваемые новые рабочие мест ¦ 7,0 ¦ 6,0 ¦¦ из них: ¦ ¦ ¦¦ - в государственном секторе ¦ 2,0 ¦ 1,0 ¦¦ - в иных секторах ¦ 5,0 ¦ 5,0 ¦¦ - на замену выбывших по текучести ¦ 26,0 ¦ 21,0 ¦¦ - на замену выбывающих по причинам, ¦ ¦ ¦¦ предусмотренным Законом ¦ 14,0 ¦ 13,0 ¦+-----------------------------------------+--------------+-------------¦¦ III. Распределение рабочей силы ¦ ¦ ¦¦ -------------------------------- ¦ ¦ ¦¦ Будут искать работу (всего) ¦ 86,0 ¦ 92,0 ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦¦ самостоятельно ¦ 49,0 ¦ 46,0 ¦¦ через службу занятости ¦ 37,0 ¦ 46,0 ¦¦ из них: ¦ ¦ ¦¦ получат содействие в трудоустройств ¦ 7,0 ¦ 5,0 ¦¦ получат статус безработного ¦ 30,0 ¦ 41,0 ¦¦ получат профподготовку ¦ 4,0 ¦ 4,0 ¦¦ будут получать пособие ¦ 26,0 ¦ 37,0 ¦¦ Будут заняты на общественных работах ¦ 4,0 ¦ 5,0 ¦¦ Уровень безработицы на конец года ¦ 3,0 ¦ 4,2 ¦¦ (в % к трудоспособному населению в ¦ ¦ ¦¦ трудоспособном возрасте) ¦ ¦ ¦¦ Справочно: ¦ ¦ ¦¦ Обратятся в службу занятости за ¦ ¦ ¦¦ консультацией ¦ 50,0 ¦ 60,0 ¦+----------------------------------------------------------------------+ III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В рамках проведения активной политики занятости приоритетныминаправлениями в деятельности областной службы занятости являются: - содействие занятости для лиц с ограниченными возможностями нарынке труда, оказание финансовой помощи работодателям, организующимзанятость отдельных социальных групп населения, мероприятия поорганизации общественных работ, содействие развитиюпредпринимательства и самозанятости. 1. Содействия в трудоустройстве ---------------------------------- Одним из ведущих направлений в обеспечении занятости населенияявляется трудоустройство незанятых граждан на вакантные рабочие места. Для решения этой задачи необходимо тесное взаимодействиеработодателей и местных органов службы занятости, систематическоезнание обстановки с "движением" вакансий в производственных структурахвсех форм собственности. В последнее время число вакансий ежегодно сокращается приодновременном резком увеличении численности безработных. Если в 1993году на одну вакансию приходилось практически по одному безработному,то в 1994 году на одну вакансию претендовало трое безработных.Вероятнее всего, в 1995-1996 годах количество вакансий будетуменьшаться. В соответствии с прогнозными средними вариантами рынка труда напоследующие два года можно предположить, что на вакантные рабочиеместа, освободившиеся в результате текучести кадров, в 1995 году можнобудет трудоустроить 26 тыс. человек, а в 1996 году - 21 тыс. человек. На вакантные места, которые могут появиться в результатеувольняющихся работников предприятий по другим причинам,предусмотренным законом, возможность трудоустройства составитсоответственно 14 и 13 тыс. человек. При этом надо иметь в виду, что заполнение этих вакансий будетпроисходить главным образом через самостоятельное трудоустройство ичастично - через органы службы занятости. Трудоустройство на создаваемые рабочие места за последние годы почислу трудоустраиваемых занимает очень небольшой удельный вес в общемспросе на рабочую силу. В 1993 году, в соответствии с российскойпрограммой занятости, лишь пять процентов от общей потребности рабочейсилы составляла потребность на новые рабочие места. По нашей области, где рынок труда можно считать более "мягким" посравнению с российским, удельный вес трудоустройства на новые рабочиеместа несколько выше: в пределах 10-15% от общего спроса. Вероятнее всего, что этот уровень в создании новых рабочих местостанется и на последующие прогнозируемые два года. В 1995-1996 годахпредполагается, что в альтернативных секторах экономики областиежегодный прирост вновь создаваемых рабочих мест не превысит 5 тысяч,а в государственном секторе 1-2 тыс. рабочих мест. При этом часть рабочих мест (в пределах тысячи) будет создана засчет средств Государственного фонда занятости по принципу оказания наконкурсной основе финансовой помощи тем работодателям, которыеобеспечат гарантированное трудоустройство на создаваемые рабочие местабезработных граждан по направлениям органов службы занятости. Некоторое количество рабочих мест может быть создано за счетподдержки предпринимательства. Деятельность областной службы занятости в данном направлениибудет проводиться в соответствии с региональной программой поддержкипредпринимательства в Калужской области на 1994-1996 гг., утвержденнойпостановлением администрации Калужской области N 188 от 14.07.1994 г.,и региональной Программой государственной поддержки малогопредпринимательства в Калужской области, утвержденной постановлениемЗаконодательного собрания области N 90 от 22.07.94 г. Основные действия областного, городских и районных центровзанятости населения будут сконцентрированы на организацию помощибезработным гражданам по следующим направлениям: - консультирование и профессиональная ориентация безработныхграждан с целью определения возможностей их эффективной деятельности вкачестве предпринимателей; - обучение основам предпринимательства и профессиям,способствующим созданию собственного дела; - организация системы подготовки и переподготовки кадров дляпредприятий малого бизнеса по требуемым специальностям; - организация консультаций по открытию собственного дела,составлению бизнес-планов и ведению финансовой документации; - финансовая поддержка на стадии организации и становлениясобственного дела. Предполагается, что эти меры позволят ежегодно приобщать кпредпринимательской деятельности и самозанятости в пределах 500безработных граждан. 2. Организация профессионального обучения, переобучения, повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения -------------------------------------------------------------- Это направление также является одним из главных в проведенииактивной политики занятости. Профессиональная подготовка обеспечивает повышение трудовогопотенциала населения и его конкурентоспособности на рынке труда,формирование рациональной структуры занятости, гармонизацию личныхинтересов и общественных потребностей. 2.1. Анализ и прогноз профессионально-квалификационного состава лиц, направляемых на профобучение ------------------------------------------------------------- Прогнозируемое количество безработных граждан и незанятогонаселения, направляемых на профобучение и переобучение в 1995 году,составит 4,0 тыс. человек, в 1996 году 4-5 тыс. человек. Качественный состав граждан, которых предполагается направить напрофобучение, представлен в следующей таблице:+-------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ Кол-во ¦ Молодежь ¦ Женщины ¦ Инвалиды ¦ Освобожденные ¦ Высвобождаемые ¦ Временно ¦¦ направленных ¦ ¦ ¦ ¦ из мест ¦ работники ¦ незанятые ¦¦ на ¦ ¦ ¦ ¦ заключения ¦ ¦ ¦¦ профобучение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------+-------------+-------------+-------------+---------------+----------------+-------------¦¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------------¦¦ 4 4-5 1,7 2,0 2,7 2,8 0,3 0,4 0,09 0,1 1,5 1,6 1,4 1,3 ¦+-------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Особенностью рынка труда в области является то, что наряду сувольнением работников, не имеющих достаточной профессиональнойподготовки, высвобождаются квалифицированные рабочие и специалисты.Предполагается, что из общего количества лиц, направленных напрофобучение, в 1995-1996 гг. около 14% будут иметь высшееобразование, 20% - среднее специальное, 50% - среднее и 16% - неполноесреднее образование. 2.2. Определение приоритетных социальных групп населения и выбор основных направлений профессионального обучения --------------------------------------------------------------- В 1995-1996 годах приоритет в области профессиональной подготовкибезработных граждан и незанятого населения будет предоставленследующим категориям граждан: а) женщины б) молодежь в) инвалиды Это вызвано тем, что в 1994 году из числа лиц, обратившихся вслужбу занятости, женщины составляют 63,7%, среди зарегистрированныхбезработных на их долю приходится 65,5%. В числе обратившихся в 1994 году молодежь составила 38,2%, а поотношению к числу безработных - 39,8%. По прогнозу эта тенденция сохранится и в 1995-1996 годах.Приоритетности профессионального обучения инвалидов будетспособствовать и начавшийся в 1994 году эксперимент по созданиюорганизационной модели профессиональной реабилитации и содействиюзанятости инвалидов. Нестабильность развития экономики области затрудняет определениепрофессиональной направленности обучения безработных граждан. В то же время на основе прогноза и анализа структуры вакантныхмест можно предположить, что основой профессионального обучениянезанятого населения будет являться предоставление безработнымгражданам интегрированных (совмещенных) профессий; профессий испециальностей, позволяющих организовать самозанятость или работать впредпринимательских и коммерческих структурах. Вероятнее всего, около 50% безработных граждан, прошедшихпрофессиональное обучение, будут стремиться к самозанятости или ксвоему участию в работе предпринимательских и коммерческих структур. Оставшиеся 50% могут быть трудоустроены на имеющиеся вакансиирабочих мест, которые можно условно разделить на 8 групп:+-------------------------------------------------------------------------+¦ NN ¦ Группа профессий ¦ % от числа ¦ Предполагается ¦¦ п.п. ¦ ¦ обучаемых ¦ обучить в ¦¦ ¦ ¦ +-------------------¦¦ ¦ ¦ ¦ 1995 г. ¦ 1996 г. ¦+------+---------------------------------+------------+---------+---------¦¦ 1. ¦ Промышленность ¦ 20 ¦ 0,4 ¦ 0,5 ¦¦ 2. ¦ Строительство ¦ 20 ¦ 0,4 ¦ 0,5 ¦¦ 3. ¦ Транспорт и связь ¦ 10 ¦ 0,2 ¦ 0,3 ¦¦ 4. ¦ Жилищно-коммунальное хозяйство ¦ 10 ¦ 0,2 ¦ 0,3 ¦¦ 5. ¦ Торговля и общественное питание ¦ 2,5 ¦ 0,05 ¦ 0,1 ¦¦ 6. ¦ Бытовое обслуживание ¦ 15 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦¦ 7. ¦ Сельское хозяйство ¦ 7,5 ¦ 0,15 ¦ 0,2 ¦¦ 8. ¦ Прочие ¦ 15 ¦ 0,3 ¦ 0,2 ¦¦ ¦ --------------+------------+---------+---------¦¦ ¦ Итого: ¦ 100 ¦ 2 ¦ 2,4 ¦+-------------------------------------------------------------------------+ Некоторая часть безработных граждан, закончивших обучение, несможет трудоустроиться сразу после окончания учебы. В этом случаепрофобучение можно рассматривать как временную занятость и каксредство, направленное на повышение конкурентоспособности граждан нарынке труда. Это предусматривается концепцией профессиональнойподготовки безработных граждан, принятой Федеральной службой занятостиРоссии, где определено, что при уровне безработицы до 2% обучениеведется по профессиям, имеющим спрос на рынке труда, а при уровнебезработицы свыше 2% система профобучения должна обеспечиватьчастичную аккумуляцию резерва рабочей силы и противодействовать ростузастойной безработицы. 3.2. Материально - техническая база профобучения --------------------------------------------------- Прогнозируемые объемы профессионального обучения в 1995 и 1996годах потребуют соответственно 3-х и 3,5 тысячи учебных мест. Для решения этой задачи в области на договорной основесформирована соответствующая учебно-материальная база, структуракоторой приведена в таблице:+---------------------------------------------------------------------------------------+¦ Учебные заведения ¦ Форма ¦ % от ¦ Прогнозируемое ¦ Кол-во ¦¦ ¦ обучения ¦ числа ¦ кол-во ¦ зарезервированных ¦¦ ¦ ¦ обучаемых ¦ обучающихся ¦ мест ¦¦ ¦ ¦ ¦ (тыс. чел.) ¦ (тыс. чел.) ¦+-----------------------+------------+-------------+----------------+-------------------¦¦ ¦ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦+---------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Учебные заведения групповая 21 26 0,84 0,8-1,3 1,0 1,1 профтехобразования 2. Учебно-курсовые групповая, 39 32 1,56 1,5-1,6 0,7 0,8 комбинаты индивид. 3. Промышленные индивид. 10 10 0,4 0,4-0,5 0,4 0,5 предприятия 4. Временные учебные групповая 5 6 0,2 0,2-0,3 0,2 0,3 пункты службы занятости 5. Прочие групповая, 25 26 1,0 1,1-1,3 0,7 0,8 индивид. ------------------------------------------------------------------------ Итого: 100 100 4,0 4-5 3,0 3,5 В 1995-1996 годах предполагается вести обучение по 65-70специальностям и профессиям, используя учебную базу более 50 учебныхзаведений и предприятий. Профобучение безработных граждан проводится всоответствии с действующими образовательными стандартами. Содержаниепрофобучения определяется учебными заведениями по согласованию сорганами службы занятости. При организации обучения предусматриваетсяширокое использование компьютерных обучающих программ, интенсивныхтехнологий, блочно-модульной формы обучения. 3. Развитие и совершенствование форм и методов системы работы по профессиональной ориентации незанятого населения и учащейся молодежи ---------------------------------------------------- Безработица, вызванная кризисными явлениями в экономике, внастоящее время во многом становится фактором, обуславливающимумонастроение людей, их психологическое состояние, стимулом социальнойнапряженности. В этих условиях задача службы занятости в областипрофессиональной ориентации заключается в том, чтобы: - оказать помощь населению в профессиональной переориентации; - содействовать гражданам в получении подходящего места работы воптимально короткие сроки в соответствии с потребностямиработодателей, рынка труда и личными запросами граждан; - проводить на территории области единую политикудопрофессиональной и профессиональной подготовки и профориентациимолодежи независимо от типа учебных заведений, форм организацииобучения, а также их ведомственной подчиненности. 3.1. Состояние работы по профессиональной ориентации и прогноз развития на 1995-1996 годы ------------------------------------------------------- Работа по профессиональной ориентации школьников, учащейсямолодежи и взрослого населения на территории области проводится вструктурах народного и профессионального образования, на рядепредприятий, а также в подразделениях службы занятости населения. Следует отметить, что пока очень медленно внедряется концепцияпрофессиональной ориентации в системе начального, среднего и высшегопрофессионального образования. Это связано с проблемами перехода нановые программы и формы обучения, а также с отсутствием в учебныхзаведениях научно обоснованной системы профотбора. В результатезначительное число учебных заведений области строит свою работу безучета потребностей рынка труда в специалистах того или иного профиля. Поэтому с каждым годом все большее число окончившихпрофессиональные учебные заведения вынуждено обращаться к услугамслужбы занятости. Это наглядно представлено в таблице прогнозируемойзанятости выпускников.+---------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ NN ¦ Наименование ¦ Количество ¦ Из них: ¦¦ п.п. ¦ профессиональных ¦ выпускников +-----------------------------------------¦¦ ¦ учебных ¦ (тыс. чел.) ¦ Будут ¦ Обратятся в ¦¦ ¦ заведений ¦ ¦ трудоустроены по ¦ службу занятости ¦¦ ¦ ¦ ¦ полученной ¦ населения ¦¦ ¦ ¦ ¦ специальности ¦ (тыс. чел.) ¦¦ ¦ ¦ ¦ (тыс. чел.) ¦ ¦+------+-----------------------------+--------------------+--------------------+--------------------¦¦ ¦ ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦+---------------------------------------------------------------------------------------------------+ 1. Профессионально-технические училища 4,7 4,5 4,6 2,6 2,1 2,1 0,8 1,4 1,8 2. ССУ заведения 3,2 3,1 3,1 0,8 0,6 0,5 0,6 1,1 1,4 3. ВУЗы 1,5 1,4 1,5 0,5 0,4 0,3 0,2 0,4 0,5----------------------------------------------------------------------------------------------------- Определенные структурные и организационные изменения претерпеваетсистема подготовки и повышения квалификации кадров на предприятиях, вучреждениях и организациях. К сожалению, имеет место тенденция ксокращению числа учебных пунктов, курсовых комбинатов, центровпрофориентации. Поэтому важное значение приобретает формирование подразделений,занимающихся вопросами профессиональной ориентации молодежи ивзрослого населения в службе занятости. Состав клиентов, которым оказаны профориентационные услуги, атакже прогнозные оценки объемов этих услуг на 1995-1996 годы,представлены в таблице:+---------------------------------------------------------------+¦ Год ¦ Школьники ¦ Молодежь ¦ Взрослое население ¦¦ ¦ (тыс. чел.) ¦ (тыс. чел.) ¦ (тыс. чел.) ¦+---------------------------------------------------------------+ 1993 г. 0,4 1,1 17,9 1994 г. 9,5 17,5 19,1 1995 г. 10,0 20,0 30,0 1996 г. 11,0 23,0 35,0 ---------------------------------------------------------------- На развитие материальной базы профессиональной ориентации втечение 1994 года областной службой занятости населения израсходовано40,0 млн. рублей. В 1995-1996 году будет продолжена работа по подготовке кадровпрофконсультантов для службы занятости области. На начало 1995 годаполучают специальность профконсультанта-психолога 18 специалистовцентров занятости области, в том числе на факультете психологии МГУим. М.В.Ломоносова - 8 человек и на кафедре психологии ИАТЭ г.Обнинска - 10 человек. На курсах повышения квалификации профконсультантов пройдутподготовку 25 специалистов районных и городских центров занятости. 3.2. Приоритетные направления развития профессиональной ориентации ----------------------------------------- Профессиональная ориентация в службе занятости призванаспособствовать проведению эффективной политики занятости населения,формированию качественных трудовых ресурсов и социальной защищенностиграждан. Профориентационные услуги, оказываемые службой занятости, должнывключать информирование и консультирование граждан с целью выборасферы деятельности, получения подходящего места работы, оптимальногоподбора вида профессионального обучения для последующеготрудоустройства. Прогнозируется, что услуги клиентам по профессиональнойинформации, по сравнению с 1994 годом, в 1995 и 1996 году будутежегодно увеличиваться в 1,2 раза. Около 60% клиентов будут составлятьмолодежь и слабозащищенные категории населения. Дальнейшее развитие получит профессиональная ориентацияшкольников. Изменяющаяся структура народного хозяйства влечет за собойизменения в составе профессий. Поэтому актуальным становится процесспрофессионального самоопределения учащихся. Организацию этой работыпризваны осуществлять школьные психологи и профконсультанты службызанятости населения. С этой целью центром занятости населения, отделомнародного образования совместно с центром "Детство" г. Обнинска будетпродолжен эксперимент по профориентации учащихся 9 классов. Одной из актуальных проблем, решаемых службой занятостинаселения, является профессиональная переориентация взрослых. В настоящий период предстоит решить задачу построения системыпереориентации взрослых, учитывающей наличие у сформировавшегосячеловека сложившихся и закрепленных в предыдущей деятельности знаний,навыков, опыта и, главное, профессионально важных личностных качеств. Поэтому так необходимо психологически обоснованное направлениевзрослых и для трудоустройства, и на переподготовку, ибо только такойподход даст возможность клиенту в короткое время и качественно освоитьпредложенную профессию с тем, чтобы не оказаться вновь в числебезработных. 3.3. Создание эффективной системы профессиональной ориентации ------------------------------------- По прогнозу рынка труда в 1995 году в профессиональной ориентациибудут нуждаться до 50 тыс. граждан, а в 1996 году - 58 тыс. граждан.Из них безработные граждане составят 25%. Кроме этого,профориентационной работой будут охвачены в 1995 году до 10 тыс., а в1996 году - 11 тыс. школьников, в том числе с применениемпсиходиагностических методик - 2 тыс. учащихся старших классов. Для проведения единой политики в области профессиональнойориентации населения и реализации вышеуказанных задач в службезанятости населения области будет продолжена работа по формированиюподразделений профориентации. С этой целью во всех центрах занятости населения вводятсядолжности специалистов профконсультантов. Квалифицированныепрофконсультанты-психологи по работе с молодежью, инвалидами, свысококвалифицированными и высокообразованными категориями гражданбудут работать в центрах занятости населения городов Калуги иОбнинска, центрах занятости населения Жуковского, Людиновского,Козельского районов. Дальнейшее развитие получит внедрение профконсультирования всистему работы с инвалидами. Методологические и методические основы этой работы предстоитапробировать на базе ПТУ-интерната для инвалидов города Калуги. В целом по области число инвалидов, ежегодно получающих услуги попрофконсультированию, будет составлять порядка 1 тыс. человек. Становление системы профориентационной работы подразделенийобластной службы занятости в предстоящие годы будет основываться наразвитии четырех главных направлений в деятельности службы. Во-первых, это - профессиональное информирование незанятогонаселения о положении дел на рынке труда, требованиях работодателей клицам, ищущим работу, условиях труда, возможностях трудоустройства,получения профессии или специальности. По этому направлению работыинформационные услуги получат в 1995 году предположительно 36-40 тыс.человек, и в 1996 году 42-46 тыс. человек. Второе направление - профессиональное консультирование с цельювыбора сферы деятельности или профподготовки, возможности обучения(переобучения) с использованием методов психодиагностики, элементовпсихокоррекции, направленных на формирование у консультируемогобольшей уверенности в себе, повышение мотивации к поиску работы. Прогнозируется, что профконсультациями будут охвачены в 1995 годупорядка 10 тыс. человек, в 1996 году - 11-12 тыс. человек. Метод профессионального отбора (профподбора) будет использовандля отбора кандидатов на конкретные вакантные должности, обучение(переобучение) конкретным специальностям и профессиям по целевымзаказам работодателей. Подобные услуги в 1995-1996 годах ежегодномогут получать 1-1,5 тыс. человек. Последнее направление - психологическая поддержка клиентов сцелью лучшего адаптирования и снятия стрессовых ситуаций в результатепотери или угрозы потери работы, поднятия самооценки и развитиянеобходимых навыков в поиске различных форм занятости. Впсихологической поддержке могут нуждаться около 1 тысячи человекежегодно. 4. Занятость социально слабозащищенных категорий населения ------------------------------------------ К этим категориям относятся инвалиды, молодежь, особенновыпускники учебных заведений, одинокие и многодетные матери,воспитывающие несовершеннолетних детей, военнослужащие, уволенные изрядов Вооруженных Сил без права на пенсию, лица, освобожденные изучреждений, исполняющих наказание. В 1995-1996 гг. занятость этих групп населения по-прежнему будетзанимать ведущее место в работе областной службы занятости. 4.1. Содействие занятости инвалидов -------------------------------------- В условиях перехода к рыночным отношениям существенно обостряютсяпроблемы занятости лиц с ограниченной трудоспособностью. При этом отчетливо проявляется нежелание работодателейтрудоустраивать инвалидов в условиях широкого выборавысококвалифицированной рабочей силы на рынке труда. Более того,нарастает процесс сокращения лиц с ограниченной трудоспособностью напредприятиях и в организациях. В этих условиях инвалиды представляют собой наиболее социальнослабозащищенную категорию граждан, при этом медицинская,профессиональная и социальная реабилитация должна рассматриваться вовзаимодействии с их рациональной занятостью. Общая численность инвалидов в Калужской области на 1.09.94 г.насчитывала 40 тыс. чел., что составило 6,9% от всего трудоспособногонаселения и 3,7% от общей численности населения области. Из общей численности инвалидов 6,0 тыс., или 14,8%, составилиинвалиды I группы, 25,4 тыс. чел., или 63,4% - инвалиды II группы и8,7 тыс. чел., или 21,8% - инвалиды III группы. Таким образом, подавляющая часть инвалидов в области страдаетсущественными нарушениями здоровья, приводящими к значительной утратетрудоспособности и ограничению самообслуживания. За последний период произошло увеличение численности инвалидов.Особенно этот процесс активизировался в 1994 г., когда с предприятийбыло высвобождено значительное число граждан с ограниченнойтрудоспособностью, которые впоследствие сумели оформить своюинвалидность для получения соответствующих пенсий и, по оценкамуправления социальной защиты населения, эта тенденция сохранится в1995-1996 гг. Общая численность инвалидов+--------------------------------------------------------------------+¦ ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦¦ ¦ факт ¦ факт ¦ факт ¦ прогноз ¦ прогноз ¦+--------------------------------------------------------------------+ Численность инвалидов (тыс. чел.) 26,6 29,5 40 55 65---------------------------------------------------------------------- В 1994 году в различных отраслях экономики области трудовойдеятельностью было занято 9,7 тыс. инвалидов, или 24,2% от их общегоколичества. Из них 63,4% - инвалиды III группы, 33,4% - II группы и 2,8% - Iгруппы. В 1992-1994 гг. почти на 70% произошло сокращение числаспециализированных предприятий, использующих труд инвалидов. В то жевремя значительно увеличилось число инвалидов, занимающихся надомнымтрудом, что повлияло на общий рост численности работающих инвалидов. В1992 году их было 6 тыс. человек, в 1993 г. - 6,6 тыс., а в 1994 году- 9,7 тыс. человек. Вместе с тем в 1995-1996 гг. сохранится тенденция к увеличениюмасштабов безработицы среди инвалидов. В 1994 году в службу занятостиобратилось свыше 400 инвалидов, что в 2 раза больше, чем в 1993 году. При этом уровень занятости инвалидов ниже по сравнению с другимикатегориями населения. В соответствии с приказом Министерства социальной защиты РФ иФедеральной службы занятости от 16.08.93 г. N 100/153 в областипродолжается эксперимент по созданию модели организационной системыпрофессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов. Областным центром занятости совместно с областной психиатрическойбольницей N 1 создан лечебный профреабилитационный центр (ЛПЦ)инвалидов вследствие психических заболеваний. Учитывая то, что уровень первичной инвалидности по психическимзаболеваниям, по оценкам специалистов, будет прогрессировать. В 1995году предполагается продолжить работу по обеспечению профессиональнойреабилитации инвалидов вследствие психических заболеваний на базесозданного лечебно-профреабилитационного центра и распространенияопыта создания ЛПЦ на филиалы областной психиатрической больницы,расположенные в районах области. В 1994 г. в рамках эксперимента во всех городах и районах областибыло проведено социологическое исследование по изучению отношенияинвалидов к трудовой деятельности, результаты которого оказали влияниена выработку концепции организации занятости инвалидов в 1995-1996 гг. Причинами, препятствующими трудоустройству инвалидов, имеющихтрудовые рекомендации, являются: несоответствие предлагаемых вариантовтрудоустройства их желаниям, неблагоприятные условия труда иудаленность места работы от дома. В то же время, низкая заработная плата и отсутствие возможностейдля профессионального роста не явились для подавляющего большинствареспондентов исследования основанием для отказа от трудоустройства. Исходя из имеющихся тенденций основные направления обеспечениязанятости инвалидов в 1995-1996 гг. будут сводиться к максимальномуиспользованию возможностей по их трудоустройству и профреабилитации засчет развития сети предприятий, использующих труд инвалидов, созданияусловий для развития их самозанятости, работоспособной системыквотирования и государственной структуры профреабилитации. Прогноз рынка труда инвалидов на 1995-1996 года (тыс. чел.) ---------------------------------------------------------------------------------+ ¦ Всего ¦ В том числе по группам инвалидности ¦ +-------------+------------------------------------------¦ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1 группа ¦ 2 группа ¦ 3 группа ¦ ¦ ¦ +-------------+-------------+--------------¦ ¦ ¦ ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ ---------------------------------------------------------------------------------+ 1. Предложение рабочей 3,5 4,5 0,3 0,4 0,8 1 2,4 3,1 силы 2. Направления использования рабочей силы 1) трудоустроятся самостоятельно 1,5 2,1 0,1 0,2 0,3 0,4 1,1 1,5 2) обратятся за содействием в службу занятости 2 2,4 0,2 0,2 0,5 0,6 1,3 1,6 в том числе: - будут трудоустроены 0,43 0,5 0.03 0,05 0,1 0,15 0,3 0,3 - получат статус безработного 1 1,3 - - - - 1 1,3 - будут направлены на профобучение 0,3 0,4 - - - - 0,3 0,4 - будут получать пособие по безработице 0,6 0,8 - - - - 0,6 0,8 4.2. Занятость молодежи -------------------------- В современных условиях молодежь также остается одной из самыхнуждающихся в социальной поддержке категорий граждан, что обусловленоее низкой конкурентоспособностью на рынке труда. На территории Калужской области проживает 194 тыс. человек ввозрасте от 16 до 29 лет, что составляет 32,2% от численностинаселения области в трудоспособном возрасте. Примерно 190 тыс. молодыхлюдей занято в народном хозяйстве и на учебе с отрывом отпроизводства. В 1994 году количество зарегистрированных безработных в возрастеот 16 до 29 лет в 2,1 раза превысило уровень 1993 года. Практическикаждый 3-ий безработный - это молодой человек в возрасте до 29 лет,причем 87% их них получают пособие по безработице. В структуребезработной молодежи преобладают женщины, которые составляют 69,7% отобщей численности зарегистрированных молодых безработных граждан. На основании данных областных управлений статистики, народногообразования, профтехобразования, внутренних дел, а также облвоенкоматапрогноз распределения выпускников учебных заведений по направлениямзанятости и предполагаемый рынок труда на 1995-1996 годы представленыв таблице: тыс. чел.-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ¦ Прогноз распределения выпускников учебных ¦ Рынок труда ¦ заведений по направлениям занятости ¦ выпускников +-------------------------------------------------------+------------------------------ ¦ Всего ¦ Продолжат ¦ Призыв в ¦ Миграция ¦ Трудоустроятся ¦ Обратятся ¦ выпускников ¦ обучение ¦ ВС РФ ¦ ¦ самостоятельно ¦ в службу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦------------------------+-------------+-------------+-------------+-------------+----------------+------------- ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1995 ¦ 1996--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Общеобразовательные школы 18,9 22,2 13,2 15,2 - - 0,4 0,5 1,0 2,1 4,3 4,4 2. ПТУ 4,5 4,6 0,1 0,05 1,9 1,4 0,1 0,1 0,5 0,55 1,9 2,5 3. Средние специальные учебные заведения 3,1 3,1 0,8 0,75 0,8 0,8 0,2 0,2 0,7 0,8 0,6 0,55 4. ВУЗы 1,4 1,5 - - 0,2 0,2 0,2 0,2 0,5 0,55 0,5 0,55--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ВСЕГО: 27,9 31,4 14,1 16,0 2,9 2,4 0,9 1,0 2,7 4,0 7,3 8,0 Таким образом, количество выпускников в 1995 году составит 27,9тыс., а в 1996 году - 31,4 тыс. человек. Однако не все выпускникиокажутся на рынке труда. Большая их часть продолжат обучение или будетпризвана в ряды ВС РФ, незначительная часть мигрирует за пределыобласти. На рынке труда в 1995 г. может оказаться 10 тыс. человек, а в1996 году - 12 тыс. человек. 4.3. Занятость слабозащищенных категорий женщин -------------------------------------------------- В 1994 году количество женщин в трудоспособном возрасте составилопо области 288 тыс. человек или 50% от всего населения втрудоспособном возрасте. Из числа лиц, занятых в народном хозяйстве,женщины составляют 57%. Положение данной группы населения в сфере занятости достаточносложное, низка конкурентоспособность женщин на рынке труда, чтообусловлено целым рядом обстоятельств. В определенной мере "настороженность" работодателей притрудоустройстве женщин объясняется тем, что у женщин, особенно имеющихрабочие профессии, уровень квалификации, как правило, ниже, чем умужчин. Оказывает влияние также и необходимость предоставления рядальгот, связанных с особой ролью женщины в семье и обществе. Численность женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста,обратившихся в службу занятости по вопросу трудоустройства в 1994году, составила 14% от общего числа обратившихся женщин, из них 35%было трудоустроено. Анализ статистических данных, а также складывающиеся тенденциирождаемости за период с 1992 по 1994 год позволяют спрогнозироватьчисленность женщин, воспитывающих детей в возрасте до 3-х лет. Онаможет составить в 1995 и 1996 годах соответственно 22 и 21 тыс. чел. Сучетом сложившихся сегодня экономических условий и материальныхтрудностей, с которыми сталкиваются многие семьи, в 1995 и 1996 годахбудут искать работу 40-45% из них, или соответственно около 10 и 11тыс. человек. По опыту прошлых лет на рынок труда из них попадут примерно 25%или 2,5 и 3,0 тыс. человек. В условиях нарастающей безработицы и спада производства проблемаженской безработицы будет обостряться. Часть женщин перейдет изобщественного производства в сферу домашнего труда, а деятельностьслужбы занятости будет направлена не только на обеспечениетрудоустройства на постоянную работу, но и на развитие временной,неполной занятости, надомничества, содействие развитиюпредпринимательства, самозанятости и профобучения. 4.4. Занятость граждан, уволенных из Вооруженных Сил -------------------------------------------------------- В связи с проводимым сокращением численности Вооруженных Сил РФиз армии и флота увольняется определенное количество офицеров,прапорщиков и мичманов, многие из которых изъявляют желание трудитьсяв различных отраслях народного хозяйства. Граждане, уволенные с военной службы, в силу своего предыдущегоопыта, специальности, квалификации, личностных характеристикпредставляют собой кадровый потенциал, способный адекватно отвечатьтребованиям новых условий управления и производства. Благодаря этимкачествам они в большинстве своем самостоятельно включаются в активнуютрудовую деятельность. Удельный вес этих лиц, в общем количестве обратившихся в службузанятости составляет менее одного процента, и предположительно этотуровень не изменится и в последующие годы. В то же время по данным областного комиссариата число лиц срочнойслужбы, увольняемых из Вооруженных Сил в 1995-1996 годах, можетсоставлять 3 тыс. человек ежегодно, и практически все они попадут нарынок труда. Органами службы занятости совместно с военными комиссариатамипроводятся мероприятия по социальной адаптации граждан, уволенных своенной службы, и членов их семей. В них предусматриваетсятрудоустройство, профессиональное обучение, поддержкапредпринимательства, определены источники финансирования этой работы. 4.5. Занятость лиц предпенсионного возраста ---------------------------------------------- Лица предпенсионного возраста в последние годы становятся всеболее слабозащищенной категорией на рынке труда. Это является прямымрезультатом возрастающей конкуренции на рынке труда, когда все большеезначение при трудоустройстве приобретают возрастные особенностиработников. Число лиц предпенсионного возраста, зарегистрированных в качествебезработных, составило в 1994 году 1370 человек или 7% от общего числабезработных. В 1993 году эти показатели составляли соответственно 765чел. или 9%, в 1992 г.- 362 чел. или 11%. Таким образом, вместе со снижением удельного веса граждан даннойкатегории в общем составе безработных их абсолютное число непрерывнорастет и по прогнозным оценкам достигнет в 1995 г. 2000 человек, а в1996 г. - 2400 человек. Большая часть из них, примерно 80%, будутполучать пособие по безработице. 4.6. Занятость лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания ---------------------------------------------------- На основе данных управления внутренних дел областипрогнозируется, что из исправительно-трудовых учреждений в 1995-1996годах будут освобождаться до 2 тыс. человек ежегодно. Вероятнее всего,все они окажутся на рынке труда. В целях повышения социальной адаптации, расширения возможностейтрудоустройства этой категории граждан между Федеральной службойзанятости РФ и Министерством внутренних дел РФ 18.08.94 г. заключеносоглашение о сотрудничестве. Меры по оказанию помощи и поддержки, разработанные в рамках этогосоглашения, приводятся в разделе комплексных мероприятий по реализацииПрограммы содействия занятости населения. 5. Организация общественных работ ------------------------------------ Организация оплачиваемых общественных работ является одним изосновных звеньев государственных гарантий занятости трудоспособногонаселения. Общественные работы используются для обеспечения временнойзанятости, материальной поддержки граждан, потерявших работу. Ониорганизуются на предприятиях и в организациях любых видов и формсобственности. В области ежегодно растет число граждан, состоящих на учете вслужбе занятости, желающих принять участие в общественных работах.Если в 1993 г. в них участвовало 1125 безработных граждан, то в 1994г. - 2210 чел., что почти в 2 раза больше. Кроме того, центрами занятости населения к общественным работампривлекаются молодежь, пенсионеры и другие малообеспеченные граждане. Общее количество участников общественных работ составило в 1993г. - 2840 человек, а в 1994 г. - 4825 человек. Анализ ситуации, складывающейся на рынке труда, а такжеустановившаяся тенденция роста числа лиц, принявших участие вобщественных работах, предполагает, что в 1995 г. будет направлено наобщественно - полезные работы примерно 4 тысячи и в 1996 г. - 5 тыс.безработных граждан. Кроме этого общественными работами будет ежегодно охваченопримерно 2,5 тысячи других малообеспеченных граждан. Финансирование общественных работ осуществляется за счет средствработодателей, для которых выполняются эти работы, а также за счетсредств местного бюджета и Государственного фонда занятости. На граждан, занятых на общественных работах, распространяютсянормы законодательства о труде и социальном страховании, а также имсохраняется право на получение пособия по безработице. 6. Территориальное перераспределение рабочей силы, переселение семей на село ------------------------------------------------------ Процессы, происходящие в странах СНГ, привели к тому, что напротяжении последних лет ежегодно свыше 2000 семей, в основном изчисла русскоязычного населения, обращались в службу занятости областипо вопросу переселения в сельскую местность. Определяющим фактором территориального переселения являетсяналичие жилого фонда в местах трудоустройства. Однако за последние годы строительство жилья на селе резкосократилось, и имеющиеся свободные рабочие места подкрепляются еговыделением не более чем на 10%. В результате число принятых итрудоустроенных граждан в области ежегодно уменьшается. Так, если в 1993 году в области было принято и трудоустроено 1120семей, то в 1994 году - только 777 семей, а оформлено посельскохозяйственному переселению соответственно 134 и 65 семей. Вероятнее всего, что эта тенденция сохранится и в последующиегоды, поэтому предполагается, что в 1995-1996 гг. будет оформляться посельскохозяйственному переселению 80-100 семей ежегодно. 7. Социальная поддержка безработных -------------------------------------- В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятостинаселения в РФ" граждане, признанные в установленном порядкебезработными, приобретают право на получение пособия по безработице,размер которого дифференцируется в зависимости от категории граждан,признанных безработными: - уволенным с предприятий по любым основаниям в течение 12месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим в этот период неменее 12 календарных недель оплачиваемой работы: в течение первых трехмесяцев - 75 процентов среднего заработка, исчисленного за двапоследних месяца по последнему месту работы, в течение следующихчетырех месяцев - 60 процентов и в дальнейшем - 45 процентов, но небольше периода, предусмотренного законом; - уволенным с предприятий по любым основаниям, но не имевшим 12календарных недель, а также гражданам, ищущим работу впервые илистремящимся возобновить трудовую деятельность после длительногоперерыва - в размере установленного законодательством минимальногоразмера оплаты труда. Безработным гражданам, имеющим нетрудоспособных иждивенцев,размер пособия увеличивается на 10 процентов на каждого иждивенца, номаксимальный размер его не может превышать среднего заработка попоследнему месту работы. В любом случае размер пособия не может быть ниже минимальногозаработка, установленного законодательством, и выше среднегозаработка, сложившегося в области на определенный период времени. Безработным гражданам также гарантируется право на бесплатноеобучение новой профессии или повышение квалификации. В период переобучения по направлению службы занятости гражданамвыплачивается стипендия: - для имеющих трудовой стаж свыше одного года - в размере 75процентов среднемесячного заработка по последнему месту работы; - для не имеющих трудового стажа или имеющих трудовой стаж менееодного года - в размере стипендии, предусмотренной для соответствующихучебных заведений, но не ниже пособия по безработице для этихкатегорий граждан. Размер стипендии гражданам, имеющим иждивенцев, повышается на 10процентов на каждого иждивенца. Гражданам, завершившим профессиональную подготовку и признанным вустановленном порядке безработными, пособие назначается в размерестипендии, выплачиваемой им во время обучения. Для безработных граждан, общий трудовой стаж которых дает правона пенсию по старости (включая пенсии на льготных условиях), попредложению службы занятости с их согласия может быть оформленадосрочная пенсия, но не ранее, чем за 2 года до установленногозаконодательством срока выхода на пенсию. Членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а такжегражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи систечением установленного законодательством срока его выплаты, можетбыть оказана материальная или иная помощь, включая дотации запользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом,услугами здравоохранения и общественного питания. В 1994 году пособие по безработице получили почти 18 тысяччеловек, что в 2,3 раза больше, чем в 1993 году. Из них 25 процентов -лица, высвобожденные с предприятий, 42 процента - уволенные пособственному желанию, остальные - ранее не работавшие, выпускникиучебных заведений и лица, имеющие длительный перерыв в работе. По прогнозу средних вариантов рынка труда предполагается, чтопособие по безработице в 1995 году будут получать 26 тыс. человек, а в1996 году - 37 тыс. человек. На эти цели в проекте бюджета предусмотрены необходимые средства. IV. КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 1. Первоочередные мероприятия --------------------------------- 1.1. Проведение комплексной оценки социально-экономическогоразвития области и имеющихся ресурсов в разрезе отдельных городов ирайонов. Определение целевых групп населения, нуждающихся в первоочереднойподдержке, оценка эффективности проводимых мероприятий и возможностейместных органов власти. Отв.: органы исполнительной власти всех уровней, службы социальной защиты населения, народного образования, внутренних дел, военкоматы, общественные организации и внебюджетные фонды 1.2. Проведение анализа динамики движения населения и трудовыхресурсов в городах и районах. Определение структуры и численности неработающих лицтрудоспособного возраста и причин их незанятости. Мониторинг рынка труда, фактически сложившегося в данный период. Подготовка к работе в условиях критической ситуации на рынкетруда. Отв.: органы исполнительной власти городов и районов, служба занятости, службы социальной защиты населения, народного образования, внутренних дел, военкоматы, общественные организации 1.3. Обобщение данных от организаций, учреждений и предприятий,особенно оборонного комплекса, о высвобождении и движении рабочей силына ближайшее время и последующую перспективу. Прогнозирование рынкатруда на 1995-1996 гг. Участие на этой основе в разработке и реализации федеральныхпрограмм, направленных на сохранение и увеличение рабочих мест,развитие системы профессионального обучения, защиту социальнослабозащищенных категорий населения. Отв.: органы исполнительной власти городов и районов, территориальное агентство по делам несостоятельности (банкротства), органы социальной защиты и службы занятости 2. Мероприятия по стабилизации рынка труда, развитию и созданию рабочих мест ---------------------------------------------- 2.1. Периодическая проверка исполнения ст.28 Закона "О занятостинаселения в Российской Федерации" в части необходимости предоставленияработодателями в службу занятости полной информации о возможныхмассовых увольнениях не позднее, чем за три месяца до началавысвобождения работающих. Виновные привлекаются к ответственности пост. 43 настоящего Закона. Отв.: органы исполнительной власти городов и районов, службы занятости 2.2. В соответствии с городскими и районными программамизанятости населения проведение инвентаризации производственныхмощностей строящихся и реконструируемых объектов с целью открытия наних рабочих мест. Отв.: администрация городов и районов 2.3. Расширение практики передачи в аренду и продажи свободныхили неэффективно используемых помещений предприятий, организацийчастным лицам, создающим дополнительные рабочие места. Отв.: администрация городов и районов, комитет по управлению госимуществом 2.4. Определение перечня возможных льгот предприятиям иорганизациям, создающим дополнительные рабочие места. Отв.: областное финансовое управление, администрация городов и районов 2.5. Осуществление прямого или льготного финансированияработодателей по созданию дополнительных рабочих мест. Отв.: фонд поддержки предпринимательства, областной, городские и районные центры занятости населения 2.6. Оказание профконсультационных услуг, состоящим на учетегражданам, изъявившим желание организовать собственное дело. Отв.: городские и районные центры занятости населения 2.7. Принятие решений об организации общественных работ, вкоторых определить приоритетные виды, объемы, предприятия иорганизации, где будут организованы общественные работы, срокипроведения, источники финансирования. Отв.: администрация городов и районов, центры занятости населения 2.8. Заключение договоров на общественные работы с предприятиямии организациями различных форм собственности, организация работы поподбору вакантных рабочих мест для временной занятости. Отв.: городские и районные центры занятости 2.9. Предоставление финансовых льгот для предприятий иорганизаций, создающих условия для проведения общественных работ,установление штрафных санкций для тех, кто уклоняется от выполнениядоговоров - обязательств. Отв.: администрация городов и районов 3. Мероприятия по совершенствованию системы профессионального обучения высвобождаемого и незанятого населения ----------------------------------------------- 3.1. Обеспечение массового профессионального обучения ипереобучения безработных граждан с использованием передовых обучающихтехнологий, предоставление им возможности получения с помощью службызанятости профессий, способствующих самозанятости, предпринимательскойдеятельности, интегрированных (совмещенных) профессий. Отв.: подразделения службы занятости, учебные заведения 3.2. В целях удешевления стоимости профобучения широкоеиспользование для профобучения безработных граждан образовательныхучреждений на местах. Отв.: администрация городов и районов, органы службы занятости, органы образования 3.3. Способствование "опережающему обучению" высвобождаемыхграждан на предприятиях, осуществляющих высвобождение работников. Отв.: руководители предприятий, подразделения службы занятости 3.4. Согласование, в соответствии с потребностями рынка трудаобласти, списков профессий, по которым будет вестись обучениеспециалистов в вузах, средних специальных учебных заведениях, ПТУ сослужбой занятости. Отв.: администрация области, органы образования, областной центр занятости 3.5. Продолжение практики создания в очагах локальной безработицывременных учебных пунктов службы занятости. Отв.: администрация городов и районов, органы службы занятости 3.6. Формирование банка учебных планов и программ,предусматривающих использование интенсивных обучающих технологий иблочно-модульной формы обучения. Отв.: областной центр занятости населения 3.7. Систематическое рассмотрение вопросов эффективности работыучебных заведений по профессиональному обучению и переобучению назаседаниях советов ректоров ВУЗов, директоров ССУЗов и ПТУ, областногокоординационного комитета содействия занятости. Отв.: органы образования, областной центр занятости населения 4. Мероприятия по совершенствованию системы профессиональной ориентации незанятого населения и учащейся молодежи ----------------------------------------------- 4.1. Обеспечение развития системы профконсультирования в службезанятости населения области, создание в каждом центре занятостинаселения подразделения по профессиональной ориентации, необходимоематериально - техническое и методическое обеспечение. Отв.: органы исполнительной власти, органы народного образования, центры занятости населения 4.2. Продолжение подготовки кадров профконсультантов-психологовна факультетах психологии МГУ им. В.М.Ломоносова - 8 человек и ИАТЭ г.Обнинска - 10 человек. Отв.: областной центр занятости населения 4.3. Проведение в 1995 году аттестации профконсультантовобластной службы занятости населения. Отв.: областной центр занятости населения 4.4. Участие в разработке и внедрении методических основ созданияи функционирования центра содействия занятости исоциально-экономической поддержки высокообразованных ивысококвалифицированных работников г. Обнинска. Отв.: администрация г. Обнинска, центр занятости населения г. Обнинска, областной центр занятости населения 4.5. Изучение, систематизация и внедрение опыта работы центразанятости населения, отдела народного образования, центра "Детство"города Обнинска по вопросам профориентации старшеклассников. Отв.: областной центр занятости населения, центр занятости населения г. Обнинска, управление народного образования, администрация области 4.6. Создание на базе межшкольных учебно-производственныхкомбинатов региональных центров профориентации школьников и учащейсямолодежи. Отв.: администрация городов и районов, органы образования, центры занятости населения 4.7. Разработка и внедрение методических основпрофконсультирования инвалидов в ПТУ-интернате для инвалидов городаКалуги. Отв.: областной центр занятости населения, модельный центр занятости населения г. Калуги. ПТУ-интернат для инвалидов 5. Мероприятия по содействию занятости слабозащищенным группам населения ------------------------------------------- 5.1. По профессиональной реабилитации и занятости инвалидов ------------------------------------------- 5.1.1. Разработка механизма квотирования рабочих мест дляинвалидов, предусматривающего меры по стимулированию работодателей,выполняющих установленные квоты. Принятие решений о квотировании. Отв.: комитет по экономике, администрация городов и районов, руководители предприятий, подразделения службы занятости 5.1.2. Используя налоговые, финансово-кредитные и другие мерыстимулирования предприятий содействовать созданию специализированныхрабочих мест для инвалидов и осуществлять поддержку работы предприятийобществ ВОИ, ВОС и ВОГ. Отв.: администрация городов и районов, подразделения службы занятости 5.1.3. Организация трудоустройства, переобучения,профконсультирования и психодиагностики трудоспособных инвалидов вцентрах занятости населения. Формирование автоматизированного банкаданных о вакантных рабочих местах для инвалидов. Отв.: подразделения службы занятости 5.1.4. В рамках эксперимента по созданию модели организационнойсистемы профессиональной реабилитации и содействия занятостиинвалидов: - создание системы предоставления инвалидам индивидуальныхпрофрекомендаций. Формирование автоматизированного банка данных обинвалидах, нуждающихся в трудоустройстве; Отв.: управление социальной защиты населения - продолжение сотрудничества с областной психиатрическойбольницей N 1 по профессиональной реабилитации граждан с психическимирасстройствами на базе лечебно-профреабилитационного центра; Отв.: областной центр занятости, МЦЗН г. Калуги - разработка методологии работы по содействию занятости инвалидовдля городских и районных центров занятости населения. Отв.: областной центр занятости 5.1.5. Совместно с органами народного образования проведениеработы по трудоустройству выпускников специализированных учебныхзаведений, ведущих профобучение инвалидов. Отв.: органы народного образования, подразделения службы занятости 5.1.6. Выделение в бюджете областной службы занятости на 1995 и1996 годы необходимых средств на проведение профессиональнойреабилитации и обеспечение занятости инвалидов. Отв.: областной центр занятости 5.2. По занятости молодежи 5.2.1. Разработка баланса предложений и спроса по молодежи,попадающей на рынок труда. Отв.: служба занятости 5.2.2. Осуществление корректировки программы общего образования,профессионального обучения или трудовой практики с учетом положениядел на рынке труда. Отв.: органы народного образования и профтехобразования, служба занятости 5.2.3. Организация трудоустройства несовершеннолетних граждан навременную работу. Отв.: администраций городов и районов, служба занятости 5.2.4. Оказание финансовой поддержки организациям и предприятиям,создающим рабочие места для молодежи. Отв.: органы исполнительной власти, служба занятости 5.2.5. Организация профессионального обучения и переподготовкимолодежи. Отв.: служба занятости 5.3. По занятости женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста 5.3.1. Использование для данной категории граждан напредприятиях, организациях гибких форм занятости (неполный рабочийдень, неделя, свободный режим работы, работа на дому). Отв.: работодатели, служба занятости 5.3.2. Оказание финансовой поддержки работодателям для сохранениярабочих мест и организации дополнительных рабочих мест для даннойкатегории граждан (в соответствии с приказом ФСЗ России от 25.07.94 г.N 107). Отв.: служба занятости, администрация городов и районов 5.3.3. Организация профессионального консультирования ипрофессиональной ориентации женщин с целью определения их способностик предпринимательству, определение базовых учебных заведений дляподготовки женщин к предпринимательской деятельности, организацияконсультаций по открытию собственного дела, составлению бизнес -планов и ведению финансовой документации. Отв.: служба занятости 5.4. По занятости граждан, уволенных из Вооруженных Сил 5.4.1. Представление информации о количественном ипрофессиональном составе граждан, уволенных с военной службы,прибывших на постоянное место жительства и нуждающихся в поддержкеслужбы занятости. Отв.: облвоенкомат, райвоенкоматы 5.4.2. Оказание профконсультационных услуг военнослужащим,информирование их о возможностях трудоустройства или профессиональнойпереподготовки по гражданской специальности. Отв.: служба занятости 5.4.3. Осуществление первоочередного направления напрофессиональное обучение лиц, уволенных из Вооруженных Сил без правана пенсию, по специальностям, актуальным на рынке труда. Отв.: служба занятости 5.4.4. Содействие самозанятости данной категории граждан иподдержка их участия в предпринимательстве. Отв.: служба занятости 5.5. По занятости граждан предпенсионного возраста 5.5.1. Организация специализированных общественных работ длянезанятых граждан предпенсионного возраста. Отв.: администрация городов и районов, служба занятости 5.5.2. Оформление досрочных пенсий по старости безработнымгражданам предпенсионного возраста в соответствии со ст.35 Закона "Озанятости населения в Российской Федерации". Отв.: служба занятости, органы соцобеспечения 5.6. По занятости лиц, освобожденных из учреждений исполняющих наказание 5.6.1. Своевременное направление в городские и районные центрызанятости по месту предполагаемого места жительства сведений о лицах,освобождающихся из учреждений УИС, особенно несовершеннолетнихгражданах. Отв.: служба по исправительным делам и социальной реабилитации УВД области 5.6.2. Систематическое представление территориальному органууправления учреждений УИС информации о потребностях рынка труда врабочей силе, специальностях пользующихся спросом, а также направлениепо запросам учреждений УИС информаций о возможности трудоустройстваосвобождаемых лиц. Отв.: служба занятости 5.6.3. Содействие организации упреждающего профессиональногообучения, переподготовки и повышения квалификации лиц, освобождаемыхиз учреждений УИС. Отв.: служба занятости, служба по исправительным делам и соцреабилитации УВД области 6. Мероприятия по развитию и совершенствованию областной службы занятости 6.1. Осуществление мер по улучшению условий приема незанятогонаселения, которые охватывают: выделение дополнительных помещений,приобретение зданий, капитальный и текущий ремонт, оснащениепомещений. Отв.: администрация городов и районов, центры занятости населения 6.2. Организация выездных приемов граждан и создание филиалов ЦЗНв населенных пунктах, имеющих массовую безработицу. Отв.: администрация городов и районов, центры занятости населения 6.3. Организация Клубов ищущих работу и проведение ярмароквакансий. Отв.: центры занятости населения городов и районов области 6.4. Переподготовка и повышение квалификации специалистов с цельювнедрения компьютерного учета граждан, обращающихся в ЦЗН. Отв.: областной центр, городские и районные центры занятости населения 6.5. Внедрение компьютерного учета клиентов. Автоматизацияосновных технологических процессов службы занятости. Отв.: областной центр занятости населения, ЦЗН городов и районов области, управление связи 6.6. Совершенствование структуры центров занятости населения иуглубление специализации работников по направлениям деятельностиобластной службы занятости населения. Отв.: областной центр занятости населения, местные центры занятости 7. Мероприятия, связанные с участием профсоюзов и правовых органов области в решении проблем занятости населения ---------------------------------------------------- 7.1. Максимальное использование всех правовых возможностей длясодействия полной, продуктивной и свободно избранной занятостиграждан. Отв.: облсовпроф, правовые органы, служба занятости 7.2. Принятие мер, обеспечивающих включение в коллективныедоговора и соглашения с работодателями положений, регулирующихотношения в сфере занятости: - создание за счет средств предприятий, осуществляющихвысвобождение работников, необходимых условий для профподготовки,переподготовки и повышения квалификации кадров; - оказание дополнительной материальной помощи высвобождаемымгражданам; - продление сроков выплаты пособий по безработице, увеличение ихразмеров за счет собственных средств местных бюджетов для социальнослабозащищенных слоев населения. Отв.: администрация области, городов и районов, облсовпроф, отраслевые обкомы профсоюзов, первичные профорганизации 7.3. Осуществление бесплатной консультативной и правовой помощипрофсоюзным организациям и членам профсоюзов в вопросах занятости,приема на работу и увольнения. Отв.: облсовпроф 7.4. Участие в организации общественных работ для обеспечениявременной занятости населения. Отв.: облсовпроф, отраслевые обкомы профсоюзов 7.5. Осуществление систематического контроля на предприятиях всехформ собственности за соблюдением установленного законодательствомпорядка высвобождения работников. Отв.: облсовпроф, органы прокуратуры 7.6. Установление действенного надзора за соблюдениемзаконодательства в части охраны прав беременных женщин и женщин,имеющих детей в возрасте до 3-х лет, в случае сокращения штатаработников. Отв.: органы прокуратуры 7.7. Установление систематического надзора за соблюдениемзаконодательства о трудоустройстве лиц, освобожденных из мест лишениясвободы. Отв.: органы прокуратуры, подразделения службы занятости V. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Правовое обеспечение Программы базируется на Законе "О занятостинаселения в РФ", Указах Президента Российской Федерации,постановлениях и нормативных актах Правительства РФ, Федеральнойслужбы занятости России, представительных и исполнительных органоввласти области. Главным направлением правовой работы является осуществлениеконтроля за исполнением и правильным применением законодательства озанятости органами Государственной службы занятости, а такжепредприятиями и организациями различных форм собственности, с которымивзаимодействуют центры занятости, и непосредственно гражданами. Ход реализации Программы рассматривается Федеральной службойзанятости, представительными и исполнительными органами властиобласти. Текущую работу по выполнению Программы координирует и направляетобластной координационный комитет содействия занятости населения. Основные правовые документы, обеспечивающие Программу занятости населения ---------------------------------------------- 1. Закон Российской Федерации "О занятости населения в РоссийскойФедерации" (с изменениями и дополнениями от 15 июля 1992 года). 2. "Положение о Федеральной государственной службе занятостинаселения РФ", "Положение о Государственном фонде занятости населенияРоссийской Федерации". (Утверждены постановлением Верховного Совета N5131-1 от 8.06.93 г.). 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября1992 года N 877 с изменениями и дополнениями от 5.06.94 года "Обутверждении Положения о порядке регистрации безработных граждан иусловиях выплаты пособий по безработице". 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая1992 года N 314 "Об организации общественных работ". 5. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая1992 года N 315 "О системе переподготовки и повышения квалификациивысвобождаемых работников и незанятого населения". 6. Постановление Минтруда России от 11 июня 1992 года "Обутверждении Временного положения о порядке квотирования рабочих местна предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, нуждающихся всоциальной защите". 7. Указ Президента Российской Федерации от 2 июня 1992 года N 723"О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу изаработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными". 8. Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 1992 года N 554"Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников приликвидации предприятия, учреждения, организации". 9. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая1992 года N 314 "Об организации общественных работ". 10. Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 1993 года N471 "О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан РоссийскойФедерации". 11. Указ Президента Российской Федерации "О первоочередныхзадачах государственной политики в отношении женщин" от 4 марта 1993года N 337. 12. Указ Президента Российской Федерации "О мерах попрофессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов от 26марта 1993 года N 394. 13. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая1994 года N 432 "О мерах по обеспечению занятости населения в случаяхвозникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионахРоссийской Федерации". 14. Постановление Министерства труда России от 11 июня 1992 годаN 21-в "Об утверждении Временного положения о порядке квотированиярабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц,нуждающихся в социальной защите". 15. Методические рекомендации "Организация действия службызанятости в условиях массового высвобождения работников - Приказ N 99от 15.02.93 года. Положение. 16. Приказ Федеральной службы занятости России от 30 марта 1993года N 37 "Об утверждении Положения о порядке работы органов службызанятости с безработными гражданами, желающими организоватьсобственное дело и условиях выдачи им субсидии". 17. Приказ Федеральной службы занятости России N 78 от 1.06.1993года "Об оказании материальной помощи безработным и членам семейбезработных, находящихся на их иждивении". 18. Приказ Федеральной службы занятости России N 74 от 10.06.1993года "О порядке расходования средств на оказание финансовой помощиработодателям на создание рабочих мест". 19. Приказ Федеральной службы занятости России N 95 от 10.08.1993года "О предоставлении компенсационных выплат работникам предприятий,учреждений и организаций, находящимся в вынужденных отпусках безсохранения заработной платы". 20. Приказ Федеральной службы занятости России от 17 мая 1994года N 64 "О порядке деятельности органов Федеральной государственнойслужбы занятости населения в критических ситуациях на рынке труда". 21. Приказ Федеральной службы занятости России N 31 от 20.04.1994года "О представлении компенсационных выплат работникам предприятий,учреждений и организаций, вынужденно работающим неполный рабочий деньили неполную рабочую неделю". VI. КОМПЬЮТЕРИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ. ИНФОРМАЦИОННАЯ РАБОТА Работа по компьютеризации службы занятости в 1995-1996 годахпредусматривает дальнейшее развитие и совершенствованиеавтоматизированной справочно-информационной системы (АСИС) в целях: - повышения оперативности и улучшения качества обслуживанияклиентов службы занятости в условиях роста уровня безработицы имассовых высвобождений; - повышения качества и достоверности статистической ианалитической информации, представляемой в ФСЗ и органытерриториального управления; - повышения эффективности труда специалистов службы занятости. При этом основными направлениями деятельности будут: - техническое оснащение городских и районных ЦЗН; - подготовка квалифицированных пользователей; - разработка и внедрение программного обеспечения для создания исовершенствования автоматизированных рабочих мест (АРМ) специалистовслужбы занятости; - поддержание в актуальном состоянии и использование в интересахполучения статистической и аналитической информацииавтоматизированного информационного банка данных центров занятостинаселения области; - внедрение и отработка компьютерных технологий передачи данныхмежду ЦЗН и в сети административного назначения Федеральной службызанятости России; - участие, совместно с другими областными службами, предприятиямии организациями, в создании комплексной распределенной системы базданных "Население области". В 1994 году в центрах занятости населения Калужской областиэксплуатировались 249 компьютеров типа IВМ РС АТ и PS/2, в том числе:59 - в областном ЦЗН (из них 11 - в компьютерном классе), 75 - вМодельном ЦЗН г. Калуги и 115 - в остальных городских и районныхцентрах занятости населения. Не установлены компьютеры в ЦЗНБарятинского, Перемышльского и Ульяновского районов. В 14 ЦЗН и их филиалах компьютеры объединены в локальные сети: вобластном Калужском модельном и Людиновском центрах занятостиустановлены сети Novell NetWare, в ЦЗН г. Обнинска, г. Кирова,Боровского, Дзержинского, Думиничского, Жуковского, Малоярославецкого,Хвастовичского и Юхновского районов - сети "Иола". В 1995-1996 годах планируется в основном завершить оснащениецентров занятости вычислительной техникой, для чего потребуетсядополнительно установить 120-150 компьютеров. Во всех ЦЗН должны функционировать в полном объеме:автоматизированный комплекс обслуживания безработных граждан"Содействие", программа учета формирования и расхода средств фондазанятости, программа автоматизированного бухгалтерского учета "1С.Бухгалтерия", АРМ психолога с набором программ психодиагностическоготестирования. Особое внимание будет уделено созданию и внедрениюспециализированных программ, которые обеспечат функциональную полнотуавтоматизированных рабочих мест от ввода исходной информации дополучения всех необходимых отчетных и справочных документов. Врекламно-информационной деятельности службы занятости будутприменяться настольные издательские системы в областном и модельномЦЗН г. Калуги. Для повышения эффективности использования компьютеровпредусматривается активное обучение пользователей работе с внедряемымипрограммами на базе компьютерного класса, созданного областным центромзанятости населения в профессиональном лицее N 36. В 1995-1996 годах будет продолжено формирование областного банкаданных на основе карточек персонального учета граждан, обратившихся вслужбу занятости, что позволит повысить оперативность и расширитьспектр получаемой статистической и аналитической информации. Всоответствии с планами Федеральной службы занятости России, дляпередачи данных между ЦЗН, предстоит отработка и внедрениекомпьютерной технологии с использованием спутниковой радиотелефоннойсвязи. Организация информационной работы ------------------------------------- Основными задачами информационно-издательской деятельностиобластной службы занятости являются: - обеспечение оперативного информирования населения о состояниирынка труда, возможностях трудоустройства и профобучения(переподготовки), социальных гарантиях в случае потери работы, о ходевыполнения региональной программы занятости; - разъяснение нормативно-законодательных актов по вопросамзанятости; - методологическая помощь городским и районным центрам занятостина основе изучения и обобщения опыта работы службы занятости населенияв России и за рубежом. В 1995-1996 годах предусматривается: - подготовка и размещение аналитических, информационных ирекламных материалов, выступлений специалистов службы занятости вобластных газетах "Знамя", "Весть", "Деловая провинция", в городских ирайонных газетах, через местное радиовещание и телевидение, а также нарекламно - информационных стендах в городах и районных центрахобласти; - изучение опыта работы службы занятости населения в нашей странеи за рубежом и распространение его среди специалистов области; - ежемесячное издание сигнальной библиографической информации опубликациях по теме занятости в центральной прессе; - периодическое издание дайджеста "Опыт лучших - достояние общее"для практического применения в организации деятельности городских ирайонных ЦЗН; - периодическое издание сборников статей, опубликованных вместной прессе "Пресс-мозаика"; - анализ состояния информационной работы в каждом городском,районном центре, закрепление за данным направлением конкретныхспециалистов; - оказание методологической помощи в создании информационныхзалов в центрах занятости населения Малоярославецкого и Людиновскогорайонов; - издательская работа по направлениям деятельности службызанятости; - ведение текущей и архивной документации. Для эффективного выполнения информационной работы предусмотренооснащение областного и Калужского модельного центров занятостинаселения издательско-полиграфическими комплексами. VII. РАЗВИТИЕ ОБЛАСТНОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ Размещение и материально-техническая оснащенность центров занятости населения ------------------------------------------- В 1994 году продолжалась работа по улучшению условий обслуживанияграждан, обращающихся в центры занятости населения области. Площадьзанимаемых ЦЗН помещений увеличилась на 25% и составила свыше 4500квадратных метров. Закончилась реконструкция здания, и введен вэксплуатацию Модельный центр занятости населения г. Калуги. Расширенызанимаемые площади и проведены ремонтные работы в 12 центрах занятостинаселения области (Дзержинский, Малоярославецкий, Ферзиковский,Куйбышевский и др.). По мере готовности помещений продолжается оснащение центровсовременной компьютерной и множительной техникой, необходимыминвентарем и мебелью. С целью организации выездных приемов граждан,все подразделения обеспечены автомобильным транспортом. Возрастающийпоток граждан, обращающихся в центры занятости населения, потребует в1995-1996 годах продолжения работы по улучшению условий приема,расширению помещений ЦЗН, в частности, Мосальского, Перемышльского,Кировского и ряда других районов. Одним из основных направлений деятельности ЦЗН станет организациявыездного приема граждан в местах массового высвобождения, что в своюочередь будет связано с решением вопросов выделения помещений и дляэтих целей. Разъездной характер работы специалистов по приему гражданпотребует дополнительного вложения средств на приобретение переносныхкомпьютеров типа "Note bock". Расходы по размещению и оснащению центров предусмотрены в бюджетеобластной службы занятости. Совершенствование организации работы центров занятости населения области --------------------------------------- Одним из основных направлений деятельности областного центразанятости населения является повседневное совершенствование работы егоместных органов. С учетом отечественного и зарубежного опыта работы аналогичныхструктурных подразделений государственных органов, приобретениясобственных навыков работы с населением в условиях нестабильнойэкономики, в 1995-1996 годах будет продолжена отработка единойтехнологии обслуживания безработного населения. Основу даннойтехнологии составит повсеместный перевод ЦЗН на компьютерноеобслуживание клиентов. С этой целью при областном центре спланирована учеба и повышениеквалификации специалистов-пользователей ПЭВМ. Предусматривается, чтоуже в 1995 году практически каждый работник областной службы занятостибудет использовать компьютер в повседневной работе. Возрастающий поток клиентов требует постоянного совершенствованияструктуры центров и их филиалов, углубления специализации работниковпо определенным направлениям. Дальнейшее развитие получат такие формы работы с населением какпроведение ярмарок вакансий, организация "Клубов ищущих работу",финансовая поддержка индивидуальной трудовой деятельности, помощьбезработным инвалидам и другие. Совершенствованию организации работы центров занятости населениябудут способствовать ежеквартально проводимые совещания-семинары,выезд на места специалистов областного центра, обмен опытом работы какна территории области, так и за ее пределами. Продолжится изучениезарубежного опыта организации работы бирж труда по линии Федеральнойслужбы занятости России. Подготовка кадров -------------------- В течение 1994 года прошли обучение на курсах федерального уровня75 человек. На биржах труда в Германии, Нидерландах, Австрии, США,Финляндии, Шотландии, Чехии стажировалось 38 человек. Всего на заочных отделениях ВУЗов обучалось 32 человека, из нихчетыре человека получают высшее образование на базе специальногосреднего, 28 - второе высшее. Заключен договор с Обнинским научно-исследовательским центром"Прогноз" на обучение 10-и специалистов службы занятости поспециальности "Практический психолог-профконсультант". Поступили наюридический факультет Академии труда и социальных отношений 4человека, в социально-экономический институт - 2 человека. В результате многостороннего использования возможностейМодельного ЦЗН г. Калуги на его базе прошли стажировку 22 директорарайонных центров занятости населения. В связи с увеличением масштабоввнедрения компьютеризации, в 1994 году более 30 специалистов районныхЦЗН прошли практические курсы обучения в областном центре. В 1995-1996 годах планируется в основном обучение резерва назамещение должностей и вновь принятых работников. После защиты дипломных работ получат специальность"Профконсультант-психолог" 8 студентов-заочников МГУ. Будет продолженастажировка директоров в МЦЗН. В качестве новой формы обученияпланируется подготовка педагогов-мультипликаторов из числа главныхспециалистов службы. Всего предполагается обучить на курсах повышения квалификациифедерального уровня по 50 человек ежегодно. VIII. ПРОЕКТ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РФ ПО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Проекты бюджета на 1995-1996 годы разработаны в соответствии сВременным порядком разработки бюджета ФСЗ РФ и основываются напрогнозируемой средней заработной плате на соответствующие годы. Средняя заработная плата на 1995 год прогнозируется в пределах280-310 тыс. рублей, исходя из 7% ежемесячного роста (в 1994 году темпежемесячного роста составил 9,5%). На 1996 год темп роста принят 4%, при этом среднемесячнаязарплата по области будет предположительно составлять 540-570 тыс.рублей. Численность занятого населения принята по среднерасчетнымвариантам рынка труда, уровень сбора средств - 85-90%. В случае ужесточения бюджета и недостатка средств в доходнойчасти, областной центр занятости будет вынужден по согласованию скоординационным комитетом содействия занятости населения областисокращать затраты, предусмотренные на активную политику занятости,развитие и содержание службы занятости. Приложение 1 Проект бюджета на 1995 год (млн. рублей)+--------------------------------------------------------------------------+¦ Статьи доходов и укрупненные ¦ I в. ¦ II в. ¦ III в. ¦¦ статьи расходов ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------------------+----------+---------+---------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ДОХОД ¦ ¦ ¦ ¦¦ -------- ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1. Обязательные отчисления работодателей ¦ 24000,0 ¦ 30000,0 ¦ 40000,0 ¦¦ (2% от фонда оплаты труда) ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. Переходящий остаток средств прошлого ¦ 3950,0 ¦ 3950,0 ¦ 3950,0 ¦¦ периода ¦ ¦ ¦ ¦¦ ---------------------------+----------+---------+---------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Итого доходов: ¦ 27950,0 ¦ 33950,0 ¦ 43950,0 ¦+-------------------------------------------+----------+---------+---------¦¦ РАСХОДЫ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ---------- ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1. На обучение, переподготовку, ¦ ¦ ¦ ¦¦ профориентацию высвобождаемых ¦ ¦ ¦ ¦¦ работников и незанятого населения и на ¦ ¦ ¦ ¦¦ предоставление учебных мест ¦ 2800,0 ¦ 3500,0 ¦ 4600,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. На выплату пособий, досрочных пенсий и ¦ ¦ ¦ ¦¦ на материальную помощь лицам, временно ¦ ¦ ¦ ¦¦ оказавшимся без работы, на оплату ¦ ¦ ¦ ¦¦ расходов на переезд безработных в ¦ ¦ ¦ ¦¦ другую местность по направлениям ¦ ¦ ¦ ¦¦ службы занятости ¦ 9650,0 ¦ 10550,0 ¦ 14650,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 3. На компенсационные выплаты частично ¦ ¦ ¦ ¦¦ безработным ¦ 100,0 ¦ 100,0 ¦ 300,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 4. На финансирование общественных работ ¦ 500,0 ¦ 500,0 ¦ 500,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 5. На оказание финансовой помощи для ¦ ¦ ¦ ¦¦ сохранения и создания рабочих мест, на ¦ ¦ ¦ ¦¦ субсидирование занятости инвалидов и ¦ ¦ ¦ ¦¦ лиц, особо нуждающихся в соцзащите, на ¦ ¦ ¦ ¦¦ открытие безработными собственного ¦ ¦ ¦ ¦¦ дела, в т.ч. субсидирование занятости ¦ ¦ ¦ ¦¦ инвалидов ¦ 1500,0 ¦ 2400,0 ¦ 2800,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 6. На создание страхового резерва ¦ 1100,0 ¦ 1100,0 ¦ 1100,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 7. Обязательные отчисления Федеральной ¦ ¦ ¦ ¦¦ службы занятости (20%) ¦ 3800,0 ¦ 4000,0 ¦ 6000,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 8. На другие направления обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦¦ занятости ¦ 300,0 ¦ 400,0 ¦ 800,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 9. На финансирование развития и ¦ ¦ ¦ ¦¦ содержания органов службы занятости, ¦ ¦ ¦ ¦¦ на социальное развитие коллектива ¦ 3600,0 ¦ 4800,0 ¦ 5400,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 10. На строительство и капитальный ¦ ¦ ¦ ¦¦ ремонт зданий и сооружений ¦ 1800,0 ¦ 2600,0 ¦ 3200,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 11. На приобретение техники, ¦ ¦ ¦ ¦¦ оборудования, создание и содержание ¦ ¦ ¦ ¦¦ информационной системы ¦ 2800,0 ¦ 4000,0 ¦ 4600,0 ¦¦ ____________________________¦__________¦_________¦_________¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Итого расходов: ¦ 27950,0 ¦ 33950,0 ¦ 43950,0 ¦+--------------------------------------------------------------------------+ Статья 9 Затраты на финансирование развития и содержания органов службы занятости, на социальное развитие коллектива (млн. рублей)+----------------------------------------------------------------+¦ Затраты ¦ 1995 год ¦¦ +------------------------------¦¦ ¦ I ¦ II ¦ III ¦+---------------------------------+---------+----------+---------¦¦ Всего ¦ 3600,0 ¦ 4800,0 ¦ 5400,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1. Фонд оплаты труда ¦ 1500,0 ¦ 1940,0 ¦ 2100,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. Начисления на з/плату ¦ 600,0 ¦ 710,0 ¦ 840,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 3. Канцелярские и хоз. расходы ¦ 900,0 ¦ 1400,0 ¦ 1600,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 4. Командировочные расходы ¦ 80,0 ¦ 120,0 ¦ 150,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 5. Прочие расходы ¦ 520,0 ¦ 630,0 ¦ 710,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ повышение квалификации ¦ ¦ ¦ ¦¦ работников ¦ 160,0 ¦ 200,0 ¦ 240,0 ¦+----------------------------------------------------------------+ Приложение Проект бюджета на 1996 год (млн. рублей)+-------------------------------------------------------------------------+¦ Статьи доходов и укрупненные ¦ I в. ¦ II в. ¦ III в. ¦¦ статьи расходов ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------------------+---------+---------+---------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ДОХОД ¦ ¦ ¦ ¦¦ -------- ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1. Обязательные отчисления работодателей ¦ 42000,0 ¦ 50000,0 ¦ 58000,0 ¦¦ (2% от фонда оплаты труда) ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. Переходящий остаток средств прошлого ¦ 1100,0 ¦ 1100,0 ¦ 1100,0 ¦¦ периода ¦ ¦ ¦ ¦¦ ---------------------------+---------+---------+---------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Итого доходов: ¦ 43100,0 ¦ 51100,0 ¦ 59100,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ РАСХОДЫ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ---------- ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1. На обучение, переподготовку, ¦ ¦ ¦ ¦¦ профориентацию высвобождаемых ¦ ¦ ¦ ¦¦ работников и незанятого населения и на ¦ ¦ ¦ ¦¦ предоставление учебных мест ¦ 4300,0 ¦ 5200,0 ¦ 5900,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. На выплату пособий, досрочных пенсий и ¦ ¦ ¦ ¦¦ на материальную помощь лицам, временно ¦ ¦ ¦ ¦¦ оказавшимся без работы, на оплату ¦ ¦ ¦ ¦¦ расходов на переезд безработных в ¦ ¦ ¦ ¦¦ другую местность по направлениям ¦ ¦ ¦ ¦¦ службы занятости ¦ 12900,0 ¦ 15300,0 ¦ 17700,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 3. На компенсационные выплаты частично ¦ ¦ ¦ ¦¦ безработным ¦ 1300,0 ¦ 1500,0 ¦ 1800,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 4. На финансирование общественных работ ¦ 500,0 ¦ 500,0 ¦ 600,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 5. На оказание финансовой помощи для ¦ ¦ ¦ ¦¦ сохранения и создания рабочих мест, на ¦ ¦ ¦ ¦¦ субсидирование занятости инвалидов и ¦ ¦ ¦ ¦¦ лиц, особо нуждающихся в соцзащите, на ¦ ¦ ¦ ¦¦ открытие безработными собственного ¦ ¦ ¦ ¦¦ дела, в т.ч. субсидирование занятости ¦ ¦ ¦ ¦¦ инвалидов ¦ 2800,0 ¦ 3500,0 ¦ 4000,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 6. На создание страхового резерва ¦ 1000,0 ¦ 1000,0 ¦ 1000,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 7. Обязательные отчисления Федеральной ¦ ¦ ¦ ¦¦ службы занятости (20%) ¦ 5300,0 ¦ 6300,0 ¦ 7600,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 8. На другие направления обеспечения ¦ ¦ ¦ ¦¦ занятости ¦ 500,0 ¦ 600,0 ¦ 700,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 9. На финансирование развития и ¦ ¦ ¦ ¦¦ содержания органов службы занятости, ¦ ¦ ¦ ¦¦ на социальное развитие коллектива ¦ 6100,0 ¦ 7200,0 ¦ 8300,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 10. На строительство и капитальный ¦ ¦ ¦ ¦¦ ремонт зданий и сооружений ¦ 3400,0 ¦ 4000,0 ¦ 4600,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 11. На приобретение техники, оборудования ¦ ¦ ¦ ¦¦ создание и содержание информационной ¦ ¦ ¦ ¦¦ системы ¦ 5000,0 ¦ 6000,0 ¦ 6900,0 ¦¦ ____________________________¦_________¦_________¦_________¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Итого расходов: ¦ 43100,0 ¦ 51100,0 ¦ 59100,0 ¦+-------------------------------------------------------------------------+ Статья 9 Затраты на финансирование развития и содержания органов службы занятости, на социальное развитие коллектива (млн. рублей)+-----------------------------------------------------------------+¦ Затраты ¦ 1996 год ¦¦ +-------------------------------¦¦ ¦ I ¦ II ¦ III ¦+---------------------------------+---------+----------+----------¦¦ Всего ¦ 6100,0 ¦ 7200,0 ¦ 8300,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1. Фонд оплаты труда ¦ 2400,0 ¦ 2900,0 ¦ 2200,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. Начисления на з/плату ¦ 960,0 ¦ 1100,0 ¦ 1300,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 3. Канцелярские и хоз. расходы ¦ 1800,0 ¦ 2130,0 ¦ 2500,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 4. Командировочные расходы ¦ 190,0 ¦ 220,0 ¦ 250,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 5. Прочие расходы ¦ 750,0 ¦ 850,0 ¦ 950,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ повышение квалификации ¦ ¦ ¦ ¦¦ работников ¦ 260,0 ¦ 270,0 ¦ 310,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------------------+ Приложение 3 Прогноз трех вариантов рынка труда на 1995 г. (тыс. человек)+-----------------------------------------------------------------+¦ ¦ Min ¦ Средний ¦ Max ¦+-----------------------------------------+------+---------+------¦¦ 1. Предложение рабочей силы (всего) ¦ 82,0 ¦ 86,0 ¦ 90,0 ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦¦ - высвобождаемые работники ¦ 15,0 ¦ 17,0 ¦ 20,0 ¦¦ - уволенные по текучести ¦ 38,0 ¦ 33,0 ¦ 28,0 ¦¦ - молодежь после учебн. завед. ¦ 7,0 ¦ 10,0 ¦ 12,0 ¦¦ - женщины после отпуска по уходу ¦ ¦ ¦ ¦¦ за ребенком ¦ 2,0 ¦ 2,5 ¦ 3,0 ¦¦ - уволенные из Вооруженных Сил ¦ 3,0 ¦ 3,0 ¦ 3,0 ¦¦ - освобожденные из учреждений по ¦ ¦ ¦ ¦¦ решению суда ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦¦ - механический приток ¦ 7,0 ¦ 7,0 ¦ 7,0 ¦¦ - незанятое население ¦ 8,0 ¦ 11,5 ¦ 15,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ II. Спрос на рабочую силу (всего) ¦ 50,0 ¦ 47,0 ¦ 43,0 ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦¦ - на создаваемые новые рабочие места ¦ 7,0 ¦ 7,0 ¦ 7,0 ¦¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦¦ - в государственном секторе ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦¦ - в иных секторах ¦ 5,0 ¦ 5,0 ¦ 5,0 ¦¦ - на замену выбывших по текучести ¦ 29,0 ¦ 26,0 ¦ 22,0 ¦¦ - на замену выбывающих по причинам ¦ ¦ ¦ ¦¦ предусмотренным Законом ¦ 14,0 ¦ 14,0 ¦ 14,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ III. Распределение рабочей силы ¦ ¦ ¦ ¦¦ Будут искать работу (всего) ¦ 82,0 ¦ 86,0 ¦ 90,0 ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦¦ самостоятельно ¦ 50,0 ¦ 49,0 ¦ 48,0 ¦¦ через службу занятости ¦ 32,0 ¦ 37,0 ¦ 42,0 ¦¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦¦ получат содействие в трудоустройстве ¦ 8,0 ¦ 7,0 ¦ 6,0 ¦¦ получат статус безработного ¦ 24,0 ¦ 30,0 ¦ 36,0 ¦¦ получат профподготовку ¦ 3,0 ¦ 4,0 ¦ 4,0 ¦¦ будут получать пособие ¦ 21,0 ¦ 26,0 ¦ 32,0 ¦¦ Будут заняты на общественных работах ¦ 3,0 ¦ 4,0 ¦ 4,0 ¦¦ Уровень безработицы на конец года ¦ 2,4 ¦ 3,0 ¦ 3,6 ¦¦ (в % к трудоспособному населению в ¦ ¦ ¦ ¦¦ трудоспособном возрасте) ¦ ¦ ¦ ¦¦ СПРАВОЧНО: ¦ ¦ ¦ ¦¦ Обратятся в службу занятости за ¦ ¦ ¦ ¦¦ консультацией ¦ 45,0 ¦ 50,0 ¦ 55,0 ¦+-----------------------------------------------------------------+ Приложение 4 Прогноз трех вариантов рынка труда на 1996 г. (тыс. человек)+-----------------------------------------------------------------+¦ ¦ Min ¦ Средний ¦ Max ¦+-----------------------------------------+------+---------+------¦¦ 1. Предложение рабочей силы (всего) ¦ 90,0 ¦ 92,0 ¦ 98,0 ¦¦ ------------------------------------ ¦ ¦ ¦ ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦¦ - высвобождаемые работники ¦ 20,0 ¦ 22,0 ¦ 26,0 ¦¦ - уволенные по текучести ¦ 28,0 ¦ 28,0 ¦ 26,0 ¦¦ - молодежь после учебн. завед. ¦ 12,0 ¦ 12,0 ¦ 14,0 ¦¦ - женщины после отпуска по уходу ¦ ¦ ¦ ¦¦ за ребенком ¦ 3,0 ¦ 3,0 ¦ 4,0 ¦¦ - уволенные из Вооруженных Сил ¦ 3,0 ¦ 3,0 ¦ 3,0 ¦¦ - освобожденные из учреждений по ¦ ¦ ¦ ¦¦ решению суда ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦ 2,0 ¦¦ - механический приток ¦ 7,0 ¦ 7,0 ¦ 7,0 ¦¦ - незанятое население ¦ 15,0 ¦ 15,0 ¦ 16,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ II. Спрос на рабочую силу (всего) ¦ 43,0 ¦ 40,0 ¦ 38,0 ¦¦ ----------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦¦ - на создаваемые новые рабочие места ¦ 7,0 ¦ 6,0 ¦ 6,0 ¦¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦¦ - в государственном секторе ¦ 2,0 ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦¦ - в иных секторах ¦ 5,0 ¦ 5,0 ¦ 5,0 ¦¦ - на замену выбывших по текучести ¦ 22,0 ¦ 21,0 ¦ 19,0 ¦¦ - на замену выбывающих по причинам ¦ 14,0 ¦ 13,0 ¦ 13,0 ¦¦ предусмотренным Законом ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ III. Распределение рабочей силы ¦ ¦ ¦ ¦¦ -------------------------------- ¦ ¦ ¦ ¦¦ Будут искать работу (всего) ¦ 90,0 ¦ 92,0 ¦ 98,0 ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦¦ самостоятельно ¦ 48,0 ¦ 46,0 ¦ 44,0 ¦¦ через службу занятости ¦ 42,0 ¦ 46,0 ¦ 54,0 ¦¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦¦ получат содействие в трудоустройстве ¦ 6,0 ¦ 5,0 ¦ 5,0 ¦¦ получат статус безработного ¦ 36,0 ¦ 41,0 ¦ 49,0 ¦¦ получат профподготовку ¦ 4,0 ¦ 4,0 ¦ 4,0 ¦¦ будут получать пособие ¦ 32,0 ¦ 37,0 ¦ 45,0 ¦¦ Будут заняты на общественных работах ¦ 4,0 ¦ 5,0 ¦ 5,0 ¦¦ Уровень безработицы на конец года ¦ 3,6 ¦ 4,2 ¦ 5,0 ¦¦ (в % к трудоспособному населению в ¦ ¦ ¦ ¦¦ трудоспособном возрасте) ¦ ¦ ¦ ¦¦ СПРАВОЧНО: ¦ ¦ ¦ ¦¦ Обратятся в службу занятости за ¦ ¦ ¦ ¦¦ консультацией ¦ 55,0 ¦ 60,0 ¦ 65,0 ¦+-----------------------------------------------------------------+ СОДЕРЖАНИЕ Стр. ВВЕДЕНИЕ 1 1. ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ, ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ (некоторые итоги 1994 года, прогноз на 1995-1996 годы) 1. Положение на рынке труда в 1994 году 1-2 2. Предполагаемые изменения в демографии 3 3. Прогноз социально - экономического развития 4-5 4. Трудовые ресурсы и их занятость 5-6 II. ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА 1. Предложение рабочей силы 8-9 2. Потребность в рабочей силе 9-10 3. Распределение рабочей силы на рынке труда 10-12 III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 1. Содействие с трудоустройстве 13-15 2. Организация профессионального обучения, переобучения, повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения 15 2.1. Анализ и прогноз профессионально - квалификационного состава лиц, направляемых на профобучение 15-16 2.2. Определение приоритетных социальных групп населения и выбор основных направлений профессионального обучения 15-18 2.3. Материально - техническая база профобучения 18-19 3. Развитие и совершенствование форм и методов системы работы по профессиональной ориента- ции незанятого населения и учащейся молодежи 19 3.1. Состояние работы по профессиональной ориентации и прогноз развития на 1995-1996 годы 19-21 3.2. Приоритетные направления развития профессиональной ориентации 21-22 3.3. Создание эффективной системы профессиональной ориентации 22-22 4. Занятость социально слабозащищенных категорий населения 23 4.1. Содействие занятости инвалидов 23-26 4.2. Занятость молодежи 26-28 4.3. Занятость слабозащищенных категорий женщин 28-29 4.4. Занятость граждан, уволенных из Вооруженных Сил 29 4.5. Занятость лиц предпенсионного возраста 29-30 4.6. Занятость лиц, освобожденных из учреждений исполняющих наказание 30 5. Организация общественных работ 30-31 6. Территориальное перераспределение рабочей силы, переселение семей на село 31-32 7. Социальная поддержка безработных 32-33 IV. КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 1. Первоочередные мероприятия 34-35 2. Мероприятия по стабилизации рынка труда, развитию и созданию рабочих мест 35-36 3. Мероприятия по совершенствованию системы профессионального обучения высвобождаемого и незанятого населения 37-38 4. Мероприятия по совершенствованию системы профессиональной ориентации незанятого населения и учащейся молодежи 38-39 5. Мероприятия по содействию занятости слабозащищенным группам населения 40-44 6. Мероприятия по развитию и совершенствованию областной службы занятости 44-45 7. Мероприятия, связанные с участием профсоюзов и правовых органов области в решении проблем занятости населения 45-47 V. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 47-49 VI. КОМПЬЮТЕРИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ, ИНФОРМАЦИОННАЯ РАБОТА 50-52 VII. РАЗВИТИЕ ОБЛАСТНОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ 53-55 VIII. ПРОЕКТ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РФ ПО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 55-56