Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 23.06.1995 № 255
О проекте Федерального Закона "О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23 июня 1995 г. N 255 О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ" Законодательное Собрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Рекомендовать данный проект федерального закона к принятию сучетом приложенных замечаний и предложений. Председатель Законодательного Собрания В.В.Сударенков Приложение к постановлению Законодательного Собрания от 23 июня 1995 г. N 255 ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ к проекту федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции" Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. В статье 4 записано, что к ведению РФ в сфере производства иоборота алкогольной продукции относится "...установление цен наэтиловый спирт" (см.5-й абзац). При выполнении данного положения Правительство поставит внеравные условия производителей этилового спирта из пищевого сырья,находящихся в различных регионах страны. Поэтому, чтобы не нарушать принцип "равных возможностей",Правительство, устанавливая цены на этиловый спирт, должноодновременно обеспечить всех производителей спирта зерном также сединой установленной Правительством ценой, либо цены на этиловыйспирт, Правительство для различных регионов должно устанавливатьдифференцировано, что достаточно сложно. То же касается и Раздела II, статьи 6 абзаца пятого и статьи 8первого абзаца конца второй и начала третьей строки. Раздел II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА ЭТИЛОВОГО СПИРТА. В статье 6 в предпоследнем и последнем абзаце говорится оборганизации государственной приемки алкогольной продукции, а впоследнем абзаце говорится, что порядок и условия государственнойприемки этилового спирта устанавливаются Правительством РФ. Но, во-первых, это два разных продукта "спиртосодержащаяалкогольная продукция" и "этиловый спирт". Надо четко уточнить, какойже все-таки продукт будет подвергаться государственной приемке или обаэти продукта. Во-вторых, это очень важный и принципиальный вопрос: как будетосуществляться госприемка, кому и какому органу будет подчинен"госприемщик" и т.п.? Ведь, если "госприемщик" принял продукцию у какого-топроизводителя, а затем продукция оказалась недостаточно качественной,кто будет отвечать (в том числе и материально) за недостаточноекачество этой продукции?! Ведь если "госприемщик" будет подчинен госинспекции пообеспечению гос. монополии на алкогольную продукцию (а этопредполагается по тексту), то как инспекция будет налагать такиебольшие штрафные санкции сама на себя? А если не будет налагать, тогдазачем "госприемщик" с большими правами и, в очередной раз, безответственности. А если будут штрафовать производителя за уже сданную"госприемщику" продукцию, тогда зачем "госприемщик"? Поэтому, эти пункты принимать без основательной проработки этихвопросов нельзя. Иначе эту "госприемку" ожидает бесславная участь"бывшей" в недавнем прошлом госприемки. В статье 7, в 1-ом абзаце говорится, что "производство иреализация этилового спирта осуществляется исключительно нагосударственных предприятиях..." А во 2-ом абзаце говорится, что"приватизация государственных предприятий по производству и оборотуэтилового спирта не допускается". Однако, приватизация в спиртовой и ликеро - водочной отраслиначалась с 1992 года и в настоящий момент фактически почти всепредприятия уже приватизировались. Приватизированные предприятияспиртовой и ликеро - водочной отрасли в настоящий момент в основнойсвоей массе имеют смешанную форму собственности, с различной долейакций у государства (от 51 % до 0 %). В связи с этим появляется необходимость уточнения, каким жепредприятиям (с какой долей акций у государства) будет разрешенопроизводство и реализация этилового спирта. В статье 8, в 1-ом абзаце говорится, что "квоты... импорта...этилового спирта... устанавливаются... Правительством РФ". Россия имеет достаточно спиртовых заводов, чтобы полностьюобеспечить себя этиловыми спиртами высокого качества, поэтому естьнеобходимость полностью отказаться от импорта (ввоза) спиртов, в томчисле и из стран СНГ. В статье 9. Если принимается замечание по статье 8, об исключенииимпорта спиртов этиловых в Россию, то в статье 9, в первом абзаце, впервом предложении после слова "акцизы на" надо исключить слова"этиловый спирт и". Тем более, что в дальнейшем в абзацах 2, 3, 4 и 5,то есть во всей статье, больше ничего не говорится об этиловом спирте,а говорится об акцизах либо на спиртосодержащую, либо алкогольнуюпродукцию. Раздел III. ОГРАНИЧЕНИЕ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПРИ ОБОРОТЕ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ. В статье 10, во 2-ом абзаце говорится, что "На этикетках...помещается информация включающая" и далее перечисляется, что входит вэту информацию. Но на одной только этикетке вся указанная информацияуместиться не может. Имеется 2 (две) этикетки - сама этикетка(лицевая, основная) и контрэтикетка (или обратная этикетка). Поэтомунадо четко указать, на какой из указанных этикетках какая должна бытьпроставлена информация, чтобы не было разночтений. В статье II, в предпоследнем абзаце говорится, что "за выдачулицензии на производство, разлив, хранение, реализацию алкогольнойпродукции предприятие - заявитель уплачивает сбор в порядке иразмерах, определяемых Правительством РФ". С этим пунктом нельзя согласиться, ведь он устанавливает 4(четыре) дополнительных сбора (читай налоги) на алкогольную продукциюи спирт, в дополнение к уже существующему 85-процентному акцизномуналогу. А все знают, к чему это приведет и уже привело. В такойситуации спиртовая и ликеро-водочная отрасль оказалась всего лишь в1994 году, когда установили 90-процентный акцизный налог. И в "Пояснительной записке" обосновывающей необходимость данногопроекта закона "О государственном регулировании производства и оборотаалкогольной продукции", говорится (см. стр.2, абзац первый): "Из-заотсутствия законодательной базы, регламентирующей производство иоборот алкогольной продукции, принимаются подзаконные акты в видеуказов, постановлений, распоряжений, которые по причине ихнесогласованности, фактически приводят к утере государственноймонополии на алкогольную продукцию. Так, повышение в декабре 1993 года акцизов на отечественнуюалкогольную продукцию до 90 процентов (для сравнения СНГ - 75 %)привело к снижению ее производства в первом квартале (и в 1 полугодии)1994 года на 47-48 процентов и вытеснению российских производителей созначительной части российского рынка. Процессы, происходящие нароссийском рынке, четко контролируются импортерами алкогольнойпродукции", и далее: "...по экспертным оценкам бюджет недополучил в1994 году порядка 3 триллионов рублей от отечественного производителяалкогольной продукции и потеряет свыше 4 триллионов рублей отконтрабандного ввоза алкоголя". Конец цитаты. Государство недополучило свыше 7 (семи) триллионов рублей и никтоза это не ответил. Пострадали только работники спиртовой и ликеро -водочной отрасли. "Подобный подход привел к тому, что производствоотечественной алкогольной продукции в 1994 году, по сравнению с 1993годом, сократилось более чем на 30 млн. декалитров, т.е. теряется от35 до 40 процентов отечественного рынка, а следовательно, ипоступлений в бюджет", - из справки Комитета по экономикеГосударственной Думы о стадиях подготовки и прохождения законопроекта(см. стр. 3). Лицензионные сборы, которые уже введены с 20 мая 1995 года,добавляют к 85-процентному акцизу те недостающие 5 процентов, которыепытались "выжать" из алкогольной продукции для пополнения бюджета в1994 году, но которые нанесли бюджету только потери, указанные выше. Чтобы не повторить одну и ту же ошибку дважды, надо либо отменитьлицензионные сборы, либо снизить на их величину акцизы. Если оставлятьлицензионные сборы, то "Порядок..." их начисления надо срочноупростить, так как даже сами составители и собиратели лицензионныхсборов до сих пор не могут ответить на ряд вопросов, как это делать.Правительство обещало, что упростит систему налогов. А ведь акцизныйналог и есть специальный налог, с помощью которого государствоосуществляет свою монополию, экономическим путем влияя на производствои реализацию алкогольной продукции. Для справки, в мае месяце Калужское АО "Кристалл" потеряет около50 процентов объемов алкогольной продукции внутреннего рынка к мартумесяцу 1995 года, в связи с резким падением сбыта из-за увеличения ценна алкогольную продукцию в связи с введением с 20 апреля 1995 годалицензионных сборов. В статье 15 употребляется фраза "на прилегающей к нимтерритории", которую надо либо убрать, либо уточнить. Статья 16. Реклама алкогольной продукции. Эта статья состоит всего лишь из одного предложения общегохарактера. Надо уточнить более конкретно ряд положений, так как встатье 20 за нарушение данного порядка предусмотрен значительныйштраф, а при повторном нарушении нарушитель лишается лицензии. Раздел IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА И ОБОРОТА АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ. Величина штрафных санкций необоснованно высока. Практически ниодно самое законопослушное предприятие не сможет избежать штрафныхсанкций. А санкции такие, что из-за одного штрафа предприятие можетразориться. Например: В абзаце 4 говорится, что если будет использован непроверенныйконтрольно-измерительный прибор (хотя он и показывает правильно ивыхода соответствуют нормам), то предприятие должно заплатить 100процентов стоимости выработанной при этом продукции. Поэтому, величины всех штрафных санкций надо пересмотреть всторону снижения и расшифровать за что они конкретно налагаются. В заключение хочется отметить, что закон, регулирующийпроизводство и оборот спиртов и алкогольной продукции, очень нужен.Закон содержит много принципиально новых и интересных положений,которые позволят при разработке четкого механизма их применениясделать Российскую алкогольную продукцию конкурентноспособной симпортными не только по внутреннему содержанию, но и по внешнемуоформлению.