Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 23.06.1995 № 263
О проекте Федерального Закона "О внесений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 23 июня 1995 г. N 263 О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Законодательное Собрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Направить замечания и предложения по проекту федерального закона"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Обоперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации" в КомитетГосударственной Думы по безопасности (прилагается). Председатель Законодательного Собрания В.В.Сударенков Приложение к постановлению Законодательного Собрания от 23 июня 1995 г. N 236 ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ по проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации", (принят в первом чтении Государственной Думой РФ 5 апреля 1995 года N 647-I ГД) Рассмотрев настоящий проект федерального закона, ЗаконодательноеСобрание Калужской области считает необходимым реализовать следующиезамечания и предложения: 1. Статья 1 проекта не раскрывает полностью определение исодержание оперативно-розыскной деятельности, как деятельности посбору информации, доказательств, специальных мер и т.д. При этом первой статьей проекта (закона) не устанавливается, чтооперативно-розыскная деятельность осуществляется только в пределахнорм настоящего закона. 2. Исключить последний абзац предлагаемой статьи 2 проекта, какотносящийся к специфической деятельности специальных разведывательныхслужб и организаций, требующей отдельного нормативного правового акта. 3. Изложить статью 3 федерального закона "Об оперативно -розыскной деятельности в Российской Федерации" в следующей редакции: "Оперативно - розыскная деятельность основывается на принципахзаконности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина,конспирации, сочетания гласных и негласных начал. Такое же изменение внести в статью 1 закона вместо слов "прав исвобод личности". 4. Так как ни Конституцией РФ, ни иным федеральным законом неопределено понятие "нормативные правовые акты Российской Федерации"исключить эти слова из первого абзаца статьи 4 проекта, либо датьопределение этому понятию. 5. Исключить из первого абзаца статьи 5 проекта слово "целей",так как статьей 2 закона определены только задачи оперативно -розыскной деятельности. 6. Абзац третий статьи 5 изложить в следующей редакции: "Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказанав установленном законом порядке, полагающее, что в отношении егопроводилась незаконная оперативно-розыскная деятельность, вправетребовать от соответствующего органа, осуществляющего оперативно -розыскную деятельность, полученную в отношении его информацию впределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающихразглашение государственной тайны. (Далее по тексту абзаца). При этом в настоящем законе должны быть определены отдельнойстатьей определение, требования и правила конспирации. 7. Изложить часть седьмую статьи 5 проекта в следующей редакции: "Органам и должностным лицам, осуществляющим оперативно -розыскную деятельность, запрещается: проводить оперативно-розыскную деятельность в интересахкаких-либо общественных объединений, партий или движений; принимать негласное участие в работе органов государственнойвласти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,"...(далее по тексту). 8. В соответствии с статьей 30 проекта федерального закона "Оборьбе с организованной преступностью", принятого ГосударственнойДумой РФ в первом чтении (постановление N 545-I ГД от 22.02.95 г.)предлагаемые в пунктах 4), 13), 14) и 15) статьи 6 проекта мероприятияотносятся к специальным мерам, определенным и описанным в этом законе.Поэтому необходимо изъять эти меры либо привести статус этих мер всоответствие с федеральным законом "О борьбе с организованнойпреступностью". 9. В части третьей пункта 2) и статьи 7 проекта неясноопределение "ущерба безопасности органов, осуществляющих оперативно -розыскную деятельность". 10. Неясно выражено содержание и смысл пунктов 5) и 6) статьи 7проекта, которые применяются и в следующих статьях. 11. Так как согласно статье 55 Конституции РФ ограничение прав исвобод человека и гражданина может производится только федеральнымзаконом и вопрос регулирования прав и свобод человека и гражданинанаходится в ведении Российской Федерации, внести в абзац первый статьи8 следующее добавление: "... если иное не установлено федеральным законом". 12. Заменить слова "законодательными актами Российской Федерации"в последнем абзаце статьи 8 на "федеральными законами". 13. Для улучшения пользования, ссылки и нахождениясоответствующих правовых норм пронумеровать абзацы всех статейпроекта. 14. Исключить второе предложение из предлагаемого последнегоабзаца статьи 8 как необоснованное. 15. Изменить содержание первого абзаца статьи 9 так как настоящийзакон не возлагает задачи на органы, осуществляющие оперативно -розыскную деятельность, а "определяет содержание оперативно -розыскной деятельности, осуществляемой на территории РоссийскойФедерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведенииоперативно - розыскных мероприятий". 16. Неясно выражено содержание второго абзаца статьи 9 проекта. 17. Исключить абзац третий предлагаемой статьи 9 проекта. 18. Из предлагаемой статьи 9 неясно кто в органах, осуществляющихоперативно-розыскную деятельность вправе или должен "заводитьоперативные дела". 19. Изменить редакцию второго абзаца статьи 11 в соответствиепунктом 12 настоящих замечаний и предложений. 20. В соответствии с пунктом е) статьи 114 Конституции РФ исодержанием статьи 3 настоящего проекта закона изложить пункт 1)статьи 12 проекта в следующей редакции: "1) осуществлять в соответствии со своей компетенцией всенеобходимые меры для обеспечения законности, прав и свобод человека игражданина, охраны собственности, безопасности общества и государства,борьбы с организованной преступностью;". 21. Непонятна редакция пункта 6) статьи 12 в связи с предлагаемымдобавлением. 22. Введение двух новых абзацев в конце статьи 13 не определяетстатус и содержание понятия "законные требования должностных лиц". 23. Последний предлагаемый абзац статьи 14 (а также статьи 16)проекта является по своему содержанию нормой (статьей)соответствующего Уголовного или Уголовно-процессуального кодекса. 24. Последний предлагаемый абзац статьи 17 проекта исключаетвозможность контроля органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации за расходованием выделенных ими дополнительныхфинансовых средств органам, осуществляющим на их территорииоперативно-розыскную деятельность. 25. Предлагаемая новая статья 18 проекта не раскрываетопределение, содержание и порядок контроля за оперативно - розыскнойдеятельностью и не отвечает норме статьи 3 федерального закона "Обоперативно-розыскной деятельности" в части сочетания гласных инегласных начал. При этом полностью отсутствует определение порядка общественногоконтроля оперативно-розыскной деятельности, участия в этом контролесредств массовой информации, общественных объединений ипредставительных (законодательных) органов государственной власти. 26. Изложить статью 20 проекта в следующей редакции: "Руководители и должностные лица органов, осуществляющихоперативно-розыскную деятельность, несут персональную ответственностьза соответствие настоящему закону действия (или бездействия) приорганизации и проведении оперативно-розыскной деятельности,установленной настоящим законом". ОБЩИЙ ВЫВОД: Принятие настоящего проекта федерального закона возможно только сучетом настоящих замечаний и предложений.