Приложение к Закону от 02.10.2006 г № 239-ОЗ Программа

Областная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в калужской области на 2007-2009 годы»

ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ
ТРУДА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007-2009 ГОДЫ"

Наименование        Областная целевая программа "Улучшение условий
                    и охраны труда в Калужской области на
                    2007-2009 годы" (далее - Программа)
Заказчик областной  Министерство труда, занятости
целевой Программы   и социальных выплат Калужской области
Разработчик         Министерство здравоохранения и социального
                    развития Калужской области
Дата принятия       Распоряжение Губернатора Калужской области
решения             от 30.01.2006 N 15-р "О разработке областной
о разработке        целевой программы "Улучшение условий и охраны
                    труда в Калужской области на 2007-2009 годы"
Цели                Создание условий, обеспечивающих сохранение
                    жизни и здоровья работников в процессе
                    трудовой деятельности.
                    Снижение производственного травматизма и
                    профессиональной заболеваемости
Задачи              Создание системы управления охраной труда на
                    территории Калужской области.
                    Реализация государственной политики в сфере
                    охраны труда на территории Калужской области.
                    Обеспечение социальной защиты пострадавших на
                    производстве, восстановление их
                    работоспособности.
                    Пропаганда вопросов охраны труда
Важнейшие целевые
показатели

N	Показатели	2005	2006	2007	2008	2009
1	Численность пострадавших в расчете на 1000 работающих (относительный показатель)	3,2	3,2	3,2	3,1	3,0
2	Число дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего (чел./дней)	27,8	27,5	27,4	27,3	27,2
3	Численность лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием (чел.)	5	5	5	5	4

Улучшение условий и охраны труда в организациях области, снижение уровня профессионального риска, сохранение жизни и здоровья работающих.
Повышение эффективности профилактики производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающих, сокращение вследствие этого государственных расходов и непроизводственных затрат работодателей.

Сроки реализации    2007-2009 годы
Перечень основных   - Нормативно-правовое и методическое
мероприятий         обеспечение условий и охраны труда;
                    - совершенствование государственной системы
                    управления охраной труда;
                    - организационно-техническое обеспечение
                    условий и охраны труда;
                    - лечебно-профилактические мероприятия;
                    - обучение, подготовка и повышение
                    квалификации в области охраны труда;
                    - информационное обеспечение охраны труда;
                    - дополнительные мероприятия по улучшению
                    условий и охраны труда
Исполнители         Министерство труда, занятости и социальных
основных            выплат области;
мероприятий         министерство экономического развития области;
                    Государственная инспекция труда в Калужской
                    области (по согласованию);
                    Калужское региональное отделение Фонда
                    социального страхования Российской Федерации
                    (по согласованию);
                    Межведомственная комиссия Калужской области по
                    охране труда;
                    Территориальное объединение организаций
                    профсоюзов "Калужский областной совет профсоюзов"
                    (по согласованию);
                    организации, проводящие обучение и оказывающие
                    услуги в области охраны труда (по согласованию);
                    организации, осуществляющие деятельность на
                    территории Калужской области, по предусмотренным
                    мероприятиям Программы (далее - Работодатели) (по
                    согласованию)
Объемы и источники
финансирования

тыс. рублей

1	2	3	4	5
Годы	2007	2008	2009	Всего
Всего	602916,1	660963,0	723899,9	1987779,0
Внебюджетные источники	602520,1	660431,1	723481,7	1986432,9
Областной бюджет	396,0	531,9	418,2	1346,1

--------------------------------
<*> К внебюджетным источникам, привлекаемым для реализации мероприятий Программы, относятся собственные средства организаций, средства бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, средства объединений профсоюзов (далее в Программе - Внебюджетные источники). Мероприятия согласованы с исполнителями, заинтересованными в реализации Программы.

Ожидаемые           Достижение значений индикаторов оценки уровней
результаты          охраны труда, установленных на 2009 год:
                    снижение численности пострадавших на
                    производстве в расчете на 1000 работающих
                    до 3,0 (относительный показатель);
                    уменьшение числа дней нетрудоспособности в
                    расчете на одного пострадавшего до 27,2;
                    сокращение числа впервые зарегистрированных
                    профессиональных заболеваний до 4 человек
Система организации Проверка хода реализации Программы будет
контроля            осуществляться в соответствии с Положением,
за исполнением      утвержденным постановлением Губернатора
                    Калужской области от 2 февраля 2005 года N 33
                    "Об утверждении положения о порядке
                    разработки, рассмотрения и реализации
                    областных целевых программ"

1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Целью разработки областной целевой Программы "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области на 2007-2009 годы" является реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда, определенных Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Законом Калужской области от 30.11.1998 N 25-ОЗ "Об охране труда в Калужской области" (в ред. от 05.04.2005 N 51-ОЗ), и продолжение работы, начатой в соответствии с Законом Калужской области от 11.10.2000 N 52-ОЗ "Об областной целевой Программе "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области на 2001-2003 годы" и Законом Калужской области от 10.06.2003 N 210-ОЗ "Об областной целевой программе улучшения условий и охраны труда в Калужской области на 2004-2006 годы". В результате реализации указанных областных целевых программ уровень травматизма на производстве снизился с 5,9 в 2001 году - в расчете на 1000 работающих - до 3,2 в 2005 году. За пять лет абсолютное снижение этого показателя произошло на 45,7%, что позволило Калужской области по уровню травматизма переместиться по Центральному федеральному округу с 14-го места на 7-е место в 2005 году.
В то же время состояние условий и охраны труда продолжает оставаться достаточно сложным. В 2004 году травмы на производстве получили 758 человек, 33 человека погибли, в том числе 6 женщин. Профессиональные заболевания впервые были установлены у 3 человек. В 2005 году в организациях области от несчастных случаев на производстве пострадали 702 человека, в том числе 37 человек погибли, из них 12 человек погибли в дорожно-транспортных происшествиях (по оперативным данным управления по труду).
Согласно данным государственной статистики, в 2005 году в обследованных отраслях условия труда 22,7 тыс. человек, или 36,1%, оценивались как неблагоприятные. В условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работали 16,9 тыс. человек, или 15,1% от числа работающих на обследованных предприятиях. На оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, работали 1176 человек, из них 435 женщин.
Ситуация, сложившаяся в области охраны труда, обусловлена прежде всего низким уровнем технической оснащенности многих производств, применением устаревших технологий, изношенностью машин, механизмов, оборудования и других основных производственных фондов, недостаточным обеспечением работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, приборами контроля за состоянием условий труда. Практически во всех отраслях экономики одной из основных причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний является недостаточное внимание работодателей к реконструкции и модернизации производства, срыв сроков проведения планово-предупредительных ремонтов, технических осмотров и замены устаревшего оборудования.
На большинстве действующих предприятий не введен в действие механизм сертификации работ по охране труда, аттестации рабочих мест по условиям труда, позволяющий реально планировать мероприятия по улучшению условий и охраны труда, а также предоставлять компенсации лицам, занятым на тяжелых работах и работах во вредных условиях труда.
Наряду с техническими причинами, устранение которых требует значительных финансовых затрат, решение многих проблем в области охраны труда сдерживается несовершенством законодательной и нормативной базы в этой сфере, незавершенностью формирования системы управления охраной труда.
Не отработан экономический механизм, побуждающий работодателей принимать более эффективные меры по обеспечению безопасных условий труда.
Проведенный анализ фактического состояния условий и охраны труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях на территории Калужской области указывает на необходимость разработки и осуществления Программы для более эффективной координации действий органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, объединений профсоюзов и работодателей.
Областная целевая Программа "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области на 2007-2009 годы" должна стать продолжением программ, утвержденных Законом Калужской области от 11.10.2000 N 52-ОЗ "Об областной целевой программе "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области на 2001-2003 годы" и Законом Калужской области от 10.06.2003 N 210-ОЗ "Об областной целевой программе улучшения условий и охраны труда в Калужской области на 2004-2006 годы", и сохранить преемственность в части реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда. В Программе учтены мероприятия, которые по объективным причинам не были осуществлены ранее в полной мере, а также предложения органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, Калужского регионального отделения Фонда социального страхования, объединений профсоюзов.
2.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Цели:
создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности;
снижение уровня производственного травматизма.
Задачи:
создание эффективной системы управления охраной труда на территории Калужской области;
реализация государственной политики в сфере охраны труда на территории Калужской области;
обеспечение социальной защиты пострадавших на производстве, восстановление их работоспособности;
пропаганда вопросов охраны труда.
3.СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы запланирована в 2007-2009 годах.
4.СИСТЕМА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Основные программные мероприятия содержатся в приложении к Программе - Перечне мероприятий областной целевой программы "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области на 2007-2009 годы" и предусматривают следующие основные разделы:
1.Нормативно-правовое и методическое обеспечение условий и охраны труда
Важнейшее направление региональной политики в области обеспечения безопасных условий труда - создание в Калужской области развитой нормативной правовой базы в сфере охраны труда и системы нормативного обеспечения условий и охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории Калужской области.
2.Совершенствование государственной системы управления охраной труда
Мероприятия раздела ориентированы на реализацию государственной политики в области охраны труда, обеспечение согласованных действий органов государственной власти, органов надзора и контроля, работодателей, профессиональных союзов.
3.Организационно-техническое обеспечение условий и охраны труда
Решение вопросов организационного обеспечения общей системы управления охраной труда, включая проведение областных смотров-конкурсов на лучшее обеспечение безопасных условий труда среди организаций, осуществляющих деятельность на территории Калужской области; проведение совещаний, семинаров, выставок по проблемным вопросам охраны труда; содействие совершенствованию работы органов исполнительной власти Калужской области, ведающих вопросами охраны труда, органов местного самоуправления. Техническое обеспечение позволит решить проблемы условий и охраны труда непосредственно в организациях, осуществляющих деятельность на территории Калужской области; укрепить материальную и техническую базы органов исполнительной власти Калужской области, ведающих вопросами охраны труда, для повышения эффективности работы по снижению уровня травматизма и улучшению условий и охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории Калужской области.
4.Лечебно-профилактические мероприятия
Мероприятия данного раздела направлены на сохранение жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности, на снижение уровня профессиональной заболеваемости, а также на проведение предупредительных мероприятий по снижению уровня заболеваемости вследствие неудовлетворительных условий труда и сокращению производственного травматизма.
5.Обучение, подготовка и повышение квалификации в области охраны труда
Мероприятия этого раздела предусматривают расширение сети центров, осуществляющих обучение и проверку знаний руководителей и специалистов в области охраны труда, оказание помощи и осуществление контроля за их деятельностью органом по труду Калужской области.
6.Информационное обеспечение охраны труда
Этот блок мероприятий предусматривает совершенствование информационной работы в области охраны труда в организациях, изучение и распространение передового опыта работы по охране труда через средства массовой информации и специализированные печатные издания.
7.Дополнительные мероприятия по улучшению условий и охраны труда
В раздел включена работа по реализации основных нормативных правовых актов по охране труда, направленных на финансирование мероприятий по охране труда, ограничение выполнения тяжелых работ и работ во вредных или опасных условиях труда, а также работ, запрещающих и ограничивающих применение труда женщин и лиц моложе 18 лет.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, средств объединений профсоюзов, средств организаций, направленных на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм в соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Российской Федерации.

Источник финансирования	Объем финансирования (тыс. рублей)
	2007 г.	2008 г.	2009 г.	Итого
Областной бюджет	396,0	531,9	418,2	1346,1
Внебюджетные источники, в т.ч.
Средства бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации	57168,1	60576,1	63611,7	181355,9
Средства объединений профсоюзов	30,0	-	30,0	60,0
Средства организаций, осуществляющих деятельность на территории Калужской области	545322,0	599855,0	659840,0	1805017,0
ВСЕГО	602916,1	660963,0	723899,9	1987779,0

--------------------------------
<*> Прогноз расходов, подтверждающих финансирование мероприятий областной целевой Программы "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области на 2007-2009 годы". Объемы финансирования уточняются после принятия федерального закона о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

<**> Средства подтверждаются соглашениями о намерениях, подтверждающих финансирование мероприятий областной целевой Программы "Улучшение условий и охраны труда в Калужской области на 2007-2009 годы".
<***> Прогноз объемов привлекаемых средств от работодателей составлен на основании данных Калужского областного комитета государственной статистики за предыдущие годы (2002-2004 гг.) с учетом увеличения ежегодных затрат на мероприятия по охране труда.
6.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Заказчик Программы - министерство труда, занятости и социальных выплат области (далее по тексту - заказчик Программы).
Заказчик Программы ежегодно с учетом хода реализации Программы уточняет объемы необходимых средств для их финансирования в очередном году и представляет по мере формирования областного бюджета:
- бюджетную заявку на финансирование Программы за счет средств областного бюджета;
- обоснование объемов финансирования Программы в очередном финансовом году по всем направлениям расходования средств и всем источникам финансирования.
По мере формирования проекта областного бюджета в соответствии с сообщенными министерством финансов области предельными объемами бюджетного финансирования на очередной финансовый год предложения по финансированию Программы уточняются заказчиком Программы совместно с министерством финансов области для включения в проект областного бюджета на очередной финансовый год.
К осуществлению программных мероприятий привлекаются внебюджетные средства, составляющие 99% от общего объема финансирования, которые включают в себя собственные средства организаций области, средства Фонда социального страхования Российской Федерации, средства объединений профсоюзов.
Выполнение мероприятий Программы организуется основными исполнителями с привлечением всех заинтересованных субъектов в сроки, предусмотренные для их реализации.
7.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Организация управления Программой осуществляется заказчиком:
- ежеквартально и ежегодно до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, составляет отчет о ходе (итогах) выполнения Программы, в том числе о расходовании средств из всех источников финансирования и эффективности их использования, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы;
- по истечении срока реализации Программы в отчетном году подготавливает и представляет в Правительство Калужской области доклад о выполнении областной целевой программы.
При необходимости заказчик Программы вносит до 1 июня текущего года предложения в Правительство Калужской области о продлении срока реализации Программы, который истекает в текущем году. Предложения о продлении срока реализации Программы не должны предусматривать продление указанного срока более чем на один год.
Проверка хода реализации Программы осуществляется управлением экономической безопасности с участием министерства экономического развития области, заинтересованных органов государственной власти Калужской области и заказчиком.
8.ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
В результате реализации Программы планируется в основном закончить формирование системы государственного управления охраной труда в области, повысить эффективность профилактических работ по предупреждению производственного травматизма.
Разработанные в ходе реализации Программы правовые акты, методические рекомендации, пособия и другие материалы будут использованы органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления муниципальных образований области, организациями в работе по обеспечению соблюдения законодательных и иных нормативных правовых актов в области охраны труда.
Выполнение комплекса программных мероприятий к 2009 году позволит снизить уровень производственного травматизма до 3,0, уменьшить расходы на компенсацию работникам потери здоровья в результате несчастных случаев на производстве, уменьшить число дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего до 27,2 дня, сократить число впервые зарегистрированных профессиональных заболеваний до 4 человек, увеличить выделение средств на мероприятия по охране труда за год до 650000 тыс. рублей.