Распоряжение Главы Администрации Калужской области от 03.04.1995 № 235-р
(О письме главного контролера-ревизора по Калужской области от 09.02.95 г. N 07-25)
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 3 апреля 1995 г. N 235-р 1. Довести до сведения глав администраций районов и органовместного самоуправления городов письмо главного контролера-ревизора поКалужской области от 09.02.95 г. N 07-25 "Об итогах работы аппаратаглавного контролера-ревизора Контрольно-ревизионного управленияМинистерства финансов Российской Федерации по Калужской области за1994 год" (прилагается). 2. Главам администраций районов и руководителям структурныхподразделений администрации области принять меры по устранениюуказанных в письме нарушений и их причин. 3. Сообщить о принятых мерах по выполнению п. 2 указанногораспоряжения в срок до первого июля 1995 года. Глава администрации области А.Д.Дерягин Министерство финансов Российской Федерации Контрольно-ревизионное Председателю Законодательного управление Собрания Калужской области ГЛАВНЫЙ КОНТРОЛЕР-РЕВИЗОР Сударенкову В.В. по Калужской области248640 г. Калуга, Достоевского, 48 Тел.: 7-38-57, 7-38-58 Главе администрации области----------------------------- Дерягину А.В. от 09.02.95 N 07-25 Об итогах работы аппарата главного контролера-ревизора Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации по Калужской области за 1994 год В дополнение к письму N 07-25 от 03.11.94 г. "Об итогах работыаппарата контрольно-ревизионного управления за 9 месяцев 1994 года" впорядке информации докладываю о результатах работы в целом за год. В отчетном году проведены ревизии проверки в 556 предприятиях,организациях, учреждениях и других субъектах хозяйствования. Из них в181 выявлено незаконное расходование денежных средств и материальныхценностей на сумму 2311 млн. рублей, в 135 выявлены недостачи ихищения денежных средств и материальных ценностей на сумму 532 млн.рублей. Из проверенных 307 бюджетных учреждений и организаций в 113установлено незаконное расходование денежных средств и материальныхценностей на сумму 113 млн. рублей. Ревизии и проверки проведены в 49 учреждениях, состоящих нафедеральном бюджете, из них в 17 выявлено незаконных расходов на сумму36 млн. рублей и в 7 выявлены недостачи и хищения денежных средств иматериальных ценностей на сумму 18 млн. рублей. На предприятиях и других хозяйствующих субъектах проведено 249ревизий и проверок, из них 68 ревизиями и проверками установленонезаконных расходов на сумму 590 млн. рублей и 78 ревизиями ипроверками выявлено недостач и хищений денежных средств и материальныхценностей на 419 млн. рублей. Ревизии проведены в 145 сельских, поселковых и городскихадминистрациях, из них в 57 выявлено незаконное расходование денежныхсредств и материальных ценностей на 121 млн. рублей, в 32 выявленонедостач и хищений на 33 млн. рублей. Ущерб, выявленный ревизиями, проведенными по: - поручениям правоохранительных органов, составляет 276.5 млн.рублей; - поручениям органов государственной власти, составляет 36 млн.рублей. За отчетный период начислено дополнительных платежей в бюджетвсего - 1487 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 421 млн.рублей. Из суммы начисленных платежей поступило в бюджет 1423 млн.рублей, в том числе в федеральный бюджет - 408 млн. рублей. Кроме того, в ходе ревизий и проверок начислено и поступило вовнебюджетные фонды 94 млн. рублей, в том числе в федеральные фонды -68 млн. рублей. По результатам ревизий и проверок принято 59 постановлений ирешений органов государственной власти. К дисциплинарной и материальной ответственности привлечены 194человека. Со стороны контрольно-ревизионного аппарата серьезное вниманиеуделялось контролю за возмещением причиненного ущерба обеспечениемвозврата утраченных сумм, изысканием дополнительных платежей в доходбюджета. За отчетный год выявлено незаконного расходования денежныхсредств и материальных ценностей, недостач и хищений на общую сумму2843 млн. рублей, из них возмещено 1824 млн. рублей. Это составляет64% от общей суммы выявленного ущерба. Приведем ряд примеров по реализации материалов ревизий ипроверок, а также принятых мерах, которые позволили перекрыть каналыхищений, незаконного и расточительного расходования денежных средств иматериальных ценностей, обеспечить возврат утраченных сумм,поступление дополнительных средств в доход бюджета, повыситьэкономическую эффективность и качество проводимых ревизий и проверок. По просьбе УОП УВД Калужской области проведена ревизияиспользования кредитных ресурсов, полученных из бюджета РоссийскойФедерации, на закупку зерна урожая 1993 года в акционерном обществе"Калугахлебопродукт". Проверкой установлено: В 1993 году федеральным фондом выделена бюджетная ссуда назакупку зерна урожая 1993 года государственному предприятию"Калугахлебопродукт" в размере 7.1 млрд. рублей. ГП "Калугахлебопродукт ", распределяя полученную ссуду, помимосвоих подведомственных филиалов, выдало денежные средства на закупкузерна частным предприятиям и коммерческим структурам в общей сумме 430млн. рублей. Встречными проверками установлено, что полученныесредства израсходованы не по назначению, а на коммерческуюдеятельность. В установленные сроки возвращено только 150 млн. рублей. Кроме того, бюджетные средства, полученные на закупку зерна,руководство "Калугахлебопродукт" отвлекало на уплату процентов закредит банку за коммерческую фирму "Агросервис" (г. Калуга), так какгенеральный директор выступил "гарантом" перед коммерческим банком"Орбита" (г. Калуга) за указанную фирму. 0За период с марта по октябрь 1994 года банком взыскано запросрочку платежей с расчетного счета "гаранта" - предприятия"Калугахлебопродукт" - 723.2 млн. рублей. Ревизующими было принято решение о возврате "гаранту" -"Калугахлебопродукту" - внесенных банку платежей за акционерноеобщество закрытого типа (АОЗТ) "Агросервис" в сумме 797 млн. рублей (сучетом начисления пени). Во время ревизии необосновано произведенные расходы средствфедерального бюджета в сумме 797 млн. рублей восстановлены. В Калужском летно-авиационном училище установлено, что на доходы,полученные от продажи техники или сдачи ее в аренду, налоги неначислялись и в бюджет не вносились. В результате проверкидополнительно начислено: - налог на прибыль 12 млн. рублей; - налог на добавленную стоимость и спецналог - 145 млн. рублей; - другие налоги - 15 млн. рублей. Всего на сумму 172 млн. рублей, их них штрафы и пени составляют125 млн. рублей. Материал проверки был направлен для взыскания в налоговуюинспекцию Октябрьского района г. Калуги. Доначисленные платежи вфедеральный бюджет поступили полностью. По просьбе УОП УВД Калужской области в городском доме культурыпроведена ревизия сохранности денежных средств и материальныхценностей. В ходе ревизии установлено, что на основании Постановлениягородского Головы за счет средств бюджета г. Калуги в январе 1994 годавыдан беспроцентный кредит городскому дому культуры в сумме 60 млн.рублей для реконструкции коммуникаций и здания. Вместо проведенияпредусмотренных работ деньги в сумме 60 млн. рублей были перечисленыпод видом финансовой помощи акционерному обществу "Линас" (г. Москва).Проверкой в г. Москве по юридическому адресу этой фирмы не оказалось. Материалы ревизии переданы в УОП УВД, по которым возбужденоуголовное дело. По просьбе правоохранительных органов проведена ревизиясохранности денежных средств и материальных ценностей наМалоярославецкой швейной фабрике. В результате ревизии выявленматериальный ущерб 48 млн. рублей, а именно, по подложным документам(подложное поручение с отметкой об оплате и доверенность)представителями АОЗТ "Статус" (г. Санкт-Петербург) получено швейныхизделий на указанную выше сумму. Встречной проверкой с банкомустановлено, что указанная фирма в г. Санкт - Петербурге незарегистрирована, оплату не производила, а платежное поручениеявляется недостоверным. Следует отметить, что хищению материальных ценностейспособствовало несоблюдение отдельных нормативных актов, в том числе"Положения о бухгалтерском учете и отчетности в Российской Федерации",утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от20.03.92 N 10, где в пункте 23 записано: "Главный бухгалтерподписывает совместно с руководителем предприятия, учреждениядокументы, служащие основанием для приемки и выдачи материальныхценностей. Указанные документы без подписи главного бухгалтерасчитаются недействительными и к исполнению не принимаются". Однако, внарушение данного положения товары были отпущены по доверенности, гдеподписи главного бухгалтера швейной фабрики не было. Причем, товары насумму 48 млн. рублей отгружались по распоряжению директора фабрики ввыходной день. Материалы ревизии переданы в следственные органы, возбужденоуголовное дело. О результатах ревизии сообщено администрации района. 0По просьбе органов УОП при УВД области в апреле 1994 годапроведена ревизия в акционерном обществе "Торговый дом "Центральный".Ревизией установлено, что по распоряжению Калужской городской Управы вноябре 1993 года ему выдан беспроцентный кредит в сумме 65 млн. рублейдля строительства сыроваренного завода в г. Калуге. Фактически никакихработ не производилось, полученные деньги в сумме 65 млн. рублейперечислены обществом на депозитный счет в коммерческий банк. Целевойкредит, использованный не по назначению, возвращен в бюджет. По просьбе отдела внутренних дел г. Обнинска проведенадокументальная ревизия сохранности денежных средств в муниципальномпредприятии "Футбольный клуб "Обнинск". Деятельность клубаосуществлялась за счет средств спонсоров (поступило 65.8 млн. рублей),а так же доходов, полученных от предпринимательской и коммерческойдеятельности. В соответствии с договором N 05-03/158 от 07.10.93 администрацияг. Обнинска в лице главы администрации Кириллова Ю.В. разрешилапроведение строительно-монтажных работ жилого дома за счет долевыхнецентрализованных капитальных вложений. В указанном периоде президентом футбольного клуба допускалисьзлоупотребления, а также хищение денежных средств. Проведеннойревизией выявлен материальный ущерб от недостач и хищений денежныхсредств в сумме 125 млн. рублей. В период ревизии в частичное возмещение нанесенного материальногоущерба Гузеевым П.В. внесено в кассу футбольного клуба 49 млн. рублей. Для принятия мер по погашению материального ущерба материалревизии направлен в ОБЭП г. Обнинска. По результатам ревизиивозбуждено уголовное дело, директор футбольного клуба Гузеев П.В.арестован. Работники аппарата главного контролера - ревизора (Денисов К.И. иПахно Л.П.) более 2-х лет в составе рабочей группы Верховного СоветаРоссийской Федерации принимали участие в ревизии банковских,коммерческих и государственных организаций и предприятий г. Москвы. Следует отметить значительный вклад работников аппарата главногоконтролера-ревизора в деле подготовки специалистов поконтрольно-ревизионной работе для всей Российской Федерации,обучающихся на курсах повышения квалификации работников финансовых истраховых органов. За отчетный год 192 человека со всей России прошли обучение накурсах. В соответствии с приказом Министра финансов Российской Федерацииот 16.02.93 г. N 19 "Об организационных мерах по обеспечению борьбы сорганизованной преступностью" штатная численность аппарата КРУ пообласти увеличена на 34 человека. Однако, формирование его крайнезатруднено, поскольку напряженный, а порой опасный труд ревизоров,сопряженный к тому же с частными разъездами и прочими неудобствами илишениями, стимулируется недостаточно. По состоянию на 01.01.95 г. вакансии составляют 18 человек. Всвязи с необходимостью усиления финансового контроля за сохранностью иэффективностью расходования государственных средств и обеспеченияборьбы с организованной преступностью, повышения в этих целяхпрофессионального уровня и социального обеспечения работников,согласно письма Министерства финансов Российской Федерации от 13.09.93г. N 15-15 главы администраций соседних областей (Смоленской,Брянской, Тульской) создали фонды социального развития длястимулирования работы аппаратов главных контролеров-ревизоров КРУМинфина России. Приведем пример механизма создания и использования фондовсоциального развития. Например, глава администрации Свердловской области установил, чтодополнительно начисленные в ходе ревизий и проверок и взысканные вбюджет платежи и штрафы перечисляются в размере 50% во внебюджетныйфонд администрации области, из которых 20% отчисляются на внебюджетныйсчет аппарата главного контролера-ревизора. Решениями органов исполнительной власти вышеуказанных областейутверждены Положения о порядке образования и расходованияцентрализованного фонда социального развития аппарата КРУ Министерствафинансов России. Этим же положением определены и цели, на которые могут бытьиспользованы эти средства: приобретение для нуждконтрольно-ревизионного аппарата оборудования, инвентаря,вычислительной техники, автотранспортных средств и другие цели. За истекший год по материалам ревизий и проверок КРУдополнительно поступило платежей и штрафов в доход бюджета 1423 млн.рублей, возмещено незаконных расходов, недостач и хищений денежныхсредств и материальных ценностей 1824 млн. рублей. Из поступившихсредств имеется возможность производить отчисления во внебюджетныйфонд администрации области и на внебюджетный счет аппарата главногоконтролера-ревизора. Создание фонда социального развития будет способствоватьукреплению материально-технической базы аппарата КРУ, которая внастоящее время находится в неблагоприятных условиях. А именно,штатная численность на 01.01.95 г. составила 40 человек. Однако на этоколичество сотрудников имеется 20 столов и 20 стульев, т.е. один столи один стул на 2 человека, или половина сотрудников не имеет своегорабочего места. Отсутствуют автотранспортные средства, оргтехника идругое необходимое для функционирования контрольно-ревизионногоаппарата оборудование, как рекомендовано письмом Министра МинфинаРоссийской Федерации от 12.01.95 г. N 15-15/15 "О финансировании ивзаимоотношениях территориальных органов КРУ с финорганами". На указанные выше цели Минфином России на 1993-94 г.г. средств невыделялось. С учетом информации, поступившей из Минфина Российской Федерацииписьмом от 13.09.93 г. N 15-15, и на примере других областей, в томчисле и соседних, мы обращались к главе администрации области письмомот 27.05.94 г. N 07-25. Однако до настоящего времени ответа о принятомрешении в наш адрес не поступало. В связи с чем вторично обращаемся с просьбой о создании фондасоциального развития аппарата главного контролера - ревизора КРУ. Реализация указанных мер позволит повысить эффективностьконтрольно-ревизионной работы по выявлению и предотвращению фактовхищений и злоупотреблений на предприятиях, в организациях иучреждениях, изысканию дополнительных платежей в бюджет, а такжеокажет содействие в укомплектовании контрольно-ревизионного аппаратаквалифицированными кадрами. Приложения: 1. Письмо Минфина Российской Федерации от 13.09.93 N 15-15 "О создании в некоторых областях фонда социального развития аппаратов главных контролеров-ревизоров КРУ Минфина России" на 2 л; 2. Проект положения о порядке образования и расходования фонда социального развития аппарата главного контролера-ревизора КРУ МФ РФ по Калужской области на 2 л.; 3. Проект Постановления о создании фонда социального развития аппарата главного контролера-ревизора КРУ МФ РФ по Калужской области на 1 л.; 4. Письмо Министра МФ РФ N 15-15/15 от 12.01.95 "О финансировании и взаимоотношениях территориальных органов КРУ с финорганами" на 3 л. Главный контролер-ревизор В.Г.Иванов Примечание: Приложения к письму главного контролера-ревизора по Калужской области от 09.02.95 г. N 07-02 "Об итогах работы аппарата главного контролера-ревизора Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Российской Федерации по Калужской области за 1994 год" в распоряжении N 235-р не рассылались