Постановление Главы Администрации Калужской области от 20.02.1995 № 57
О концепции развития образования и региональной программы развития народного образования Калужской области
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 20 февраля 1995 г. N 57 О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Во исполнение Закона Российской Федерации "Об образовании"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Принять концепцию развития образования Калужской области(прилагается). Довести данную концепцию до сведения ЗаконодательногоСобрания Калужской области. 2. Одобрить региональную программу развития народного образованияКалужской области (прилагается), разработанную управлением народногообразования администрации области, и внести данную программу нарассмотрение Законодательного Собрания Калужской области. Глава администрации области А.В.Дерягин КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ г. Калуга декабрь 1994 года СТРУКТУРА КОНЦЕПЦИИ Раздел I1.1. Паспорт концепции стр. 3-41.2. Анализ положения и системы образования стр. 4-61.3. Кадровое обеспечение и социальная защита работников образования стр. 6-71.4. Научное обеспечение стр. 7-91.5. Правовое обеспечение стр. 9 Раздел II2.1. Дошкольное образование стр. 9-122.2. Общее образование стр. 12-142.2.1. Общее школьное образование стр. 14-172.3. Дополнительное образование детей и подростков стр. 17-192.4. Профессиональное образование стр. 19-212.5. Среднее специальное образование стр. 21-232.6. Высшее образование стр. 24-30 Раздел III3.1. Финансовое обеспечение концепции стр. 31-32 ПАСПОРТ КОНЦЕПЦИИ Наименование концепции: Концепция развития образования Калужской области. Дата утверждения концепции Советом глав администраций Калужскойобласти: 27 декабря 1994 года. Дата рассмотрения концепции Законодательным Собранием Калужскойобласти: Заказчик: Совет Глав администраций Калужской области. Исполнитель: Калужский научный центр. Соисполнители: Ведомственные областные, городские и районныеорганы управления; коллективы расположенных на территории Калужскойобласти учебных заведений. Сроки и этапы реализации: 1 этап - 1995 - 1996 годы; 2 этап - 1997 - 2000 годы. Целевая установка: обеспечить: а) реализацию Законов Российской Федерации в сфере образования сучетом природно-ресурсных и социально-культурных особенностейКалужского региона; б) реорганизацию научно-образовательных систем в рамках единогообразовательного пространства; в) сохранение положительного опыта; разработку и внедрение новогосодержания, форм и методов образования с учетом изменяющегося рынкатруда; г) социально-экономическую адаптацию учебных заведений и местныхорганов управления образованием к условиям рыночной экономики; д) преобразование в соответствие с современной экономикой,социальной и культурной ситуацией структуры управления образованиемвсех уровней. Ожидаемый результат: Создание на основе концепции Региональной программы образованияКалужской области, обеспечивающей сохранение системы образования врегионе, интеграцию учебных и научных учреждений и создание условийдля получения работы выпускниками путем расширения набораспециальностей, повышения качества обучения и развития системыпереподготовки кадров. Система контроля обеспечивается соответствующими структурамиАдминистрации Калужской области. Периодичность контроля - один раз вполугодие. Результаты выполнения концепции ежегодно представляютсяАдминистрацией Законодательному собранию Калужской области. АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ Нынешнее и будущее состояние образования в Калужской областиопределяется внешними и местными факторами. Историческое развитиеменяет требования к уровню и содержанию знаний людей, и это ставит всеновые образовательные задачи. Так в настоящее время для всех стран существует проблема должнойподготовки населения к информационной и другим новейшим технологиям;умению адаптироваться к усложняющейся социальной жизни. Большинство стран сталкиваются с проблемой функциональнойнеграмотности, когда значительная часть населения получает знания изтеле -, радиопередач и рекламы, поскольку многие выпускники учебныхзаведений неграмотны (в США - 12%) или полуграмотны (во Франции - 10%,США - 20%, Канаде - 24%). В результате капитализации экономических исоциальных отношений такая же тенденция возникла у нас, чтоподтверждается результатами испытаний при приеме в учебные учрежденияКалужской области. С целью смягчения или, в благоприятных условиях,полной ликвидации функциональной неграмотности необходима разработка ивнедрение на республиканском и областном уровнях соответствующегоорганизационного механизма. Вместе с тем, некоторые образовательные задачи решаются наместном уровне. Опираясь на закон "Об образовании" РоссийскойФедерации, ряд учебных заведений области частично покрывает своирасходы благодаря платным услугам. В школах за деньги предлагаютсяпредметы для углубленного изучения, вузы берут плату за дополнительныезанятия по основным учебным дисциплинам и обучение дополнительнымспециальностям. Удается сохранить конкурс при поступлении вгосударственные и негосударственные высшие учебные заведения путемоткрытия новых факультетов и отделений, ориентированных на рыночнуюэкономику: финансов и кредита, бухгалтерского учета, экономики труда,организации производства, маркетинга, менеджмента, юридическихспециальностей, иностранных языков, строительных специальностей. Существенная роль в сохранении контингента учащихся и кадров вобразовательной сфере принадлежит местным законодательным иисполнительным органам, которые не только поддерживают инновации вучебных заведениях, но выделяют средства на капитальное строительство,ремонт, приобретение оборудования и учебнометодических материалов,установление различных льгот и доплат. В концепции образования упор сделан на проработке возможностей итехнологии их реализации в условиях Калужской области. Областная образовательная политика на 1995 - 2000 г.г. учитываетпредстоящее нарастание трудностей, вызванных социально-политическим иэкономическим кризисом в стране. Даже если предположить относительнуюстабилизацию в предстоящие годы, она не выйдет за пределы кризисногоцикла. Удельный вес расходов на образование в общероссийском бюджетебудет, хотя и меньшими темпами, сокращаться, что усугубит сложностивыделения средств на развитие учебных заведений в Калужской области,поскольку она является дотационной. Социальное расслоение общества иухудшение жизни большинства населения области отторгнет часть молодежиот возможностей и желания получать полное среднее образование и, темболее, высшее. Продолжатся трудности в системе профтехобразования,ориентированного на государственные предприятия, численность которыхбудет быстро сокращаться и соответственно возрастет число безработных. Областная политика всеобъемлющего развития всех образовательныхструктур в ближайшие годы не может быть реальной, поэтому даннаяконцепция предусматривает, во-первых, сохранение имеющихсявозможностей получить образование, во-вторых, поддержку развитиянаиболее перспективных направлений в образовании. В этом случае упор делается на качество обучения, критериемкоторого является спрос на выпускника на рынке труда. Концепцияисходит из необходимости широкого использования плодотворного опытаместных педагогических коллективов, соединение исследований учебныхвузов и НИИ с инновационной деятельностью педагогов. КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ Обеспечение качественными кадрами учебных заведенийобеспечивается следующим образом: 1. Введением срочного конкурсно-контрактного найма на работу наоснове научно-обоснованных критериев отбора; 2. Организацией в Калужском научном центре мониторинга кадровогопотенциала учебных заведений с регулярным представлением информациивластным структурам для принятия решений; 3. Внедрением многоуровневой системы образования, позволяющейприобретать на базе среднего специального и вузовского образованиядополнительные специальности; 4. Повышением квалификации, прежде всего путем открытия новых ирасширения прежних специальностей в магистратуре, аспирантуре идокторантуре; 5. Систематическим использованием областного телевидения, радио,периодической печати для информирования населения о проблемахобразования, а также о положительном опыте преподавательскихколлективов. Главными условиями социальной защиты и поддержки работниковобразования являются создание позитивного общественного мнения иплодотворное сотрудничество с законодательными и административнымиструктурами соответствующего профиля. Основные направления социальной защиты: - полностью исполнять соответствующие республиканские указы,постановления и решения; - с учетом финансовых возможностей области периодическиустанавливать льготы, а также виды и нормы материального обеспеченияработников государственных и муниципальных образовательных учреждений; - учебным заведениям всех уровней разрабатывать и осуществлятьсовместные программы а) по профилактике, оздоровлению и лечениюучащихся и работников образования, б) жилищного строительства и в)бытового обслуживания с частичным финансированием из средствобластного бюджета и соответствующих фондов; - с целью поощрения и пропаганды достижений в науке и образованиииспользовать систему областных персональных стипендий, премий, а такжеденежных ссуд на издание учебников, учебнометодических пособий инаучных типографий. НАУЧНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Предусматривается создание в 1995 - 96 г.г. на базе Калужскогонаучного центра мониторинговой информационной научно-образовательнойсистемы с модемной связью. Содержательной основой научного обеспечения являютсяфундаментальные исследования как психолого-педагогических, так идругих научных направлений. Фундаментальные исследования создают базудля прикладных научно-исследовательских работ, что, в свою очередь,обеспечивает технологические разработки в гуманитарной иестественно-научной сферах, готовые для практического применения. Бюджетные ассигнования на научные исследования выделяются последующим принципам: - научные и образовательные коллективы признаются единымрегиональным научно-образовательным комплексом; - предпочтение дается программам, в которых совместно участвуютспециалисты нескольких учебных заведений и научноисследовательскихструктур; - наиболее приемлемыми программами считаются программы сразличными источниками финансирования; - программы и проекты утверждаются Законодательным собранием порезультатам конкурса, организуемого областным Советом попсихолого-педагогическим наукам при Калужском научном центре. Основные направления научно-методического обеспеченияобразовательных процессов в области на 1995 - 2000 г.г.: - научное обеспечение реализации региональной программыобразования; - научно-методическая работа по формированию в государственнойсистеме образования альтернативных образовательных структур; - создание механизма организации экспериментально-исследовательской и внедренческой деятельности; - научное обоснование и обеспечение инфраструктур образования(психологической, диагностической, методической, воспитательной и др.служб); - научное обеспечение лицензирования, экспертизы, рецензирования,аттестации деятельности соответствующих структур региональногообразования; - научно-методическое обеспечение и апробации инновационныхпроцессов в образовании, авторских разработок, поддержка перспективныхпроектов и др.; - разработка и введение механизма взаимодействия государственныхи негосударственных образовательных учреждений; - методологическое и методическое обеспечение многоуровневойсистемы образования в условиях Калужской области; - внебюджетное финансирование в сфере образования и науки, какмаркетинговая проблема; - определение содержания и организация экологического обучения всистеме непрерывного образования с учетом особенностей региона; - совершенствование структуры управления образованием в Калужскойобласти в новых социально-экономических условиях; - изучение культурно-исторического наследия Калужского края вучебных заведениях гуманитарного и естественно-технического профилей; - разработка и введение в учебных заведениях Калужской областивалеологического обучения; - создание механизма эффективного функционирования среднихспециальных заведений в Калужской области; - организация научно-исследовательской работы преподавателей истудентов Калужских вузов в новых социально-экономических условиях. С целью экономии средств и повышения качества печатной продукциибудет организован единый для всех учебных заведений областииздательско-типографский центр. Он будет публиковать монографии,сборники научных статей, учебники для школ, училищ, среднихспециальных учебных заведений и вузов, методические пособия и другуюобразовательную литературу. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Содержание концепции не противоречит действующемузаконодательству Российской Федерации. В 1995 году предстоит разработать и утвердить Положение оРегиональном координационном совете по образованию и науке;подготовить проект Соглашения о разграничении компетенции и полномочиймежду федеральными органами управления и Администрацией Калужскойобласти в сфере образования, а также проект областного закона,запрещающего использовать дошкольные и образовательные учреждения длядругих нужд. Предполагается разработать положение о лицензировании(аккредитации) государственных и негосударственных дошкольныхучреждений. ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В 1994 году в области воспитывались 51672 ребенка в 614дошкольных учреждениях, в том числе двух детсадах санаторного типа,один детсад для детей с нарушением зрения. Для детей с нарушениямиречи и интеллекта созданы специальные группы. В Обнинске открылисьдошкольные гимназии. В дошкольных учреждениях области работают: 20 руководителейфизического воспитания, 7 преподавателей изобразительной деятельности,10 - иностранного языка, 6 хореографов, 10 психологов. В последние три года преобладает тенденция сокращения численностивоспитанников и числа дошкольных учреждений из-за использования ихпомещений для коммерческих целей, отказа ведомств от содержаниядетских садов и невозможностью для многих семей вносить плату. Вближайшие годы эти процессы сохранятся. В 1995 - 2000 г.г. доля целевых расходов на дошкольное воспитаниеи образование в областном бюджете будет постепенно возрастать, чтопозволит сохранить систему дошкольных учреждений.+-------------------------------------------------------------------+¦ ¦ 1994 г. ¦ 1995 г. ¦ 1997 г. ¦ 2000 г. ¦+-----------------------+-----------+---------+---------+-----------¦¦ Контингент детей ¦ 16000 ¦ 19000 ¦ 17000 ¦ 20000 ¦+-------------------------------------------------------------------+ В предстоящие пять лет увеличится дифференциация профилейдошкольных учреждений, в т.ч. прогулочные, спортивные, группы поинтересам, вечерние, воскресного и праздничного дня на базе детсадов ина хозрасчетной основе, надомные д/сады; расширение сети дошкольныхцентров, гимназий, комплексов. Основные направления развития дошкольного образования: 1. Ориентированность дошкольного образования на удовлетворениепотребностей родителей, детей, общества, создание многофункциональнойсистемы дошкольных учреждений (государственных и негосударственных). 2. Гуманизация образовательного процесса в дошкольныхучреждениях, создание благоприятных условий для психофизическогоразвития ребенка. 3. Обеспечение гарантированного государственного минимумафинансирования всех видов и типов образовательных услуг. 4. Взаимодействие семьи и дошкольных учреждений с учетомнациональных, семейных, народных и местных традиций. 5. Развитие психологической службы. В течение 1995 - 1997 г.г. группы детей в дошкольных учрежденияхсократятся до 15 человек. В интересах родителей в дошкольныхучреждениях распространится гибкий режим работы. В 1995 - 1996 г.г. пройдут аккредитацию все негосударственныедошкольные учреждения. С целью приостановить процесс их ликвидациибудет подготовлен и принят областной закон, запрещающий использованиедошкольных учреждений для других нужд. Дошкольное образование - начальное звено в системе непрерывногообразования, уровень которого определяет становление личности ребенка. Существующая сеть дошкольных учреждений не дает возможностиудовлетворить потребности семьи в образовательных услугах. Идетпроцесс переформирования дошкольных учреждений, определение их потипам и видам, корректировки государственных программ применительно ктипу и виду дошкольного учреждения. Предусматривается созданиецелостного социально-педагогического пространства в каждом микрорайонегорода и в каждом селе в целях обеспечения преемственности между всемисферами социального становления ребенка (семья - детский сад - школа). Удовлетворяя потребности и запросы родителей, учитываяиндивидуальные способности детей и возможности детского сада, каждоеобразовательное учреждение будет определять свою программу развития. Тормозом обновления содержания дошкольного образования и процессадифференциации сети в городе и селе является то, что, во-первых, 70%дошкольных учреждений находятся в ведомственной подчиненности, необладают правом юридического лица, что обуславливает низкий уровеньоплаты труда педработников, недостаточное финансирование материальнойбазы и, во-вторых, гуманизация образовательного процесса не сталаведущим принципом, что отрицательно сказывается на эмоциональномразвитии детей. В ближайшие годы будет расти образовательная роль детских садов исо всей остротой встает вопрос о преемственности содержания,организации жизни, форм и методов работы с детьми в условиях детскогосада и школы. Современные психофизиологические исследованияубедительно показали, что здоровье детей резко ухудшается. При обучении в 1 классе резко снижается уровень общегопсихического развития, большинство детей эмоционально неблагополучны,что по мнению специалистов является одной из причин нервно-психическихи сердечно-сосудистых заболеваний. Поэтому предполагается созданиеединого воспитательнообразовательного учреждения - "детскийсад-школа", в котором будут решаться вопросы здоровья детей ирегулирования учебной нагрузки. Создание на базе детского садавоспитательнообразовательного центра "детский сад - школа" позволит: - сохранить в трудных социально-экономических условиях системудошкольного воспитания; - разработать социально-образовательные программы воспитания иобразования детей в один из сложных периодов перехода из детства вотрочество; - сохранить здоровье детей и подготовить их к успешному обучениюв школе. Главная цель таких центров - повышение эффективностиучебновоспитательной работы с детьми от 2 - 3 до 10 лет и обеспечениепреемственности и непрерывности в содержании и организацииучебновоспитательного процесса. В течение 1995 - 1996 г.г. районные отделы народного образованиябудут решать вопросы создания новых типов дошкольных учреждений,проработают проблемы финансирования, изучат родительские потребности вцелях обеспечения полной и сбалансированной системы образовательныхуслуг населению (прогулочные, спортивные группы, вечерние, воскресногои праздничного дня - в рамках работы дошкольных учреждений, в т.ч. ина хозрасчетной основе). Изменение социально-экономических условий жизни населения привелок снижению наполняемости детских садов на 20%, часть была закрыта,часть передана на местный бюджет. В то же время реконструкцияосвободившихся помещений под спальни, спортзалы, введение в штатыспециалистов, снижение плановой наполняемости групп позволят улучшитьусловия содержания детей и повысить качествовоспитательно-образовательного процесса. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ Цели программы развития общего образования Формирование областной образовательной программы происходит нафоне государственного и общественно-экономического неустройствароссийского общества. Вместе с государством и обществом школа, будучисоциальным институтом, меняет ценностные и содержательные ориентирысвоей образовательной и воспитательной работы в соответствии спринципиальными изменениями государственной и общественной жизни. Всилу незавершенности этих процессов концепция развития общегообразования носит не теоретически отвлеченный, а поисковый,опытно-экспериментальный характер; в социально-педагогическомотношении закрытый, а открытый для общественно-экономических,культурных и иных значимых для обучения и воспитания влияний; ваксиологическом (ценностном) отношении - не общеобязательный(декретивный), а рекомендательный характер; в территориальном (впределах области) отношении - не единообразный, одинаково пригодныйдля всех районов и культурных зон, а ориентировочный характер. Глубокое преобразование социально-экономических отношений,характеризующие ситуацию общественного развития в Калужской области,порождает ряд противоречий, преодоление которых невозможно безреорганизации системы образования. Смысл этих противоречий состоит втом, что система образования в регионе в том виде, в котором онасуществует сегодня, не может в полном объеме решать новыесоциально-педагогические задачи, связанные с формированием духовнобогатой личности, - ориентированной на общечеловеческие и национальные духовныеценности, на осознание уникальной ценности человека, - обладающей творческим потенциалом, - овладевшей определенным интеллектуальным богатством, - способной трудиться в новых условиях рыночных отношений.Формирование такой личности является социальной потребностью. В основу общего образования положены следующие приоритеты: - трудовое воспитание; - ориентация учебно-воспитательного процесса способности личностипреобразовать себя; - приобщение участников учебно-воспитательного процесса кноосферным идеям (подход В.И.Вернадского) и общечеловеческимнравственным ценностям; - усвоение воспитанниками основных нравственных категорий; - переход к усвоению учащимися интегрированных знаний наряду сознаниями специализированными. Программу школьного образования, следовательно, можно определитькак "открытую", нацеленную на: - консолидацию и кооперацию усилий различных властных структур,общественных сил и социальных субъектов в решении образовательныхпроблем; - гласность в деятельности управленческих структур образования врегионе. 2. Калужская область является уникальной территорией России покультурно-историческому наследию. В области находятся важнейшиедуховные центры России: Оптина Пустынь, Шамардинский иПафнутьев-Боровский монастыри, которые столетиями духовно питали ивдохновляли русский народ. Посещали в Оптиной Пустыни старцев величайшие писателиЛ.Н.Толстой, Н.В.Гоголь, Ф.М.Достоевский. Прочными нитями связана снашим краем судьба А.С.Пушкина, И.С.Аксакова, братьев Киреевских. Особое место в истории края занимает космическая тема. НаКалужской земле жил и работал основоположник современной космонавтикиК.Э.Циолковский. В нашем крае берет истоки русский космизм. В Калугежил и работал ученый, изобретатель, поэт, художник - А.Л.Чижевский. Все это позволяет на базе местных традиций осуществлятьнравственное, патриотическое воспитание, что является одной изважнейших задач общего образования. ОБЩЕЕ ШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Школа, как социальный институт, призвана реализовыватьобразовательные потребности общества, государства, региона. В результате существовавшей неадекватной целевой ориентациишкольного образования и сложившихся в школе отношений она оказываласьнеспособной выполнить свои основные социальные функции: обеспечитьразвитие и реализацию способностей учащихся, их социализацию,приобщение к культуре и профессиональное самоопределение. Какследствие этого подавляющее большинство старшеклассников (более 90%)не рассматривают обучение в школе, как средство развития и реализациисвоих способностей. В области наряду с 3-х летней начальной школой функционирует и4-х летняя. Обучение детей в 3-летней или 4-летней начальной школеопределяется уровнем их развития, готовностью к обучению, а невозрастом, особенно в последние годы. Однако недостаток школьныхпсихологов и современных методик по определению уровня развитияребенка не позволяют проводить отбор достаточно профессионально. Формирующаяся дифференциация сети образовательных учрежденийобщего среднего образования и процесса обучения позволяет ставитьвопрос о переводе образования в режим развития, которое сейчас идетснизу и часто не в регулируемом режиме.+-------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ 1991-92 ¦ 1992-93 ¦ 1993-94 ¦ 1994-95 ¦+---------------------------------+---------+---------+---------+---------¦¦ Гимназий ¦ 2 ¦ 4 ¦ 4 ¦ 4 ¦¦ Лицеев ¦ 1 ¦ 3 ¦ 3 ¦ 3 ¦¦ Других ¦ 2 ¦ 7 ¦ 12 ¦ 12 ¦¦ Школ с классами с углубленным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ изучением предметов ¦ 34 ¦ 51 ¦ 73 ¦ 44 ¦¦ в них классов ¦ 88 ¦ 72 ¦ 118 ¦ 130 ¦¦ учащихся ¦ 2075 ¦ 1572 ¦ 2581 ¦ 2862 ¦¦ Классы раннего изучения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ иностранного языка ¦ 30/722 ¦ 48/1104 ¦ 238/541 ¦ ¦¦ Школы с профильными классами ¦ 26 ¦ 33 ¦ 41 ¦ 43 ¦¦ в них классов ¦ 60 ¦ 55 ¦ 103 ¦ 156 ¦¦ учащихся ¦ 1330 ¦ 1077 ¦ 1997 ¦ 3332 ¦¦ Учебно-воспитательные комплексы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ "Школа - детский сад" ¦ - ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦+-------------------------------------------------------------------------+ В области начался переход к вариативному образованию. Цельювариативного образования является формирование такой картины мира всовместной деятельности со взрослыми и сверстниками, которая быобеспечивала ориентацию личности в различного рода жизненныхситуациях, в том числе ситуациях неопределенности. В 1998 - 2000 г.г.курс на вариативность образования будет поддерживаться, причемвнимание будет уделяться развитию массовой школы, обеспечивающейпроцесс обучения и воспитания основного контингента подростковшкольного возраста. В настоящее время из общего числа образовательных учреждений 44(8,4%) обеспечивают углубленное изучение предметов, 43 (8,2%) школыимеют классы, спрофилированные на ВУЗы, в г. Калуге складываетсясистема работы с одаренными детьми. Эти типы учебных структур получатдальнейшее развитие. Будет увеличено число классов компенсирующегообучения для детей, испытывающих затруднения в освоении программы. Мотивами, побуждающими руководителей и коллективы школ кразработке новых моделей являются: - стремление отойти от единообразия образовательного процесса,желание создать "новое образование"; - возможность избавиться от "слабых" учащихся в старших классахпутем введения конкурсного приема; - формирование условий для привлечения лучших учеников и желаниесоздать условия для их развития; - возможность укрепить материально-техническую иучебнометодическую базу школы, получить надбавку к зарплате педагогов,несколько увеличить численный состав работников. Будут созданы условия для открытия т.н. "региональных школ".Педагогическая общественность ориентируется на то, что у региона могутбыть свои культурные, экономические интересы, хозяйственный устой,свое подчинение региональным целям образования. Прогнозируется незначительный, но постоянный рост численностиклассов с углубленным изучением предметов. Это обеспечит развитиесвязей с вузами нашей области и других регионов страны. В предстоящие годы будут создаваться подобные классы в "глубинныхрайонах", входящих в процессе дифференциации образования позже(Бабынинский, Жиздринский, Боровский, Козельский, Износковский,Куйбышевский, Медынский, Мещовский, Мосальский, Ульяновский,Ферзиковский районы). Между тем, во всех районах есть детивысокомотивированные к обучению и есть желание родителей дать своимдетям более глубокое образование. В связи с этим предусматриваетсяукрепление материально-технической и учебно-методической базы школ,обеспечение педагогическими кадрами, готовыми к такой работе. Частовозникает необходимость (в школах, имеющих 1 - 2 параллели, в школах,где число высокомотивированных к обучению детей мало и т.п.) создаватьне классы, а малочисленные группы для углубленного изучения предметов,а это связано с трудностями финансирования. Сохранится тенденция роста профильных классов, особенно на IIIступени, т.к. не дают профессиональную подготовку. Школы имеют договорс ВУЗами на льготное зачисление выпускников (СШ N 12 г. Обнинска, ИАТЭг. Обнинска, МАИ; все педагогические классы с КГПУ и т.д.) спредприятиями, медицинскими училищами. Самое большое числогуманитарных классов - 75 из 156 (41%), что объясняется возможностьюльготного поступления на гуманитарные факультеты КГПУ (факультетиностранного языка, русский язык - литература, исторический), а такжевозрастающим интересом к правоведческим специальностям. Далее идут технические, экономические, аэрокосмические,бизнес-классы, а также по подготовке лаборантов-программистов. Этообъясняется реальной возможностью получить высшее образование поданной специальности или работу лаборанта-программиста напредприятиях, в банках, коммерческих структурах. Будут открываться профильные сельскохозяйственные классы,фермерские, профессионально-технические классы, которые ориентированына получение специальностей в школе. Дополнительное образование детей и подростков Учреждения дополнительного образования создают благоприятныеусловия для творческого самовыражения детей, обеспечивают достижениезначительного обучающего и воспитательного эффекта в развитииличности, способствуют самоопределению и подготовке учащихся кдальнейшей, в том числе и профессиональной жизни. Дополнительное образование не является придатком к школе. Этотвид образования - самостоятельный и самоценный - никогда никакойшколой заменен не будет, т.к. чем выше качественный уровень школьногообразования, тем шире спектр образовательных интересов личности,которые сама школа удовлетворить в полной мере не может. В педагогических коллективах будет продолжаться поиск новых путейи форм работы с целью удовлетворения тех образовательных потребностейи запросов учащихся, которые выходят за рамки государственныхстандартов образования или не могут быть достигнуты в массовой школе. В настоящее время в области 66 учреждений дополнительногообразования (в 1991 году их было 63), в которых занимаютсянаучно-техническим и художественным творчеством, эколого-биологическойдеятельностью, туризмом и краеведением, спортом более 54 тысячучащихся. На сегодняшний день 4 учреждения дополнительного образованияработают в новых хозяйственных условиях. В 1993 году открыто новоеучреждение дополнительного образования - Центр эстетическоговоспитания учащихся. Продолжится процесс реорганизации домов пионеровв учреждения, предоставляющие всем желающим дополнительные возможностидля физического, интеллектуального и духовного развития личности. Анализируя сегодняшнее состояние системы дополнительногообразования и прогнозируя пути его дальнейшего развития следуетсделать вывод о том, что роль и место этого типа учреждений в общейсистеме образования будет возрастать. Сеть учреждений дополнительногообразования будет видоизменяться в соответствии с региональнымиособенностями, меняющимся спросом набор дополнительных услуг. Органы народного образования будут учитывать расширение этойсети, появление негосударственных учреждений дополнительногообразования, расширение сферы платных услуг, особенно в крупныхгородах и районных центрах. Процесс формирования новой структурыдополнительного образования будет осуществляться в двух направлениях:целенаправленно, как политика управления народного образования и нарайонном уровне на основе меняющегося рынка образовательных услуг. В перспективе углубится разделение учреждений дополнительногообразования по качественному уровню оказания услуг. В связи с этимвозрастает роль складывающейся системы аккредитации и сертификации, спомощью которой будет регулироваться уровень качества преподавания,соответствие заявленных целей реальным возможностям педагогическогоколлектива. Используя свой богатый творческий потенциал, учреждениядополнительного образования могут стать основной базой для работы сособо одаренными и талантливыми детьми. Для этого предстоитподготовить целевые программы, предусматривающие вовлечение детейвместе со взрослыми в практическую разработку проблемныхнаучноисследовательских тем, создание наиболее благоприятных условийдля творческого роста детей. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Профессиональная школа области обеспечивает ежегодную подготовкусвыше 4,5 тыс. квалифицированных рабочих и переподготовку 0,3 тыс.взрослых граждан в 35 учебных заведениях начального профессиональногообразования. Подготовка кадров на основе прямых договоров спредприятиями составляет 50% от общего объема. Выпускники профессиональных учебных заведений определяютструктуру рабочего класса предприятий области, являются основнымисточником допризывной подготовки наибольшей части молодежи повоенно-техническим и родственным специальностям для Вооруженных СилРоссийской Федерации. Ежегодно сотни водителей, радистов,трактористов, строителей пополняют подразделения и части армии,авиации и флота. Система профучилищ выполняет важную социальную функцию,предотвращая вовлечение тысяч подростков в противозаконнуюдеятельность. На базе училищ проводится переподготовка взрослогонаселения. В настоящее время профтехобразование переживает сложный период. Спереходом предприятий на рыночные отношения их регулярная помощьучилищам значительно сократилась, осложнились их взаимоотношения ввопросах планирования подготовки рабочих и специалистов, организациипроизводственной практики и трудоустройства выпускников. Управлениепрофессионально-техническим образованием, учитывая изменения спроса нарынке труда Калужской области, в предстоящие годы будет постояннокорректировать номенклатуру специальностей. Развитие материально-технической базы профессиональных учебных заведений Количественное и качественное развитие профтехобразования требуетсовершенствования материальной базы, в том числе приобретение новойтехники для подготовки хозяев небольших ремонтных мастерских,фермеров, шоферов и т.п. Вместе с тем предусмотрено развитиесоциальной инфраструктуры. На 1995 - 2000 г.г. предусмотрена подготовка для профтехучилищработников на межвузовском инженерно-педагогическом факультете и иныхпрофильных учебных заведениях, организация мероприятий по обменуопытом как на региональном, так и межрегиональном уровнях, повышениеквалификации в учебных и научно-методических структурах, институтах ифакультетах повышения квалификации; стажировка на производстве и т.п.Предполагается развитие взаимовыгодного сотрудничества с зарубежнымиметодическими центрами. По мере становления единого областного учебного комплексапотребность в кадрах будет покрываться путем интеграции с другимиобразовательными учреждениями. Важное значение для обеспечения стабильного функционированиясистемы профессионального образования имеет сохранение в переходныйпериод финансирования профессиональных учебных заведений изреспубликанского (Российской Федерации) бюджета. Для этогопредполагается разработать норматив финансирования на одного учащегосяпрофессионально-технического училища. Кроме того, Управление будетпринимать меры для использования дополнительных источниковфинансирования, таких как: средства, получаемые от предприятий за подготовку новых рабочих испециалистов по прямым договорам; часть прибыли, создаваемой всевозможными кооперативами, малыми исовместными предприятиями, созданными при профессиональных учебныхзаведениях; средства предприятий-заказчиков за доведение квалификации молодыхрабочих до требуемого уровня для работы на дорогостоящем оборудовании; средства от реализации новых видов образовательных услуг накоммерческой основе гражданам, предприятиям, арендным коллективам ипрочим потребителям. В условиях вхождения в рынок предполагается введение принципаиндивидуального адресного финансирования, получения профессиональногообразования через системы целевых платежных средств образовательныхваучеров. Ваучеры могли бы выдаваться выпускникам основной или старшейшколы, пожелавшим стать квалифицированным рабочим или специалистом. СРЕДНЕЕ СПЕЦИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В 1994 году в области работают 8 колледжей, 13 техникумов и 7училищ. В Калуге расположены 15 учебных заведений, по 2 - в городахКозельске, Кондрово и Обнинске, по одному - в Людиново, Мещовске,Обнинске, Боровске, Льва Толстого, Кирове и селе Детчино. 25 из 28средних специальных учебных заведений (ССУЗ) ведут обучениестационарно, одно - заочно, одно является интернатом. ССУЗ готовятспециалистов по 69 специальностям следующего профиля: педагогического- 4, политехнического и технологического - 10, сельскохозяйственного -5, культурологического - 2, здравоохранительного - 3,торговоэкономического - 2, строительного - 1, транспортного - 1. ССУЗ готовят специалистов, способных оказывать широкий наборкачественных услуг населению: - в торговле, жилищно-коммунальном, бытовом обслуживаниинаселения выпускники выполняют обязанности руководителей различныхподразделений, организаторов труда в коллективах, товароведов,дизайнеров, конструкторов изделий бытового назначения и др.; - в области здравоохранения основные функции специалистов сосредним специальным образованием заключаются в фельдшерской идоврачебной профилактической помощи, уходе за больными и выполненииназначений врача, проведении лабораторных исследований, осуществлениисанитарного надзора, противоэпидемических и других мероприятий (подруководством врача), изготовлении лекарственных средств ихимико-фармацевтических препаратов; - в области физической культуры и спорта выпускники среднейспециальной школы осуществляют педагогическую и организаторскуюдеятельность в учебных заведениях, коллективах физической культуры,спортивных клубах, лечебно-профилактических учреждениях; - в системе народного образования специалисты среднего звенаявляются организаторами учебно-воспитательного процесса и учителяминачальных классов и ряда учебных предметов основнойобщеобразовательной школы, мастерами производственного обучения,воспитателями, музыкальными работниками дошкольных и внешкольныхучреждений и т.п.; - в области культуры и искусства выпускники средних специальныхучебных заведений работают музыкантами, артистами, художниками,культпросветработниками. Они осуществляют исполнительскуюдеятельность, организацию работы подразделений театрально-зрелищныхпредприятий, художественное руководство самодеятельными коллективами; - специалисты со средним специальным образованием экономическогопрофиля как в материальной, так и социальнокультурной сферах решаютоперативные экономико-организационные вопросы в экономических службахпредприятий и организаций, подразделениях, ответственных застатическую отчетность и бухгалтерский учет. Трудности с подготовкой специалистов со средним специальнымобразованием вызваны следующими причинами: - постоянный рост объемов подготовки специалистов со среднимспециальным образованием не соответствует фактически сложившейся напредприятиях и в учреждениях профессионально-квалификационнойдолжностной структуре кадров. По ряду отраслей кадры со среднимспециальным образованием - не используют по своему прямому назначению,например, на должностях техникумов, в связи с отсутствием этихдолжностей в штатных расписаниях; - несоответствие возрастающим требованиям народного хозяйства кспециалистам среднего звена, как работникам профессионально занятымумственным трудом, системе оплаты, при которой эта категорияработников является наименее оплачиваемой; - отраслевая подчиненность 14 министерствам и ведомствам среднихспециальных заведений, что не обеспечивает пропорций приема учащихся втерриториально-отраслевом разрезе, приводит к дублированию подготовкикадров, не способствует поддержанию единого уровня качества подготовкиспециалистов; - отсутствие эффективной системы взаимоотношений между среднимиспециальными учреждениями и предприятиями (организациями) -заказчиками молодых специалистов и отсутствие соответствующих правовыхоснов. Механизм реализации этих принципов предусматривает в течение 1995- 2000 г.г.: а) создание постоянно действующей мониторинговой службы,позволяющей получать оперативную информацию и определять тенденции всфере среднего специального образования и на рынке труда; б) включение в региональную информационную образовательнуюструктуру; в) систематическое и целенаправленное повышение квалификациипреподавателей и мастеров; г) динамичное изменение набора специальностей, исходя изпрогнозируемых потребностей региона; д) переход к подготовке специалистов широкого профиля, обладающихпрофессиональной мобильностью, способностью к быстрой адаптации вусловиях постоянного обновления техники, технологии, совершенствованиятруда, развития социально-культурной сферы; е) интеграцию с высшими учебными заведениями в рамкахмногоуровневого образования; ж) подготовка и заключение соглашения о разграничении компетенцийи полномочий между федеральными ведомствами и органами властиКалужской области по подготовке кадров со средним специальнымобразованием. В 1995 - 1996 г. будет завершено оптимальное распределениефункций между различными уровнями управления средним специальнымобразованием. Предусматривается расширение прав средних специальныхучебных заведений по всем основным направлениям их деятельности:учебно-методической, планово-экономической, финансово-хозяйственной.Техникумы, училища и колледжи будут иметь статус самостоятельнойхозяйственной единицы, действующей на основе принципиальных положенийЗакона "Об образовании" и положения о ССУЗ, что определит их права иобязанности в отношениях с органами управления, отраслями народногохозяйства, предприятиями, организациями и учреждениями-заказчикамикадров, а также в системе регионального хозрасчета. Оба вида заказа на специалистов (договорный с предприятиями игосударственный) будут лежать в основе планов их подготовки, которыеразрабатываются средними специальными учебными заведениями. Договорныеотношения с заказчиками кадров обеспечат развитие в деятельностиучебных заведений элементы хозрасчета, самоокупаемости исамофинансирования. ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ В Калужской области специалистов с высшим образованием и высшейквалификации (кандидатов и докторов наук) в рассматриваемый периодпланируется готовить в двух федеральных государственных вузах: - Институте атомной энергетики (ИАТЭ), г. Обнинск; - Калужском государственном педагогическом университете (КГПУ),г. Калуга; - трех филиалах московских государственных вузов федеральногоподчинения; - Московского государственного технического университета (КФМГТУ), г. Калуга; - Тимирязевской сельскохозяйственной академии (КФ ТСХА), г.Калуга; - Всероссийского заочного финансово-экономического института (КФВЗФЭИ), г. Калуга; - четырех негосударственных вузах: - франко-российском институте делового администрирования(ФРИДАС), г. Обнинск; - Международная академия современного знания (Академия), г.Обнинск; - Институт муниципального управления (ИМУ), г. Калуга; - Институт русского языка как иностранного, г. Калуга. Два вуза специализируются на повышении квалификации ипереподготовке специалистов: - Центральный институт повышения квалификации в г. Обнинске; - Институт усовершенствования учителей в г. Калуге. Планируется развивать следующие функции вузов, исходя изпотребностей страны и области: - подготовка специалистов высшей квалификации; - подготовка специалистов различных уровней высшего образования; - организация довузовской подготовки; - обучение дополнительным специальностям; - развитие научно-исследовательской, опытно-конструкторской ивнедренческой работы; - информационно-консультативная, направленная на повышениеквалификации; - экспертная; - координационная, направленная на обоснованное совмещениеинтересов области и республики; - издательская; - культурно-просветительская. Стратегия областной политики в сфере высшего образованияпредполагает поэтапную интеграцию в университетские системы присохранении самостоятельности входящих в них вузы. Программа вузовскойинтеграции предусматривает организацию университетских структур вКалуге и Обнинске, а на их базе региональной университетскойструктуры. Это позволит: - сформировать единый научно-образовательный комплекс; - сэкономить ресурсы благодаря созданию совместных факультетов,кафедр, лабораторий, строительству межвузовских объектов социальной икультурной сферы; - реально соотнести воспроизводство специалистов с потребностямиобласти и складывающегося рынка труда; - добиться международного признания документов о высшем,послевузовском и дополнительном образовании; - создать условия для расширения международных связей. В институте атомной энергетики планируется развертываниеследующих направлений и вузов подготовки специалистов: - высшее и дополнительное профессиональное образование в областиэкономики и психологии; - организация колледжа с целью дистантного обучения (г.Норильск); - создание колледжа по подготовке бакалавров по направлениям:физика, математика, информатика (учитель), практическая психология(совместно с КГПУ), экономика; - расширение физико-технической школы и ее филиалов. Основные направления деятельности Калужского государственного педагогического института: - высшее и дополнительное профессиональное образование в областипсихологии, социальной работы, медицины и права; - подготовка магистров образования в предметных областях -физика, история, педагогика, психология, биология, русский язык,немецкий язык, химия, социология; - создание колледжей в рамках непрерывного высшего образования набазе училищ и техникумов; - расширение набора специальностей в структурах переподготовкикадров КГПУ; - открытие Центра профессиональной подготовки на базеинженерно-педагогического факультета, ПТУ-22 и ПТУ-16; - организация юридического и медицинского факультетов; - учреждение Института социальной работы; - увеличение объема хозрасчетного научно-исследовательскогосектора ежегодно на 15%. Калужский филиал Московского государственного техническогоуниверситета предполагает развернуть следующие направления и видыподготовки специалистов: - переориентация специализаций в рамках действующих факультетов сцелью учета потребностей регионального рынка труда; - открытие инженерно-строительного и экономического факультетов; - введение подготовки специалистов по системам управлениякосмическими объектами, инженеров-переводчиков, научнотехническомуменеджменту, финансам и статистики, информационным системам,биотехническим аппаратам и системам; - создание новых филиалов физматшколы. Коллектив Калужского филиала Тимирязевской сельскохозяйственнойакадемии предполагает в 1995 - 2000 г.г.: - обновить содержание и формы подготовки специалистов АПК вусловиях внедрения рыночных отношений; - развернуть экономический факультет с целью подготовки для нуждсельского хозяйства экономистов и бухгалтеров; - создать координационный центр по подготовкеспециалистоваграрников; - организовать переподготовку специалистов АПК; - развернуть систему довузовской подготовки. Калужский филиал Всероссийского заочного финансовоэкономическогоинститута обеспечит: - высшее и дополнительное профессиональное образование в сферемакро - и микроэкономики; - повышение квалификации экономистов различного профиля, исходяиз реальной потребности; - оказание консалтинговых услуг. В Международной академии современного знания будут развернутыследующие направления и виды подготовки специалистов: - высшее и дополнительное профессиональное образование в областиуправления - менеджмента, юриспруденции; - постдипломное образование (магистратура, аспирантура,докторантура) в области физико-математических и инженернотехническихдисциплин, медицины по профилю и на основании двухсторонних договоровс НИИ города; - дистанционное (заочное) образование по международным программамуниверситетов Англии и Германии. Предполагается создание при участии Академии новыхобразовательных и научно-исследовательских учреждений: - Российско-Американского гуманитарного института - подготовкаспециалистов в области психологии, религиоведения, менеджмента (попрограммам США); - ЛИНГОцентра - изучение иностранных языков (английский,немецкий, французский), аттестация в соответствии с требованияминациональных программ; - Института проблем управления города - подготовка ипереподготовка специалистов в области управления городским хозяйством. Франко-российский институт делового администрирования будетспециализироваться на: - подготовке высококвалифицированных специалистов в областименеджмента и маркетинга в соответствии с российскими изападноевропейскими стандартами высшего образования; - стажировке российских студентов на французских предприятиях; - подготовке начинающих предпринимателей по основам бизнеса сразработкой инвестиционных проектов; - оказании консалтинговых услуг российским и французскимпредпринимателям; - подготовке французских студентов для работы на российскомрынке; - проведении семинаров по актуальным вопросам менеджмента,маркетинга, бухгалтерского учета с учетом передового российского изападного опыта; - повышении квалификации и стажировки российских преподавателей взападноевропейских образовательных центрах; - повышении квалификации и переподготовки руководящих кадровкоммерческих и государственных предприятий. Повышение качества обучения будет обеспечиваться за счет развитиясотрудничества с зарубежными организациями, в т.ч. ФедерациейЕвропейских Школ и Европейской Федерацией развития менеджмента,Ассоциацией Школ Бизнеса Центральной и Восточной Европы, фондом"Евразия", MARQET UNIVERSITY (г. Милуоки, США), ассоциацией Высшихэкономических школ (Франция), региональным отделением крупнейшегофранцузского банка Credit Agricole du Midi и ассоциацией CreditAgricole Consultants. Предусматривается обучение и стажировка воФранции и США. В областном институте усовершенствования учителей намечено: - обновление содержания переподготовки работников дошкольногообразования; - переподготовка учителей на основе вариативных учебных программ; - переподготовка управленческих кадров; - развитие системы переподготовки на базе районных методическихкабинетов и отдельных учебных заведений; - развертывание информационно-методической (консультативной)работы. В институте русского языка как иностранного предусматриваетсяразвертывание таких направлений и видов подготовки специалистов как: - русский язык как иностранный со знанием иностранного языка(подготовка на уровне бакалавра); - русский язык как иностранный (подготовка на уровне магистра); - организация и проведение стажировки студентов зарубежныхуниверситетов по русскому языку как иностранному (языковая практика,подготовка дипломных работ и т.д.); - подготовка по русскому языку для поступления в вузы России; - подготовка переводчиков для коммерческих структур; - обучение дошкольников и школьников иностранным языкам; - обучение российских граждан иностранным языкам с цельюстажировки по специальности за рубежом; - обучение на аттестацию знания иностранных языков помеждународным стандартам. Институт муниципального управления планирует начать подготовкуспециалистов: - менеджер (в социальной сфере); - муниципальное управление; - юриспруденция; - управленческое консультирование; - создать консультационные центры по проблемам управлениямуниципальной собственностью, в том числе земельной и по проблемамюридического обеспечения деятельности органов местного самоуправления,включая разработку или экспертизу законопроектов и нормативныхдокументов. В соответствии с курсом ГоскомВУЗа России на интеграцию вузов всубъектах Федерации и отказа от ведомственно-отраслевого подчинениявысших учебных заведений предполагается поэтапное включение вузовобласти в единую университетскую структуру в форме ассоциации. Цели создания регионального университета: 1. Интеграция существующих образовательных учреждений области иреализация на этой основе единой образовательной политики в области,как полноправного субъекта Российской Федерации. 2. Интеграция учебно-методической базы и кадрового потенциалапозволит обеспечить необходимый уровень качества подготовки по новымспециальностям, по которым не может самостоятельно проводить обучениени одно из имеющихся учебных заведений, повысит уровень подготовкиспециалистов по имеющимся направлениям подготовки. 3. Объединение ресурсов и научного потенциала вузов инаучноисследовательских организаций, что позволит избежатьдублирования в исследованиях и сэкономить материальные и финансовыересурсы, создать мощные лаборатории и совместные производственныеструктуры. В настоящее время в области действуют государственные учебныезаведения двух форм собственности - областной и федеральной, чтослужит определенным препятствием реализации региональныхобразовательных программ. Предполагается вхождение вузов в составуниверситета как структурных подразделений с делегированием отдельныхсвоих прав в университет. При этом за такими учебными заведениямиостается право свободного входа и выхода из состава университета,выбор пути своего развития, федеральное финансирование погосударственному заказу. Одновременно с этим область начинаетформировать собственность университета, в бюджете области появитсястрока "университет" и тем самым сложится система смешанногофинансирования. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ Повышение уровня и приоритетности образования должно бытьдостигнуто путем решения следующих задач: 1. Сохранение и определенное опережение достигнутого уровнягосударственного финансирования с учетом негативного влиянияинфляционных явлений; 2. Систематическое проведение мероприятий по повышениюэффективности использования финансовых ресурсов в области образования,конкретизация адресности финансовых ресурсов, повышение финансовойдисциплины и усиление контроля за расходованием финансовых средств вобразовании; 3. Дифференциация источников финансирования с учетом происходящихв стране экономических преобразований, а именно: а) финансирование образования из федерального бюджета; б) финансирование образования из областного бюджета; в) финансирование образования из районных, городских, поселковых и сельских бюджетов. 4. Расширение использования негосударственных источниковфинансирования образования применительно к развивающимся формамхозяйствования (спонсорская помощь, шефство над образовательнымиучреждениями, родительская плата для высокообеспеченных категорийнаселения, использование части прибыли от хозяйственной деятельностиобразовательных учреждений и др.). 5. Частичное финансирование за счет зарубежных национальных имеждународных фондов, центров и университетов. 6. Установление для образовательных учреждений льготных тарифовза пользование энергоресурсами и другими коммунальными услугами. Постоянного финансирования вузов федерального подчинения за счетобластного бюджета не производится. Поддержка высших учебных заведенийбудет осуществляться через систему налоговых льгот в части компетенцииобластных и городских законодательных и исполнительных органов, ими жебудут сокращаться или отменяться платежи за инфраструктурноеобслуживание. Аналогичная поддержка оказывается вузам других формсобственности. Финансирование областных и муниципальных вузовпроизводится за счет бюджета соответствующих органов управления. Расходы на социальную сферу частично покрываются за счетсоответствующих административных и общественных структур. Таким образом финансирование высшего образования будетосуществляться по следующим каналам: Первый - федеральный; Второй - областной (целевые прямые расходы, налоговые льготы в части бюджета области, беспроцентные кредиты); Третий - городской и районный (льготные тарифы на использование энергоресурсов и коммунальные, целевые прямые расходы из местного бюджета; Четвертый - частичное финансирование за счет зарубежных международных и национальных фондов, центров и университетов; Пятый - самим вузом за счет научных, опытно- конструкторских, внедренческих, образовательных, производственных, информационно-консультативных и иных услуг; Шестой - спонсорский. Объем финансирования по тому или иному каналу будет варьироватьсяв зависимости от формы собственности, престижности и инициативностиколлектива вуза. ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ (вторая часть) 20 февраля 1995 г. г. Калуга N 57 О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Во исполнение Закона Российской Федерации "Об образовании"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Принять концепцию развития образования Калужской области(прилагается). Довести данную концепцию до сведения ЗаконодательногоСобрания Калужской области. 2. Одобрить региональную программу развития народного образованияКалужской области (прилагается), разработанную управлением народногообразования администрации области, и внести данную программу нарассмотрение Законодательного Собрания Калужской области. Глава администрации области А.В.Дерягин АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Калуга - 1994 г. Структура программыВведение. стр. 2Раздел 1. Анализ состояния и проблем развития образования в Калужской области. 1.1. Состояние и базовые показатели системы образования. стр. 3 - 9 1.2. Влияние социально-экономических, социо-культурных и демографических процессов на региональное образование. стр. 9 - 11 1.3. Основные направления развития рынка образовательных услуг. стр. 12 - 13 1.4. Проблемы управления системой образования. стр. 13 - 16 1.5. Цели, задачи, этапы реализации программы. стр. 16 - 17Раздел 2. Перспективы развития системы образования. 2.1. Совершенствование и поддержка дошкольного образования. стр. 17 - 18 2.2. Оптимизация рынка образовательных услуг в общеобразовательной школе. стр. 19 -20 2.3. Развитие дополнительного образования. стр. 20 - 21 2.4. Совершенствование образования детей и подростков, нуждающихся в особой помощи и поддержке государства. стр. 21 - 22 2.5. Создание учебно-методического обеспечения. стр. 22 -23 Раздел 3. Ресурсное обеспечение развития системы образования. 3.1. Кадровое обеспечение. стр. 23 3.2. Научное обеспечение. стр. 23 - 24 3.3. Нормативно-правовое обеспечение. стр. 24 - 25 3.4. Материально-техническое обеспечение. стр. 25 - 26Раздел 4. Целевые программы развития регионального образования. стр. 26 - 33Раздел 5. Финансовые расходы на развитие образования и реализацию мероприятий областной программы стр. 33 - 34Раздел 6. Управление программой. стр. 36 ВВЕДЕНИЕ Открытое общество, с его повышенной чувствительностью к ходувремен, а отсюда разнообразием, неустойчивостью и дажеразупорядоченностью, требует открытой системы образования,акцентирующей внимание на спонтанности социальных процессов, т.е.отсутствии в них жесткого детерминизма. В этой связи в Программепредпринята попытка представить образование Калужской области исходяиз новой парадигмы: образование должно служить цели адаптации человекак быстро меняющемуся миру, помочь ему "найти себя" в современномобществе, выжить в нем, что в свою очередь, является условием"выживания" самого общества, его нормального функционирования. Новая ориентация образования - это построение, обладающее своимсобственным языком. Отсюда, анализ образовательной ситуации вКалужской области представлен как реальный рынок образовательных услугв контексте развитой и неразвитой инфраструктуры районов, а основныенаправления осуществления региональной образовательной политики даютсякак пути оптимизации спроса на образовательные услуги, формируемогодетьми и их родителями, и предложения с учетом перспективысоциально-экономического развития края, демографической обстановки, атакже потребностью в воспроизведении социо-культурной среды. Ставя перед управлением образовательным процессом задачуоптимизации рынка образовательных услуг, Программа нацеливает насоздание в Калужской области концентрической системы образования,внутри которой инвариантный уровень знаний, необходимый длястановления человека как такового, дающий ему язык для проявленияличных качеств и качеств человека определенной культуры, вписанной вдиалоговое поле культур (Инвариантный уровень - это приоритетобщеобразовательных учебных заведений, их федеральная составляющая).Вариативный же уровень строится как возможные образовательные услугирегиона, представляемые через различные образовательные учреждения сих видовыми отличиями (Вариативный уровень актуализированвозможностями и перспективами, с одной стороны,социально-экономического и демографического развития Калужской областии страны в целом, социального заказа, а с другой - свободногопередвижения граждан внутри культурного и географического пространствакак Калужской области, так и Российской Федерации, и мира в целом,свободного выбора ими культурных ценностей; реализации подрастающимпоколением социальных потребностей и желаний; коррекции молодымчеловеком индивидуальных жизненных планов). Образовательная система Калужской области должна статьестественной составляющей жизни человека, обретающего возможность дляразвертывания и реализации своих сущностных сил, что возможно толькопри соблюдении основополагающих целей образовательного процесса: во-первых, оказание помощи в идентификации ребенка во всеммногообразии языков, выработанных человечеством, и через них всоцио-культурном и физическом пространствах; во-вторых, обеспечение развертывания сознания, позволяющегосамоидентифицировать себя в культуре (решить вопрос отнесения себя ктой или иной общности людей - социальному статусу, этносу, конфессии,обществу, государству); в-третьих, развитие способности использовать разные языки,техники и процедуры в повседневной жизни (освоение социальногоповедения) и в профессиональной сфере (освоение смыслообразовательныхпонятий, позволяющих идентифицировать задачу достижения цели вконкретных условиях (отнесение ее к тому или иному типу); и некоторыхтехнологических навыков (овладение технологической грамотностью),позволяющей решать типовые задачи, когда человек не думает надспособом решения задач, а знает, как они решаются); в-четвертых, выработка индивидуального, предметных иузкопрофессиональных способов (стилей) мышления. В этой связи, как в основном тексте Программы развитияобразования Калужской области, так и в целевых программах, заложенапотребность в разграничении сугубо технологического восприятия ивоспроизведения в учебном процессе языков (текстов) культуры,закрепленных в предметных областях, и смыслового уровня самовыраженияребенка в учебном материале, дающего не пассивное его усвоение длядальнейшего практического применения в "стандартных ситуациях", асмысложизненное (обобщение собственного жизненного опыта, соотнесениеего с исторически складывающейся системой ценностных ориентаций,самостоятельное оценивание тех или иных действий, событий и ситуаций,собственное построение своего поведения). Выстраивая индивидуальныйобразовательный путь подрастающего поколения Калужской области черезреализацию его творческого потенциала и ориентированности на будущуюпрофессию, Программа ориентирует на использование богатейшегоисторикокультурного наследия региона, а отсюда коррекцию основныхкомпонентов знания с учетом местной социо-культурной обусловленностистановления мировоззрения и общекультурных ценностей человечества. Раздел 1. Анализ состояния и проблем развития образования в Калужской области 1.1. Состояние и базовые показатели системы образования. На начало 1994 - 95 учебного года в области функционировало 142дошкольных образовательных учреждения, которые посещали 14985 детей.Число общеобразовательных учреждений (дневных, вечерних,общеобразовательных школ-интернатов) составило 552, в них обучалось145745 учащихся; школ для детей сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей - 1, в ней - 241 ребенок, детских домов - 3, в них275 воспитанников, в 18 специальных учреждениях для обучающихся,воспитанников с отклонениями в развитии 2294 школьника, в 6 опекунскихсемьях - 52 ребенка. Динамика формирования сети образовательных учреждений с 1991 по1994 г. показана в таблице I. В 66 учреждениях дополнительного образования занималось 37164детей и подростков. Началось становление сети негосударственных образовательныхучреждений, к январю 1994 года 13 негосударственных образовательныхучреждений получили лицензию на право образовательной деятельности, втом числе 6 учреждений общего образования, 7 - дополнительного. Таблица I. ДИНАМИКА ФОРМИРОВАНИЯ СЕТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБЛАСТИ ПО ГОДАМ+--------------------------------------------------------------------------+¦ Типы образовательных учреждений ¦ 1991/92 ¦ 1992/93 ¦ 1993/94 ¦ 1994/95 ¦+----------------------------------+---------+---------+---------+---------¦¦ Всего образовательных учреждений ¦ 704 ¦ 713 ¦ 771 ¦ ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Дошкольные учреждения ¦ 108 ¦ 112 ¦ 142 ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Общеобразовательные школы, ¦ 524 ¦ 529 ¦ 533 ¦ 537 ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - начальные школы ¦ 79 ¦ 80 ¦ 84 ¦ 86 ¦¦ - основные школы ¦ 182 ¦ 177 ¦ 173 ¦ 171 ¦¦ - средние школы ¦ 263 ¦ 272 ¦ 276 ¦ 280 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Общеобразовательные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ школы-интернаты ¦ 5 ¦ 4 ¦ 4 ¦ 4 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Школы для детей-сирот и детей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ оставшихся без попечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ родителей ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Детские дома ¦ 4 ¦ 3 ¦ 3 ¦ 3 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Специальные учреждения для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ обучающихся, воспитанников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ с отклонениями в развитии ¦ 15 ¦ 16 ¦ 16 ¦ 18 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Опекунские семьи ¦ 4 ¦ 4 ¦ 4 ¦ 6 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Учреждений дополнительного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ образования ¦ 63 ¦ 67 ¦ 66 ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Педагогические училища ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Педагогические комплексы ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Негосударственные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ образовательные учреждения: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Общеобразовательные: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - начальные школы ¦ - ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦¦ - основные школы ¦ 1 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦¦ - средние школы ¦ 1 ¦ 3 ¦ 3 ¦ 3 ¦¦ - учреждения дополнительного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ образования ¦ - ¦ 5 ¦ 7 ¦ 7 ¦+--------------------------------------------------------------------------+ Таблица 2. ДИНАМИКА ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ, ДЕТЕЙ ДОШКОЛЬНОГО И ШКОЛЬНОГО ВОЗРАСТОВ прогноз+--------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Численность населения ¦ 1980 ¦ 1988 ¦ 1994 ¦ 2000 ¦¦ Всего (тыс. чел.) ¦ 1015 ¦ 1067 ¦ 1092 ¦ 1130 ¦¦ в т.ч. городского ¦ 647 ¦ 735 ¦ 903 ¦ 880 ¦¦ сельского ¦ 368 ¦ 332 ¦ 289 ¦ 250 ¦+--------------------------------+-----------+----------+------------+-----------¦¦ Естественный прирост ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ населения на 1000 чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Область ¦ 1,4 ¦ 2,1 ¦ 1,1 ¦ - ¦¦ Центральный район ¦ 1,3 ¦ 2,2 ¦ - ¦ - ¦¦ По России ¦ 4,9 ¦ 5,7 ¦ - ¦ - ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Численность учащихся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ общеобразовательных дневных ¦ 117,497 ¦ 126,25 ¦ 141 ¦ 141,5 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (1994 г.) ¦¦ в т.ч. в сельской местности ¦ 41,511 ¦ 36,45 ¦ 37,25 ¦ 31,0 ¦¦ Численность детей в детских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ садах ¦ 49,0 ¦ 65,3 ¦ 53,0 ¦ 50,0 ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Число школ общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ дневных ¦ 695 ¦ 577 ¦ 537 ¦ ¦¦ в т.ч. на селе ¦ 580 ¦ 418 ¦ - ¦ ¦¦ Число детских садов ¦ 470 ¦ 622 ¦ - ¦ ¦¦ Всего учителей ¦ 7677 ¦ 9062 ¦ 11358 ¦ ¦¦ в т.ч. на селе ¦ 3674 ¦ 4186 ¦ 4851 ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+--------------------------------------------------------------------------------+ Одной из проблем образования в области является слабаяматериально-техническая база учреждений образования. Из 542 школьных зданий - 260 (48,0%) размещаются вприспособленных зданиях, из которых 7 признаны аварийными(Бахмутовская Барятинского района, Путогинская Мосальского района,Гремячевская Перемышльского района, Понизовская Спас-Деменскогорайона, Дугнинская, Сугоновская и Октябрьская Ферзиковского района).Из аварийных школ только 2 (Бахмутовская и Дугнинская) в стадиистроительства. Из 170 детских дошкольных учреждений 50% размещаются в нетиповыхзданиях 1 школа-интернат. Все учреждения дополнительного образованияразмещаются в приспособленных зданиях. Уровень благоустройства учреждений образования области несоответствует современным санитарно-гигиеническим нормам: 42% школьныхзданий на селе не обеспечены центральным отоплением, 48% - не имеютканализации, 31% - не обеспечен центральным отоплением. Для учрежденийобразования в городской черте (Калуга, Кондрово, Киров, Людиново,Малоярославец) не созданы условия для снижения наполняемости классов исменности занятий, некоторые школы занимаются в две, а то и в трисмены. Кризисное состояние экономики в области, падение объемовпроизводства и бюджетный дефицит обострили проблему финансирования иматериально-технического обеспечения системы образования. В связи сразвитием рыночных отношений значительно сократилась помощьпредприятий учреждениям образования. Выделение бюджетных средств только по "защищенным статьям" натекущие расходы образовательных учреждений, рост цен на промышленныетовары, топливо, технологическое оборудование, строительные материалыне позволяют в минимально необходимых объемах решать вопросы не толькорасширения и обновления средств обучения и материально-техническойбазы образовательных учреждений, но даже их поддержания. Интенсивностареют и изнашиваются основные фонды; растет число зданий и объектов,требующих реконструкции и капитального ремонта; происходит резкоесокращение объемов ввода в эксплуатацию новых образовательныхучреждений. Хотя обеспеченность детскими дошкольными учреждениями в областипока остается высокой: 63% от числа детей данного возраста,существующая сеть дошкольных учреждений не дает возможностиудовлетворить потребность семьи в данной услуге. Большинство дошкольных учреждений в области - ведомственные(73%). С вступлением в рыночную экономику, в процессе приватизациипредприятий и изменения форм хозяйствования многие ведомства ("КМПО",ПО "Турбинный завод" и др.) не в состоянии содержать дошкольныеучреждения. Закрыто 60 дошкольных учреждений, более 100 (из 614)переведено на финансирование из местного бюджета. Есть случаи, когдаДДУ перепрофилируются, отдаются частным и коммерческим структурам, кродителям предъявляются требования о полном финансовом возмещениизатрат на содержание детей. В связи с этим намечается тенденция к падению обеспеченности ДДУи росту неудовлетворенной потребности населения в услугах дошкольногообразования и возникает проблема сохранения государственной системыдошкольного воспитания, стабилизации и укрепления ее финансовогоположения. Специальное изучение показало, что авторитет детских садов, какобразовательных учреждений, падает и родители предпочитают детскимсадам гимназии, лицеи, мини-школы, воскресные школы в плане подготовкиребенка к школе. Однако, в этих образовательных учреждениях работаведется без учета психологических особенностей детей дошкольноговозраста и приносит вред здоровью ребенка. При обучении в I классерезко снижается уровень общего психического развития, большинстводетей эмоционально неблагополучны, что по мнению специалистов являетсяодной из причин нервно-психических и сердечно-сосудистых заболеваний. Поэтому особенно остро встает проблема преемственностисодержания, организации жизни, форм и методов работы с детьми вусловиях детского сада и школы, а также увеличения вариативностиобразовательных услуг, предоставляемых дошкольными учреждениями иулучшения их качества. Существующая система общего образования в Калужской областинакопила определенный позитивный опыт. Остается высоким число выпускников средних школ, награжденныхзолотыми и серебряными медалями: 1991 - 92 уч. год - 98 + 260 1992 - 93 уч. год - 109 + 212 1993 - 94 уч. год - 142 + 240 Ежегодно учащиеся школ области входят в число победителейРоссийских олимпиад по предметам естественнонаучного цикла, участвуютв международных олимпиадах. Складывается система работы с одаренными детьми. В области начался переход к вариативному образованию. Из общего числа общеобразовательных учреждений 44 (8,4%)обеспечивают углубленное изучение предметов, 43 (8,2%) школ имеютклассы, спрофилированные на ВУЗы, раннее изучение иностранного языкаведется в 104 (19,4%). 17 общеобразовательных учреждений работает надсозданием видовых различий. Среди них есть гимназии, школы слицейскими и гимназическими классами, педагогические комплексы, атакже учреждения для детей, рано потерявших интерес к учебе, носклонных к профессиональной деятельности. В общеобразовательных школах работают классы компенсирующегообучения для детей, испытывающих затруднения в освоении программы, вних - 1953 учащихся. В ближайшие годы тенденция роста классов с углубленным изучениемпредметов и профильных сохранится за счет "глубинных районов",входящих в процесс дифференциации образования позже (Бабынинский,Жиздринский, Износковский, Куйбышевский, Медынский, Мещовский,Мосальский, Ульяновский, Ферзиковский районы). В становлении классов с углубленным изучением предметов ипрофильных классов в будущем могут развиться два направления: первое - рост числа классов, ориентированных на получениеконкретной профессии в школе или в конкретном ВУЗе после окончанияшколы это направление дает возможность социализации выпускников покасохраняется вертикальная структура образования и пока в областисуществует потребность в соответствующих кадрах; второе - рост числа классов общеакадемической направленности,ориентированных на общее развитие личности. Это направление в будущемпри переходе к горизонтальной структуре системы образования, можетоказаться более эффективной и лучше готовить выпускников ксоциализации в условиях рыночной экономики, когда возможно возникнетпотребность часто менять профессию в течение жизни. Поэтому остро встает проблема подготовки образовательныхучреждений к цивилизованному развитию системы профильных классов иклассов с углубленным изучением предметов, соответствующейпотребностям личности и социума. Система образования области пока неготова к построению адаптивного образовательного пространства. Возможности базисного учебного плана для организации уровневойдифференциации используются только в г. Калуге и то лишь в 17% школ. Построение адаптивного образования невозможно без новыхпедагогических технологий. В области пока нет научнопедагогическогопотенциала, способного разрабатывать новые педагогические технологии,внедрение разработанных требует больших средств. Проблемы: - как педагогу получить новые педагогические технологии; - как образовательному учреждению получить новые учебные планы программы, учебную и учебно-методическую литературу. За последние годы контингент учащихся школ области увеличился со130 тысяч до 140 тысяч учащихся. Соответственно увеличился иконтингент учащихся, оканчивающих неполную среднюю школу (c 12682 - в1990 году до 13030 - в 1994 году). В основном, на протяжении ряда лет,показатели распределения выпускников 9 классов по каналам дальнейшегополучения образования и трудоустройства оставались стабильными (т.е. в10 кл. - 50 - 53%, ССУЗ - 15 - 17%, СПТУ - 25 - 27%). В последние 2-3года наметилась тенденция к сокращению количества подростков, желающихобучаться в техникумах и технических училищах: (техникумы: в 1990 году- 16%, в 1994 году - 14%; профтехучилища: в 1990 году - 26%, в 1994году - 21%). Данные факты определяются прежде всего резким сокращениемпрофтехучилищ, дающих, кроме специальности после окончания училища,среднее образование. Эти же факты послужили причиной значительногоувеличения учащихся в 10 классах. (в 1990 году - 52%, в 1994 годуболее 56%). Вызывает опасения решение вопросов трудоустройства выпускников 9классов, не имеющих возможности или желания продолжать образование.Динамика этих данных такова: в 1990 году были трудоустроены 398выпускников, затем, в течение 3-х лет наблюдался рост этого числа (до544 человек), затем последовал значительный спад (в 1994 году - 306человек). Однако вместе со снижением числа трудоустройства ребятвыросло число выпускников, оставшихся без работы и без учебы. Если в1990 году у нас в области не было нетрудоустроенных выпускников 9классов, то в 1992 их число составило - 90 человек, а в 1994 году -174 человека. Ежегодно растет число учащихся, выбывающих из основной школы безполучения образования (c 390 - в 1992 году, до 642 - в 1994 году). Иэта цифра была бы несравнимо большей, если бы во многих территориях небыли открыты дневные 6-9 классы в УПК и вечерних школах. Увеличивается число учащихся, оставляемых на повторный курсобучения (1990 г. - 1794, 1992 г. - 1849, 1994 г. - 1999 учащихся), аснижение интереса к обучению ведет через второгодничество к отсеву. Миграция учащихся, окончивших основную школу, за пределы области,остается относительно стабильной. Она составляет в среднем от 250 до350 выпускников в год и основную долю здесь составляют учащиеся изприграничных с другими областями районов. Учащиеся из Жуковскогорайона и Тарусы едут учиться и работать в Протвино, Серпухов, Алексин.Выпускники из южных районов в Брянск, Смоленск. Проблема с трудоустройством существует и у выпускников среднихшкол. В текущем году (по данным на 01.10.94 г.) не смоглитрудоустроиться 340 человек - более 5% от выпуска. Особенно трудное положение в этих вопросах у выпускниковинтернатных учреждений. Количество профессий, которым обучаются воспитанники в школах -интернатах, в основном, это швея-мотористка, слесарь, столяр. Ихвыпускники испытывают большие сложности с трудоустройством. А самиинтернатные учреждения слабо обеспечены техническими средствамиобучения, сырьем для учебы и работы в мастерских, нет системы впреподавании "основ экономики", что снижает качествопредпрофессиональной подготовки. Значительные затруднения в работеиспытывают учителя и воспитатели интернатных учреждений, т.к.недостаточно количество методических пособий и разработок по работе сдетьми, имеющими отклонения в умственном и физическом развитии. Анализ состояния преступности среди учащихся школ областисвидетельствует о том, что количество преступлений и их участниковувеличивается. В 1992 году было зарегистрировано 164 преступления, вкоторых приняло участие 162 ученика. В 1993 году было совершено уже236 преступлений, с участием 236 учеников. За шесть месяцев 1994 года 117 учеников совершили 102преступления. На общем фоне увеличились преступления в Бабынинском,Дзержинском, Думиничском, Жиздринском, Жуковском, Спас - Деменском,Сухиничском, Тарусском, Ульяновском районах, г. Калуге, г. Людинове. Причинами роста преступлений среди учащихся являются снижениевоспитательной функции школы, сокращение занятости учащихся вовнеурочное время, порой не обоснованное отчисление учащихся из школы ибезответственность школ за посещаемость учащимися данного заведения. Ксожалению, из-за социально-экономических сложностей семья стала меньшеуделять внимания воспитанию детей. Для Калужской области достаточно острой является проблемамалокомплектности сельских школ. Сельские школьники составляют лишь35,9% от общего числа учащихся, а число сельских школ значительнопревышает количество городских (408 против 149). Из начальных сельскихшкол 67,5% насчитывает менее 15 учеников. Почти все неполные средниешколы имеют менее 100 учеников и 49,0% средних сельских школ. Такаяситуация создает большие трудности в организации на селе полноценногоучебного процесса, снижает возможности для возникновения и развитияинноваций. Практико-ориентированные исследования проведенные ФПК ОНО ОблИУУв 60% сельских районов области выявили наиболее кричащую проблемумалокомплектной школы: не сформирована в ней интеллектуально-духовнаясреда. Диалоговый характер ведения уроков, кропотливая внеурочнаяработа с детьми (кружки, секции, олимпиады, культчтения), увлеченностьхудожественной деятельностью не стали стержнем образовательногопроцесса. Духовные потребности познания наук, культуры, окружающего мира,жить и действовать для других в работе с крестьянскими детьми недополняются формированием потребности познать себя, смысла иназначения самой жизни. В малокомплектных 9-летних школах Калужской области директоршколы вынужден выполнять зачастую управленческие и исполнительскиефункции. На каждую такую школу приходится в среднем по 1,25 ставкируководителей школы: завуч имеется в четверти школ, работают имеющиесяиз них на 0,5 ставки. Из 7 школ признаны в аварийном состоянии в 1994 году - всемалокомплектные. В числе 42% школьных заданий на селе, не обеспеченныхводопроводом - 48% не имеющих канализации - 31% не обеспеченныхцентральным отоплением - все малокомплектные. В этих школах отсутствуют заведующий хозяйством; библиотекарь,вожатый работают на 0,25 и 0,5 ставки. Получение и выдача зарплаты, организация ремонта здания школы,приобретение строительных материалов, обеспечение школы и педагоговтопливом совмещаются в деятельности руководителей школы с организациейвнутришкольного управления, что не может не сказываться на качествеуправленческой деятельности. Ограниченный штат районных методическихслужб не в состоянии восполнить нехватку времени на совершенствованиевнутришкольного управления. Малокомплектные школы - следствие снижения количества сельскогонаселения. Войны, насильственная коллективизация, организованный наборселян на стройки, примитивный уровень организациисельскохозяйственного производства, отток молодежи на освоениецелинных земель, бездорожье, ограниченный выбор форм хозяйствования населе, разрушительное вмешательство государства в жизнь крестьян(укрупнение, сселение, непосильное налогообложение) разрушили нетолько русскую деревню, но и лишили целые поколения возможностиусвоить традиции народа, сберечь духовную сущность труда на Земле. В 1950 - 1993 г.г. только в 14 сельских районах Калужской областибыло закрыто 77 восьмилетних (неполных средних) школ. За это же времятолько в 4-х районах открыто 11 таких школ. Выходит, потери так и небыли восполнены. Каково будущее сельской малокомплектной школы? Прогнозирование (специальное научное исследование, предметомкоторого выступили перспективы сохранения, уменьшения или увеличениячисленности учащихся в сельских 9 - летних школах Калужской области)строилось на сопоставлении средней численности учащихся в 1 классе и 9классе (прием и выпуск из школы с 1991 по 1997 годы). Специальное анкетирование 130 директоров 9-летних сельскихмалокомплектных школ области (около 75% от общего числа школ),статистические данные районных отделов народного образования выявили:+----------------------------------------------------------+¦ Год ¦ Кол-во учащихся ¦ Кол-во учащихся ¦ Примечания ¦¦ ¦ Прием в 1 класс ¦ Выпуск из 9 класса¦ ¦+------+------------------+-------------------+------------¦¦ 1991 ¦ 6 ¦ 4 ¦ +2 ¦¦ 1992 ¦ 5 ¦ 4 ¦ +1 ¦¦ 1993 ¦ 7 ¦ 4 ¦ +3 ¦¦ 1994 ¦ 7 ¦ 5 ¦ +2 ¦¦ 1995 ¦ 7 ¦ 3 ¦ +4 ¦¦ 1996 ¦ 7 ¦ 4 ¦ +3 ¦¦ 1997 ¦ 7 ¦ 3 ¦ +4 ¦+----------------------------------------------------------+ В среднем в 1 класс 9-летних сельских школ поступило около 7учащихся. Выпуск из 9 класса в этих школах в среднем составлял 4ученика. В это время (учитывая предполагаемый прием в 1 класс и выпускиз 9 класса в 1995 - 1997 г.г.), каждая из этих школ прирастала до 3учащихся. Принятые усилия (анкетирование, собеседование, изучениестатистических данных) помогли выяснить причины стабилизациичисленности 9-летних школ села и даже некоторого его прироста,установить: а) расширился выбор форм хозяйствования, появилась возможностьрешать материальные затруднения семьи собственным трудом без прежнихограничений; б) дороговизна жизни, сокращение рабочих мест на городскихпредприятиях; в) решение жилищного вопроса в условиях города сопряжено сбольшими материальными затратами; г) в среднем на одну такую школу из 10 обследований приходится3-4 ребенка из семей беженцев. Стабилизируют численность учащихся в школах села возвращение ксемейным очагам не прижившихся в городе бывших селян (жилье, задержкавыплаты зарплаты). Однако полная стабилизация численности учащихся возможна приусловии решения социально-экономических проблем села.Духовно-экономическая причина такого шага очевидна. Изменения, происходящие в сфере образования, коснулись ивнешкольного дополнительного образования. В педагогических коллективахидет процесс поиска новых путей и форм работы с целью удовлетворениятех образовательных потребностей и запросов учащихся, которые выходятза рамки государственных стандартов образования или не могут бытьдостигнуты в массовой школе. В настоящее время в области 66 учреждений дополнительногообразования (в 1991 году их было 63), в которых занимаютсянаучно-техническим и художественным творчеством, экологобиологическойдеятельностью, туризмом и краеведением, спортом более 54 тысячучащихся. На сегодняшний день 4 учреждения дополнительного образованияработают в новых хозяйственных условиях. В 1993 году открыто новоеучреждение дополнительного образования - Центр эстетическоговоспитания учащихся. Идет процесс реорганизации домов пионеров вучреждения, предоставляющие всем желающим дополнительные возможностидля физического, интеллектуального и духовного развития личности.Педагоги учреждений дополнительного образования работают надсовершенствованием учебных планов и программ. В то же время в системе дополнительного образования есть острыепроблемы, ограничивающие возможности ее развития. Часть из ниххарактерна для всей системы образования (отсутствие нормативногофинансирования, недостаточная материально-техническая база,непроработанность нормативно-правовой базы и т.д.). Другие носятспецифический характер, - отсутствие государственной системы подготовки педагогических кадров для учреждений дополнительного образования; - одинаковость учебных планов и программ для учреждений дополнительного образования, работающих на разных качественных уровнях; - дублирование в отдельных случаях содержания и форм работы учреждений дополнительного образования с массовой школой или учреждениями культуры, физкультуры и спорта. В сфере образования сосредоточены значительные трудовые ресурсы.В образовательных учреждениях области трудится 23782 человека, в томчисле: - учителей - 11358 в том числе на селе - 4851 - воспитателей и руководителей - 1721 в том числе на селе - 300 На 1.01.93 г. образовательный уровень учительских кадров+-----------------------------------------------------------------+¦ Составил ¦ Город ¦ Село ¦¦ ¦ всего с в/о ¦ всего с в/о ¦+-------------------+----------------------+----------------------¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Учителя начальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ классов ¦ 1660 ¦ 1120 ¦ 1259 ¦ 526 ¦¦ ¦ ¦ (67.5%) ¦ ¦ (41,8 %) ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Учителя 5-11 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ классов ¦ 4335 ¦ 4335 ¦ 3592 ¦ 2987 ¦¦ ¦ (89640) ¦ (89640) ¦ ¦ (83,2%) ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Учителя предмет. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ естествен. мат ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ и гуманит. цикла ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 3678 ¦ 3597 ¦ 2867 ¦ 2672 ¦¦ ¦ ¦ (97,8%) ¦ ¦ (93,2%) ¦+-------------------+----------+-----------+----------+-----------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ИТОГО: ¦ 6507 ¦ 5455 ¦ 4851 ¦ 3513 ¦¦ ¦ ¦ (83,8%) ¦ ¦ (72,4%) ¦+------------------------------------------------------------------ По итогам очередной аттестации свыше 56% педагогическихработников имеют с 11 по 14 разряды. За последние годы сократилась убыль учителей по области. На01.10.93 она составила 4% в 1992 г. - 4,5%, 23,0% педработников ушлона пенсию; 32,8% - перешли в другие отрасли хозяйства, оставшаясячасть мигрировала за пределы или внутри области (40,0%). Учителя пенсионного возраста составляют по области 13,5%. Оттокспециалистов из школ области большей частью компенсировался за счетмолодых специалистов, подготовленных в педагогических учебныхзаведениях области и за счет миграции специалистов из других республики областей. В 1990 - 91 учебном году потребность в педкадрах составляла 1112чел., в 1993 г. она снизилась до 508, а на 1994-95 уч. год общаяпотребность составила 439 учителей: - начальные классы - 51 - предметы естественно-математического и гуманитарного цикла - 342 - учителя труда, физкультуры, музыки, ИЗО - 97 Наибольшая потребность в учителях русского языка и литературы -73, иностранного языка - 73, математики - 55, химии, биологии игеографии - 51. В связи с изменением политической и экономической ситуации встране, в процессах кадрового обеспечения учебных заведений областистали появляться новые объективные причины, приведшие к дисбалансу впотребности учительских кадров. В регионе сложились следующие тенденции: - за последние два года наметился резкий спад темповстроительства объектов образования и соответственно уменьшениячисленности новых рабочих учительских мест; - отмена ст. 33 п 1 КЗОТ РФ, позволявшей увольнять лиц, достигшихпенсионного возраста, привели к снижению оттока из школ специалистовпенсионного возраста, что объективно способствует увеличению в школахпрослойки педагогов, остановившихся в своем профессиональном развитии,педагогов консервативного типа, непопулярного в глазах современныхучащихся; - миграция русскоязычного населения из бывших союзных республикпривела к дополнительному притоку в область учительских кадров. Всемим было выделено жилье, что повлияло на количество вакансий спредоставлением квартир для выпускников; - снижение темпов строительства жилья для учителей, радиационноезаражение ряда районов области в результате аварии на ЧАЭС сдерживаетвозможности решения кадровых вопросов за счет миграции и переноситцентр тяжести в их решении на подготовку педкадров прежде всего ихместных жителей с учетом реальной потребности. Проведенный анализ состояния базовых показателей образовательногопроцесса в регионе позволил выявить следующие тенденции его развития: - дифференциация образовательных учреждений по типам, группвоспитанников по их интересам и способностям; - организация комплексных образовательных учреждений (школа -детский сад); - организация негосударственных образовательных учреждений; - рост количества образовательных учреждений, работающих в новыхусловиях хозяйствования; - закрытие дошкольных учреждений; - уменьшение количества учащихся в сельских школах; - уменьшение количества детей, занимающихся в учрежденияхвнешкольного дополнительного образования. I.2. Влияние социально-экономических, социально- культурных и демографических процессов на региональное образование. В Калужской области динамично развиваются новыесоциальноэкономические процессы. Осуществляют переход к рыночнойэкономике промышленность, сельское хозяйство, сфера обслуживания,строительная отрасль, инфраструктура. Среди региональных особенностей необходимо отметитьнеблагополучную демографическую ситуацию. С 1990 года отмечается отрицательный прирост населения, связанныйс резким снижением рождаемости (на 20%) и увеличением смертности (на10%). Однако за последние три года количество учащихся в областиувеличилось.+----------------------------------------------------+¦ Годы ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦¦ Учащиеся школ ¦ 135492 ¦ 137324 ¦ 140983 ¦+----------------------------------------------------+В основном за счет роста сельских школьников. Это связано с миграцией жителей СНГ в сельскую местность области,а также передислокацией воинских частей (Воротынск, Шайковка). С 1996 - 97 учебного года намечается резкое уменьшение учащихсяшкольного возраста. Общие коэффициенты естественного движения населения (на 1000 чел.).+-------------------------------------------------------+¦ Год ¦ Рождаемость ¦ Смертность ¦ Естественный ¦¦ ¦ ¦ ¦ прирост ¦+----------+---------------+-------------+--------------¦¦ 1984 ¦ 14,1 ¦ 13,1 ¦ 1,0 ¦¦ 1985 ¦ 13,9 ¦ 12,7 ¦ 1,1 ¦¦ 1986 ¦ 14,8 ¦ 11,5 ¦ 3,2 ¦¦ 1987 ¦ 15,0 ¦ 11,7 ¦ 3,3 ¦¦ 1988 ¦ 14,1 ¦ 12,1 ¦ 2,1 ¦¦ 1989 ¦ 13,2 ¦ 12,0 ¦ 1,2 ¦¦ 1990 ¦ 11,9 ¦ 12,4 ¦ -0,5 ¦¦ 1991 ¦ 10,6 ¦ 12,3 ¦ -1,7 ¦¦ 1992 ¦ 9,2 ¦ 13,2 ¦ -4,0 ¦¦ 1993 ¦ 8,0 ¦ 15,7 ¦ -7,7 ¦+-------------------------------------------------------+ Специфическими для области фактами являются неблагоприятнаяэкологическая обстановка, сложившаяся вследствие радиационногозагрязнения 10 районов области из-за последствий аварии наЧернобыльской АЭС, а так же концентрации промышленного производства вг.г. Калуге, Кирове, Людинове, Обнинске. Все эти факторы сказались на здоровье детей. Сравнительные данные заболеваемости говорят о ее росте.+------------------------------------------------------------+¦ ГОДЫ ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦+----------------------------+----------+---------+----------¦¦ Показатель заболеваемости ¦ ¦ ¦ ¦¦ на 1000 детского населения ¦ 1589,5 ¦ 1632,0 ¦ 1863,0 ¦+------------------------------------------------------------+ Особенно по группам болезней, связанных с органами дыхания,пищеварения, мочеполовой системы, кожи, костно-мышечной и эндокриннойсистем. Динамика структуры заболеваемости детей.+---------------------------------------------------------------+¦ Годы ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦+------------------------------+----------+-----------+---------¦¦ Болезни органов дыхания ¦ 1137,7 ¦ 920,1 ¦ 1006,7 ¦¦ Болезни эндокринной системы ¦ 7,4 ¦ 12,4 ¦ 20,0 ¦¦ Болезни органов пищеварения ¦ 58,1 ¦ 58,8 ¦ 66,6 ¦¦ Болезни мочеполовой системы ¦ 7,7 ¦ 20,8 ¦ 25,3 ¦¦ Бронхиальная астма ¦ 0,8 ¦ 5,3 ¦ 5,6 ¦¦ Болезни кожи ¦ 69,5 ¦ 120,1 ¦ 163,9 ¦¦ Болезни костно-мышечной ¦ ¦ ¦ ¦¦ системы ¦ 43,4 ¦ 69,1 ¦ 121,2 ¦+---------------------------------------------------------------+ В районах "Чернобыльской зоны" резко увеличились болезни крови икроветворных органов. Все это обязывает органы образования принимать специальные мерыпо охране здоровья детей, формированию у всего населения новогоэкологического мышления. Процессы конверсии на оборонных предприятиях, занимавших ведущееместо в промышленном производстве области, перепрофилирование НИИ иКБ, развитие различных форм хозяйствования способствовали появлениюбольшой группы безработных. По данным областного управления статистики среднедушевой доход на1 человека колеблется с начала года от 88-98 тыс. рублей в Мещовском иБарятинском районах до 222 - 199 тыс. рублей в Бабынинском, Боровском,Медынском, Мосальском районах, г.г. Калуге, Кирове, Обнинске(среднеобластной 201 тыс. руб.). Невысокие доходы населения вряд липозволят в ближайшее время широко развить платные образовательныеуслуги, но более благоприятные социально-экономические условия дляэтого складываются в г.г. Обнинске и Калуге.По состоянию на 1 октября 1994 года потребность предприятий в рабочихсоставила 4837 единиц, из которых 38% составляют рабочие профессии и12% вакансии для служащих. В сравнении с данными на 1 сентября числовакансий увеличилось на 2%. В целом по области повысился спрос настроительные профессии: каменщик - на 20% штукатур-маляр - на 60% плотник - на 6% электросварщик - на 25% водитель - на 19% слесарь-сантехник - на 50% электромонтер - на 70% Вырос спрос на профессию учителя на 20%, а также; юриста - на 23% инженера - 2,2 раза ветврача - на 28% агронома - на 36 % Несколько сократился спрос на профессию: бухгалтер, главныйбухгалтер, страховой агент. В сельской местности сохраняется потребность в трактористах,доярках, механизаторах, водителях, животноводах. На некоторых предприятиях происходит на первый взгляд абсурднаяситуация, когда одновременно с сокращением персонала растет числовакансий. Объясняется это явление структурной перестройкой внутрипредприятий, когда оно освобождается от лишней неквалифицированнойрабочей силы и наряду с этим ведет набор высококвалифицированныхкадров. Специфика народнохозяйственных связей, сложившихся под влияниемисторико-культурных, этнографических и миграционных процессов, и всвою очередь оказывающее теперь известное влияние на эти факторы,сформировала определенный стиль жизни, требования к человеку, к егообразовательному и культурному уровню. С этой точки зрения область разделяется на районы, расположенныес Московской, наиболее развитой соседней территорией, районы,концентрирующие вокруг областного центра, и районы, находящиеся напериферии от воздействия столичных и областных предприятий. Несмотря на общую внешнюю принадлежность Калужской области кЦентральному экономическому району и еще точнее к Москве, целая группарайонов относится к территории, находящейся вдали от цивилизации,страдающих от бездорожья, отсутствия средств связи, радио ителевизионных передач. И хотя набирают силу такие программы как"Связь" (любая школа области будет иметь самую современную телефоннуюсвязь), "Дорога" (завершается строительство дорог к самым отдаленнымдеревням), прошедшие годы нанесли жестокий удар по этим местам - ониобезлюдели, превратились в точки 101 километра ( место отселения изМосквы опасных элементов общества), из-за недостатка молодежи иучительских кадров, образовательный потенциал и культурный уровеньнаселения опустился. В то же время, богатство полезных ископаемых этихтерриторий, причем предопределяющих создание экологически чистыхпроизводств позволит надеяться на экономическое их возрождение и,следовательно, на заселение людьми, несущими культуру и образование. Мощный научно-технический и кадровый потенциал имеет г. Обнинск,здесь активно действует население, ярче идут политические процессы,много инициатив в сфере образования. Общественная жизнь в областном центре более размеренна,уравновешена. Здесь заметное влияние вековых традиций в культуре иобразовании. Южные районы области несут на себе как бы печать сельскогоуклада. Образовательное поле области состоит из нескольких блоков, внутрикоторых развиваются самостоятельные процессы. ПЕРВЫЙ БЛОК - районы, тяготеющие к Московской области инаходящиеся под влиянием идей столичного образования (Боровский,Жуковский, Малоярославецкий, Дзержинский, Тарусский, г. Обнинск иотчасти г. Калуга). ВТОРОЙ БЛОК - районы, расположенные вокруг областного центра иформирующие основу областного образования (г. Калуга, Ферзиковский,Перемышльский, Сухиничский, Мещовский, Думиничский, Мосальский,Юхновский, Бабынинский, отчасти Дзержинский районы). ТРЕТИЙ БЛОК - районы с замедленной динамикой реформированияобразования - Ульяновский, Хвастовичский, Жиздринский, Куйбышевский,Спас - Деменский, Барятинский, Износковский районы. ЧЕТВЕРТЫЙ БЛОК - районы, не зависящие от Московской доминанты,имеющие известное влияние областной доминанты, но относительносамостоятельные, сильные - Козельский, Людиновский, Кировский. Важно выявить не только специфику этих блоков, но и определитьфакторы, способствующие их интеграции, поскольку область образованияимеет дело с таким уникальным материалом, какчувственно-познавательная сущность становящейся в пространстве ивремени личности. Анализ типологии образовательных учреждений показываетопределенную зависимость новообразований от традиций и среды. 1.3. Особенности и проблемы развития рынка образовательных услуг. Рынок образовательных услуг - это отношения, возникающие в новыхэкономических условиях между потребителем и государством илимуниципалитетом, предметом которых является образование. Всякий рынок характеризуют три основных элемента: спрос,предложение и цена. Рынок образовательных услуг имеет свою специфику. На нем нетбольшой погони за прибылью даже в капиталистических странах. Внастоящее время у нас тем более прибыль не может стать главной цельюработы в системе образования. Доходы населения в области низкие. Витоге один из элементов рынка - цена образовательных услуг перестаетиграть решающую роль. Второй элемент рынка - предложение образовательных услуг - этокомплекс образовательных услуг (по объему и качеству), который можетбыть "поставлен на рынок". При этом большое значение имеет "насыщениерынка". Без насыщения рынка не может быть "свободы выбора". Главный жесмысл рынка состоит в свободе выбора учениками и родителямиобразовательного учреждения. Образовательные услуги можно условно разделить на две группы: 1. Услуги в рамках государственного образовательного стандарта, атакже регионального и муниципального стандарта (что подразумеваетфинансирование из бюджета соответствующего уровня). 2. Дополнительные услуги (что подразумевает финансирование извнебюджетных источников). На сегодняшний день предложения образовательных услуг в областимогут быть следующими: - дошкольное воспитание детей; - получение основного и полного общего среднего образования; - получение начального профессионального образования вобщеобразовательных учреждениях; (Перечисленные виды образовательных услуг требуют безусловногобюджетного финансирования в полном объеме, обеспечения учебными иметодическим пособиями, создания полноценной материально-техническойбазы). - дополнительное образование по различным профилям в ДДУ,общеобразовательных учреждениях, учреждения дополнительногообразования; - развитие сети небюджетных образовательных учреждений; - создание центров по оказанию консультативной и методическойпомощи образовательным учреждениям и гражданам; - создание адаптационных центров или служб в ряде образовательныхучреждений для адаптации школьниками к иным образовательным программампри переходе из одного класса в другой; - создание скоординированной сети переподготовки кадров иповышения квалификации как педагогов, так и иных специалистов; - создание на базе ОИРО и ПК аналитической службы маркетинга дляизучения спроса и предложения на рынке образовательных услуг; - создание на базе ОИРО и ПК банка пединформации (обинновационных педагогических технологиях, педтехнике, новых методахобучения и формах организации учебно-воспитательного процесса). Спрос на образовательные услуги определяется потребностямиродителей, социума, ученика, а также возможностями ученика. Спрос на образовательные услуги формируется параллельно двумяпутями: стихийный спрос (заявки граждан на получение тех или иныхобразовательных услуг) и формирование общественного мнения,направленного на потребление тех или иных услуг (в данном случаенеобходимо учитывать потребность в специалистах различных отраслей встране и регионе). Одно из основных направлений формирования и развития рынкаобразовательных услуг - сбалансированность предложения услуг и спросана них. В условиях децентрализации необходимо налаживание новыхмеханизмов регулирования, координации и развития системы образованиядля обеспечения насыщения рынка услугами, пользующимися спросом. Рыночные отношения требуют большой ясности в оценкахпрофессиональной подготовленности людей. Идет борьба за доходы, заприбыль. Работодатель должен знать, какой уровень образования у того,кого он принимает. Законодательство должно установить основные правовые нормывзаимодействия субъектов на рынке образовательных услуг и меруответственности за ненадлежащее качество исполнения образовательнойуслуги. Пока это не сделано ни на федеральном уровне, ни нарегиональном (областном). Установление потребительских (социальных) и технических(содержание) требований к качеству образовательных услуг являетсяпрерогативой государственной программы стандартизации в образовании,которая находится в стадии проработки. Образовательная услуга как продукт педагогического трудахарактеризуется рядом особенностей: - непосредственное взаимодействие исполнителя и потребителяуслуг; - невещественный характер услуги; - частичное совпадение во времени процессов исполнения ипотребления образовательной услуги; - воздействие на обучаемого (потребителя) условий обслуживания; - индивидуальная направленность услуги. Результаты труда в сфере образовательных услуг выступают в видеполезного эффекта (образования) определенной целевой деятельности(обучения) по удовлетворению потребностей населения. В данном случае педагогический труд оказывает образовательныеуслуги не в качестве вещи, а в качестве деятельности, но потребителя(гражданина) интересует конечный результат. Обычные услуги оказываются в реальном времени и их невозможнозаготовить "впрок". Однако в системе образования возможно создаватьбанки образовательных программ по технологиям, разработанным лучшимипедагогами, и предлагать их на рынок. Все это необходимо учитывать, создавая и развивая рынокобразовательных услуг в области. Анализ реальных потребностей в образовательных услугах натерритории области пока не проводился, вследствие чего вопрос можетбыть рассмотрен только в постановочном плане. Основные недостатки услуг, предлагаемых образовательнымиучреждениями состоят в следующем: - учебные программы перегружены и вместе с тем ориентированы наформирование более "статичных", чем "динамичных" навыков"; - предметоцентрическое построение образования ограничиваетвозможности расширения выбора образовательных услуг по содержанию,формирует одностороннее мышление, что признается не толькоспециалистами в области образования, но и в области стратегиируководства предприятиями как сдерживающий фактор на пути ростасамостоятельности и инициативы работника; - используемые технологии и методы недостаточно ориентированы напсихофизическое и духовно-нравственное развитие личности, что создаетситуацию дискомфорта для детей; - на рынке учебников, учебно-методических пособий, комплексов,оборудования, учебно-наглядных пособий много устаревших товаров.Насыщение новыми идеями идет крайне медленно. Статистика показывает, что профилизация классов возможно в полныхгородских школах и проблематична для сельских и даже поселковых, атаких школ на территории большинство. Численность школ-гимназий и школ-лицеев не может в перспективерезко возрасти, следовательно, и здесь речь может идти только онебольшом числе учащихся. Видится линия налаживания связей между школой - ПТУ - техникумом- вузом. Этот процесс способствует не только стиранию ведомственныхграниц образовательных учреждений, но и помогает разрешать проблему ихпреемственности, адаптации детей в новых условиях с учетоминдивидуальных способностей каждого учащегося. Примером является связь ПТУ - 22 и педуниверситета, комплекса"детский сад-школа-педучилище" (Калуга и Киров) и педуниверситета.школа 26 - филиал сельхозакадемии, ряда школ в Обнинске и институтатомной энергетики, новые учреждения "детский сад - школа" в Калуге,Обнинске и других территориях области. Резко модернизируются запросысовременных школьников в сравнении с возможностями школы вудовлетворении досуговых форм деятельности. Если это театрализованнаядеятельность, то с применением современных эффектов и техники, еслиспорт - то на площадках с современным покрытием и оборудованием и т.п.Школьный анархизм, на этом направлении драматизирует отрыв детей отвзрослых. Необходимы специальные исследования и финансируемыепрограммы. Для формирования рынка образовательных услуг в областинеобходимо прежде всего провести анализ существующей сегодняпотребности в образовательных услугах, спрогнозировать перспективныепотребности и спроектировать механизмы развития рынка услуг. Это можетстать задачей лаборатории "Развитие образовательных систем Калужскойобласти". 1.4. Проблемы управления системой образования В настоящее время еще продолжают ощущаться последствия жесткогопланирования и контроля всех видов деятельности в образовании. Этолишало всех участников образовательного процесса инициативы иответственности за конечные результаты. Чрезмерная идеологизацияобразования привела к догматическому мышлению, развитиюинфантильности, отсутствию самостоятельности, и ответственности припринятии решений. Директора школ были лишь административнымиисполнителями запланированных мер. Содержание управленческого процесса в образовании, структура,функции органов управления способствовали консервации системыобразования. Действовал иерархический принцип: жесткаясоподчиненность, дублирование функций, уменьшение - сверху вниз -объема прав и полномочий. Все это сделало систему управленияобразованием неэффективной, рассчитанной на преподавание, статичных,унифицированных знаний, умений, навыков, что оправдывало себя вусловиях вертикальной (ведомственной) структуры, профессиональнойподготовки, рассчитанной на постоянное производство "рабочих" и"служащих" социальной системы. Типовые проекты школ рассматривались в сторону увеличения ихразмеров и удешевления стоимости ученического места, воспроизводилисьучебные пособия, разработанные еще в 30-ые годы. Традиционные функции управления обычно включали: - планирование сети учреждений народного образования; - научно-методическое обеспечение их работы; - прием кадров, их подготовка и переподготовка, контроль за комплектованием школ; - контроль за состоянием учебно-воспитательной работы; - контроль за выполнением решений, указаний, методических рекомендаций вышестоящих органов управления и власти; - организация финансового (бюджетного) обеспечения и материально-технического снабжения учреждений образования, распределение ресурсов, фондов, контроль за четким исполнением сметы. Все реформирование управления системой образования в области впоследние годы сводилось лишь к сокращению управленческих аппаратовобластного и местного уровней. (Дальше опять шло трансформированиефункций сверху вниз на любое количество оставшихся работников). Тольков трех городах области Обнинске, Людинове и Малоярославце создаются"информационно-методические" или "учебно-методические" центры,функционал которых еще полностью не определен, в Дзержинском районесовмещены функции инспекторов и методистов. Реальная реформа управления образованием требует измененияхарактера и содержания управленческих функций. Необходим тщательныйанализ потребности в "управленческих услугах" прежде всего на уровнеобразовательных учреждений, затем районных, городских органовуправления образованием, областном. Необходимое условие эффективностиуправления - отсутствие механического трансформирования функционаласверху вниз, исключение, дублирования. Необходимо четкое распределениефункций по вертикали и горизонтали, приведение системы управленияобразованием в соответствие с Законом РФ "Об образовании",разграничение полномочий между органами власти и управленияобразованием. По оценке экспертов явление децентрализации и демонополизации вобразовании только началось и будет расширяться. Новое образованиебудет характеризоваться значительным разнообразием образовательныхучреждений, их самостоятельностью и непосредственными связями собщественностью. Само развитие и развитая система характеризуется единством двухпризнаков: разнообразием элементов и целостностью структуры. С такойпозиции роль управления развитой системой образования не только неснижается, но и возрастает. Естественно, эффективное управление такойсистемой усложнится. Изменение ситуации в образовании, ориентация на обновление ставятперед управлением новые задачи. В ряду таких задач для осуществления качественной перестройкисистемы образования необходимо усовершенствование инфраструктурыобразовательных учреждений на муниципальном и региональном уровнях. Эта управленческая задача на несколько порядков выше прежних. Расчеты инфраструктуры зависят от того, какое количествообразовательных услуг предполагается предоставить населениюконкретного жилого массива, населенного пункта. Их количество зависитот имеющихся средств, кадрового обеспечения, потребностей и запросовжителей, цены на образование, которая сложилась в данном регионе,составом населения, его платежеспособностью при применении платныхобразовательных услуг. Школы 1-ой ступени, охватывающие все детское население, должнырасполагаться в непосредственной близости от места проживания детей.Приближенность к месту жительства определяется необходимостью быть впостоянном контакте с семьей, средой обитания. Начальная школа должнабыть главной заботой органов местного самоуправления жителей. Школы 2-ой ступени могут быть менее привязаны к месту жительства,хотя по охвату выполняют роль всеобуча. Этот уровень дополняется сетьюучреждений дополнительного образования. В г.г. Калуге, Обнинске, райцентрах, малых городах может бытьсоздана сеть учреждений второго уровня - сеть школ старшеклассников,продуманная с учетом многопрофильности. В совокупности они могутсоставить тот набор образовательных услуг, который отвечаетпотребностям населения и возможностям социума (органам местнойвласти). Третий уровень инфраструктуры могут составить региональныеучреждения для особо одаренных детей или проявивших интерес котдельным предметам или видам деятельности (например, губернская школадля одаренных детей в г. Калуге), а также школы для детей, нуждающихсяв особой помощи и поддержке государства и детей, отличающихсяасоциальным поведением. Проблема создания инфраструктуры образовательных учреждений вобласти является предметом разработки областного уровня. Создание образовательной инфраструктуры не завершается созданиемсети школ разных уровней. Проблема управления на следующем этапедеятельности заключается в том, чтобы связать отдельные элементы сетив единую инфраструктуру. Связующими звеньями должны статьпсихолого-педагогические консультационные службы, оказывающие помощьпри выборе программ, школы, предметов. Организационно это могут бытьразного типа объединения, в которые входят по нескольку школ первого,второго уровня, учреждений дополнительного образования. Где разместитьэти объединения, как связать между собой: жестко вплоть до единогорасписания или на основе договорных обязательств, должно показатьисследование. В условиях начавшейся диверсификации сети общеобразовательныхучреждений, все увеличивающегося разнообразия образовательныхпрограмм, используемых ими, предметом особых забот управления являетсяпроблема регулирования потоков перехода учащихся из школ одной ступенив другую, обеспечение полноценного девятилетнего всеобуча,качественного полного (среднего) образования. В этой связи предстоит решить такие вопросы: - как совместить необходимость в развитии "элитарных" школ ипровозглашенный демократический принцип - свобода выбора учащимися иих родителями типа школ, форм обучения, предметов, учителей ? - как помочь цивилизованному интегрированию различных типовобразовательных учреждений, если в условиях региона трудно разработатьнаучно-обоснованные критерии видовых различий общеобразовательныхучреждений, необходимые нормативы их материально-технического,учебно-методического, кадрового, финансового обеспечения ? Развитие "элитарных" школ (гимназий, лицеев и т.п.) только засчет областного и местного бюджета вызывает сомнения. Спонсорскиесредства пока весьма незначительны. Аттестация образовательных учреждений может стать рычагомразвития рынка образовательных услуг только в том случае, если науровне области будут разработаны механизмы не только "легитивной", нои "стимулирующей" аттестации с соответствующей последующейаккредитацией, способные действительно стимулировать высокий результатдеятельности учреждений, поиск, инновации, эксперимент. Не менее важна проблема стимулирования субъектов учебногопроцесса в повышении качества знаний, результативности труда. Владениеновыми методиками, педагогическими технологиями, преподавание новогосодержания образования должны дополнительно стимулироваться. Преждевсего необходимо учитывать умение учителя достигать развивающегосяэффекта как результата владения современными педагогическимитехнологиями. Где найти средства ? Вместе с тем, уже начавшееся стихийное развитие платныхобразовательных услуг в общеобразовательных учрежденияхдополнительного образования вызывает необходимость нормативноправовогорегулирования этого процесса. Особое место занимает информация опедтехнологиях, педтехнике, новых методах обучения и формахорганизации учебного процесса. Эта информация должна иметь стоимость.Вклад учителя в пополнение банка пединформации должен учитываться,проходить экспертизу и оплачиваться. Проблема учебно-методического обеспечения приобретает новыйаспект. На рынке учебников появляется множество их вариантов. Рольорганов управления образованием в том, чтобы помочь грамотноориентироваться в этом потоке, удешевить их доставку до ученика, в томчисле за счет печатания некоторых учебников в типографиях области.Часть учебников, особенно это касается гуманитарного, краеведческого,родиноведческого направлений должны стать региональными. Чтобысформировать рынок региональных учебников, необходимо организоватьпроведение конкурсов, поддерживать авторские разработки. Длясоциальной защиты малоимущих семей необходимо сохранить бесплатныефонды в школьных библиотеках. В условиях коренного обновления содержания образования особуюроль должна сыграть система повышения квалификации. Перестройкасистемы повышения квалификации должна ориентироваться на то, что вближайшее время на рынке услуг востребуется не плановая переподготовкапо принуждению, а подготовка по желанию и запросам самого учителя илидругого работника образования, который потребует от организаторовдействительно эффективных технологий, учебников, методических пособий- всего того, что сможет обеспечить его эффективную работу. Еслисистема повышения квалификации не будет готова к такому поворотусобытий, то ее с успехом заменят другие конкурирующие формы. Поэтомусодержание реорганизации системы повышения квалификации являетсянеобходимым условием ее выживания в ближайшем будущем. Важная роль в перестройке системы управления образованиемпринадлежит районным и городским органам управления образованием, т.к.они наиболее близкая к школе управленческая инстанция. Самая большаязадача в их деятельности - переход на программно-целевой методуправления, разработка и начало реализации районных, городскихпрограмм развития образования, проектирование и экспериментальнаяапробация служб оценки качества образования, системы оценкиобразовательных учреждений, включающей лицензирование, аттестацию,аккредитацию. Процесс образования в Калужской области протекает в условиях,когда он является частью общественных поисков. Управление - этосогласование интересов. Разрушая и отказываясь от всегоконсервативного в системе образования, этот процесс все еще необеспечивается управленческой деятельностью в режиме диалога еесубъектов и объектов, согласования их интересов. Баланс интересовдолжен поддерживаться знанием специфики образовательного пространствана всех его уровнях и во всех сферах, исследовательско-развивающимхарактером управленческой деятельности. 1.5. Цели, задачи, этапы реализации программы, ожидаемые результаты. Главная цель программы: создание нормативно-правовых,научно-методических и организационных предпосылок для формированияобразовательных комплексов в каждом районе, городе и области в целом иобеспечения условий для получения обучающимися качественного общегообязательного и дополнительного образования в соответствии стребованиями Закона РФ "Об образовании" на основе формирующихсяфедерального и регионального стандарта с учетом особенностей испецифики каждого города, района и образовательного учреждения,личностных потребностей и возможностей ученика. Программа также предусматривает достижение следующих целей: - углубление и расширение процессов реформирования образования,ориентация их на открытое образование, придание процессамреформирования необратимого и эволюционного характера; - организация взаимодействия органов управления образованием сдругими ведомствами и общественными организациями по развитиюобразования; - координация деятельности органов государственной власти иуправления образованием областного (регионального) и местного(муниципального) уровней, учреждений и организаций образования:разграничение компетенции между ними в соответствии с Законом РФ "Обобразовании"; - создание надежных гарантий реализации государственной политикив области образования: развитие и оптимизация базы ресурсногообеспечения развития образования. Реализация областной программы предусматривает два этапа: Первый этап (1994 - 96 годы)Основная цель этапа: определение и осуществление комплекса мер,направленных на создание адекватной нормативно-правовой базы,механизмов реформирования и развития. В процессе достижения основной цели будут решаться следующиезадачи: - создание правовых и экономических гарантий выполнения Закона РФ"Об образовании"; - переход к личностно ориентированной модели образования итехнологиям развивающего обучения; - сохранение и укрепление единого образовательного пространства; - регионализация образования; - закрепление и углубление демократических основ управленияобразованием, государственно-общественного характера; - изменение содержания образования, его диверсификация (в первуюочередь гуманитарного); - проведение различного вида исследований, организация разработокпо приоритетным направлениям развития образования; - социальная защита работников, обучающихся и воспитанников впериод социально-экономической нестабильности. Ожидается, что в итоге первого этапа будут решены наиболееболезненные проблемы реформирования образовательных учреждений,преодолены деструктивные тенденции и процессы. Одновременно начнетсяразработка целевых программ и проектов, рассчитанных на созданиепредпосылок для перехода ко второму этапу программы,характеризующемуся развитием образования на основе новых механизмов.Будут разработаны районные, городские программы развития образования. Второй этап (1996 - 2000 год) - этап углубления преобразований,ориентация их на открытое образовательное пространство. Основная цель этапа - становление системы образования,удовлетворяющей интересам и потребностям личности и социума. Будут решаться следующие задачи: - перенос центра тяжести в управлении развитием образования сфедерального на областной (региональный) и местной (муниципальный)уровни; - обеспечение открытости областной системы образования, вхождениев российское, мировое образовательное пространство, российский имировой рынок образовательных услуг; - обеспечение условий для опережающего развития образования,укрепление связей между практикой образования и наукой; - развитие системы непрерывного образования, семейногообразования и образования для работающих; - создание рынка образовательных услуг, усиление конкурентныхмеханизмов развития образования; - переход на новые экономические механизмы ресурсногообеспечения. В результате система образования приобретает гибкость, динамизм,во все большей мере будет соответствовать потребностям и перспективамстановления в России обновленного общества. Областная программа развития образования выполняет три основныефункции: 1. Определение и обоснование общей стратегии развитияобразования. Данная функция обуславливается наличием в программеанализа и прогноза развития, постановки общих и конкретных задачразвития. 2. Реализация стратегии развития образования в тактикепрограммно-целевого управления. В программе дается переченьразработанных и планируемых к разработке программ, через которые будетосуществляться реформирование. 3. Определение и обоснование необходимого ресурсного обеспечения. Раздел 2. Перспективы развития системы образования 2.1. Совершенствование и поддержка дошкольного образования. Дошкольное образование - начальное звено в системе непрерывногообразования. Уровень его развития во многом определяет становлениеличности ребенка. Изменение социально-экономических условий жизни населения привелок снижению наполняемости детских садов на 20%, к закрытию и передачена местный бюджет. Реконструкция освободившихся помещений под спальни, спортзалы,введение в штаты специалистов, снижение плановой наполняемости группзначительно улучшили условия содержания детей и повысили качествовоспитательно-образовательного процесса. Существующая сеть дошкольных учреждений не дает возможностиудовлетворить потребности, семьи в образовательных услугах. Идетпроцесс переформирования дошкольных учреждений, определение их потипам и видам, корректировки государственных программ применительно ктипу и виду дошкольного учреждения, внедряются различныепедагогические технологии. Необходимо создавать целостноесоциально-педагогическое пространство в каждом микрорайоне города и вкаждом селе, в целях обеспечения преемственности между всеми сферамисоциального становления ребенка (семья - детский сад - школа), т.к.существует значительный разрыв в программах, содержании, формах иметодах работы детского сада и начальной школы. Удовлетворяя потребности и запросы родителей, учитываяиндивидуальные способности детей и возможности детского сада, каждоеобразовательное учреждение определяет свою программу развития. Наряду с необходимостью обеспечения стабильного функционированиясистемы дошкольного образования сохраняется направленность на развитиесистемы в новых социально-экономических условиях, сохранениедоступности образовательных услуг дошкольного учреждения для всехслоев населения, правовое, программно-методическое, кадровоеобеспечение, финансирование, в том числе с привлечением внебюджетныхсредств. Выделяются следующие основные направления развития дошкольногообразования: - развитие сети дошкольных образовательных учреждений и правовоеобеспечение ее функционирования; - экономическое обеспечение сети дошкольных образовательныхучреждений в условиях развития рыночных отношений, переход к новымусловиям финансирования; - создание условий для развивающей среды в дошкольныхобразовательных учреждениях различных видов, обновление ивариативность содержания образования детей дошкольного возраста; - введение в действие государственных образовательных стандартовв системе дошкольного образования, их учебнометодическое обеспечение,лицензирование, аттестация и аккредитация дошкольных образовательныхучреждений; - создание условий для дошкольного образования детей с разнымуровнем умственного и физического развития, поддержка элитарныхдошкольных образовательных учреждений; - содействие семье в воспитании детей дошкольного возраста; - совершенствование профессионального уровня педагогов дошкольныхобразовательных учреждений. Ожидаемые результаты: - будут функционировать дошкольные образовательные учреждения(группы воспитанников) различного уровня: учреждения (группы)общеразвивающего и другого характера, исходя из образовательныхзапросов различных групп населения; - повысится уровень социальных гарантий на дошкольное образованиедля всех групп и слоев населения за счет поэтапного введения новыхформ финансирования дошкольного образования; - произойдет переориентация дошкольных образовательных учрежденийна новые педагогические технологии и средства развивающего характера.Появится возможность для реализации новых подходов к формированиюразвивающей среды для детей дошкольного возраста; - начнут действовать гарантии защиты от некачественногодошкольного образования; - будут созданы условия для наиболее полной реализацииспособностей и интересов детей, расширится выбор вариативных, в томчисле разноуровневых, образовательных программ для различных видовдошкольных учреждений; - будет обеспечено квалифицированное педагогическоеконсультирование родителей; - стабилизируется кадровый состав, повысится среднийобразовательный уровень и профессиональная компетентность работниковдошкольного образования. 2.2. Оптимизация рынка образовательных услуг в общеобразовательной школе. В условиях коренной ломки общественных отношений, в силу своейинертности, система образования продолжает воспроизводить образование,рассчитанное на "рабочих" и "служащих" разваливающейся на наших глазахсоциальной системы. В то же время другой заказ ни общество, ни государство еще несформировали, хотя потребность в коренном обновлении содержанияосознается всеми достаточно ясно. В такой ситуации формирование рынка образовательных услуг вобщеобразовательной школе должно быть направлено на удовлетворениереально существующей потребности рынка труда в области, обеспечениеправ и желания родителей и обучающихся в выборе содержания и формобучения, обеспечение индивидуального пути развития личности ребенка всистеме непрерывного образования согласно его возможностям иличностной ориентации. Хотя моделировать личностные качества, свойства и характеристикиличности "будущего" очень сложно, особенно сейчас, все-таки можновыделить некоторые черты личности выпускников школ ("заказ навыпускника"): - человек свободный, способный жить в условиях демократии,самоопределяться по отношению к окружающей его действительности,признающий права других людей с их убеждениями, духовными иматериальными ценностями, осознающий необходимость сохранения всегоживого и неживого на земле, экономически грамотный, бережливый ирациональный, умеющий бережно относиться к своему здоровью, ценитьжизнь свою и окружающих. Все вышеизложенное обуславливает необходимость глубоких измененийсодержания образования, разработку региональной составляющей, котораявытекает из историко-культурных традиций населения области,существующего уклада жизни и практической деятельности различных группнаселения. Основные задачи оптимизации рынка образовательных услуг вобщеобразовательной школе: - сохранение и укрепление единого образовательного пространства; - гуманизация, гуманитаризация и дифференциация содержания общегообразования для удовлетворения образовательных и культурных запросовродителей, детей, социума; - сохранение и развитие сети государственных образовательныхучреждений, приведение ее в соответствие с потребностями городского исельского населения области, учетом особенностей отдельных городов ирайонов, расширение сети инновационных образовательных учреждений. В соответствии с поставленными целями выделяются следующиеосновные направления развития рынка образовательных услуг вобщеобразовательной школе: - выявление, изучение и поддержка всего жизнеспособного,полезного в традиционной школе; - подготовка к введению в действие государственныхобразовательных стандартов; - создание условий, обеспечивающих развитие различных формполучения образования; - совершенствование образования граждан, сочетающихобщеобразовательную подготовку с трудовой деятельностью; - содействие общему образованию одаренных детей и детейвысокомотивированных к обучению. Разработка областной программы"Творческая одаренность", создание сети школ очных и заочных дляработы с одаренными детьми, губернской школы в г. Калуге для одаренныхдетей, развитие системы "Элитарных школ"; - создание условий, обеспечивающих профессиональноесамоопределение, трудоустройство и социальную защиту обучающихся.Разработка программы ранней профессионализации школьников (совместно собластной и районными службами занятости), летних профильных трудовыхобъединений (совместно с областным комитетом по делам молодежи) сцелью обеспечения занятости в летнее время в сочетании с интересом квосстановлению усадеб, храмовых зданий, прибыльному ведениюпришкольных участков. Разработка программы рыночной грамотности(совместно с антимонопольным комитетом), для раннего освоениямеханизма рыночной экономики; - проведение исследований творческих и профессиональных желанийучащихся, планов родителей относительно будущего своих детей; - разработка региональной составляющей образовательного стандартакак спектра образовательных услуг разного содержания и уровня,дополняющих федеральный стандарт и ориентированный на построениеиндивидуальной линии развития личности с разной мотивацией к обучениюи трудовой деятельности; - организация изучения историко-культурных особенностей городов ирайонов области, своеобразия ландшафта, природноклиматических условий,описания их в текстах, картинах, дневниковых произведениях иисследование возможности их воздействия на внутренний мир школьникачерез разработку на их основе учебного материала; - организация конкурса учебников и пособий областного уровня(например "Введение в историю духовной жизни русского народа" - наматериале Калужского края и других); - стимулирование разработчиков нового содержания образования,новых средств обучения; - поддержка инновационных проектов образовательных учреждений:"Аэрокосмическая школа"- с.ш. 6 г. Калуги, "Духовное возрождение" -с.ш. 5 г. Обнинска, "Гуманитарный комплекс" - с.ш. 6 г. Обнинска,"Школа-центр непрерывного образования, воспитания и социальнойпедагогики" - Ермолинская с.ш. Боровского района, ноосферная школа г.Боровска и др.; - разработка новых вариантов сельских школ: средняя школа сфилиалом сельского ПТУ, межрайонный сельскохозяйственный колледж сдвухдневным посещением занятий, такого же рода педагогический лицей,школа народных ремесел, субботние и воскресные музыкальные,художественные и спортивные школы "на колесах" в конкретном селе;профильные школы, действующие в каникулярное время и работающие каквременные коллективы с одаренными, талантливыми школьниками, должнынайти свое развитие и место на селе на основе экономикокадровойподдержки области, вузов, техникумов. (Содержание помещений, оплататруда педагогов, питание и досуг детей из села должны субсидироватьсяиз областного бюджета); - обновление педагогического инструментария, распространениетехнологий развивающего обучения, создание в областном институтеусовершенствования учителей банка инновационных педагогическихтехнологий; - осуществление мер по сохранению и развитиюматериальнотехнической базы общеобразовательных учреждений. Проведениеэкспериментов по переводу школ на новые условия хозяйствования (наоснове самостоятельности) с целью отработать рекомендации, показатьвозможность привлечения средств для развития учебно-материальной базы,разработка программы поддержания и развития материальной базыобразовательных учреждений; - создание областной службы качества образования, моделирование иэкспериментальная апробация "информационнодиагностических" служб вгородах и районах области; - создание информационно-аналитического центра каксамостоятельного подразделения в структуре ИУУ, на его базе - единойобластной информационной образовательной сети; - разработка и введение системы дополнительного стимулированияпедагогических работников и образовательных учреждений за высокоекачество образовательных услуг. Ожидаемые результаты: - Произойдет качественное обновление содержания образования,повысится качество образовательных услуг, защищенность обучающихся иродителей; - оформится насыщенный рынок программно-методических материаловпо предметам как федерального, так и регионального компонентасодержания образования; - сформировавшийся рынок региональных программнометодическихматериалов создаст условия для построения действительно адаптивногообразования в области, обеспечивающего личностное развитие исоциализацию каждого обучающегося; - возрастет уровень удовлетворения потребности в образовательныхуслугах различных социальных групп населения; - увеличится возможность для получения углубленного и элитарногообразования для одаренных и высокомотивированных к обучению детей,живущих не только в г.г. Калуге и Обнинске, но и в отдаленных сельскихрайонах; - увеличится возможность удовлетворения потребности в получениепрофессиональной подготовки в общеобразовательных учреждениях; - сформируется российский человек, знающий свою родословную,малую и большую Родину, уважающий и чтущий обычаи предков, их веру,способный к самосовершенствованию, сохраняющий интерес к познанию мирана протяжении всей жизни, способный изменять профессию, постоянноповышать квалификацию, заниматься самообразованием; - возможно будет найдена новая "логика" обучения, основывающаясяна предположении о наличии у человека универсального гибкого или (поЛосеву) "пластического" мышления, новая линия гуманизации всего циклашкольных предметов через развитие духовны способностей личности; - повысится социальная защищенность граждан, сочетающихобразование с трудовой деятельностью; уровень их образованияприблизится к потребностям социальной практики; - будет достигнут обязательный минимум оснащенности учебногопроцесса в общеобразовательных учреждениях, имеющих государственнуюаккредитацию. 2.3. Развитие дополнительного образования. Важным звеном непрерывного образования являются учреждениядополнительного образования, призванные обеспечить ребенку болееширокие возможности для духовного, интеллектуального и физическогоразвития, удовлетворения его творческих и образовательныхпотребностей. Дополнительное образование не может рассматриваться как придатокк школе. Этот вид образования - самостоятельный и самоценный - никогданикакой школой заменен не будет, т.к. чем выше качественный уровеньшкольного образования, тем шире спектр образовательных интересовличности, которые сама школа удовлетворить в полной мере не может. Дополнительное образование - процесс непрерывный. Он не имеетфиксированных сроков завершения и последовательно переходит из однойстадии в другую. Сначала создается почва, благоприятная для творческойдеятельности ребенка, затем обеспечивается сотрудничество в творческомпроцессе начинающих и давно занимающихся, за сотворческойдеятельностью следует самостоятельное творчество, которое сопровождаетчеловека всю его жизнь, формируя потребность в творческом восприятиимира и осмыслении самого себя в этом мире. Названные стадии предопределяют специфику содержаниядополнительного образования. Если на первом уровне немногое даетсямногим, то на третьем - многое немногим. Такая логика образовательногопроцесса позволяет учреждениям дополнительного образования предлагатьсвои услуги всем детям, совершенствовать все стороны человеческого"Я". Основные направления развития дополнительного образования. 1. Совершенствование региональной сети нешкольных учреждений какобразовательной структуры: - определение составляющих сети (многопрофильные, профильные,комплексные, специализированные и др.); - классификация по качеству образовательных услуг. 2. Разработка региональной модели дополнительного образования: - определение обеспеченности, плотность с наложением на детскуюдемографию; - определение направлений ее развития на основе изучения рынкаобразовательных услуг, с учетом запросов детей, потребности семьи,особенностей социально-экономического развития региона инационально-культурных традиций; - определение перспективных развивающихся моделей учреждений:дополнительного образования; - включение в региональную модель учреждений дополнительногообразования других ведомств и негосударственных структур. 3. Определение уровней дополнительного образования: - разработка уровней для каждого из направлений деятельностиучреждений поисково-диагностический, массовый, базовый),профильно-репродуктивный, интегрально-дифференцированный,поисково-творческий); - формирование службы диагностики. 4. Пересмотр с учетом разных уровней образования и инфраструктурыдополнительного образования учебных планов, программ, пособий. 5. Формирование заказа на подготовку педагога дополнительногообразования с использованием возможностей, имеющихся в областипедагогических учебных заведений через вторую специальность испецфакультеты. 6. Повышении квалификации кадров дополнительного образования сучетом уровня их профессионализма и на основе подбора учебныхпрограмм, адекватных их уровню. Помощь в освоении избранных методик. 7. Углубление процесса демократизации управления дополнительнымобразованием: - наделение 1 уровня управления максимальными полномочиями иделегирование на уровень учредителей функций, предусмотренных ЗакономРФ "Об образовании"; - перевод на новые условия хозяйствования; - обучение руководителей учреждений на основе интенсивных курсов; - дифференцированная оплата труда педагогов, обеспечивающаяусловия для творческого роста. 8. Построение новых систем материально-технического снабженияучреждений дополнительного образования на основе маркетинговыхпосреднических служб. Процесс формирования новой структуры дополнительного образованиябудет осуществляться в двух направлениях: целенаправленно, какполитика управления народного образования и на районном уровне наоснове меняющегося рынка образовательных услуг. Ожидаемый результат: Роль и место учреждений дополнительного образования в общейсистеме образования возрастет. Они станут проводниками дополнительногопо отношению к школе, а также присущего только им психологическоговоздействия на детей и подростков, обеспечивающего реабилитацию инормальное развитие детей средствами искусства, научного итехнического творчества; Сеть учреждений дополнительного образования видоизменится всоответствии с региональными особенностями, изменяющимся спросом детейна дополнительную услугу, увеличится число негосударственныхучреждений дополнительного образования, расширится сфера платныхуслуг, особенно в г.г. Калуге, Обнинске, Людинове и районных центрах; Углубится расслоение учреждений дополнительного образования покачественному уровню оказания услуг. В связи с этим возрастет рольскладывающейся системы аккредитации и сертификации, с помощью которойбудет регулироваться уровень качества преподавания соответствиезаявленных целей реальным возможностям педагогического коллектива; Используя свой богатый творческий потенциал, учреждениядополнительного образования станут основной базой для работы с особоодаренными и талантливыми детьми. Для этого предстоит подготовитьцелевые программы, предусматривающие вовлечение детей вместе совзрослыми в практическую разработку проблемных научноисследовательскихтем, создание наиболее благоприятных условий для творческого ростадетей; Учреждения дополнительного образования создадут наиболееблагоприятные условия для творческого самовыражения, обеспечатдостижение значительного обучающего и воспитательного эффекта вразвитии личности, саморазвитие, самореализацию, активноепсихологическое противодействие негативным факторам, присущимпереходному периоду развития общества, будут способствоватьсамоопределению и подготовке обучающихся к профессиональной жизни. 2.4. Совершенствование образования детей и подростков, нуждающихся в особой помощи и поддержке государства. В целях социальной защиты обучающихся и воспитанников,образования детей и подростков, нуждающихся в особой помощи иподдержке государства выделяются следующие направлениясовершенствования образования: - обновление содержания образования в специальных (коррекционных)образовательных и специальных учебновоспитательных учреждениях длядетей с отклонениями в развитии и поведении; - расширение и дальнейшая дифференциация специальныхучебновоспитательных учреждений, а также коррекционных классов иклассов компенсирующего обучения; - создание необходимых научно-методической и кадровой базыкоррекционной педагогики. В этих целях необходимо: - продолжить создание детских садов семейного типа (в районахобласти), комплексов "детский дом-школа" (Азаровский детский дом","детский сад-школа-интернат" (Кировская школа-интернат); - совершенствовать учебные программы и содержание учебногопроцесса, подготовить Козельскую речевую и Кировскую школыинтернатыдля получения учащимися полного среднего образования, открыть УПК набазе школ-интернатов с целью получения выпускниками профессий(Людиновская, Маковская вспомогательная школыинтернаты и др.); - расширить связь с музыкальными и художественными школами,школами искусств и спортивными; - для углубленного изучения психофизического развития детейсирот, определения адекватных условий их обучения и воспитания создатьрегиональные реабилитационные центры; - провести аттестацию руководящих работников, учителей,воспитателей интернатных учреждений. Ожидаемые результаты: будет обеспечена возможность для лучшей адаптации в обществевыпускников специальных учебных заведений, нуждающихся в поддержкегосударства. 2.5 Создание учебно-методического обеспечения. Основная задача методической службы - обеспечить реализациюфедеральной, областной (региональной) и местной (муниципальной)программ развития образования, удовлетворить образовательныепотребности педагогических работников, создать условия дляформирования и реализации программ развития образовательныхучреждений, сформировать рынок инновационных педагогическихтехнологий, передового педагогического опыта. Основные направления деятельности: 1. В информационной области: - создание областного банка данных педагогической информации иинформационной педагогической системы. 2. В диагностико-прогностической области: - диагностика потребностей педагогических кадров в повышенииквалификации; - диагностика информационных потребностей учителя. 3. В области содержания образования: - обеспечение освоения федерального и регионального компонентовсодержания образования; - дидактическое и методическое обеспечение введения новогосодержания образования и обучения; - пропаганда новых педагогических технологий и оказание помощиобразовательным учреждениям в их освоении; - оказание помощи руководителям образовательных учреждений впереводе их учреждений в режим развития. 4. В инновационной и экспериментальной области: - экспертиза инноваций, научно-методическое руководствоэкспериментальной деятельностью; - организация опытно-экспериментальной работы; - организация методической работы с кадрами инновационныхобразовательных учреждений. 5. В области повышения квалификации: - переподготовка и повышение квалификации педагогических кадров ируководителей органов управления образованием; - модульная подготовка педагога; - повышение квалификации работников методических служб; - оказание помощи учителям, не имеющим специального образования; - организация профессионального консультирования на местах поактуальным проблемам с участием приглашенных представителейреспубликанских, областных органов управления, ИПК, вузов, НИИ. 6.В области аттестации: - участие в аттестации педагогических и руководящих кадров; - участие в аттестации обучающихся; - участие в аттестации общеобразовательных учреждений. 7. Оказание платных образовательных услуг населению, отдельнымкатегориям граждан по службе занятости, по заявкам предприятий иорганизаций, индивидуальным запросам и т.п. Ожидаемый результат: В ситуации "открытости образования" методическая служба выступитв роли главного координатора по взаимодействию, как по вертикали, таки по горизонтали, с образовательными учреждениями,психолого-медико-педагогическими консультациями, ассоциациями исоюзами творческих деятелей, с учреждениями, смежными по характерудеятельности с образовательными. В соответствии с местными особенностями и условиями деятельностиобразовательных учреждений в каждом районе, городе будет создана своямодель методической службы, обеспечивающая выполнениеобщественно-педагогического заказа, исходящего от образовательныхучреждений, органов управлений образованием, учреждений системыповышения квалификации. Педагогу реально будут созданы условия для саморазвития исамосовершенствования. Раздел 3. Ресурсное обеспечение. 3.1. Кадровое обеспечение. Основные задачи: - введение дополнительных специальностей, договорных формподготовки специалистов для сельской местности и отдельных районов; - аттестация педагогических и руководящих работников; - создание системы стимулов, обеспечивающих совершенствованиеуровня профессионального мастерства педагогических и руководящихработников; - переориентация на подготовку педагогов, готовых работать врежиме развивающего обучения; - организация подготовки и переподготовки руководителейобразовательных учреждений и органов управления образованием, готовыхработать в условиях рынка и предоставленной законом РФ "Обобразовании" самостоятельности образовательным учреждениям. Основные направления кадрового обеспечения системы образования: - содействие формированию и развитию рынка педагогического труда; - информационное обеспечение кадровой политики; - обеспечение стабильности контингента педагогических кадровсистемы образования, создание условий обеспечения ростапрофессионального мастерства работников образования; - совершенствование системы трудовых отношений в учрежденияхобразования; - развитие системы подготовки, переподготовки и повышенияквалификации педагогических и руководящих работников системыобразования. Ожидаемые результаты: - предотвращение массового оттока педагогических и управленческихкадров из системы образования; - обеспечение своевременного обновления и пополнения кадровогопотенциала; - разработка, апробация и внедрение системы стимулов,направленных на непрерывное повышение квалификации, педагогического иуправленческого профессионализма и результативности деятельностиработников учреждений образования; - апробация и введение контрактной формы найма педагогических иуправленческих кадров, усовершенствование форм оплаты педагогическогои управленческого труда, разработка областного положения остимулирующей аттестации педагогических и руководящих кадров; - стабилизация кадрового потенциала учреждений педагогическогообразования; - обеспечение максимальной результативности педагогическоготруда, развитие творческого потенциала педагога. 3.2. Научное обеспечение. Основными задачами научного обеспечения образования областиявляется: - научное и научно-методическое обеспечение потребностиобразовательной практики; - объединение научного потенциала ВУЗов области и областногоинститута развития образования для проведения целевыхнаучноисследовательских работ, технологических разработок; - привлечение ученых российских институтов, НИИ, РАО длявнедрения результатов фундаментальных исследований в педагогическуюпрактику, участия в научно-исследовательских работах по приоритетнымнаправлениям развития образования в области; - развитие научного потенциала системы образования; - переход на новые формы организации научных исследований инаучно - методических разработок в образовательных учрежденияхобласти; - осуществление целевого финансирования приоритетных направленийнаучно-педагогических исследований и разработок; - создание программ, в которых совместно участвуют педагоги,методисты, ученые, используются различные источники финансирования. Основные направления научно-методического обеспеченияобразовательных процессов в области: - научное обеспечение реализации областной программы развитияобразования; - научно-методическое обеспечение инновационных процессов вобразовании, поддержка перспективных проектов; - обеспечение механизма организации экспериментально-исследовательской и внедренческой деятельности; - научное обеспечение экспертизы деятельности соответствующихструктур регионального образования, рецензирования, редактированияавторских разработок; - изучение возможностей влияния особенностейкультурно-исторического наследия Калужского края и его природы нагуманитарное и естественно-научное содержание образования в области; - содержание и организация экологического обучения в системенепрерывного образования; - разработка и введение в образовательных учреждениях Калужскойобласти валеологического обучения; - разработка структуры управления образованием в новыхсоциально-экономических условиях; - осуществление разработки внебюджетного финансирования в сфереобразования, как маркетинговой проблемы. Для разработки приоритетных направлений создаются проблемныелаборатории при областном институте развития образования, временныенаучно-исследовательские коллективы. В них участвуют педагоги,управленцы, методисты, ученые областных и российских институтов,другие работники образования. Ожидаемые результаты: - широкое внедрение результатов научных и научно-методическихисследований в практическую деятельность образовательных учреждений; - научное обоснование нового содержания образования, в первуюочередь гуманитарного, экологического, экономического, концепцииличностно ориентированной модели образования; - научно-методическое обеспечение индивидуализации идифференциации образования, перехода на вариативное содержание; - внедрение новой методологии образования, в том числе технологииразвивающего обучения; - разработка учебников, учебных пособий, составляющих областнойкомпонент содержания образования; - повышение эффективности использования бюджетных средств за счетопределения приоритетных направлений развития педагогическихисследований; - внедрение в практику научных основ переподготовки и повышенияквалификации, отбора и расстановки работников образования; - создание информационного банка федеральных программ и проектовв области образования. 3.3. Нормативно-правовое обеспечение. В условиях все большей самостоятельности регионов и отсутствияжесткой регламентации со стороны центральных органов управления ивласти основной задачей нормативно-правового обеспечения региональнойпрограммы развития образования области является разработка и принятиена областном уровне документов, обеспечивающих нормативно-правовое ифинансово-экономическое функционирование и развитие системыобразования в соответствии с законом Российской Федерации "Обобразовании". Основные направления деятельности в нормативно-правовомобеспечении: - разработка и принятие областной программы развития образованияи закона об образовании в области; - положения о государственно-общественной аккредитации учебныхзаведений области; - разработка и принятие областного закона "Об областныхнормативах на обучение", в том числе нормативной базы для организациидетского питания во всех типах учреждений образования, порядке выплатсредств на питание, приобретения одежды, обуви, мелкого инвентаря длядетей, находящихся под опекой и попечительством; - положения об аттестации работников образования; - нормативно-правовых актов, гарантирующих самостоятельное иполное использование доходов системы образования для собственных нужд; - нормативно-правовых актов о прямом финансировании из бюджетасоответствующего уровня предприятий топливноэнергетическойпромышленности, коммунального хозяйства, затрат за услуги, оказываемыеими общеобразовательным учреждениям; - разработка и принятие пакета документов о льготномналогообложении и льготном кредитовании как учреждений сферыобразования, так и инвесторов и спонсоров, направляющих материальные ифинансовые ресурсы на ее развитие. Основные направления деятельностипо правовому финансово-экономическому обеспечению; - закрепление за образовательными учреждениями любого типа и видастатуса юридического лица; - определение оптимального соотношения между расходной частьюбюджета в целом по области и расходов из бюджета на образование; - определение минимально допустимого норматива расходов средствна одного обучаемого по каждому уровню образования, типу и видуобразовательного учреждения; - распределение бюджетных средств в соответствии с нормативами сучетом особого финансового статуса малокомплектных сельскихобразовательных учреждений, вспомогательных школ и школинтернатов,независящего от количества обучающихся; - обеспечение развития дополнительных платных образовательныхуслуг, выходящих за рамки государственных стандартов и использованиедоходов на собственные нужды образовательных учреждений; - контроль за выполнением финансовых показателей внегосударственных образовательных учреждениях; - создание региональных и муниципальных фондов развитияобразования; - разработка системы мер по стимулированию притока средств всферу образования со стороны юридических и физических лиц (черезпрямые договоры, совместные фонды, государственные заказы); - обеспечение приоритетного финансирования на проведениекапитального ремонта зданий общеобразовательных учреждений; - освобождение от налогооблажения части прибыли юридических ифизических лиц, полученной от предпринимательской деятельности, еслиона направлена на строительство и капитальный ремонт школ, детскихдомов; - разработка и финансирование областных программ "Образование издоровье", "Дети Чернобыля", возрождение духовных икультурноисторических традиций в образовании, развитии сельской школыи др. Ожидаемые результаты: - будут обеспечены права на получение образования, созданынеобходимые условия для правового обеспечения деятельностигосударственных и негосударственных образовательных учреждений,социальной защищенности работников образования; - созданы условия для оперативного реагирования на ситуации,возникающие в период социально-экономической нестабильности, переходак рынку образовательных услуг, устранения перекосов и смягчениясоциальной несправедливости в сфере образования; - будет обеспечено целесообразное экономическое взаимодействиеобщеобразовательных учреждений основного и дополнительного образованияс социально-экономической средой: научными учреждениями, промышленнымипредприятиями, коммерческими структурами, учреждениями культуры,здравоохранения, общественными организациями и другими. 3.4. Материально-техническое обеспечение. Основными задачами в области материально-технического обеспечениясистемы образования являются: - создание условий для развития материально-технической базыобразовательных учреждений в соответствии с требованиямигосударственных образовательных стандартов, социальных норм инормативов; - переход на новые механизмы комплектования образовательныхучреждений средствами обучения и инвентарем, учебно-нагляднымипособиями, станочным и лабораторным оборудованием, печатной продукции; - обеспечение строительства и ремонта зданий и сооруженийобразовательных учреждений; - осуществление мер по развитию рынка товаров и услуг для системыобразования области. Основные направления деятельности: - сохранение и совершенствование (реконструкция и капитальныйремонт) существующей материальной базы; - разработка и осуществление программы строительства и вводаобъектов образования, ориентированной в первую очередь на ликвидациюветхого школьного фонда и аварийных объектов в сельской местности иснижения сменности занятий и наполняемости классных помещений вгородской местности; - проведение в 1995 году технического обследования ипаспортизации зданий и сооружений постройки до 1993 года; - разработка на основе результатов обследования и утверждениепрограммы капитального ремонта и реконструкции учреждений образованияв каждом районе области, с учетом нормативных сроков эксплуатациизданий; - осуществление мер по переходу к региональному финансированиюпрограмм издания и распространения учебной литературы; - обеспечение образовательных учреждений в соответствии снормативами учебно-наглядными пособиями, техническими средствамиобучения, материалами, реактивами в объеме необходимом для выполнениягосударственных образовательных стандартов. Ожидаемый результат: - будет сохранена материально-техническая база образовательныхучреждений основного и дополнительного образования; - созданы условия для диверсификации сети образовательныхучреждений (от сельской малокомплектной школы, до школ с лицейскими игимназическими классами, гимназий, губернской школы для одаренныхдетей и т.д.); - созданы условия для развития материально-технической базы всейинфраструктуры системы образования (включая психологические,социологические службы, учреждения дополнительного образования); - сформируется рынок учебной литературы, а такжеучебнотехнической продукции, мебели, технологического оборудования,технических средств обучения, тренажеров, игр, игрушек и т.д. Раздел 4. Целевые программы развития регионального образования Областная программа развития образования включает целевыепрограммы развития регионального образования, основной задачей которыхявляется научно-методическое и практическое обеспечение Программы,концентрация финансовых ресурсов и научного потенциала на важнейшихнаправлениях развития образования области. В программу включены проекты (программы) разработанные,разрабатываемые и предполагаемые к разработке, имеющие важнейшеезначение для развития системы образования области. 4.1. Программа "Развитие образовательных систем Калужской области". Цели программы: социальное проектирование образовательныхпроцессов, региональная образовательная политика и стандартизацияобразования. Задачи программы: анализ рынка образовательных услуг в области,поиск и актуализация духовных доминант в социокультурном пространстверегиона, анализ и создание условий для формирования образовательнойполитики как фактора развития региона, разработка проблемстандартизации образования как средство вывода региона в общееобразовательное пространство страны, анализ комплекса проблемвзаимодействия образования с другими сферами, оптимизация управленияпроцессами образования. Создается лаборатория "Развитие образовательной системы Калужскойобласти". В результате выполнения данной программы при условии ее, полногофинансирования ожидается следующие результаты: будет сформированаинфраструктура образовательных учреждений в области, отвечающаяобразовательным потребностям населения, в т.ч. создана губернскаяпрофессиональная школа; будет разработан новый подход к региональному стандартусодержания образования по предметам естественно-научного цикла; будет создана постоянно действующая маркетинговая служба попроблемам образования. Стоимость работ по программе на 1995 год 60 млн. руб., в томчисле: обл. бюджет - 45 млн. руб., мест. бюджет - 15 млн. руб. 4.2. Областная программа поддержки одаренных детей "Творческая одаренность". Программой предусматривается создание областного банка данных;разработка научно-методического обеспечения деятельностипедагогических работников и родителей по творческому развитиюличности; разработка нормативно-правовой основы; проведение олимпиад,конкурсов, семинаров, конференций, межрегионального космическогофестиваля памяти А.Л.Чижевского, определение форм поддержки одаренныхдетей, создание школ. Стоимость реализации программы в 1995 году 409 млн. рублей в томчисле 296 млн. руб. привлеченные средства (программа разработана -приложение). 4.3. Областная целевая программа "Дети-сироты". Главной задачей данной программы является создание условий попредупреждению социального сиротства и его искоренению путемустройства детей на воспитание в семью. Реализация данной программывсеми заинтересованными управлениями будут способствовать улучшениюфизического и психического здоровья несовершеннолетних,совершенствованию качества их обучения и воспитания, выпуску в жизньполноценных детей. Стоимость реализации программы в 1995 - 1996 году 9474,0 млн.руб. (Программа разработана, см. приложение). 4.4. Программа телекоммуникаций образования. Цели и создание телекоммуникационной инфраструктуры системыобразования, которая сможет обеспечить стандартный набор услуг наоснове новых информационных технологий. Главная роль в этомпринадлежит системе среднего образования, которая подразумеваетнеобходимость овладевания компьютерными знаниями практически всемидетьми школьного возраста. Задачи: учитывая сложившуюся ситуацию, необходимо выработатьнаучно-обоснованную стратегию действий, решить проблемы по координациивсех работ компьютеризации и информатизации среднего образования,подготовке и переподготовке кадров, методическому обеспечениюопределения регионального стандарта образования и приобретениювысоконадежной техники. Ожидаемый результат. В результате выполнения данной программы приусловии полного ее финансирования будут выполнены следующие задачи: - создана первая очередь областной информационной педагогическойсети, что позволит производить обмен между ОблУНО и большинством РОНОпедагогической и управленческой информацией с помощью модемной связина основе областной телекоммуникационной компьютерной сети повыделенным каналам; - организовано поступление информации в областную информационнуюсеть из Российской педагогической информационной сети, общероссийскихбанков информации; - разработана система основных баз данных для учрежденийобразования, РОНО и ОблУНО, на основе которой в последующем будетстроиться система информационно-аналитического обеспечения управления; - должен быть создан в основном фонд обучающих программныхсредств, через который будут распространяться отобранные программныесредства с наилучшими обучающими и методическими показателями; - должен быть налажен механизм оснащения учреждений образованиякомпьютерными классами на основе программнотехнических комплексов,включающих компьютеры типа IВМ и необходимое системное и прикладноепрограммное обеспечение; - должно быть организовано сервисное обслуживание и ремонттехнических средств на базе организуемой областной администрациейсервисной инфраструктуры для консультации и ремонта техническихсредств в районах области; - разработан ряд методик компьютерного обучения, организованаподготовка и переподготовка кадров по проблемам внедренияинформатизации в обучающий и управленческий процессы; - создание видеофильмов для учебных целей (3-4 фильма в год). Финансовые ресурсы по программе (млн. руб.) областной бюджет - 2,1 млрд. рублей местный бюджет - 2,18 млрд. рублей средства заинтересованных средств- 603 млн. рублей Итого: 4,8 млрд. рублей. (Программа разработана - см. приложение) 4.5. "Социальная защита работников образования ". Цели программы: предусмотреть меры, направленные на снижениесоциальной напряженности. Основные задачи программы: - формирование кадрового потенциала, занимающегося проблемамисоциальной работы в системе народного образования; - создание системы подготовки и переподготовки кадров посоциальной работе; - проведение мониторинговых исследований по уровню жизниработников народного образования; - соблюдение закона РФ " Об образовании" и закона " О селе"; - оказание помощи в улучшении жилищных условий, в том числевыделение беспроцентных ссуд на строительство жилья; - организация лечения и отдыха, в том числе во время курсовойподготовки; - оказание адресной помощи молодым учителям и малообеспеченнымсемьям работников образования. Стоимость программы 29 млн. рублей. 4.6. Областная целевая программа "Многодетные семьи". Основными задачами областной программы являются: - укрепление экономического положения многодетной семьи,поддержка семейного предпринимательства и фермерства; - адресная поддержка малообеспеченных многодетных семей; - духовное укрепление семьи, создание условий для отдыха, общениямногодетных семей; - поддержка общественных организаций, занимающихся проблемамимногодетных семей. Стоимость программы в 1995 году 7593,0 млн. рублей. 4.7. Областная программа "Дети-инвалиды". Основными задачами программы являются: - повышение эффективности профилактической работы попредупреждению детской инвалидности; - укрепление материально-технической базы специальных учрежденийдля детей-инвалидов; - улучшение возможностей для психолого-педагогической исоциальной реабилитации детей-инвалидов; - обеспечение детей-инвалидов техническими средствами,облегчающими бытовое самообслуживание. Стоимость программы в 1995 году 687 млн. рублей - Фонд поддержкисемьи. (Программа разработана - см. приложение) 4.8. Областная целевая программа "Планирование семьи". Основными задачами являются: - развитие областного центра планирование семьи и формированиеслужбы планирования семьи в городах и районах области; - совершенствование системы подготовки детей, подростков,молодежи к семейной жизни, консультирование по вопросам половоговоспитания, планирования семьи. Стоимость программы в 1995 году - 128 млн. рублей, в том числе127 млн. рублей - Фонд поддержки семьи. (Программа разработана - см. приложение) 4.9. Областная программа "Дети беженцев и вынужденных переселенцев". Основные задачи программы: - создание банка данных о детях, семьях мигрантов, которыхотносят к социально-незащищенным категориям населения; - оказание помощи в улучшении жилищных условий; - строительство детских учреждений; - организация отдыха и лечения детей мигрантов. Стоимость программы в 1995 году - 2850,0 млн. рублей за счетдругих учреждений области. 4.10. Программа "Развитие психологической службы образования Калужской области" Программа предполагает разработку и осуществление подпрограммы"Подготовка психолога образования", создания единого информационногобанка для всех практических психологов образования области, разработкумеханизмов внедрения нормативных документов, регулирующих деятельностьПсихологической службы, выделение приоритетных направлений еедеятельности, участие в разработке и внедрении научно-практическихпрограмм "Всеобщее психологическое образование", "Трудные дети","Одаренные дети", "Психологический мониторинг", "Психологическоеобеспечение управления реформами в образовании". Сроки разработки программ - 1995 год, апробации и внедрение 1996год, все программы могут работать в 1996-97 учебном году. Ожидаемые результаты: развитая психологическая служба станетодним из важнейших факторов, связывающих отдельные элементы системыобразования в единую инфраструктуру. Стоимость реализации программы 735 млн. рублей. (Программа разработана - см. приложение) 4.11. Программа построения личностно-ориентированной педагогики. Программа предполагает проведение исследований степенисохранности и форм бытования лучших свойств русского национальногохарактера на территории области, на базе этого исследования определить"культурные районы" и "культурные зоны" области, разместить проектныезадания на создание учебных пособий для школ области на историческом икультурном материале Калужской области, растиражировать в необходимыхдля области количествах психодиагностические методики для ихиспользования в школах, апробировать на базе ряда школ области (ср.шк. 5 г. Обнинска, Ульяновской ср. шк.), предложенный вариантличностноориентированный педагогики. Ожидаемый результат: 1. Ближайшие из результатов применения в школьной практикепредлагаемых принципов ожидаются от их использования для решениясрочных задач противодействия двум негативным тенденциям: тенденции"расщепления" личности и тенденции спада интеллектуального потенциаламолодежи. На противодействие первой из них рассчитан принципсуверенизации личности в органической связи с нравственным воспитаниемна базе лучших свойств русского национального характера, напротиводействие второй - принцип гуманизации педагогики,ориентированный на интенсификацию интеллектуального развития как напервоочередную задачу. 2. От принятия педагогами названных (или аналогичных им)принципов ожидается, что этим будет инициироваться созданиекраткосрочных и долгосрочных общих и специализированных программсоотнесения школьного обучения и воспитания с происходящими в странепроцессами демократизации и преобразования социалистической экономикив рыночную. К краткосрочным программам могут быть отнесены программыадаптации школьного воспитания к задачам, диктуемым вхождением врыночную экономику (программы формирования прагматических свойствличности, обеспечивающих социальную адаптацию воспитанников школнравственно приемлемыми способами). К долгосрочным программам -программа по необходимости длительного воспитания на базе лучшихсвойств русского национального характера. 3. Формирование таких программ, как и проверка принциповличностно-ориентированной педагогики, нуждаются в организацииисследований, предусмотренных названными задачами реализации программыпостроения личностно-ориентированной педагогики. Стоимость работ в 1995 году - 98 млн. рублей. В том числе: областной бюджет - 68 млн. рублей. местный бюджет - 30 млн. рублей. 4.12. Профессиональный путь школьника. Цель программы. Заложить основы подготовки учащейся молодежи ктрудовой деятельности в новых экономических условиях, способствоватьвоспитанию и развитию инициативной, творческой, предприимчивойличности, ее самоопределению в будущей профессиональной карьере. Задачи программы. Складывающиеся в области новыесоциальноэкономические условия требуют коренного преобразованиясуществующей системы подготовки к труду. У образовательных учрежденийвсех типов возникает новая функция по осознанному и прочувствованномуформированию высоких требований к эффективной и интенсивнойдеятельности профессионала в условиях рынка. Для созданияпринципиально новых условий по формированию образовательной политикикак фактора развития своего региона необходима связь учебного процессас реальной производственной деятельностью, увеличение выпускапродукции и услуг населению. Результат программы. Данная работа имеет свои положительныесвойства для всех выпускников, имеющих элементарные профессиональныенавыки и заинтересованных в использовании своих способностей на рынкетруда. Для народного хозяйства области это направление также имеетпервостепенное значение по качественному поиску всех возможностей исозданию новых условий для молодежи по подготовке кадров. Финансовое обеспечение. Для полного обеспечения сельских школ станочным оборудованием(1-2 деревообрабатывающие станки) в течение 1-2 лет потребуется - 200школ х 0,8 млн. руб. = 160 млн. рублей. Приобретение слесарных, столярных инструментов и оборудования дляобучения профессии каменщика 200 школ х 0,5 млн. руб. = 100 млн.рублей. Приобретение оборудования и инструмента, автотранспорта,автотранспорта в УПК 7 УПК х 60 млн. руб. = 420 млн. рублей. Итого: 680 млн. руб. 4.13. Программа-проект "Развитие сельской малокомплектной школы Калужской области в 1995 - 2000 годах". Цели программы: наполнить содержанием, определить условияразвития крестьянских детей - учащихся малокомплектных школ, прииспользовании новых видов образовательных учреждений. Задачи программы: из нескольких предложенных вариантов сельскоймалокомплектной школы в практико-ориентированном режиме исследованийнайти наилучший вариант (наилучшие варианты), обеспечивающие развитиешкольников. Разработать рекомендации по нормативно-правовому,научно-методическому, кадровому, информационному обеспечениюмалокомплектной школы, обновлению содержания образования на селе,развитию государственнообщественного управления. Ожидаемые результаты: будет обеспечен более высокий уровеньудовлетворения запросов одаренных учащихся села, созданы условия дляосуществления начальной профессиональной подготовки по профилямсельского хозяйства и другим, появится возможность для более полногоудовлетворения интеллектуальных запросов учащихся. Создаетсялаборатория "Сельская малокомплектная школа". Стоимость работ в 1995 году - 28 млн. рублей. 4.14. Программа "Издательская деятельность". Программа будет способствовать внедрению результатов научныхисследований и разработок в практику работы школы. Реализация программы направлена на обеспечение учителейобщеобразовательных школ научной, научно-методической,учебно-методической, справочной и др. литературой. В результате реализации программы произойдет насыщение рынкаобразовательных услуг новыми учебниками регионального уровня,художественной литературой, ранее не изучаемой в школе по программе,учебными пособиями по краеведению, родиноведению, экономике, экологии,по духовному развитию личности. Сроки разработки - 1994-95 г. Стоимость разработки - 150 млн. рублей, в том числе 100 млн. руб.привлеченные. В том числе: 1/21 часть средств на возвратной основе. 4.15. Программа "Кадры". Программа направлена на научно-методическое обеспечениереформирования системы подготовки переподготовки и повышенияквалификации педагогических и руководящих работников системыобразования, на определение основных ориентиров политики в сфереобразования в новых социально-экономических условиях. В итоге реализации данной программы ожидаются следующиерезультаты: - значительно расширится перечень специальностей, по которымведется подготовка кадров для образования в КГПУ и педагогическихколледжах: - произойдет поэтапное преобразование педагогических училищ ввысшие педагогические училища - педагогические колледжи; - осуществится переход от подготовки педагогов, способных лишь кпередаче определенных знаний, к подготовке педагогов, способныхобеспечить развитие ребенка; - произойдут качественные изменения в работе областного институтаусовершенствования учителей, который преобразуется в Калужскийобластной институт развития образования; - в результате интеграции работы педагогических классов,педагогических училищ и колледжей, КГПУ, областного института развитияобразования сформируется система непрерывного педагогическогообразования. Стоимость программы - 186 млн. рублей. 4.16. Программа "Развитие экологического образования Калужской области" Цели программы: развитие экологического образования, формированиерегиональной политики в области экологического образования,стандартизация экологического образования. Задачи программы: подготовка и переподготовка кадров поэкологическому образованию, координация программ по экологии,использования зарубежного опыта в экологическом образовании, анализ исоздание условий для формирования региональной политики в областиэкологии как фактора оптимизации развития области, разработки вопросовстандартизации экологического образования с другими сферами,формирование экологического подхода в процессе образовательнойдеятельности. Создается межинститутская кафедра "Развитие экологическогообразования Калужской области". Ожидаемые результаты: - будет разработан региональный стандарт содержания образованияпо экологии; - будет организована областная ежегодная экологическая зимняяшкола; - будут разработаны региональные программы по экологии дляосновного и дополнительного образования. Организуется выпуск сборника "Экологический вестник". Стоимость работ по программе на 1995 год - 135 млн. рублей. в томчисле: областной бюджет - 130 млн. руб. за счет привлеченных средств - 30 млн. руб. 4.17. Программа "Дети Чернобыля". Представляет комплекс мер, направленных на уменьшение воздействиянеблагополучных факторов Чернобыльской катастрофы на подрастающеепоколение с учетом всех экономических, социальных и медицинскихособенностей этой проблемы. Создание сети служитсоциально-психологической и педагогической помощи детям и подросткам. Программа предполагает - развитие областного реабилитационного центра и создание "школздоровья" в 6 районах области; - открытие социально-психологических центров во всех районах,пострадавших от Чернобыльской катастрофы; - массовую подготовку кадров психологов, социальных работников ипедагогов; - открытие областного центра духовного и психологическогоздоровья учителей; - открытие образовательного и психологического колледжа дляабитуриентов Чернобыльских районов. Предлагаемые затраты на 1995 год - 9579 млн. рублей на 1996 год - 18478 млн. рублей на 1997 год - 24126 млн. рублей. (Программа разработана) 4.18. Программа "Экономическое образование учащихся, специалистов и руководителей органов управления системы образования в Калужской области". Цели программы: развитие экономического образования школьников,формирование региональной политики в области экономическогообразования; создание системы экономических классов, группобщеобразовательных школ с экономическим уклоном. Задачи программы: изучить практику работы имеющихся в РоссийскойФедерации и в Калужской области экономических классов и экономическихшкол, применяющихся учебно-методические материалы; выбрать из них наиболее перспективные, адаптировать их же наместные условия, подготовить свои учебно-методические комплексы,предложить к внедрению некоторые из них; разработать рекомендации по нормативно-правовому,научнометодическому, кадровому и информационному обеспечению системыэкономического образования в средних учебных заведениях Калужскойобласти. Ожидаемые результаты: будет обеспечен более высокий уровеньудовлетворения запросов учащихся в части экономического образованиявыпускников общеобразовательных школ, созданы условия дляосуществления начальной профессиональной подготовки попредпринимательскому профилю. Для реализации программы потребуется оборудование экономическихклассов школ сельских районов области ЭВМ; средства на разработку учебно-методических комплексов; и их тиражирование. Стоимость работ на 1995 год - 135,0 млн. рублей. в т.ч. областной бюджет - 130,0 млн. рублей, местный бюджет - 5,0 млн. рублей. 4.19. Программа "Социализации школы" Современные условия развития общества свидетельствует о том, чтомикросоциум становится объектом педагогического познания. Социальнаяпедагогическая среда, с которой взаимодействует каждый человек,представляет собой и социально-педагогический климат, его обитания,природные, социоально-культурные, экономические условия, национальныетрадиции и элементы народной педагогики. Все это способствует илимешает оптимальному взаимодействию школы и социума. Цель программы: создание преобразующей деятельности школы всоциуме. Задачи: определить воспитательные возможности микросоциума(поселка, села); выявить место и роль школы в современном изменяющемсясоциуме, найти направления работы и определить функции социальногопедагога в школе, разработать модель школы как открытой социальнойпедагогической системы. Ожидаемый результат: будет найден оптимальный вариантвзаимодействия воспитательных сил школы и социума. Стоимость работ: 100 млн. рублей. В том числе: областной бюджет - 60 млн. рублей местный бюджет - 40 млн. рублей 4.20. Программа "Здоровье школьника" Данная программа предполагает приведение в соответствие с ЗакономРФ "Об образовании" условий обучения и воспитания детей и учащейсямолодежи, создание в образовательных учреждениях обстановки,гарантирующей охрану и укрепление здоровья обучающихся ивоспитанников. Данная программа будет предусматривать создание "Школ здоровья" врайонах области, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС. Стоимость работ на 1995 год составит 130 млн. рублей. 4.21. Программа разработки регионального компонента содержания образования. Цель программы: разработать содержание образования,востребованное в области, но нереализуемое государственными учебнымипланами и программами, рассчитанное на удовлетворение запросовсоциума, и личностных потребностей обучающихся. Задачи программы: провести анализ образовательных потребностейобучающихся, возможностей педагогических коллективов образовательныхучреждений, научно-методического потенциала ИУУ, КФМГТУ в разработкерегионального учебно-методического комплекса, организация проведенияконкурсов программ, учебников, пособий, методических разработок,организация целевых разработок. Ожидаемый результат: будет разработано содержание иучебнометодическое обеспечение регионального образования, а такжетребование к результатам (региональный стандарт). Стоимость работ по программе на 1995 год 75 млн. рублей. В том числе: областной бюджет - 50 млн. рублей местный бюджет - 25 млн. рублей 4.22. Программа внедрения российских инновационных процессов в школах области. Цель программ: осуществить дидактическое и методическоеобеспечение введение нового содержания образования, как федерального,так и регионального уровней, новых педагогических технологий. Задачи программы: организация экспериментальной деятельности вобразовательных учреждениях по апробированию новых учебнометодическихкомплексов (7-9 кл. "Английский язык" авт. Клементьева Т.Б.; 7-9 кл."Немецкий язык" авт. Бим И.Л. и др.), новых учебников ("Химия" 8-9кл., авт. Сатбалдина С.Т., "Математика" 5 кл. под редакцией ДорофееваГ.В., "Естествознание" 5 кл., авт. Суравегина И.Г. и др.); организациявнедрения технологии периодизации психического развития в детскомвозрасте - Д.Б.Элькомина, теории целостного обучения, как факторагуманизации школы - Л.В.Занкова, технологий коллективной деятельностиобучающихся, технологии поэтапного формирования действий - П.Я.Гальперина, технологий индивидуализации обучения и других. Ожидаемый результат: рынок образовательных услуг области будетнасыщен современными учебно-методическими комплексами ипедагогическими технологиями, позволяющими сохранить единоефедеральное образовательное пространство и создать в областиадаптивную систему обучения. Стоимость работ на 1995 год - 107 млн. рублей. 4.23, 4.24. Программа "Укрепление материально-технической базы учреждений образования, капитальное строительство и капитальный ремонт". Целью программы является ликвидация ветхого и аварийногошкольного фонда в сельской и городской местности и снижения сменностизанятий в городских школах. Задачи: для решения задач в 1995 году необходимо ввести вэксплуатацию 21 школьное здание 7759 мест, выполнить капитальныйремонт, модернизацию и реконструкцию 92 существующих учреждений. Результаты: решение задач, поставленных программой, позволитподнять уровень благоустройства и оснащенности школьных зданий и всоответствии с этим качественно проводить учебно-воспитательныйпроцесс подрастающего поколения. Финансовое обеспечение. Для реализации программы в 1995 годутребуются ассигнования в объеме 40 млрд. рублей в т.ч. на новоестроительство 24 млрд. рублей, на реконструкцию, модернизацию икапитальный ремонт существующих учреждений 16.0 млрд. рублей. Раздел 5. Финансовые расходы на развитие образования и реализацию мероприятий программы. Общие финансовые расходы, необходимые для реализации областнойпрограммы развития образования, просчитаны, исходя из положений ЗаконаРоссийской Федерации "Об образовании" в части финансированияобразовательных учреждений, проектов социальных норм и нормативов, мерпо социальной защите системы образования. Осуществлена оценканеобходимых затрат в целом и по отдельным направлениям развитияобразования для обеспечения его правового и финансово-экономическогофункционирования.+-----------------------------------------------------------------+¦ ¦ 1994 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦¦ ¦ проект ¦ ожидаемое ¦ проект ¦¦ ¦ бюджета ¦ выполнение ¦ бюджета ¦+---------------------+-----------+--------------+----------------¦¦ всего ¦ 124,4 ¦ 108,4 ¦ 425,9 ¦¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦¦ областной бюджет ¦ 14,4 ¦ 14.4 ¦ 36 ¦¦ местный бюджет ¦ 110 ¦ 94 ¦ 334 ¦¦ из них: ¦ ¦ ¦ ¦¦ на реализацию ¦ ¦ ¦ ¦¦ программы ¦ ¦ 0,20 ¦ 55,9 ¦¦ мероприятий ¦ ¦ ¦ ¦+-----------------------------------------------------------------+ Расчет финансирования целевых программ.+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Источники финансирования ¦¦ ¦ ¦ ¦ +------------------------------------------------------------------------------¦¦ N ¦ N ¦ Срок ¦ Стоимость ¦ Предусмотрено ¦ В пределах ¦ Требуются ¦ Привлеченные ¦ Кроме того ¦¦ п.п. ¦ программ ¦ разработки ¦ в ¦ в бюджете ¦ средств ¦ дополнительные ¦ средства ¦ средства ¦¦ ¦ п. п ¦ и ¦ млн. ¦ на 1995 год ¦ предусмотренных ¦ средства в ¦ ¦ других ¦+------------------------¦ реализации ¦ рублей ¦ ¦ в бюджете ¦ бюджет 1995 г. ¦ ¦ учреждений ¦¦ Название целевых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ программ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 1.4.1. Развитие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ образовательных систем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Калужской области ¦ 1995 ¦ 60,0 ¦ ¦ ¦ 60.0 ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 2.4.2. ¦ 1995 ¦ 409,0 ¦ 113,0 ¦ ¦ ¦ 296,0 ¦ 348,0 ¦¦ Одаренные дети ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 3.4.3. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Дети-сироты ¦ 1995 ¦ 9474,0 ¦ 7000,0 ¦ ¦ 2474,0 ¦ ¦ 260,0 ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 4.4.4. Программа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ телекоммуникаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ образования ¦ 1995 ¦ 4808,0 ¦ 1463,0 ¦ ¦ 2490,0 ¦ 855,0 ¦ ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 5.4.5. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Социальная защита ¦ 1995 ¦ 29,0 ¦ ¦ 29,0 ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 6.4.6. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Многодетные семьи ¦ 1995 ¦ ¦ ¦ 7593,0 ¦ ¦ ¦ 1812,0 ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 7.4.7. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Дети-инвалиды ¦ 1995 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 687,0 ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 8.4.8. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Планирование семьи ¦ 1995 ¦ 1.0 ¦ 1.0 ¦ ¦ ¦ ¦ 127,0 ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 9.4.9. Дети беженцев ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ и вынужденных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ переселенцев ¦ 1995 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2850,0 ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 10.4.10. Развитие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ психологической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ службы в области ¦ 1995 ¦ 735,0 ¦ ¦ ¦ 735,0 ¦ ¦ ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 15.4.15. Повышение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ квалификации и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ подготовка кадров в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ системе образования ¦ 1995 ¦ 186,0 ¦ 186,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 11.4.11. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Построение личностно ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ориентированной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ педагогики ¦ 1995 ¦ 98,0 ¦ ¦ ¦ 98,0 ¦ ¦ ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 12.4.12. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Профессиональный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ путь школьника ¦ 1995 ¦ 680,0 ¦ ¦ 680,0 ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 13.4.13. Развитие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ сельской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ малокомплектной школы ¦ 1995 ¦ 28,0 ¦ ¦ ¦ 28,0 ¦ ¦ ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 14.4.14. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Издательская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ деятельность ¦ 1995 ¦ 150,0 ¦ ¦ ¦ 50,0 ¦ 100,0 ¦ ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 16.4.16. Развитие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ экологического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ образования ¦ 1995 ¦ 135,0 ¦ ¦ 95,0 ¦ 10,0 ¦ 30,0 ¦ ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 17.4.17. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Дети Чернобыля ¦ 1995 ¦ 9579,0 ¦ ¦ ¦ 9579,0 ¦ МО РФ ¦ ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 18.4.18. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Экономическое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ образование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ учащихся ¦ 1995 ¦ 135,0 ¦ ¦ 135,0 ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 19.4.19. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Социализация школы ¦ 1995 ¦ 100,0 ¦ ¦ 75,0 ¦ 25,0 ¦ ¦ ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 20.4.20. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Здоровье школьника ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (выработка нормативов) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ 1995 ¦ 130,0 ¦ ¦ ¦ 130,0 ¦ ¦ ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 21.4.21. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Разработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ регионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ компонента содержания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ образования ¦ 1995 ¦ 75,0 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 22.4.22 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Внедрение российских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ инновационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ процессов в школах ¦ 1995 ¦ 107,0 ¦ ¦ ¦ 107,0 ¦ ¦ ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 23.4.23 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Программа по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ капитальному ремонту ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ (пристройки) ¦ 1995 ¦16000,0 ¦ ¦ 16000,0 ¦ ¦ ¦ ¦+------------------------+------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ 24.4.24. Программа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ по строительству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ учреждений образования ¦ 1995 ¦24000,0 ¦ ¦ 24000,0 ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+-------------------------------------+------------+---------------+-----------------+----------------+--------------+------------¦¦ Итого: ¦74512,0 ¦ 8763,0 ¦ 8607,0 ¦ 55861,0 ¦ 1281,0 ¦ ¦+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Раздел 6. Управление программой Управление программой может обладать той степенью эффективности,в какой оно будет развивать субъекты управления образованием области икаждой территории. Целесообразно сформировать единый координационный Совет, основнойзадачей которого будет анализ процесса внедрения программных положенийреформирования системы образования и выработки приемлемых для всехсубъектов управления рекомендации в зависимости от ситуации на рынкеобразовательных услуг и изменения социального заказа в областиобразования. Оперативное управление Программой осуществляется органомуправления образованием администрации области с учетом аналитическихрекомендаций института усовершенствования учителей. В структуреинститута целесообразно создать лабораторию по стратегии развитиянародного образования. Областная программа должна опираться натерриториальные, учитывать их специфику. Документы и материалы, использованные при разработке программы. 1. Протокол IV областной конференции учителей 27.03.87 г.(81с.) 2. Справка о социологическом исследовании "Школьник на учебе идома", 1988 г., 10 л. (Калуга). Отв. Зайцев А.К., Милехин А.К.,Петросян Л.С. 2а. Школа - 88. Проект подготовлен педагогическим клубом г.Обнинска 6 л. 3. Основные направления развития народного образования Калужскойобласти на 1989 - 2005 годы 9 л. 4. Анкета (социологические исследования "Наши потребности")Калуга, 1990 г. 13 л. Отв. Барк. 5. Дети - семья - микрорайон: Межведомственная программасоциального воспитания. г. Боровск 1991 г. 93 л. 6. Отчет по организационно - деятельной игре "Развитие системыобразования Калужской области до 2005 г." (рук. А.К.Зайцев, д.ф.н.1991 г.) 108 л. 7. Концепция и программа развития народного образования области(1991 - 1995 г. г.) Отв. Алексеевский В.С., Зонов В.В., Мережаный А.Л.- Калуга 1991 г. 8. Отчет об организационном семинаре "Стратегия школы N 2 п.Воротынск до 2005 года" г. Калуга, 1991 г. Отв. Зайцев А.К. 9. Концепция развития системы образования области на основеприоритетов духовных ценностей (вариант - ...), ноябрь 1993 г. Отв.Енгалычев В.Ф., Ловецкий Г.И., Иванцов Е.В. 9а. Концепция "Калужская область - уникальная территория". 1993г. 7 книг. 10. Отчет о научно-исследовательской работе "Мотивациястаршеклассников". Отв. Гулин И.А. 11. Концепция развития системы образования области по итогаморганизационно-деятельной игры в Тарусе. Май 1994 г. 143 с. Отв.Ловецкий Г.И., Синицкий А.В., Петров Б.М., Кулаженкова Л.И. 12. Воспитывающий город. Разработка модели инфраструктурысоциальной работы по возрождению социокультурных традиций в маломгороде России. Боровск 1994 г. 143 с. 13. Концепция развития системы профтехобразования области. 1994г. 76 с. 14. Материалы совещания директоров школ области в г. Обнинске 22сентября 1994 года. 18 л. 15. Материалы областных совещаний заведующих рай(гор)оно,заведующих РМК, представителей директорского корпуса школ области.Ноябрь 1994 г. 25 с. 16. Основные показатели деятельности органов службы занятостинаселения за 9 месяцев 1994 г. Материал областного Центра занятостинаселения 1994 г. 52 с. 17. Приказ 3-х вариантов рынка труда на 1995 г. - 1 л. 18. Основные показатели здоровья населения в 1993 и первогополугодия 1994. Материалы госслужбы госсанэпиднадзора. 1994.