Постановление Главы Администрации Калужской области от 11.01.1995 № 6
Об областной Программе по приему, расселению и обустройству мигрантов в Калужской области на 1995 год
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 11 января 1995 г. N 6 ОБ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЕ ПО ПРИЕМУ, РАССЕЛЕНИЮ И ОБУСТРОЙСТВУ МИГРАНТОВ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1995 ГОД Рассмотрев проект программы приема, расселения и обустройства вКалужской области на 1995 год и в целях реализации государственноймиграционной политики, обеспечения надлежащей организации приема ирасселения беженцев и вынужденных переселенцев в области, устранениянегативных последствий неконтролируемой внешней миграции ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Одобрить проект программы по приему, расселению и обустройствумигрантов в Калужской области на 1995 год. 2. Миграционной службе Калужской области, управлениям, отделам,комитетам администрации области, главам администраций городов ирайонов осуществить практические меры по реализации данной программы. Глава администрации области А.В.ДерягинУТВЕРЖДАЮ: СОГЛАСОВАНО:Руководитель ГлаваФедеральной миграционной администрациислужбы России Калужской областиТ.М. Регент А. В. Дерягин ПРОГРАММА ПРИЕМА, РАССЕЛЕНИЯ И ОБУСТРОЙСТВА МИГРАНТОВ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1995 ГОД Областная миграционная программа на 1995 год предусматриваетдальнейшее совершенствование организации работы по приему, расселениюи обустройству вынужденных переселенцев и беженцев, управлениямиграционными процессом внутри области; преодоление негативныхпоследствий стихийно проходящих миграционных потоков, усилениеиммиграционного контроля; создание условий для реализации правмигрантов, гуманного отношения к беженцам, ищущим убежище в РоссийскойФедерации; обеспечение выполнения установленного порядка привлечения ииспользования труда иностранной рабочей силы на предприятиях и ворганизациях Калужской области. Вся миграционная работа будет строиться во взаимодействии сфедеральными органами исполнительной власти, управлениями и отделамиобластной администрации и органами самоуправления в городах и районах. Правовыми основами обеспечения выполнения программы являютсязаконы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановленияПравительства и ФМС России, международные соглашения по миграциинаселения, постановления администрации области. 1. Прием, расселение и обустройство мигрантов. Прогнозные оценки позволяют предполагать, что миграционный потокв 1995 году несколько снизится и, в основном, будет состоять извынужденных переселенцев. Предполагается, что на постоянное местожительства в область прибудет около 3000 человек. Как и ранее, расселение будет проводиться с акцентом на сельскуюместность, где есть больше возможности для трудовой занятости истроительства жилья. Размещение, в основном, будет осуществляться семьями, при желаниимигрантов и определенными группами. При этом будут учитыватьсяособенности районов, плотность населения, наличие свободных земель,возможности самостоятельной трудовой занятости.-----------------------------------------T-------------T-------------------¬¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Исполнитель ¦¦ ¦ реализации ¦ ¦+----------------------------------------+-------------+-------------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦+----------------------------------------+-------------+-------------------+¦ 1. Определить места расселения ¦ I кв. ¦ миграционная ¦¦ прибывающих мигрантов в городской и ¦ ¦ служба Калужской ¦¦ сельской местности с учетом ¦ ¦ области (МСКО), ¦¦ возможности предоставления жилья и ¦ ¦ Администрации ¦¦ трудовой занятости. ¦ ¦ городов и ¦¦ ¦ ¦ районов, ¦¦ ¦ ¦ областные ¦¦ ¦ ¦ организации ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. Провести перерегистрацию ¦ I-IV кв. ¦ МСКО, УВД ¦¦ проживающих в области мигрантов с ¦ ¦ ¦¦ выдачей удостоверений нового образца. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 3. Организовать пункт первичного ¦ III кв. ¦ МСКО ¦¦ приема для обеспечения временного ¦ ¦ ¦¦ размещения мигрантов с целью ¦ ¦ ¦¦ последующего их направления на ¦ ¦ ¦¦ постоянное место жительства. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 4. Завершить работу по формированию ¦ II кв. ¦ МСКО, ¦¦ специального жилищного фонда для ¦ ¦ Администрации ¦¦ вынужденных переселенцев и беженцев. ¦ ¦ городов и районов ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 5. Принять документы, регламентирующие ¦ I кв. ¦ МСКО ¦¦ порядок распределения жилых помещений ¦ ¦ ¦¦ из специального жилищного фонда для ¦ ¦ ¦¦ прибывающих семей вынужденных ¦ ¦ ¦¦ мигрантов. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 6. Заключить договоры с ¦ I кв. ¦ МСКО ¦¦ администрациями городов и районов по ¦ ¦ Администрации ¦¦ отведению земельных участков для ¦ ¦ районов ¦¦ строительства жилья на личные ¦ ¦ ¦¦ сбережения мигрантов с частичной ¦ ¦ ¦¦ финансовой помощью ФМС России и с ¦ ¦ ¦¦ учетом предоставления им возможности ¦ ¦ ¦¦ пользования земельными наделами для ¦ ¦ ¦¦ производства сельхозпродукции и ¦ ¦ ¦¦ размещения средств малой механизации. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 7. Создать центр переподготовки ¦ III кв. ¦ МСКО ¦¦ трудоспособных мигрантов для ¦ ¦ ¦¦ приобретения навыков и знаний по ¦ ¦ ¦¦ организации фермерского хозяйства и ¦ ¦ ¦¦ малого предпринимательства в сфере ¦ ¦ ¦¦ производства. ¦ ¦ ¦¦ 8. Обеспечить 200 семей беженцев и ¦ I-IV кв. ¦ МСКО ¦¦ вынужденных переселенцев жилыми ¦ ¦ ¦¦ помещениями из специального жилищного ¦ ¦ ¦¦ фонда, в т.ч. 150 семей, относящихся к ¦ ¦ ¦¦ социально незащищенной категории. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 9. Продолжить работу по выплате ¦ I-IV кв. ¦ МСКО ¦¦ единовременных денежных пособий, ¦ ¦ Администрации ¦¦ материальной помощи и другим видам ¦ ¦ городов и районов ¦¦ финансовой поддержки семей мигрантов. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 10. Направить 40 человек на лечение в ¦ I-IV кв. ¦ МСКО ¦¦ центр медико-психологической ¦ ¦ ¦¦ реабилитации ФМС России. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 11. Организовать лечение и отдых 200 ¦ II-III кв. ¦ МСКО ¦¦ детей из социально незащищенных семей. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦L----------------------------------------+-------------+-------------------- II. Внешняя миграция. Иммиграционный контроль. Неблагоприятный характер для миграционных процессов, состояниерынка труда, критическое финансовое положение предприятий иорганизаций области, прозрачность российских границ во многомспособствует появлению на территории области незарегистрированныхиностранных рабочих и специалистов, неквалифицированнойлюмпенезированной с криминальным наклонностями рабочей силы изсоседних стран. Из-за неуправляемой и неконтролируемой иммиграциипроисходит наполнение отраслей, особенно в сфере обслуживания, людьмибез гражданства, личных документов, постоянного места проживания. В настоящее время каждый второй работающий иностранец в областине имеет разрешения. Незаконное пребывание на территории областииностранных граждан приобрело устойчивый характер. В то же время сейчас эмиграция не носит острый характер. Присуществующей за границей системе квотирования приема иммигрантов,поток жителей области составляет не более 0,1 процента населения вгод. Сохранение наших высококвалифицированных рабочих и специалистовот выезда за границу и занятость трудоспособного населениянепосредственно связаны с ограничением привлечения иностранцев наработу по специальностям, которые имеют временно безработные жителинашей области. Это явление осложняет социально-экономическую икриминогенную обстановку. Но по экспертной оценке количество российских граждан, желающихвыехать на временные работы за границу в 1995 году, будетувеличиваться. Об этом свидетельствуют и обращения граждан вмиграционную службу В связи с этим, в рамках государственного регулирования внешнейтрудовой миграции будут проведены следующие мероприятия.-----------------------------------------T------------T--------------------¬¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ ¦¦ ¦ исполнения ¦ Исполнитель ¦+----------------------------------------+------------+--------------------+¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦+----------------------------------------+------------+--------------------+¦ 1. Подготовить прогноз на 1995 г. ¦ I кв. ¦ МСКО ¦¦ выезда российских граждан за границу в ¦ ¦ Администрации ¦¦ целях и привлечения иностранной ¦ ¦ городов и районов ¦¦ рабочей силы предприятиями области. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. Организовать при МСКО центр по ¦ I кв. ¦ МСКО ¦¦ управлению внешней трудовой миграцией. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 3. При содействии ФМС России ¦ I кв. ¦ МСКО ¦¦ установить рабочие контакты с ¦ ¦ ¦¦ заграничными государственными службами ¦ ¦ ¦¦ по трудоустройству. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 4. Создать областной банк данных о ¦ I кв. ¦ МСКО ¦¦ жителях области, желающих выехать на ¦ ¦ ¦¦ работу за границу. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 5. Разработать порядок контроля за ¦ ¦ МСКО ¦¦ пребыванием иностранцев и лиц без ¦ ¦ УВД ¦¦ гражданства на территории области. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 6. Установить порядок взаимодействия ¦ I кв. ¦ МСКО УВД ¦¦ органов исполнительной власти и МСКО ¦ ¦ Администрации ¦¦ по иммиграционному контролю, включая ¦ ¦ городов и районов ¦¦ обмен оперативной информацией об ¦ ¦ ¦¦ изменениях в паспортно-визовом режиме ¦ ¦ ¦¦ и использовании существующих ¦ ¦ ¦¦ информационно-коммуникационных и ¦ ¦ ¦¦ учетных систем. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 7. Установить временную процедуру ¦ I кв. ¦ МСКО ¦¦ депортации иностранцев и лиц без ¦ ¦ УВД ¦¦ гражданства, в отношении которых ¦ ¦ ¦¦ документально установлена незаконность ¦ ¦ ¦¦ трудовой деятельности по пребыванию в ¦ ¦ ¦¦ области. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 8. В этих же целях и, руководствуясь ¦ II кв. ¦ МСКО ¦¦ интересами обеспечения национальной ¦ ¦ Администрация ¦¦ безопасности России, провести ¦ ¦ г.Обнинска ¦¦ отдельный анализ и подготовить ¦ ¦ ¦¦ предложения по Обнинскому научному ¦ ¦ ¦¦ потенциалу. ¦ ¦ ¦¦ 9. На основе практики привлечения ¦ II кв. ¦ МСКО ¦¦ иностранной рабочей силы на ¦ ¦ ¦¦ предприятиях и в организациях области ¦ ¦ ¦¦ подготовить предложения по ¦ ¦ ¦¦ совершенствованию законодательных и ¦ ¦ ¦¦ нормативных актов по трудовой миграции ¦ ¦ ¦L----------------------------------------+------------+--------------------- III. ОБУСТРОЙСТВО. ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИГРАНТОВ Важным условием успешной приживаемости беженцев и вынужденныхпереселенцев является их обустройство на новом местожительстве ивозможность трудиться. Для этого установлена системадифференцированной финансовой поддержки мигрантов в виде беспроцентныхдолговременных ссуд на строительство, покупку или капитальный ремонтприобретенного жилого помещения, строительство жилья для социальнонезащищенных семей за счет средств федеральной программы "Миграция",развитие инфраструктуры, создание новых рабочих мест и организациюсамозанятости мигрантов. В 1995 году будет продолжено строительство жилья по договорам,заключенным в 1992-1993 годах между ФМС России и администрациямирайонов, дальнейшее развитие получить заключение прямых договоровмиграционной службы области с подрядными организациями, в порядкеэксперимента приступили к созданию рабочих мест для мигрантов надействующих предприятиях и самостоятельных производств за счетвозвратных кредитов. При компактном поселении будет оказыватьсяфинансовая помощь в создании инженерной и социальной структуры.-----------------------------T------------T-----------------T-------------¬¦ Наименование мероприятия ¦ Срок ¦ Источник ¦ Затраты ¦¦ ¦ реализации ¦ финансирования ¦ млн. руб. ¦+----------------------------+------------+-----------------+-------------+¦ 1. Строительство жилых ¦ в течение ¦ Федеральная ¦ 7165.13 ¦¦ домов и квартир для ¦ года ¦ программа ¦ ¦¦ мигрантов в количестве 166 ¦ ¦ "Миграция" ¦ ¦¦ квартир (по договорам ¦ ¦ ¦ ¦¦ 1992- 93 г.г.) ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. Строительство жилых ¦ -"- ¦ -"- ¦ 4847.96 ¦¦ домов и квартир в ¦ ¦ ¦ ¦¦ количестве 112 квартир ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 3. Строительство объектов ¦ -"- ¦ -"- ¦ 500.0 ¦¦ соцкультбыта ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ 4. Строительство ¦ -"- ¦ -"- ¦ 2093.0 ¦¦ компактных поселений ¦ ¦ ¦ ¦¦ мигрантов ¦ ¦ ¦ ¦¦ Организация: ¦ ¦ ¦ ¦¦ - 80 рабочих мест в селе ¦ -"- ¦ -"- ¦ 1200.0 ¦¦ Мармыжи Мещовского района ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - 50 рабочих мест в ¦ -"- ¦ -"- ¦ 750.0 ¦¦ поселке Новосел ¦ ¦ ¦ ¦¦ Ферзиковского района ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - 14 рабочих мест в ¦ -"- ¦ -"- ¦ 210.0 ¦¦ поселке Никольское ¦ ¦ ¦ ¦¦ Дзержинского района ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - 31 рабочее место в ¦ -"- ¦ -"- ¦ 465.0 ¦¦ городе Боровске ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ - 24 рабочих места в селе ¦ -"- ¦ -"- ¦ 196.0 ¦¦ Лаптево Мещовского района ¦ ¦ ¦ ¦L----------------------------+------------+-----------------+-------------- IV. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ И ОБЛАСТНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ Комплектность миграционных проблем, охватывающая вопросыправового регулирования, социального обеспечения, расселения иобустройства, национальной безопасности, социально-эпидемиологическогоконтроля и другие предполагают новое развитие взаимодействияфедеральных и областных органов исполнительной власти, общественныхорганизаций, формирование межведомственного механизма реализациимиграционной политики в России.-----------------------------------------T-------------T-----------------¬¦ Наименование мероприятия ¦ Сроки ¦ ¦¦ ¦ исполнения ¦ Исполнитель ¦+----------------------------------------+-------------+-----------------+¦ - создание межведомственной комиссии ¦ I кв. ¦ МСКО ¦¦ по оперативному решению миграционных ¦ ¦ ФСК ¦¦ проблем. ¦ ¦ УВД ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ - Выработать порядок, взаимодействия ¦ I кв. ¦ МСКО ¦¦ по обеспечению иммиграционного ¦ ¦ ФСК ¦¦ контроля. ¦ ¦ УВД ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ - Установить порядок, обеспечивающий ¦ I кв. ¦ МСКО, цент𠦦 санитарно-эпидемиологический контроль ¦ ¦ ГСЭН управления ¦¦ ¦ ¦ здравоохранения ¦¦ ¦ ¦ области ¦¦ - Постоянно действующие рабочие ¦ в течение ¦ ¦¦ встречи руководителей федеральных и ¦ года ¦ ¦¦ областных органов исполнительной ¦ ¦ ¦¦ власти по координации управления ¦ ¦ ¦¦ миграционными процессами в области. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ - Изучение и составление прогнозов ¦ в течение ¦ МСКО ¦¦ потоков внешней миграции по ¦ года ¦ Комитет по ¦¦ численности, национальному, ¦ ¦ статистике ¦¦ профессиональному, социальному и ¦ ¦ ¦¦ демографическому составу мигрантов. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ - Разработка комплексной программы ¦ II кв. ¦ МСКО ¦¦ расселения мигрантов в экономически ¦ ¦ Калугаагропром ¦¦ слаборазвитых районах области. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ - Разработка социально-экономических ¦ III кв. ¦ МСКО ¦¦ мер и льгот привлечению мигрантов ¦ ¦ Калугаагропром ¦¦ в сельскохозяйственное производство ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ - Разработка совместных действий по ¦ II кв. ¦ МСКО ¦¦ контролю въезда, выезда и пребывания ¦ года ¦ ФСК ¦¦ на территории области иностранцев и ¦ ¦ УВД ¦¦ лиц без гражданства ¦ ¦ ¦¦ - Проведение совместных совещаний ¦ в течение ¦ ¦¦ работников федеральных и областных ¦ года ¦ ¦¦ органов исполнительной власти по ¦ ¦ ¦¦ вопросам миграции ¦ ¦ ¦L----------------------------------------+-------------+------------------ V. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Развитие государственной системы управления миграционнымипроцессами требует дальнейшего укрепления миграционной службы области,включая городские и районные ее звенья, оснащения необходимымоборудованием и техникой, профессиональной подготовки кадров, созданияединой информационной системы. В 1995 году планируется проведениеобучения кадров службы в учебном центре ФМС России, компьютеризацияучета, движения и социально-демографической статистики миграционныхпроцессов. Поставлена задача улучшения взаимодействия структурныхподразделений областной миграционной службы.-----------------------------------------T-------------T---------------¬¦ Наименование мероприятия ¦ Сроки ¦ ¦¦ ¦ исполнения ¦ Исполнитель ¦+----------------------------------------+-------------+---------------+¦ 1. Продолжить формирование ¦ в течение ¦ МСКО ¦¦ территориальных органов миграционной ¦ года ¦ ¦¦ службы области в городах и районах. ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 2. Провести компьютеризацию ¦ III кв. ¦ МСКО ¦¦ финансовых, ¦ ¦ ¦¦ информативно-статистических и учетных ¦ ¦ ¦¦ операционных функций в отделах и ¦ ¦ ¦¦ секторах службы. ¦ ¦ ¦¦ 3. Начать работу по созданию единой ¦ в течение ¦ МСКО ¦¦ автоматизированной системы учета, ¦ года ¦ ¦¦ приема, расселения и движения ¦ ¦ ¦¦ мигрантов, иностранцев и лиц без ¦ ¦ ¦¦ гражданства на территории области в ¦ ¦ ¦¦ рамках единой федеральной правовой ¦ ¦ ¦¦ системы "Миграция". ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦¦ 4. Организовать профессиональную учебу ¦ в течение ¦ МСКО ¦¦ и переподготовку сотрудников службы ¦ года ¦ ¦¦ всех специальностей на базе Центра ¦ ¦ ¦¦ обучения ФМС России. ¦ ¦ ¦L----------------------------------------+-------------+----------------