Постановление Администрации Калужской области от 22.11.1994 № 313
Об интеграции работ по программам информатизации путем создания полигона по комплексной отработке проектов информатизации на территории Калужской области
АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22 ноября 1994 г. N 313 ОБ ИНТЕГРАЦИИ РАБОТ ПО ПРОГРАММАМ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ПУТЕМ СОЗДАНИЯ ПОЛИГОНА ПО КОМПЛЕКСНОЙ ОТРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ ИНФОРМАТИЗАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В целях проведения единой государственной политики в сфереинформатизации, разработки нормативного, методического,организационного, программно-технического и технологическогообеспечения и формирования единого информационного пространства Россиипутем отработки на территории Калужской области единой системыинформационного обеспечения органов государственного управлениярегионального уровня и органов местного самоуправления на основекомплексного использования типовых проектов информатизации, а такжеобеспечения их информационного взаимодействия с системами другихрегионов и системами федерального уровня, Комитет при ПрезидентеРоссийской Федерации по политике информатизации и администрацияКалужской области ПОСТАНОВЛЯЮТ: 1. Организовать на территории Калужской области эксперимент покомплексной отработке проектов региональной информатизации Комитетапри Президенте Российской Федерации по политике информатизации. 2. Утвердить положение "О полигоне по комплексной отработкепроектов информатизации" (Приложение 1) и "План мероприятий на 1994-95гг." (Приложение 2). 3. Определить органом управления и координации работ ПолигонаЦентр информационных технологий администрации Калужской области(Росликов А.А). 4. Управлению финансов Администрации Калужской области (ВасильевИ.М.) при подготовке проекта бюджета на 1995 год запланироватьвыделение из областного бюджета дополнительных ассигнований в размере100 млн. рублей (в ценах на 01.01.1993г.) на проведение работ иприобретение программных и технических средств, (в том числе наувеличение фонда оплаты труда Центра информационных технологий (ЦИТ) иштатной численности на две единицы, в том числе и одногоосвобожденного заместителя начальника Центра. 5. Отделу региональных проблем информатизации (Макешин А.В.) иОтделу научно-технического развития (Дроздков В.А.) Комитета приПрезиденте Российской Федерации по политике информатизациизапланировать на 1995 год выделение ассигнований в размере 150 млн.рублей (в ценах на 01.01.1993 г) на финансирование работ по полигонуза счет средств государственного бюджета, выделяемых Роскоминформу. 6. Центру информационных технологий администрации Калужскойобласти (Росликов А.А.): совместно с Отделом региональных проблем информатизации (МакешинА.В.) провести согласование "Концепции информатизации" и Программы"Информатизация Калужской области" на 1994-1996 г.г. совместно с Отделом региональных проблем информатизации (МакешинА.В.) и Отделом научно - технической политики и экономическогорегулирования (Дроздков В.А.) Роскоминформа подготовить проектыдоговоров и технического задания на НИОКР; совместно с Всероссийским научно-исследовательским институтомпроблем вычислительной техники и информатизации (ВНИИПВТИ) (ЗахаровВ.Г.) и Межрегиональным центром информатизации (Лисицын В.Г.) провестинаучно-исследовательские, опытно-конструкторские и внедренческиеработы в соответствии с планом мероприятий. 7. Управлению делами Администрации Калужской области (ГромовА.Я.) решить в месячный срок вопрос о размещении Центра информационныхтехнологий непосредственно в здании администрации Калужской области(пл. Старый Торг 2) и выделение дополнительных средств связи (дваномера ГТС и один номер "Искра-2). 8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить наЗаместителя Председателя комитета Волокитина А.В. и Первогозаместителя Главы администрации Калужской области Демичева А.П.. Глава Администрации Калужской области А.В.Дерягин Председатель комитета А.С.Голубков УТВЕРЖДЕНО: Совместным постановлением Председателя Комитета при Президенте Российской Федерации по политике информатизации и Главы Администрация Калужской области от 22 ноября 1994 года No 313 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОЛИГОНЕ ПО КОМПЛЕКСНОЙ ОТРАБОТКЕ ПРОЕКТОВ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ 1994 г. СОДЕРЖАНИЕ: Введение 31. Общие положения 52. Организация комплексной отработки типовых проектов 7 ВВЕДЕНИЕ Информатизация территориальных образований Российской Федерации -составная и важнейшая часть процесса информатизации России. Онавключает в себя реализацию всего комплекса проблем: от осуществлениямероприятий по информационной поддержки социально-экономическогоразвития регионов до создания территориальной инфраструктурыинформатизации. В новых условиях хозяйствования и измененияобщественно-политических отношений роль территориальных образованийусиливается. На территориальном уровне хозяйствующими субъектамисегодня реально реализуются многие функциональные задачи относившиесянедавно к федеральному уровню управления. Поэтому региональнаяинформатизация на современном этапе является основной, наиболеемассовой формой информатизации общества. В связи с ограниченностью финансовых и материальных ресурсов,выделяемых из федерального бюджета на цели региональнойинформатизации, современная инфраструктура информатизации не можетбыть создана по всей стране одновременно. Исходя из этого главнымпринципом реализации государственной политики при разработке иреализации раздела "Информатизация регионов России" проектаФедеральной целевой программы "Информатизация России" стал выбор рядарегионов в качестве базовых объектов информатизации - "территориальныхопорных зон информатизации". Именно здесь проводится разработка иапробирование первоочередных проектов информатизации региональныхобъектов и организационной структуры управления процессом ихреализации, с целью выработки типовых проектных решений и последующегораспространения их в других регионах России. Использование опыта развития информатизации в территориальныхопорных зонах позволило получить реальный социально-экономическийэффект во многих регионах России и тиражирование отработанных на ихбазе проектных решений, обеспечить приоритетность развитияинформатизации тех сфер и направлений жизнедеятельности общества,которые осуществляются более высокими темпами и наиболее важны длядругих регионов, накопить опыт интеграции систем информатизации. Однако проведенный анализ проектных решений, разработанных кнастоящему времени по программам информатизации опорных зон, позволяетсделать выводы, что несмотря на больший объем и широкий аспектрешаемых ими задач они имеют ряд общих недостатков, препятствующих ихраспространению в качестве типовых. Во-первых, так как все созданные программные средства создавалисьи эксплуатируются только в одном месте при непосредственном участииавторов, слабо проработаны вопросы технического обеспечениятиражирования (в том числе: велика зависимость от программной средыкомпьютера, неудобна и ненадежна процедура установки программногосредства, зачастую неясен способ настройки на условия применения) иотработки технологии внедрения и сопровождения "третьей стороной" (втом числе: документация обычно имеет характер технического описания ичасто не включает учебника для пользователя, отсутствует системаобучения начинающего пользователя и поддержки его работы). Другим вопросом, требующим лучшей проработки, является унификацияи обеспечение взаимоувязки проектных решений. В большинстве случаевпроекты, разработанные различными коллективами в разных опорных зонах,слабо стыкуются между собой, в том числе, по информационномувзаимодействию и интерфейсу пользователя. Наибольшие сложностивозникают если содержание решаемых задач требует совместногоиспользования программных средств в единой технологической цепочке, а,тем более, на одном рабочем месте. Устранение недостатков как правило, технически возможно, приусловии постановки таких требований авторам проектов. Учитывая тотфакт, что ряд программ в настоящее время, просто не имеют аналогов,это создало бы реальные условия для широкого их распространения. Одним из основных условий решения вышеперечисленных проблемвидится в создании полигона по комплексной отработке проектовинформатизации для организации комплексного (массового) внедренияпроектных решений опорных зон (без непосредственного участияавторов-разработчиков) и организации эксплуатации их неподготовленнымипользователями (не участвовавшими в работах по постановке задач иразработке данных проектов). Это позволит выработать (принепосредственном участии пользователей) предложения по доработкепроектов в части: - отработки технологии внедрения и сопровождения "третьейстороной", - уточнения оптимального комплекса программно-технических средстви технического обеспечения тиражирования, - обеспечения возможности настройки на специфические условияприменения и функциональные требования пользователя, - унификации и обеспечения взаимоувязки проектных решений,особенно в части по информационного взаимодействия, и интерфейсапользователя. 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Под полигоном по комплексной отработке проектовинформатизации понимается территориальное образование РоссийскойФедерации, в котором осуществляются целенаправленное массовое созданиеинформационных ресурсов и внедрение новых информационных технологийдля объектов и процессов информатизации по основным направлениямдеятельности региона на основе проектных решений опорных зон с цельюих отработки по информационному взаимодействию и выработки предложенийпо их доработке для обеспечения их тиражируемости. При этом: - под объектом информатизации понимается типоваянароднохозяйственная единица в социальной сфере, материальной сфереили в сфере управления, для которой создается автоматизированнаяинформационная система (и/или элементы инфраструктуры), - под процессом информатизации понимается межотраслевая,территориально-отраслевая или межтерриториальная экономическая илисоциальная функция, или функция управления, для информатизации которыхнеобходимо создание распределенных АИС, обслуживающих процесс в целом. 1.2. Полигон по комплексной отработке проектов информатизациисоздается по согласованию с администрацией одного из регионов, исходяиз достигнутого уровня информатизации на территории в данный период, атакже типового характера выбранной территории. Основными критериями при выборе территории для организацииполигона, помимо указанных выше, являются готовность объектовнародного хозяйства и социальной сферы региона, территориальныхорганов управления и кадрового состава специалистов к интенсивномуразвитию информатизации. Выбор зависит и от размеров финансовых,материальных и трудовых ресурсов, выделяемых регионом наинформатизацию, от оптимального распределения этих ресурсов иимеющегося опыта. 1.3. На территории полигона в первую очередь внедряются проектыинформатизации разработанные в опорных зонах (тем самым, реализуютсяпервоочередные задачи информатизации), отрабатывается технологиявнедрения, взаимодействие и унификация информационных технологий исогласование информационных ресурсов. Первоочередные проекты информатизации составляют основу программыинформатизации региона, являющимся полигоном, и Федеральной целевойпрограммы "Информатизация России" (раздел "Информатизация регионовРоссии"). 1.4. Программа информатизации территориального полигонаформируется на заданный период путем конкурсного отбора важнейшихпроектов информатизации по основным сферам экономической и социальнойдеятельности регионов, разработанных в опорных зонах, и проектовдругих разработчиков которые представили свои разработки длясертификации и распространения на коммерческой основе в качестветиповых. 1.5. Опережающее развитие информатизации на полигонеобеспечивается государственной поддержкой в части первоочередногоресурсного обеспечения и финансирования работ по созданиюинфраструктуры информатизации, информационных ресурсов коллективногопользования (региональной системы баз данных) внедрению и отработке наих базе проектов опорных объектов и опорных процессов информатизациипри координирующей деятельностью Роскоминформа. Финансирование развития информатизации полигона осуществляетсячерез Центральный (Федеральный) межрегиональный фонд информатизации иего региональное отделение. Финансовые средства фонда образуются издолевых взносов бюджета Российской Федерации, из взносов местныхорганов управления, предприятий любых форм собственности, коммерческихбанков и структур. На первом этапе (до утверждения проекта программы иначала ее реализации) финансирование работ по комплексной отработкетиповых проектных решений осуществляется на основе совместныхПостановлений Роскоминформа и администрации региона. Экономическое воздействие государства на развитие информационнойсферы регионов может осуществляться не только посредством прямыхгосударственных дотаций, но и путем проведения льготнойкредитно-налоговой и таможенной политики. Проводником этой политикиявляется Роскоминформ. 1.6. Предполагается, что на полигоне должно быть отработано неменее 80% проектов, разрабатываемых в рамках Федеральной целевойпрограммы "Информатизации России" в качестве типовых. 2. ОРГАНИЗАЦИЯ КОМПЛЕКСНОЙ ОТРАБОТКИ ТИПОВЫХ ПРОЕКТОВ 2.1. Управление процессом организации комплексной отработкипроектов территориальных опорных зон с целью их доведения до стадиитиповых проектных решений осуществляется в соответствии с заданиямиФедеральной целевой программы "Информатизация России" (раздел"Информатизация регионов России"). При этом предусматривается, чтоконкретные проекты объектов информатизации будут определяться наконкурсной основе под методическим руководствомнаучно-исследовательских и проектных организаций Роскоминформа. Для проведения этих работ предусматривается формированиеорганизационного механизма, основными элементами которого являются: - ВНИИПВТИ, как головная организация по информатизации регионовРоссийской Федерации, осуществляющая научно-методическое руководствоработами по региональной информатизации; - межрегиональный центр информатизации Роскоминформа; - комитет (центр, управление, комиссия и т.п.) по информатизациив администрации региона; - главный конструктор по информатизации региона; - головная организация по информатизации региона (ТЦИ); - межрегиональный и региональный фонды информатизации; - ассоциации заказчиков и разработчиков компьютернойнаучно-технической продукции. 2.2. Комитет (центр, управление, комиссия и т.п.) поинформатизации в администрации региона реализует государственнуюполитику в сфере информатизации: - разработку концепции информатизации региона, - организацию проведения работ по выбору (в том числе наконкурсной основе) типовых проектов, подлежащих реализации иразработке в рамках региональной программы информатизации, - координации работ и контроля за реализацией программыинформатизации региона. 2.3. Для определения этапности создания единой инфраструктурыинформатизации (в первую очередь, системы компьютерных коммуникаций),внедрения и создания информационных и информационно-вычислительныхсистем и баз данных, и обеспечения их совместимости, а такжекомплексной и системной отработки информационного и функциональноговзаимодействия систем необходима разработка системного проектаполигона. Под системным проектом полигона понимается совокупность системныхтребований (по существу развернутое техническое задание итехнико-экономическое обоснование) на создание региональнойинформационно-вычислительной системы, включающей региональную системубаз данных (информационных ресурсов), комплексные информационныесистемы базовых объектов, а также элементы инфраструктурыинформатизации региона. Разработка системного проекта полигона осуществляется головнойорганизацией в кооперации с ассоциацией разработчиков и пользователей,под научно-методическом руководством головной организации поинформатизации регионов Российской Федерации и межрегионального центраинформатизации Роскоминформа. 2.4. Комплексная отработка типовых проектов опорных зоносуществляется на основе системного проекта, под методическимруководством головной организации по информатизации региона,назначенной администрацией региона. Головная организация осуществляет в регионе работы по: - реализации, адаптации, а, при наличии определенныхдоговоренностей, доработке и разработке, сопровождению икомплексированию типовых проектов в соответствии с региональнойпрограммой информатизации, - методическому сопровождению работ по реализации и комплекснойопытной эксплуатации типовых проектов информатизации (ТПИ), - сбор и анализ информации от экспертов и пользователей с цельюформирования требований по доработке ТПИ и передача их вмежрегиональный центр информатизации или, при наличии определенныхдоговоренностей, непосредственно авторам, - организации сопровождения промышленной эксплуатации типовыхсистем, - тиражированию ТПИ, прошедших комплексную отработку. УТВЕРЖДЕН: Совместным постановлением от 22 ноября 1994 года No 313 ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ на 1994-95 гг.+------------------------------------------------------------------------------------+| | Головной | Сроки выполнения в || | исполнитель | ценах на 01.01.93 г. || Шифр и наименование работ | соисполнители +-------------------------+| | | начало | окончание || | | | |+------------------------------------------+---------------+-----------+-------------+| 1 | 2 | 3 | 4 |+------------------------------------------+---------------+-----------+-------------+| 1. Проведение работ с целью | ЦИТ | июль | декабрь || определения конкретного перечня | | 1994 г. | 1994 г. || проектов первой очереди информационной | | | || системы органов управления | | | || области (ИС ОУР) по направлениям: | | | || - Информационная система органов | | | || исполнительной и представительной | | | || власти | | | || - Информационные системы поддержки | | | || реализации экономических реформ | | | || (управления социально-экономическим | | | || развитием, бюджетными и внебюджетными | | | || средствами, госимуществом, областным | | | || хозяйством и инфраструктурой, | | | || природопользованием и агро-промышленным | | | || комплексом, строительным комплексом и | | | || т.д. на базе единой системы кадастров) | | | || - Информационных систем в | | | || социальной сфере | | | || (здравоохранения, народного | | | || образования, органов социальной | | | || защиты населения, службы | | | || занятости населения на базе | | | || единой системы кадастров) | | | || - Информационных систем в сфере | | | || правопорядка и законности (на основе | | | || единой системы БД "Действующее | | | || законодательство РФ" и "Нормативно | | | || распорядительные акты области") | | | || | | | || 2. Корректировка программы | ЦИТ | октябрь | декабрь || информатизации области по результатам | | 1994 г. | 1994 г. || работ п.1 и согласование с РосКом | | | || Информом | | | || | | | || 3. Создание организационной | ЦИТ | ноябрь | февраль || инфраструктуры информатизации | | 1994 г. | 1995 г. || области (ТЦИ, Фонд информатизации) | | | || | | | || 4. Разработка системного проекта | ВНИИПВТИ, | январь | март || полигона по комплексной отработке | ЦИТ | 1994 г. | 1995 г. || проектов информатизации регионального | | | || уровня | | | || | | | || 5. Отработка проекта по созданию | ТЦИ КО, | январь | июнь || комплекса программно-технических средств | ЦИТ | 1995 г. | 1995 г. || и сети компьютерных коммуникаций | | | || полигона (ОТКС) (для комплексной | | | || отработки проектов) | | | || | | | || 6. Комплексная реализация проектов | ЦИТ, | январь | декабрь || информатизации первой очереди в | ТЦИ КО, | 1995 г. | 1995 г. || соответствии с планом мероприятий | | | || программы информатизации (п.2) на 1995 | | | || год и их отработка на базе ОТКС и | | | || информационных ресурсов единой системы | | | || кадастров | | | || | | | || 7. Подготовка по результатам реализации | ВНИИПВТИ | ноябрь | декабрь || и комплексной отработки | ТЦИ КО, | 1994 г. | 1995 г. || проектов первой очереди: | ЦИТ | | || - рекомендаций по организации | | | || внедрения проектов и методик | | | || подготовки специалистов | | | || пользователей; | | | || - предложений по доработке | | | || проектов с целью обеспечения их | | | || тиражируемости (типизации), в том | | | || числе: | | | || по обеспечению взаимодействия | | | || (особенно информационного) с другими | | | || системами, | | | || по повышению эффективности их | | | || функционирования при эксплуатации | | | || в телекоммуникационной среде, | | | || по унификации интерфейсов | | | || пользователя, | | | || по документированию, и т.д. | | | || | | | || 8. Организация совместно с МЦИ и | ЦИТ, | февраль | декабрь || РосКомИнформом семинаров и конференций, | ТЦИ КО, | 1995 г. | 1995 г. || публикаций в прессе материалов по | ВНИИПВТИ | | || распространению опыта пользователей | | | || полигона для потенциальных заказчиков | | | || типовых проектов (в том числе с целью | | | || демонстрации реального использова ния | | | || информационных технологий в | | | || непосредственной деятельности). | | | || | | | |+------------------------------------------+---------------+-----------+-------------+| | | | || ВСЕГО: | х | х | х || | | | |+------------------------------------------------------------------------------------++------------------------------------------------------------------------------------+| | Объемы финансирования | Основные || | в ценах на 1.01.93г. | результаты || Шифр и наименование работ +----------------------------| || | Всего | Роскоминфин | || | (млн. руб.) | (млн. руб.) | |+------------------------------------------+-------------+--------------+------------+| 1 | 5 | 6 | 7 |+------------------------------------------+-------------+--------------+------------+| 1. Проведение работ с целью | * | - | || определения конкретного перечня | | | || проектов первой очереди информационной | | | || системы органов управления | | | || области (ИС ОУР) по направлениям: | | | || - Информационная система органов | | | || исполнительной и представительной | | | || власти | | | || - Информационные системы поддержки | | | || реализации экономических реформ | | | || (управления социально-экономическим | | | || развитием, бюджетными и внебюджетными | | | || средствами, госимуществом, областным | | | || хозяйством и инфраструктурой, | | | || природопользованием и агро-промышленным | | | || комплексом, строительным комплексом и | | | || т.д. на базе единой системы кадастров) | | | || - Информационных систем в | | | || социальной сфере | | | || (здравоохранения, народного | | | || образования, органов социальной | | | || защиты населения, службы | | | || занятости населения на базе | | | || единой системы кадастров) | | | || - Информационных систем в сфере | | | || правопорядка и законности (на основе | | | || единой системы БД "Действующее | | | || законодательство РФ" и | | | || "Нормативно-распорядительные акты | | | || области") | | | || 2. Корректировка программы | * | - | || информатизации области по результатам | | | || работ п.1 и согласование с | | | || РосКомИнформом | | | || | | | || 3. Создание организационной | ** | ** | || инфраструктуры информатизации | | | || области (ТЦИ, Фонд информатизации) | | | || | | | || 4. Разработка системного проекта | 8,0 | 8,0 | || полигона по комплексной отработке | | | || проектов информатизации регионального | | | || уровня | | | || | | | || 5. Отработка проекта по созданию | 92,0 | 49,0 | || комплекса программно-технических средств | | | || и сети компьютерных коммуникаций | | | || полигона (ОТКС) (для комплексной | | | || отработки проектов) | | | || | | | || 6. Комплексная реализация проектов | 115,0 * | 60,0 | || информатизации первой очереди в | | | || соответствии с планом мероприятий | | | || программы информатизации (п.2) на | | | || 1995 год и их отработка на базе ОТКС и | | | || информационных ресурсов единой системы | | | || кадастров | | | || | | | || 7. Подготовка по результатам реализации | 30,0 | 30,0 | || и комплексной отработки проектов первой | | | || очереди: | | | || - рекомендаций по организации | | | || внедрения проектов и методик | | | || подготовки специалистов | | | || пользователей; | | | || - предложений по доработке | | | || проектов с целью обеспечения их | | | || тиражируемости (типизации), в том | | | || числе: | | | || по обеспечению взаимодействия | | | || (особенно информационного) с другими | | | || системами, | | | || по повышению эффективности их | | | || функционирования при эксплуатации | | | || в телекоммуникационной среде, | | | || по унификации интерфейсов | | | || пользователя, | | | || по документированию, и т.д. | | | || | | | || 8. Организация совместно с МЦИ | 5,0 | 3,0 | || и РосКомИнформом семинаров и | | | || конференций, публикаций в прессе | | | || материалов по распространению | | | || опыта пользователей полигона для | | | || потенциальных заказчиков типовых | | | || проектов (в том числе с целью | | | || демонстрации реального использования | | | || информационных технологий | | | || в непосредственной деятельности). | | | |+------------------------------------------+-------------+--------------+------------+| | | | || ВСЕГО: | 250,0 | 150,0 | X || | | | |+------------------------------------------------------------------------------------+ Примечания: <*> - Финансирования в составе сметы ЦИТ на 1994 год в размере 20млн.* (курс на 01.01.93 г./курс на 01.01.94 г.)+20 млн. *(курс на01.01.93 г./01.04.94 г.) + 28 млн.(01.01.93 г./01.10.94 г.) <**> - Размер капитальных вложений определяется на этапесогласования учредительных документов.