Распоряжение Главы Администрации Калужской области от 11.11.1994 № 904-р
(О проекте концепции "Приоритетные направления развития экономики Калужской области на 1995-1996 годы")
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 11 ноября 1994 г. N 904-р 1. Довести до сведения комитетов, отделов, управления,департамента сельского хозяйства администрации области подготовленныйкомитетом экономики, прогнозирования и инвестиций администрацииобласти проект концепции "Приоритетные направления развития экономикиКалужской области на 1995 - 1996 годы" для определения объемовбюджетного финансирования (прилагается). 2. Финансовому управлению (Чернышова Л.А.), комитетаморганизационно-контрольной работы и взаимодействия с территориями(Иконников К.Н.), по строительству и архитектуре (Иванов В.В.), поэнергетике, топливообеспечению, транспорту и связи (Хохлов Е.А.),отделу по управлению социальной сферой (Цыпленков В.Ю.), департаментусельского хозяйства (Алгинин В.И.), управлению социальной защитынаселения (Артамонов В.Г.), комитету социальной помощи семье идемографической политики (Белкина А.Д.), территориальному управлениюпо антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур(Матросов Г.В.) по согласованию рассмотреть проект концепции и вдесятидневный срок представить в комитет экономики предложения,включающие обоснованные расчеты ресурсного обеспечения указанныхнаправлений по годам, показатели эффективности конечных результатов, втом числе расчеты по окупаемости и другие необходимые материалы длявключения указанных направлений в статьи расходов областного бюджетана 1995 год. Глава администрации области А.В.Дерягин ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1995 - 1996 ГОДЫ Основной целью в определении приоритетных направлений развитияэкономики области на 1995 - 1996 годы является, исходя из реальныхвозможностей, оказание помощи из областного бюджета тем направлениям,которые будут выбраны, как первоочередные. При этом комитет экономики,прогнозирования и инвестиций исходил из того, что Калужская областьявляется дотационной - примерно 30% расходов ежегодно покрываются изфедерального бюджета, в последний год в виде трансфертов. По расчетам финансового управления, в проекте бюджета на 1995 годдоходная часть областного бюджета составляет 147144 млн. рублей. Пожестким подходам расходы определены в сумме 385849 млн. рублей.Превышение расходов над доходами составит 238705 млн. рублей, которыеусловно приняты как покрываемые за счет трансфертов. При таком условии385849 млн. рублей - эта сумма, на которую можно рассчитывать припринятии решений о финансировании статей областного бюджета. Если принять во внимание, что защищенные статьи бюджетасоставляют 213024 млн. рублей, то реально в областном бюджетеостанется 172825 млн. рублей, которые могут быть направлены наразвитие первоочередных направлений в экономике области в 1995 году(не считая помощи отстающим районам). В 1994 году сделаны определенные шаги на пути формированиясовременной рыночной экономики: спад производства под воздействием спросовых ограниченийприобретает структурный характер, неплатежи и остановки предприятийобусловливаются уже не дефицитом ресурсов, а главным образом кризисомсбыта продукции; снижается инфляция и приобретает предсказуемый характер; расширяется индивидуальное жилищное строительство, в последниемесяцы резко увеличились реализация и спрос на строительные материалы. Несмотря на это, ситуация в экономике области продолжаетоставаться неудовлетворительной, растут неплатежи, долг ПравительстваРоссии по трансфертам сделал бюджет области хронически дефицитным,растет скрытая безработица. Обеспечить стабилизацию в экономике, в частности, добитьсяпрекращения резкого падения производства продукции можно двумяспособами. Первый. Кредитная накачка экономики. Она дает кратковременныйэффект роста производства и долговременный эффект финансового развала,вызывающий новый, более глубокий спад производства. Второй. Жесткие, четкие условия. Это достижение финансовой стабилизации, т.е. снижение темповинфляции ( в крайнем случае до 40% в год). Это отсутствие ожиданий сильной инфляции. Это наличие положительной ставки банковского процента подепозитам. Это рост сбережений в реальном измерении. Это наличие развитой системы превращения сбережений в инвестиции. Это рост самих инвестиций. Это наличие массового слоя независимых от государства частныхсобственников. Это гарантии самой частной собственности, в том числе на землю. Это наличие устойчивого внутреннего и внешнего спроса нанациональную продукцию. Это ясность экономической политики правительства, котораявызывает доверие общества и к правительству, и к его экономическойполитике. Названные выше меры должны претворяться в жизнь на уровнегосударственной политики. Разумеется, на уровне области также можносделать достаточно. На наш взгляд, недопустимо относить к приоритетным целыекомплексы или крупные программы. Это нереалистичный подход.Приоритетными могут быть лишь конкретные целевые решения, скажем,строительство и реконструкция предприятий, обеспечивающих переработкуи хранение сельхозпродукции, выпуск лекарств и т.п. При выборе приоритетных сфер, получающих бюджетноефинансирование, льготные кредиты и пользующихся пониженными налоговымиставками, важно учитывать как их социальную значимость, так испособность приносить мультипликационный эффект. Так, приоритетная поддержка телефонизации области позволит иметьсвязь высокой надежности, скоростную передачу информации, деньги,вырученные от продажи телефонных номеров и услуг связи, а такжеповлияет на увеличение производства нужных для внедрения этойпрограммы средств связи ( например, на Калужском заводе "Тайфун"). Или реорганизация перерабатывающих отраслей агропромышленногокомплекса даст необходимую для населения продукцию, создаст новыерабочие места, будет способствовать преодолению депрессивногосостояния этой отрасли. Следует учитывать, что возникающие при таком подходе "зоныпрорыва" даже при продолжающемся спаде производства в целом будутиметь не только чисто экономический, но и социально-психологическийэффект. Они будут свидетельствовать о наличии стабилизации, укреплятьнадежду на скорые перемены. Представление Правительством России проектов бюджета РоссийскойФедерации на 1995 год, нового налогового законодательства, другихважнейших документов означает переход к новому этапу преобразований вэкономике России. Цель этого этапа - стабилизация. Стабилизацияфинансов, стабилизация производства, создание предпосылок для подъема. Комитет экономики, анализируя экономическую ситуацию в области,счел возможным внести предложения, которые помогли бы области пройтиследующий этап в развитии экономики как можно лучше и быстрее. Первое. В условиях повышения ответственности регионов за своефинансовое положение продолжить жесткую финансовую и денежнуюполитику. Провести тщательную ревизию всех собираемых налогов,отменить ненужные льготы, усовершенствовать систему платежей сполезных ископаемых и т.д. Второе. Оказывать реальную поддержку предпринимательству.Необходимо, чтобы предприниматели малого и среднего бизнеса, играющиеважную роль в оживлении экономики и создании конкурентной среды, имелипостоянную поддержку со стороны властей. Третье. Последовательно сокращать безадресные дотации и льготы,реализовать процедуру банкротства для безнадежных должников. При этомпри неизбежном возникновении острых социальных проблем надо исходитьиз принципа - помогать не предприятию, а людям. Четвертое. Всемерно стимулировать частные инвестиции. Для этогонужно сделать такие вложения выгодными, в частности, беспроигрышнымитакие инвестиции могут быть в жилищном строительстве. В настоящеевремя прорабатывается вопрос о создании системы заинтересованностивсех обладателей капитала в таком строительстве. Пятое. Отделить социальную сферу предприятий от ихпроизводственной деятельности. Основными условиями развития производственных сил областиявляются формирование полноценных рыночных отношений, поощрениеинициативы и предприимчивости, эффективное использование ресурсов,обеспечение экологической безопасности производства. Достижение целей экономических преобразований предполагаетдействия в основных взаимосвязанных направлениях: - усиление экономических методов воздействия на развитиепроизводства; укрепление и рационализация системы управленияхозяйством области, особенно во внерыночных секторах экономики наоснове приоритетных направлений экономической стратегии области; - повышение качества жизни всех социальных слоев населения; - структурная перестройка экономики; - обеспечение экономически оправданного местными условиями уровнякомплексности социально-экономического развития области и региональнойсистемы расселения; - создание конкурентной рыночной среды и формированиесоответствующей инфраструктуры; - совершенствование территориально-планировочной структурыгородов и сельских районов, расширение экономической базы районов исоздание достойной жизненной среды в сельской местности. Успех зависит, как минимум, от трех факторов: эффективностиосуществления реформ и решительности соответствующих хозяйственныхруководителей и местных органов управления; от возможностикорректировки программ в процессе их осуществления при измененииэкономической ситуации ; от своевременной поддержки центральнымиорганами управления. Значительное насыщение потребительского рынка товарамиотечественного и зарубежного производства, заметное повышение качествапредлагаемых товаров стало основным социально-экономическимдостижением последних двух лет. Второй существенной чертой настоящего времени стал рост свободныхсредств граждан, связанный как со значительным развитием торговли, таки со структурной перестройкой производства в сторону более эффективныхпо соотношению затрат и прибыли товаров народного потребления.Очевидно также стремление населения сохранить свободные средства путемвложения их в акции и в недвижимость. Как показывают данные статистики, темпы роста денежных доходовнаселения области примерно на 6,3% превышают темпы роста заработнойплаты, что означает увеличение дополнительных доходов населения ипоявление свободных средств, вкладываемых в акции и недвижимость (вотличие от отложенного спроса в дореформенный период, связанного сотсутствием в торговле потребительских товаров). В этих условиях при определении перспективных направленийразвития экономики области целесообразно определить социально-значимыенаправления развития, связанные с быстрым и значительным получениемэкономического и социального эффекта, рассчитанные не только наиспользование средств федерального и областного бюджета, но и напоиски альтернативных источников финансирования. Перечисленные выше приоритеты предполагают осуществлениеследующих социально-значимых программ: - развитие систем расселения, включая строительство жилья сиспользованием средств населения, возрождение традиционных системрасселения в сельской местности; - развитие инфраструктуры, включая развитие телефонной связи,газификация, повышение качества дорог, поддержка малокомплектных школ,совершенствование медицинского обслуживания сельского населения; - выборочная материальная поддержка малоимущих и социальнонезащищенных категорий населения (стариков, детей, инвалидов); - организация общественных работ по развитию инфраструктуры истроительству социально-значимых объектов с привлечением временнобезработных граждан. Существенной чертой современного периода развития экономики сталанеобходимость разработки самостоятельной бюджетной политики области,основанной на: - учете ненадежности финансирования из федерального бюджета; - отказе от финансирования дорогостоящих проектов, непредусматривающих возврат вложенных средств в течение 1-1,5 лет;проведение вневедомственной экспертизы предлагаемых для бюджетногофинансирования инвестиционных проектов; - преимущественном расходовании бюджетных средств на выборочнуюматериальную поддержку населения; - развитии инфраструктуры и кредитовании строительства жилья; - содержании культурно-просветительных, медицинских иправоохранительных учреждений; - отказе от дотационной политики с переходом к адреснойсоциальной поддержке, что вынудит неэффективно работающие предприятияпересмотреть свое отношение к производству; - проведении инвестиционной политики, основанной на привлечениисторонних инвесторов и личных сбережений граждан, в том числе путемвыпуска и размещения акций. Последнее возможно и в строительствежилья. На основании вышеизложенного сформулированы цель, средства иосновные направления развития экономики области на 1995-1996 годы. Цель: повышение социального и экономического уровня жизнинаселения области. Средства: 1. Ускорение оборота денежных средств в промышленности. 2. Увеличение доходной части бюджета. 3. Социальная значимость направлений расходования бюджетныхсредств. 4. Комплексность в реализации приоритетных направлений. Итак. Комитет экономики предлагает определить на 1995-1996 годыследующие приоритетные направления в развитии экономики области: 1. Социальная защита населения - избирательная помощь малоимущим,детям, пенсионерам, старикам, инвалидам. 2.Комплексная реорганизация перерабатывающих отраслейагропромышленного комплекса. 3. Поддержка предпринимательства. 4. Развитие быстроокупаемых производств и услуг. 1. Программа социальной защиты населения, способствуетподдержанию жизненного уровня прежде всего нетрудоспособных членовобщества, многодетных семей и других социально-уязвимых слоевнаселения, ежегодно разрабатывается и утверждается администрациейобласти. Необходимо только, чтобы все затраты, связанные с выполнениемэтой программы, были выделены в отдельную статью. В проекте бюджета на1995 год эти затраты составляют 35580 млн. рублей. В этот же раздел должны входить затраты на содержаниесоциально-культурной сферы ( млн. рублей). 2. Реорганизация перерабатывающих отраслей АПК Администрация области сотрудничает с итальянской фирмой"Techniplan", которая в рамках программы "TACIS" работает над проектом"Краткое и среднесрочное техническое содействие в сфере производствамолока, мяса, овощей и фруктов, а также оптовой и розничной торговлиКалужской области". Проект предусматривает в пищевой промышленности по программеминимум на ближайшие три года: 1.Уменьшение материальных потерь во время прохождения продукциипо рыночным каналам и на перерабатывающих заводах без изменениясуществующей технологии. 2.Введение и испытание технических новшеств: - на линиях по переработке мяса, молока и овощей; - по упаковке продукции; - в централизованном хранении; - в розничной торговле и услугах; - в производстве молока (сократить сезонный недостаток); - в теплицах для улучшения снабжения овощами. 3.Привлечь конверсионные предприятия для удовлетворенияпотребности рынка товаропроизводителей по производству: - средств малой механизации по переработке продуктов питания,включая оборудование, которое можно использовать на фермах; - оборудования для распределения продуктов питания вцентрализованных хранилищах и розничной торговле; - оборудования для теплиц, транспортировки и хранения сена ит.д.; - запасных частей для существующих перерабатывающих заводов,спрос на которые очень высок из-за разрыва ранее существовавшихмежрегиональных торговых связей. 4.Обучить менеджеров, специалистов перерабатывающейпромышленности новой идеологии рыночных отношений. Некоторые результаты по проекту будут достигнуты за 18 месяцев, аименно: 1. Повышение производительности и уменьшение материальных потерьна существующих предприятиях. В целом проект предусматривает, поменьшей мере, пятидесятипроцентное сокращение потерь и повышениепроизводительности линий без изменения технологий на пяти предприятиях(на двух мясокомбинатах, двух молокозаводах и одномовощеперерабатывающем заводе). Главное внимание должно уделятьсяметодам управления, использованию оборудования, бухгалтерскому учету,материально-техническому снабжению и планированию. 2. Уменьшение потерь от хищений. Цель проекта - определить тезвенья распределения продуктов, которые наиболее подвержены хищениям,и рекомендовать, по меньшей мере, трем предприятиям меры поискоренению таких явлений. 3. Введение трех экспериментальных линий для модернизациитехнологий переработки и упаковки мясных, молочных и овощныхпродуктов. 4. Конкретная помощь семи центральным хранилищам для определениявозможностей создания сети оптовых продовольственных рынков. 5. Создание двух демонстрационных магазинов розничной торговли вг. Калуге, их работа в условиях свободной конкуренции исовершенствование методов прямой поставки готовой продукциипотребителю. 6. Конкретная помощь трем хозяйствам, связанным сперерабатывающими заводами, для нахождения прямых путей сокращениясезонных потерь молока и овощей. 7. Непосредственное сотрудничество с НИИ "Конверсия" дляопределения возможности производства оборудования и запасных частейдля перерабатывающих предприятий на калужских предприятиях. 8. Классификация 90 предприятий, включенных в цепочкупроизводство-переработка-продажа сельскохозяйственной продукции. 9.Определение в ходе ревизионных проверок слабых и сильных сторонпредприятий и выработка для них долгосрочных и краткосрочных программпри достаточно рациональном финансировании. 10.Обучение специалистов в странах ЕС. По линии ЕС на осуществление программы "TACIS" Калужская областьполучит 380 тыс. экю ( 1,5 млрд. рублей). В настоящее время полученооборудование на сумму 500 млн. рублей для демонстрационных линий попереработке сельскохозяйственного сырья и оборудование для двухмагазинов. В 1995 году предполагается привлечь экспертов фирмы "Techniplan"для разработки генерального плана развития перерабатывающейпромышленности области. По рекомендациям экспертов, уже определены два молочных заводадля привлечения инвестиций в текущем году. Контакты администрации области со швейцарской фирмой "APVSWITZERLAND" дали конкретные результаты. На два молочных завода вгородах Мосальске и Кирове поступило оборудование стоимостью миллиондолларов по переработке соответственно 50 и 5 тысяч литров молока всутки и выпуску твердых сычужных сыров. Со стороны области на финансирование первоочередных объектовперерабатывающей промышленности в 1995 году нужно ориентировочноминимум 3 млрд. руб. Необходимым звеном в создании рыночной инфраструктурыперерабатывающей промышленности является ценовой мониторинг. Всемирным банком реконструкции и развития утвержден проект"Арис", касающийся развития аграрной реформы в России. Проект "Арис" состоит из четырех разделов. Первый - организациямаркетингового центра при Минсельхозпроде России, второй - созданиефедеральной информационной системы, третий - создание пилотных оптовыхрынков, четвертый - создание рыночной системы семеноводства состроительством предприятий по калибровке семян сельскохозяйственныхкультур. Под проект выделен кредит с условием, что 70 процентов составляеткредит и 30 процентов финансирования должно быть из федерального ирегиональных бюджетов и непосредственно товаропроизводителями. Этот проект предусматривает создание региональных системинформации с выходом на федеральную на первом этапе в 38 регионах (в1995 году) и до 1998 года полностью по всей Российской Федерации. Калужская область стала экспериментальной для отработки локальнойсистемы с ориентацией на ее вливание в федеральную структуру. Ценовой мониторинг внедряется в Калуге с финансовой и техническойпомощью американцев. В областном департаменте сельского хозяйства и 7 районныхуправлениях сельского хозяйства созданы маркетинговые службы. Насистематической основе осуществляется ежедневный сбор информации оценах реализованной по различным каналам сельскохозяйственнойпродукции, ведется изучение спроса на отдельные виды товаров. Первые результаты работы системы ценового мониторинга незаставили себя ждать: изменились взаимоотношения между производителямимолока, мяса и перерабатывающими предприятиями; изменилось направлениетоваропотоков, исчезает такое явление, как локальный монополизм, врозничной торговле увеличился ассортимент овощей и фруктов. За Калужским экспериментом - создание нормальной рыночной средымежду товаропроизводителями, предприятиями перерабатывающейпромышленности и торговлей. Проект "Арис" предусматривает создание нескольких пилотныхпроектов оптовых рынков. Это тоже необходимый элемент рыночнойинфраструктуры. Минсельхозпрод России поддерживает создание оптовогопродовольственного рынка и в нашей области. Система оптовых продовольственных рынков призвана решить такиеважные задачи, как обеспечение круглогодичного снабжения населениякачественными продуктами питания, стимулирование производствапродукции агропромышленного комплекса через взаимнуюзаинтересованность производителей, оптовых торговцев и потребителей. Трудности с реализацией выращенной и произведеннойсельхозпродукции сегодня стали главной проблемой в АПК. К причинамтакого положения дел относятся, конечно, распад системыцентрализованных заказов и поставок, несовершенство действующегорыночного механизма, продовольственная "интервенция" западныхпроизводителей и другие. О сложившемся искусственном "избытке"продовольствия в районах постоянно напоминают сводки областногоценового мониторинга. Оптовые продовольственные рынки - это самостоятельныехозяйственные структуры, осуществляющие операции по купле-продажепартий сельскохозяйственного сырья. Оптовые рынки продовольствия могутбыть как региональные, так и областные, городские, районные и,конечно, предполагают наличие соответствующей материальной базы - схранилищами, складами, торговыми залами, автостоянками и т.д. Уже решено, что основной базой будущего рынка станет АО"Деметра", располагающее большими площадями овощехранилищ, складскихпомещений, больше половины которых сегодня простаивает. Позднее здесьпредполагается возведение типового здания оптового рынка снеобходимыми хозпостройками. Оптовый рынок продовольствия - это круглогодичная повседневнаяслужба, где участниками заключения договоров могут быть как крупные,так и мелкие производители сельхозпродукции, оптовые покупатели - отдетского сада до крупного магазина. Такой порядок в первую очередьзаметно отразится на ценах на продукты питания, устранив цепочкуторговых посредников. Услуги самого рынка при этом по прогнозамсоставят не более 2-4 процентов. 3. Региональная программа поддержки малого предпринимательстванаправлена на развитие негосударственного сектора в экономике областии создание конкурентоспособной среды. Утверждена постановлениемЗаконодательного собрания области 22 июля 1994 года N 90. Основная цель программы - создание благоприятных условий дляпревращения малого предпринимательства в одну из основныхсоциально-экономических структур калужской экономики. Программа основывается на принципах обеспечения экономическойсвободы и равноправия хозяйствующих субъектов всех форм собственности,активного государственного содействия развитию предпринимательства, недопускающего какого бы то ни было ущемления прав и свобод деловыхлюдей, сбалансированности и синхронизации формирования и развитияпредпринимательства с учетом социальных, природно-географическихособенностей в тесной увязке с решением общероссийских проблем.Выделены два этапа в реализации программы: 1 этап - 1994 - 1995 гг.; 2этап 1996 - 1998 гг. На первом этапе преобладает активное использование наработок,проектов и предложений, подготовленных предпринимателями, а такжеразработка и экспериментальная проверка целевых программ поддержкиприоритетных направлений малого предпринимательства (инновационнойдеятельности, производства и переработки сельскохозяйственнойпродукции, производства промышленных товаров и др.). На втором этапе на базе созданной рыночной инфраструктурыпредполагается развернуть работу по постепенному превращениюпреимущественно торгово-посреднического мелкого бизнеса, каким онявляется сегодня, в производственный и инновационный. Необходимоотметить, что данный процесс возможен лишь при наличии общихблагоприятных условий (снижении темпов инфляции, политическойстабильности, наличие законов, поддерживающих мелкий бизнес). Исходяиз прогноза Правительства России, в конце 1994 года следует ожидатьпоявление подобных благоприятных условий. В таком случае малоепредпринимательство может начать уже с 1995 года превращаться в важнуюсоциально-экономическую структуру экономики. Этому будетспособствовать поддержка инновационного малого предпринимательства,занимающегося разработкой новых технологий, техники, новых видовпродукции, развитие более тесных связей малого предпринимательства скрупным, расширение межгосударственных экономических отношений.Развитие конкуренции, заставляющее искать и внедрять новые технологии,с одной стороны, и наличие условий для производства техники для малыхпредприятий на Калужских заводах, с другой, могут стимулироватьтехническое перевооружение малого предпринимательства и повышение егоконкурентоспособности. На втором этапе будут продолжаться работы по отработке отдельныхцелевых проектов, экспериментальной проверке их эффективности. Этотребует значительной государственной поддержки. Приоритетные сферы деятельности малых предприятий, требующихподдержки государства, выделялись в постановлении Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 года N 446 "Опервоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации" и от 29 апреля 1994 года N409 "О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства вРоссийской Федерации на 1994-1995 гг.". К ним относятся: -производство и переработка сельскохозяйственной продукции; -производство продовольственных, промышленных товаров, товаровнародного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники; -оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг; -строительство объектов жилищного, производственного исоциального назначения; -инновационная деятельность. В 1994 году на финансирование программы предусмотрено 2,4 млрд.рублей. В проекте бюджета на 1995 год финансирование этой программыпредусмотрено в размере 12,6 млрд. рублей. 4.Развитие быстроокупаемых производств и услуг: -развитие инфраструктуры области (строительство АТС с немецкойфирмой Bosh Telecom ); -строительство и продажа жилья. Развитие отрасли "Связь" оказывает влияние на совершенствованиесистемы управления на всех уровнях, способствуя оперативной подготовкеи своевременному принятию оптимальных решений. Это особенно важно при переходе к рыночной экономике, поскольку вусловиях конкуренции надежный партнер - это быстрореагирующий партнер,хорошо ориентирующийся в спросе и предложении, производстве и сбытетоваров и услуг. Высококачественная и высокоэффективная техникаявляется залогом коммерческого успеха. Значимость связи для любой страны подтверждается и тем, чтопоказатель развития сети электросвязи (телефонная плотность - числотелефонных аппаратов на 100 жителей) входит в число шести основныхпоказателей Международного валютного фонда, характеризующихэкономический уровень развития государств. Состояние средств связи в области, насыщенность ими остаются нанизком уровне. Только 40 семей из 100 в городе и 14 семей из 100 населе имеют телефоны. В очереди на установку телефонов стоят свыше 92тыс. человек, в том числе 3308 инвалидов и участников ВеликойОтечественной войны. Очередь на установку телефонов постоянно растет.1277 населенных пунктов в сельской местности вообще не имеют никакойсвязи. Кроме того оборудование АТС-2, АТС-7, подстанций п. Силикатный,Северный, Малинники, Тайфун в г. Калуге, АТС-2 в г. Обнинске,централизованные АТС РЦ Думиничи, Киров, Барятино, Мещовск, Мосальск,Сухиничи, Таруса, Ульяново, Хвастовичи и ряд других имеют предельныйизнос и требуют незамедлительной замены. Низок технический уровень средств связи, обеспечивающихмеждугородную телефонную связь. Значительная часть междугороднихпереговоров осуществляется с участием ручного труда. Абоненты сельскихАТС не имеют возможности пользоваться автоматической междугороднойсвязью. Существующая автоматическая междугородная станция АМТС-3морально устарела и не позволяет на должном уровне осуществлятьавтоматические международные переговоры. Сохраняется существеннаядиспропорция в насыщенности услугами связи по отдельным районамобласти. Современный этап развития телефонной сети связи характеризуетсяпереходом к новому поколению цифровых систем коммутации сраспределенным управлением. Промышленностью нашей страны такоеоборудование до сих пор не выпускается. В разных странах Европытелефонные сети строятся в основном на базе коммутационных систем типаАХЕ-10, S-12, EWSD. Практически все эти системы предоставляютпользователям значительный запас по емкости и производительности, атакже качество связи. Они рекомендованы Министерством связи России дляиспользования в качестве международных и местных телефонных станций. На междугородних линиях связи будут широко внедряться цифровыесистемы передачи как на существующих кабельных линиях с меднымижилами, так и на волоконно-оптических и радиорелейных линиях связи, вт.ч. на выпускаемом калужским заводом "Тайфун" оборудовании"Комплекс-М". Телефонизацию сельских населенных пунктов, фермерских хозяйствпланируется осуществить за счет систем радиотелефонной связи типа"Волемот", "Гроздь", "Лес-4" и аналогичных. Программа развития средств связи разрабатывалась в начале 90-хгодов (утверждена постановлением администрации области от 30.12.92 г.N 338). Она предусматривала замену до 1995 года всего устаревшегооборудования на современное коммутационное. АО "Электросвязь" вкачестве партнера выбрала пользующуюся высоким авторитетом в Европефирму "Bosh Telecom", продукция которой сертифицирована Министерствомсвязи России. Общая стоимость программы телефонизации области, врамках которой предполагается создать 250 тыс. номеров, составляет 80млн.DM. Контрактом предусматривается поэтапная оплата равными долями втечение пяти лет при внесении предоплаты в количестве 15% от суммыконтрактов по каждому из вводимых за это время объектов. Стоимостьодного номера составит при этом 300-308 DM. В 1994 году планируется создание междугородней станции в г.Калуге, а также АТС в городах Обнинск, Таруса и поселке Воротынск. Дляфинансирования этих работ в бюджете области предусматриваетсявыделение в 1994 году ссуды в размере 5,48 млрд. рублей АО"Электросвязь". Ожидаемая отдача составит 3 рубля на 1 рублькапитальных вложений. В 1995 году необходимо 1470 млн. рублей. Строительство жилья является одним из перспективных направленийформирования доходных статей бюджета, передача жилья в собственностьграждан или сдача его в аренду предусматривает постепенное возмещениесредств, затраченных на строительство, что наряду с увеличением оплатыза эксплуатацию жилого фонда до полного возмещения расходов постепеннопревращает жилищный сектор из дотационного в доходный. Решение вопросов, связанных со строительством жилья,прорабатывается в настоящее время в комитетах Законодательногособрания и администрации области. Таким образом, из бюджета области на развитие приоритетныхнаправлений в 1995 году потребуется минимум 60 млрд. рублей. Комитет экономики, прогнозирования и инвестиций