Распоряжение Главы Администрации Калужской области от 08.09.1994 № 687-р
Об итогах чековой приватизации государственных и муниципальных предприятий и поступлений средств от приватизации
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 8 сентября 1994 г. N 687-р ОБ ИТОГАХ ЧЕКОВОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ПОСТУПЛЕНИЙ СРЕДСТВ ОТ ПРИВАТИЗАЦИИ 1. Информацию об итогах чековой приватизации государственных имуниципальных предприятий и поступлений средств от приватизациипринять к сведению (прилагается). Отметить, что большинство районных и городских комитетов поуправлению имуществом организовали работу по реализации областнойпрограммы приватизации, что способствовало ее выполнению по основнымпоказателям. 2. Рекомендовать главам администраций городов и районоврассмотреть итоги чековой приватизации и выполнение местных программприватизации, заслушав отчеты председателей комитетов по управлениюимуществом. 3. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от22.07.94г. N 1553 "Об основных положениях Государственной программыприватизации государственных и муниципальных предприятий в РоссийскойФедерации после 1 июля 1994 года" главам администраций, председателямкомитетов по управлению имуществом городов и районов дать своипредложения в областную программу приватизации. Комитету по управлению имуществом области (Демичев А.П.) обобщитьпредложения городов и районов и подготовить проект областной программыприватизации. Глава администрации области А.В.Дерягин Приложение к распоряжению Главы администрации области от 8 сентября 1994 г. N 687-р ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИТОГАХ ЧЕКОВОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И ПОСТУПЛЕНИЙ СРЕДСТВ ОТ ПРИВАТИЗАЦИИ Основным направлением деятельности комитета по управлениюимуществом области за прошедший период была работа по реформированиюсобственности, реализации положений Государственной программыприватизации 1992 и 1994 годов и решения коллегии ГоскомимуществаРоссийской Федерации "О мерах, обеспечивающих успешное завершениечековой приватизации". Начиная с 1993 года приватизационный процесс в областиразвивался достаточно интенсивно. Если говорить о его основныхтенденциях, то они на наш взгляд характеризуются не толькозавершением чековой приватизации, но и широким вовлечением в этотпроцесс экономического потенциала фондоемких, ресурсодобывающихотраслей, прежде всего топливно-энергетического ивоенно-промышленного комплексов, ускорением темпов приватизации ирасширении номенклатуры ее объектов. Итоги приватизации в области по состоянию на 1 июля 1994 годахарактеризуются следующими данными: в целом по области приватизировано 1207 предприятий или 80 % всехпредприятий, находящихся к началу приватизации на самостоятельномбалансе, при среднем показателе по России около 62 %. В их числе 157 предприятий (13 %) федеральной собственности, 269(22 %) областной и 781 (65 %) муниципальной. Продано по конкурсу, инвестиционному конкурсу и аукциону 417 (35%) объектов, 458 (38 %) предприятий приобретено трудовыми коллективамипутем выкупа арендованного имущества. Задание по обязательной приватизации полностью выполнены по 9отраслям из 10 предусмотренных госпрограммой (торговля - 94 %). Доля частного сектора в собственности, находящейся на территорииКалужской области выглядит следующим образом: - легкая промышленность - 85% - пищевая промышленность - 72% - общественное питание - 75% - автотранспорт и торговля - 58% - строительство, промстройматериалы, оптовая торговля, бытовоеобслуживание, производственно-техническое обеспечение сельскогохозяйства - почти 100% Суммарная стоимость приватизированного имущества составила около7,5 млрд. рублей. В структуре приватизированных предприятий, которые в соответствиис Государственной программой подлежали обязательной приватизациизаметную роль играют объекты "малой" приватизации, то есть объекты ипредприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания. В целом по области доля приватизированных объектов "малой"приватизации составила 94% (из 729 предприятий приватизировано 687) втом числе: предприятий торговли - 94%, общественного питания - 87%,бытового обслуживания - 111%. Ряд районов - Дзержинский (Попков А.Г.), Кировский (Азеев В.К.),Людиновский (Мартынов В.П.), г. Калуга (Молоков Л.Н.) практическизавершили "малую" приватизацию. За прошедший период улучшилась структура процесса "малой"приватизации. Так количество объектов, приватизируемых путем выкупаарендованного имущества составила 54%, проведение конкурсов - 33%. Этопозволяет в определенной степени ограничить возможностьперепрофилирования объектов после их приватизации и сохранить наопределенный период рабочие места. Основным покупателем "малой" приватизации является трудовойколлектив. Так, по объектам торговли доля трудового коллектива средипокупателей составила 66%, общественного питания - 74%, бытовогообслуживания - 79% (в среднем по России соответственно - 70%, 72%,67%). Коэффициент повышения продажной цены над начальной по объектам"малой" приватизации в среднем по области составляет более 3. Выборочный анализ приватизированных предприятий названнойкатегории показывает, что в ряде случаев имеет место повышениеэффективности использования производственных или торговых площадей иоборудования. Например. Преобразованное муниципальное предприятие "Кондровскийторгово-коммерческий центр" Дзержинского района в акционерное общество"Коммерсант" (Директор Сиволобова Л.А.) позволило коллективу в двараза увеличить собственные торговые площади (в различных населенныхпунктах района открыты торговые точки) и более эффективно ихиспользовать, значительно расширить ассортимент предлагаемых товаров.Численность работающих возросла на 16%. Можно положительно отметить работу в г. Калуге ТОО "Орбита"(директор Новикова В.Б.) и "Алина" (директор Князева Р.С.). Продолжался процесс приватизации средних и крупныхгосударственных предприятий, преобразуемых в акционерные общества всоответствии с Указами Президента Российской Федерации от 29.12.92г. N66 и от 01.07.92г. N 721. По состоянию на 01.07.94г. зарегистрировано323 открытых и 44 закрытых акционерных общества с уставным капиталомболее 5 млрд. рублей. В их числе Калужские заводыавтомотоэлектрооборудования, кировские заводы чугунолитейный истроительного фарфора, обувная фабрика "Восток", Калужские турбинный имоторостроительный заводы. В отраслевой структуре акционерных предприятий преобладаютпредприятия производственно-технического обслуживания сельскогохозяйства, перерабатывающего, строительного и машиностроительногокомплексов. Основным вариантом льгот, выбираемым трудовыми коллективами приакционировании предприятий является второй вариант (73%),предусматривающий возможность выкупа членами трудового коллектива иприравненным к ним лицам до 51% акций приватизируемого предприятия.Три предприятия - АО "Стройтехника" Боровского района, АО "КОЭЗ" и АО"Калужское авиапредприятие" (г. Калуга) отдали предпочтение третьемуварианту льгот. Осуществляется реформирование предприятий сельского хозяйства иперерабатывающей промышленности. В акционерные общества открытого типапреобразованы 25 молочных заводов, 3 мясокомбината, 5 льнозаводов, все26 ремонтно-технических предприятия, 20 агроснабов, 15 агрохимий, 3предприятия агропромэнерго и 23 мелиоративных. Выборочный анализ деятельности предприятий показывает, что приобщем снижении объемов производства отдельные в основном работаютустойчиво. Например, трудовой коллектив АО "Спецстрой", пройдя четыресвободных продажи акций, в том числе три чековых аукциона, сталивладельцами 92% акций. Предприятие работает стабильно, с хорошимзаделом, до конца года обеспечено заказами. Акционерное общество имеетсвой асфальто-бетонный завод, карьер, необходимый набор техники,которая обновляется. За последнее время приобретено 6 новыхэкскаваторов, 10 автосамосвалов, несколько кранов. Создан замкнутыйтехнологический цикл. Строительство дорог, прокладка коммуникацийведутся без подрядчиков со стороны. АО "Калужский турбинный завод" - предприятие входившее ранее воборонный комплекс, специализируется на производстве энергетическогооборудования. 19,8% акций этого предприятия на инвестиционныхконкурсах продано немецкой фирме "Сименс". Концерном внесензначительный имущественный вклад (станки, инструменты). Все этопозволило АО "КТЗ" за счет валютных инвестиций, которые составили 4млн. немецких марок, модернизировать свои мощности с применениемзападных технологий. Акционерное общество "Картонажно-полиграфическое предприятие"установило хорошие связи с финскими, немецкими и швейцарскими фирмами.Закуплено и установлено современное полиграфическое оборудование.Средняя заработная плата за второй квартал составила 125 тыс. руб. В соответствии с действующей классификацией доходов и расходовбюджетов Российской Федерации и представленными в финансовые органыотчетами, доходы от приватизации объектов государственной имуниципальной собственности, поступившими в бюджеты различных уровнейсоставили всего 2980 млн. руб., в том числе: в 1992 году - 339 млн. рублей, из которых 119 млн. рублейпоступило в федеральный бюджет, 220 - в областной и территорий, в 1993 году - 2039 млн. руб., из них 517 млн. руб. вреспубликанский бюджет, 1522 млн. руб. в бюджеты областной итерриторий, в 1994 году (по состоянию на 01.07.94г.) - 602 млн. руб., из них90 млн. руб. поступили в федеральный бюджет, 512 млн. руб.- вобластной и местные. Объем поступлений дивидендов по акциям, закрепленным вфедеральной, государственной собственности, а также арендной платы засдачу в аренду государственного имущества в 1993 году составил 45 млн.961 тыс. рублей, а за 6 месяцев 1994 года - 309 млн. 95 тыс. рублей. До введения Государственной программы приватизациигосударственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации,утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993года N 2284 целевого использования доходов от приватизации, а такжедивидендов по акциям, закрепленным в федеральной, государственнойсобственности предусмотрено не было. Действовал конвейер чековых аукционов, как одна из формреализации акций акционерных обществ. Об их проведении жители областиузнавали из официальных публикаций и сообщений федеральных, областныхи муниципальных средств массовой информации. Проведено 147 аукционов,в том числе 43 специализированных чековых, на которых выставлялись дляпродажи более 170 акционерных обществ, общей номинальной стоимостью1075 млн. руб. Из них федеральная собственность составила 971 млн.руб., а областная 104 млн. руб. Полностью реализованы акции 104акционерных обществ. Средний курс аукциона составил 3,8 акции 1000рублевого номинала на один приватизационный чек. Важным направлением работы стало введение в действие системыприватизационных чеков. План мероприятий в этой сфере был утвержденпостановлением администрации области. В областном комитете поуправлению имуществом сформирована рабочая группа. Созданытерриториальные комиссии. Для выдачи чеков на базе сберкасс былоподготовлено 103 пункта. Следует отметить, что изначально выданные ваучеры обеспечивалисьимуществом, находящимся на территории области, всего лишь на 60процентов. Плюс к этому на сумму почти 500 млн. руб. передано акцийприватизируемых предприятий холдинговым компаниям, по другим причинамоставлено в государственной собственности. Таким образом по состоянию на 1 июля 1994 года из выданныхнаселению Калужской области более 1 млн. приватизационных чековпринято в счет оплаты почти 500 тыс. штук, из них 26% по закрытойподписке, 69% на чековых аукционах и 5% по итогам других продаж. Значительное место в деятельности Комитетов занимают проблемыуправления государственным имуществом. Завершена в основном работа поюридическому оформлению муниципальной собственности, которая сегоднянасчитывает более 3000 объектов. Принято 4 постановления Правительствапо разграничению федеральной собственности, - в собственность областипередано 581 предприятие. Идет формирование реестра, в который включено 560 предприятийгосударственной формы собственности. В соответствии с представленнымиполномочиями по управлению государственным имуществом Комитетомподготовлены, юридически проработаны и оформлены учредительнымидокументами (устав, договор о закреплении имущества и контрактеруководителей) 115 предприятий федеральной и областной собственности,более 20 учреждений профессионально-технического образования. В процессе реализации положений Указа Президента РоссийскойФедерации "О регулировании арендных отношений" от 14.10.92г. N 1230переоформлены и оформлены вновь 87 договоров аренды на правопользования государственным имуществом, сдано в аренду более 17000 кв.м нежилых помещений и имущество (с учетом коэффициента переоценки) насумму 5,7 млрд. рублей, что позволяет зачислять в государственныйбюджет ежемесячно 18 млн. руб. Принято 50 решений о созданиипредприятий со смешанной формой собственности с участиемгосударственной доли в форме как имущественного, так и денежноговклада госпредприятий, около 100 решений по движению (передаче сбаланса на баланс, продаже и пр.) госимущества, закрепленного заюридическим лицом, утверждению актов приема - передачи, корректировкеуставного фонда. Подготовлено и принято 20 постановлений (решений)администрации области по вопросам распоряжения и управления имуществомобласти. Произведено разграничение имущества 40государственно-кооперативных предприятий с выделением и оценкой долигосударства, пайщиков, трудового коллектива. В связи с увеличением числа предприятий негосударственной формысобственности, отсутствием соответствующей правовой культуры у рядаруководителей предприятий и организаций всех форм собственности, атакже с постоянно меняющейся законодательной и нормативной базой,комитет вынужден уделять повышенное внимание предупреждению иустранению ошибок, допускаемых предприятиями при осуществлении функцийсобственника, а также при имущественных спорах и конфликтах. Всеработники Комитета постоянно ведут консультационную и разъяснительнуюработу по использованию законодательных и нормативных документов.Помогают предприятиям и отраслевым службам администрации области ввопросах реорганизации предприятий и совершенствованию структурыэкономики области. За прошедший период в качестве истца или ответчика Комитетвыступал в арбитражном суде 127 раз, выиграл дела в 114 случаях. Не менее важной проблемой является управление предприятиями вусловиях многообразия форм собственности. В ходе приватизациипрактически не изменилась структура экономики области, сохранился еемонопольный характер. В то же время, в связи с изменением формсобственности, потеряли значимость прежние рычаги управления.Некоторые предприятия, приобретя рыночную свободу, высокуюсамостоятельность вместе с тем не получили должного уровняответственности. В результате можно привести массу примеровбесхозяйственности, непродуманного расходования средств и это вусловиях неплатежеспособности, нехватки денежных ресурсов. Поэтомупредстоит большая работа по отработке механизмов управленияпредприятиями различных форм собственности - от государственных дочастных. Необходимо отметить, что указом Президента N 1553 от 22.07.94г.утверждены основные положения государственной программы приватизации.Они основываются на той программе приватизации, которую Президентутвердил в 1993 году. По существу, этот документ лишь несколько видоизменяет процедурупроведения приватизации и лишь в малой степени затрагивает правовойфундамент всего процесса, который, в свою очередь, основывается назаконе о приватизации государственных и муниципальных предприятийРоссийской Федерации. Одной из особенностей приватизации в предшествующий период былото, что многие предприятия, занимавшие арендованные помещения, приприватизации выкупали имущества, а здания, строения и сооруженияоставались у них в аренде. Таким образом, предприятие лишалось тойцелостности, которое придает ему устойчивость в экономическом обороте.По существу, одной из главных задач основных положений являетсявосстановление этой целостности и как бы придания всемприватизированным предприятиям той полноты экономической жизни,которой они были значительное время лишены. Еще одним важным элементом основных положений, является введениенекоторых принципиальных норм, регулирующих процесс приобретения всобственность земельных участков под объектами, которые уже находятсяв частной собственности. Таким образом основные положения создаютнеобходимые условия для восстановления единства комплексанедвижимости. Сегодня это очень важно. Кроме того, расширены возможности для новых эмиссий акций. Раньшеона ограничивалась 10 процентами государственной собственности, сейчас- 25 процентами. Если у государства осталось меньше 25 процентовакций, можно делать новые эмиссии акций и привлекать новый капитал. Следующий момент - это распределение доходов от приватизации. 51процент, т.е. большая часть выручки должна идти на инвестиции в самоприватизированное предприятие. Принятие основных положений государственной программыприватизации Указом Президента не было на самом деле чей-то победойили чьим-то поражением. Это был акт согласия, именно потому, чтоПрезидент, правительство и наиболее влиятельные лидеры политическихсил, представленных в Думе, находившиеся в процессе обсуждения этогодокумента в постоянном взаимодействии, пришли к конструктивномурезультату.