Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 22.07.1994 № 88
О концепции развития туризма в Калужской области
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22 июля 1994 г. N 88 О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Законодательное Собрание Калужской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить концепцию развития туризма в Калужской области(прилагается). 2. Поручить администрации области приступить к разработкепрограмм развития туризма в соответствии с данной концепцией. Зам. председателя Законодательного Собрания В.Н.Минаков КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Возрастание компетенции местных органов управления в решениитекущих и перспективных вопросов социального и экономического развитиясвоей территории сопряжено с повышением ответственности зарациональное использование ресурсов. Особое положение складывается натерриториях, обладающих богатым потенциалом культурного и природногонаследия (памятники истории и культуры, природными рекреационнымиресурсами). Как правило экономический потенциал подобных территорийразвит недостаточно, что и является одной из причин сохранности данныхресурсов. Планы перспективного развития подобных регионов должныопираться на такую модель хозяйствования, которая позволила быобеспечить рост экономического потенциала и бережное сохранение ирациональное использование культурного и природного наследия. Подобная ситуация в наибольшей степени характерна для Калужскойобласти. В условиях рыночной экономики существует угроза реализации наданной территории ряда хозяйственных проектов, дающих реальную прибыльна первом этапе, но имеющих губительные последствия для сохранностиисторических и природных богатств. В соответствии с планами перехода на новые экономические условияи проведением на этой основе коренных экономических и социальныхпреобразований важное значение в структуре местного хозяйственногокомплекса должны приобрести социокультурная и рекреационная сферы. Ихроль определяется, с одной стороны, ресурсными и экономическимипредпосылками, способствующими развитию здесь туризма и отдыха,иностранного туризма, историко-культурных объектов и экологическичистых производств, а с другой стороны - той ролью, которую могутиграть эти виды деятельности в укреплении экономическойсамостоятельности района. Будущее развитие экономики Калужской областиво многом определяется использованием этого уникального и ценнейшегоресурса территории. Реализация данного потенциала предполагает наличие концепцииперспективного развития региона, в том числе освоенияисторико-культурных, природных и рекреационных ресурсов территории,учета взаимосвязи туризма и культурного с прочими отраслями (какпроизводства, так и социального комплекса), определение механизмареализации перспективных планов. Данная концепция состоит в разработкеконкретных предложений, определяющих перспективы развития хозяйства исоциальной сферы области в условиях перехода к рыночной экономике,основывающихся на восстановлении и рационального использованияпотенциала территории. Данная концепция включает описание модель рекреационного развитиятерритории, обоснование перспективных направлений развития по основнымэлементам рекреационной сферы, методические положения, способствующиевыявлению и использованию историко-культурного и природного наследия,развитие отрасли туризма. Концепция имеет следующие целевые установки: - создание современной отрасли туризма и туристическойинфраструктуры; - обеспечение социального развития региона; - подъем малых городов и сел, улучшение социальной идемографической ситуации; - восстановление памятников истории и культуры и сохранениеэкологически чистой среды; - рациональное использование ресурсов региона, в том числе егоприродных богатств, исторических достопримечательностей, туристическихресурсов; - совершенствование сложившейся структуры региона. Калужская область является одной из самых интересных территорийРоссии по богатству памятников истории, культуры и природы, ихзначимости. К ним относятся архитектурные ансамбли и отдельныепамятники самой Калуги и ряда малых городов области, многочисленныемонастырские комплексы, старинные усадьбы. Здесь хранят память местаисторических битв (от нашествия Батыя до сражения Отечественных войн1812 г. и 1941-1945 г.г.), места жизни и творчества многих знаменитыхлюдей России. Калужская земля неразрывна с крупными духовными центрамиРоссии, какими являются Оптина Пустынь и Шемординский монастырь. Здесьнаходятся истоки русского космизма, связанные с именами Н.Ф. Федороваи К.Э.Циолковского. Область сохранила среднерусский пейзаж нетронутыелеса, малые реки (Угра, Протва, Жиздра). Ее по праву можно назватьжемчужиной России, выдающейся частью ее исторического и природногонаследия. Ресурсный потенциал края настолько велик, что сфера туризма моглабы стать одной из ведущих отраслей специализации области, внести свойвклад в решение не только социальных, но и экономических задач.Однако, долгое время вопросы развития туризма остались на заднемплане. Практически не существовало концепции развития этой сферы, привосстановлении отдельных памятников культуры остались в запустении,уничтожались многие другие элементы наследия исторической и природнойсреды. Новая ситуация в политической и экономической жизни принципиальноизменила подход к рекреационной сфере, позволила рассматривать ее какважнейшее социальное условие и как особый экономический факторразвития области. В этом смысле дальнейшая экономическая стратегияразвития области неотделима от проблем развития ее рекреационногопотенциала. Новая стратегия развития туризма тесно связана с задачамисохранения историко-культурного и природного потенциала областинаправлена на теснейшую координацию этих вопросов с экономическойпрограммой и задачами социальной политики. В качестве задач новой политики в рекреационной сфере следуетназвать следующие основные положения: 1. Выделение культурного и природного наследия Калужской земли вовсем его многообразии как главного источника возрождения культурныхпроцессов. 2. Выявление полного списка наследия, включающего не толькоотдельные выдающиеся памятники, но все исторические объекты (городскуюзастройку, усадьбы, деревни), окружающую их историческую и природнуюсреду, народные обычаи, традиции, ремесла, фольклор, хранителейнародной культуры, традиционной формы природопользования, природныеобъекты (села, реки, парки, отдельные ландшафты). 3. Воссоздание не отдельных памятников природы и культуры, авоссоздание всей традиционной среды. Особое выделение местконцентрации различных элементов наследия - уникальныхисторико-культурных и природных территорий - как первоочередных местреставрации и восстановления. Создание на территории области целостнойсистемы подобных территорий. 4. Использование наследия во всем его разнообразии длястановления рекреационного комплекса. Восстановление памятников недолжно обернуться только музеефикацией или же мертвым аттракционом длятуристов, а может и должно стать базой возрождения разнообразныхпроизводств экономического развития территории, обеспечивать повышениежизненного уровня местного населения. 5. Активизация экономических структур тесно сопряженных сразвитием туристско-рекреационного комплекса, восстановлениятрадиционных ремесел и промыслов, сельскохозяйственного производства вэкологически чистых районах строительной базы социальнойинфраструктуры. 6. Увязывание рекреационной программы с мощными современнымиэкономическими структурами на базе Калужской Международной ярмарки. 7. Подключение всех возможностей нового экономического механизмадля поддержки и обеспечения развития туризма в новых условияххозяйствования. Создание централизованного фонда развития туризма,осуществление местной налоговой политики по стимулированию развитиятуризма, вложений средств в эту сферу предпринимательской испонсорской деятельности. 8. Специальный акцент на социальной стороне программы. Выделениевозможностей создания новых мест приложения труда, связанных с малымбизнесом, семейными предприятиями, фермами, развитием сферыобслуживания. 9. Помощь в создании духовных, культурных, реабилитационных исоциальных центров поддержки населения на базе известнейшихрелигиозных мест в России - Оптиной Пустыни и Шамординского женскогомонастыря, расположенных в Козельском районе, Пафнутьев - Боровскогомонастыря, старообрядческим общинам. 10. Совершенствование разнообразия предложения туристских услуг,развитие различных форм туризма, создание системы малых туристскихпредприятий не только в крупных городах области, но и в небольшихнаселенных пунктах. Формирование на этой основе развитой туристическойинфраструктуры области. Предлагаемая концепция фактически является частью программысоциального и экономического развития всей области на базе приоритетане индустриальных решений, а приоритета сохранения и использованияисторико-культурного и природного потенциала и социальной политики.Она выступает в виде основы программы развития туризма, связывающейинтересы культуры и экономики. Эта концепция служит основойхозяйственной развития многих малых городов и административных районовобласти. Туристские ресурсы, достопримечательности Калужской земли,выгодность экономико-географического расположения позволяют создать натерритории области достаточно эффективный туристский комплекс, которыйможет приносить в сферу наследия и на нужды социального развитиядоходы от внутреннего и иностранного туризма. В тоже время следуетотойти от политики чисто туристского развития, господствовавшей ранее,которая опиралась только на мощности самой Калуги и нисколько неиспользовала потенциал малых городов и тем более сельских поселений, атакже не была связана с местной экономикой и местными социальнымизадачами. Настоящая концепция предполагает учет следующих основныхнаправлений: - развитие программного и специализированного туризма (отказ отисключительности массового и экскурсионного туризма), как нового ирационального аспекта совершенствования рекреационной деятельности; - активное использование туристского и рекреационного потенциаламалых городов области (таких как Боровск, Козельск, Таруса,Малоярославец, Мосальск, Перемышль и др.), а также сельских поселений; - поддержка религиозного паломнического туризма в Монастырскиецентры области (Пафнутьев - Боровский монастырь, Оптина Пустынь,Тихонова Пустынь, Шамордино и др.); - развитие специализированных туристских программ, связанных сособыми элементами историко-культурного и природного наследия области:экологический туризм, научный туризм, лицензионный туризм, русскийкосмизм, старообрядничество, места сражения 1812 г., обучение народнымпромыслам и пр.; - развитие системы размещения туристов на объектах нового типа:туристские деревни на основе традиционного деревенского дома и целогоспециального поселения, усадебные комплексы, создание системыразмещения туристов в частных домах; - организация специальных туристских фирм (включая малыерегиональные туристские фирмы и филиалы), ставящих своей задачейразвитие туризма на базе сохранения и использованияисторико-культурного и природного наследия. В качестве объекта первоочередного строительства (на периодближайших 3-х лет) необходимо назвать следующее: 1. Гостиничные комплексы, отвечающие условиям 3-х звезднойгостиницы: - Калуга (75-150 мест); - Боровск (50-100 мест); - Козельский район (50-100 мест). 2. Перестройка под туристские гостиницы и реставрация усадебныхкомплексов (всего 4-5 комплексов): - Городня; - Авчурино; - Белкино. 3. Создание туристских деревень: - Боровский район (30 мест); - Козельский район (30 мест). 4. Пункты развития водного туризма: - на р. Угре (Юхновский район); - на р. Жиздре (Козельский район). Примерные капитальные вложения на эту программу оцениваются в120-130 млн. долларов. Их ориентировочный расчет по укрупненнымпозициям приведен в таблицах. Основные направления развития инфраструктуры туризма на территории Калужской области+----------------------------------------------------------------------------------------+¦ Цели и содержание ¦ Объем финансирования ¦ Ожидаемые конечные ¦¦ разделов подпрограмм ¦ тыс. долларов ¦ результаты реализации ¦¦ +------------------------------------¦ мероприятий ¦¦ ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ на ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ весь ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ период ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ реализации ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+---------------------------+-------+-------+-------+------------+-----------------------¦¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦+---------------------------+-------+-------+-------+------------+-----------------------¦¦ Создание системы ¦ 500 ¦ 1300 ¦ 2500 ¦ 4300 ¦ Формирование ¦¦ организации и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ собственной областной ¦¦ управления туризмом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ системы туризма, ¦¦ в области, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обоснование ее путей ¦¦ разработка схемы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ развития ¦¦ развития и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ размещения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ туристских объектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Строительство туристских ¦ 12000 ¦ 28000 ¦ 50000 ¦ 90000 ¦ Формированием ¦¦ гостиниц в основных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ материальной базы ¦¦ туристских центрах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ туризма в области ¦¦ области (Калуга, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Козельск, Боровск, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Мосальск, Таруса) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Строительство туристских ¦ 700 ¦ 2000 ¦ 4500 ¦ 7200 ¦ Создание системы ¦¦ деревень, вложения в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ объектов, ¦¦ частный жилой сектор, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предназначенных для ¦¦ используемый под ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ развития ¦¦ размещение туристов и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ специализированного ¦¦ другие специализированные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ программного туризма ¦¦ объекты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ Вложения в инфраструктуру ¦ 850 ¦ 2500 ¦ 5000 ¦ 8350 ¦ Создание необходимой ¦¦ туризма (дороги, средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ инфраструктуры ¦¦ связи, службы сервиса и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ туризма ¦¦ т.д.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦+----------------------------------------------------------------------------------------+ Основным направлением привлечения финансовых ресурсов дляразвития туризма в Калужской области является привлечение частныхинвестиций для строительства объектов инфраструктуры туризма.Администрация Калужской области осуществляет содействие инвесторам врамках данной концепции путем организационной поддержки, выделениемземельных участков под объекты туристической инфраструктуры,выделением в аренду отдельных объектов недвижимости, финансированиемпроектно-изыскательских работ по отдельным объектам туристическойинфраструктуры.