Распоряжение Главы Администрации Калужской области от 06.05.1994 № 276-р
(О доведении до сведения "Организационно-методических указаний по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в области на 1994 год")
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 6 мая 1994 г. г. Калуга N 276-р Довести для сведения и руководства начальникам гражданскойобороны, председателям комиссий по чрезвычайным ситуациям всех уровнейКалужской области "Организационно-методические указания по вопросамгражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийв области на 1994 год", разработанные штабом по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям области (прилагаются). Глава администрации области А.В.Дерягин ШТАБ гражданской обороны Калужской области ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций области на 1994 год Подготовка по гражданской обороне, предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций на территории Калужской области в 1993 годуосуществлялась в обстановке продолжающегося реформированияэкономической системы, реорганизации органов управления. В течение года велась работа по совершенствованию гражданскойобороны, становлению областной территориальной подсистемыпредупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях Российской системыпредупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (ТП РСЧСР) еезвеньев. Проводились практические мероприятия по предупреждениючрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах экономики,таких, как железная дорога, очистные сооружения, химически опасныхобъектах городов Калуги и Обнинска. Задачи, поставленные на 1993 год по подготовке гражданскойобороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в основномвыполнены. Наиболее успешно они решались в г. Обнинске, Жиздринском,Людиновском и Думиничском районах. Хуже - в Бабынинском, Износковском,Козельском, Медынском, Тарусском, Сухиничском и Юхновском районах. Практически прекращены строительство защитных сооружений,накопление средств индивидуальной защиты, а также подготовканевоенизированных формирований гражданской обороны. Ухудшилось эксплуатационно-техническое обслуживание системыцентрализованного оповещения населения области. Система оповещениябазируется на аппаратуре 5Ф88. Введена в эксплуатацию в 1975 году иполностью выработала технический ресурс. Недопустимо низкими темпами идет создание локальных системоповещения. Постановление главы администрации области от 3.06.93 N 115не выполняется, кроме завода автомотоэлектрооборудования. Пока не получила должного развития практика разработки иреализации территориальных целевых программ по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций. Анализ происшедших в 1993 г. аварий, катастроф и стихийныхбедствий показывает, что их количество и масштабы не уменьшаются, а вотдельных случаях и возрастают. Остается невысоким уровень подготовки органов управления и силобластной ТП РСЧС к практическим действиям в чрезвычайных ситуациях вгородах и районах области. Группировки сил ТП РСЧС не в полной мере ориентированы наэкстренное реагирование и действия в чрезвычайных ситуациях, механизмпривлечения этих сил к ликвидации чрезвычайных ситуаций в большинстверайонов не отработан. Оснащенность органов управления и силтехническими средствами не обеспечивает эффективного проведенияаварийно-спасательных работ. В связи с изложенным ГЛАВНОЙ ЗАДАЧЕЙ НА 1994 ГОД ПО ПОДГОТОВКЕГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЛАСТНОЙТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС СЧИТАТЬ ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЮВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАЩИТЫНАСЕЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ ОБЛАСТИ ОТ ОПАСНОСТЕЙ, ОБУСЛОВЛЕННЫХ АВАРИЯМИ,КАТАСТРОФАМИ И СТИХИЙНЫМИ БЕДСТВИЯМИ. ПРЕДЛАГАЮ: Начальникам гражданской обороны, председателям комиссий почрезвычайным ситуациям всех уровней: 1. В условиях сложной социально-политической и экономическойобстановки не допустить снижения готовности органов управления, силгражданской обороны территориальной подсистемы РСЧС к решениювозложенных на них задач. В соответствии с требованиями Указа Президента РоссийскойФедерации от 8.05.93 N 643 на предприятиях, в учреждениях иорганизациях, независимо от форм собственности и ведомственнойпринадлежности, восстановить (создать) органы гражданской обороны,принять необходимые меры по обеспечению их работы. Своевременно корректировать и уточнять планы гражданской обороны,планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,планы приведения в готовность органов управления, а также плановотмобилизования возложенных на них формирований. Принять меры по повышению готовности дежурных и диспетчерскихпунктов. Добиться незамедлительного прохождения информации овозникновении чрезвычайных ситуаций и ходе их локализации иликвидации. Обеспечить усиление контроля и надзора со стороны органовисполнительной власти и штабов по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям (штаб ГОЧС) городов и районов за выполнениеммероприятий ГО, установленных требований по предупреждениючрезвычайных ситуаций и обеспечению готовности к действиям при ихвозникновении. Периодически заслушивать соответствующих руководителей по этимвопросам, принимать конкретные и действенные меры к устранениювскрытых недостатков. 2. В оперативной подготовке основное внимание уделятькачественному планированию и выполнению мероприятий ГО попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом современныхусловий. Повысить персональную ответственность руководящего состава всехуровней за своевременное и качественное выполнение мероприятийоперативной подготовки. Методически грамотно разрабатывать материалы учений, тренировок,обеспечивать их качественное проведение. Тематику учений определять с учетом местных условий и характерарешаемых задач в мирное и военное время. 3. В соответствии с требованиями действующих нормативныхдокументов продолжать совершенствование защиты населения путемзаблаговременного проведения комплекса организационных,инженерно-технических и других специальных мероприятий. Обеспечить сохранение и поддержание в готовности фонда защитныхсооружений на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимоот форм собственности и ведомственной принадлежности. Продолжить отработку вопросов эвакуации населения из районовчрезвычайных ситуаций, организации его приема, размещения ижизнеобеспечения. Продолжать подготовку загородной зоны к приемуэвакуированных. При приватизации государственных предприятий, учреждений иорганизаций обеспечить сохранение целевого назначения имуществагражданской обороны, а также заданий по его созданию и накоплению. Поддерживать необходимые объемы накопления, обеспечить правильноехранение и использование средств индивидуальной защиты, создатьусловия для их своевременной выдачи населению в чрезвычайныхситуациях. Совершенствовать подготовку и оснащение медицинских формированийи учреждений, разрабатывать и осуществлять предупредительные меры поохране жизни и здоровья населения с учетом особенностей районов. Регулярно проводить тренировки с учреждениями, включенными в сетьнаблюдения и лабораторного контроля по определению загрязнениярадиоактивными и сильнодействующими ядовитыми веществами продуктовпитания, пищевого и фуражного сырья и воды. 4. Принять меры к поддержанию в постоянной готовности системыуправления, связи и оповещения, а также оперативному развертыванию всоответствии с требованиями нормативных документов. Организовать действенный контроль за проектированием и созданиемлокальных систем оповещения. Наиболее полно использовать имеющиеся сети радиовещания,телевидения и проводного вещания в интересах оповещения населения всоответствии с постановлением Совета Министров - ПравительстваРоссийской Федерации от 1.03.93 N 177. Добиться качественного эксплуатационно-технического обслуживаниятерриториальных систем централизованного оповещения населения. 5. Обеспечить выполнение мероприятий по созданиюавтоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС РСЧС)Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации стихийных бедствий России (МЧС России) с учетом выполнениякомплекса мероприятий по безопасности закрытой информации при ееобработке на электронно-вычислительной технике и передаче по каналамсвязи (штаб ГОЧС области). 6. Областной комиссии по чрезвычайным ситуациям принять меры посозданию чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных,медицинских и материально-технических средств для обеспечения работ попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Принять меры пооснащению органов управления и аварийно-спасательных сил современнымивидами оборудования, средствами связи, спасательными и другимисредствами. 7. Для производства работ по ремонту склада хранения имущества ГОв пос. Бабынино предлагается главам администраций - начальникамгражданской обороны нижеперечисленных городов и районов, чье имуществохранится на данном складе, перечислить на расчетный счет штаба ГОЧСобласти по 1,5 млн. рублей: г. Калуга, Бабынинский, Барятинский,Думиничский, Жиздринский, Козельский, Куйбышевский, Людиновский,Мещовский, Мосальский, Перемышльский, Спас-Деменский, Сухиничский,Ульяновский, Хвастовичский и Юхновский районы. 8. При подготовке всех категорий обучаемых главной задачей на1994 год считать дальнейшее совершенствование практических навыковспециалистов территориальных и отраслевых органов управления,персонала предприятий, учреждений и организаций, независимо от формсобственности, невоенизированных формирований гражданской обороны,аварийно-спасательных сил и населения к действиям в чрезвычайныхситуациях. Основные усилия направить на своевременную реализацию программы"Обучение населения, подготовка специалистов органов государственногоуправления Российской Федерации и аварийно-спасательных сил кдействиям в чрезвычайных ситуациях". Федеральной целевой программы"Создание и развитие РСЧС". На предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от формсобственности и ведомственной принадлежности, сохранить ранеесозданную систему подготовки всех групп населения к действиям вчрезвычайных ситуациях. Подготовку осуществлять в соответствии сорганизационными указаниями о подготовке руководящего состава,невоенизированных формирований ГО и обучения населения по ГО в 1994году штаба ГОЧС области. 9. Основные усилия учебно-методического центра направить нарасширение исследования проблем по разработке и внедрениюэкономических механизмов, направленных на обеспечение мероприятий ГО,предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций всовременных условиях. 10. Государственный надзор за выполнением мероприятий попредупреждению чрезвычайных ситуаций и действиям при их возникновениина территории области осуществлять, руководствуясь законодательными ииными нормативными документами Российской Федерации. Главной задачей осуществления государственного надзора считать: организацию надзора за выполнением мероприятий по гражданскойобороне, состоянием готовности областной ТП РСЧС и ее звеньев. Осуществление контроля за выполнением администрацией предприятий,учреждений, организаций, местными органами исполнительной властинормативных требований, направленных на предупреждение ЧС и принятиемер по устранению выявленных нарушений. Мероприятия по вопросам государственного надзора планировать вплане основных мероприятий по вопросам ГО, предупреждения и ликвидацииЧС области, где отразить конкретные объекты, сроки и вопросы проверок,мероприятий по взаимодействию с другими органами госнадзора России наоснове схемы взаимодействия МЧС России и органов государственногонадзора РФ, утвержденной 16 декабря 1992 г. Председателем ГКЧС. Проверки проводить целенаправленно, как правило, комплекснымигруппами, в составе которых, кроме должностных лиц госнадзора,включать специалистов штаба по делам ГО и ЧС и служб ГО. Результатыпроверок оформлять актом. 11. Пропагандистскую работу направить на доведение до гражданобласти социально-экономической значимости, места и роли гражданскойобороны, РСЧС с системе безопасности страны, распространение знаний,практического опыта и достижений в области гражданской обороны,предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций. В этих целях организовать тесное сотрудничество стелерадиокомпаниями, редакциями печатных изданий,киновидеоучреждениями, использовать возможности других государственныхи общественных организаций. Оперативную, боевую и мобилизационную подготовку и обучение по ГОпланировать и проводить в соответствии с планом основных мероприятийобласти по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций на 1994 год. Начальникам служб гражданской обороны поддерживать готовностьорганов управления и сил служб к всестороннему обеспечению мероприятийгражданской обороны, предупреждения и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций, уточнить организационно-штатную структуру службс учетом реорганизации отраслевых и территориальных органовуправления. При подготовке служб главное внимание сосредоточить на привитиипрактических навыков руководящему составу по управлению мероприятиямигражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций, изыскания возможностей создания запасовматериально-технических средств для своевременного и эффективноговыполнения задач по предназначению. Начальникам гражданской обороны городов и районов разработатьсвои функционально-методические указания и планы подготовки повопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций на 1994 год. При этом рекомендуется спланировать следующие мероприятия: - комплексные проверки состояния ГО на 2-3 объектах экономики; - ТСУ с территориальными невоенизированными формированиями ГО; - штабная тренировка КЧС района - 2 раза в год; - штабная тренировка с дублерами категорированных городов. Материалы тренировок и учений разрабатывать грамотно,обеспечивать их качественное проведение. Тематику определять с учетом местных условий и характера решаемыхзадач в мирное и военное время. Начальник штаба по делам ГОЧС Калужской области полковник Ю.Кусакин