Распоряжение Администрации Калужской области от 13.04.1994 № 210-р
(Об информации прокуратуры Калужской области от 31.03.94 г. "О недостатках в исполнении законодательства об укреплении семьи и повышении ответственности родителей за воспитание детей, предупреждении правонарушений несовершеннолетних")
АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 13 апреля 1994 г. г. Калуга N 210-р 1. Информацию прокуратуры Калужской области от 31.03.94 "Онедостатках в исполнении законодательства об укреплении семьи иповышении ответственности родителей за воспитание детей,предупреждении правонарушений несовершеннолетних" направить главамадминистраций городов, районов и руководителям управлений - народногообразования, внутренних дел, здравоохранения, профтехобразования,комитета социальной помощи семье и демографической политики, отделу поуправлению социальной сферой и комиссии по делам несовершеннолетнихдля принятия мер по устранению недостатков, указанных в информациипрокуратуры. 2. Главам администраций, руководителям указанных управлений,комитета, отдела о принятых мерах по устранению недостатков доложитьадминистрации области к 1 июля 1994 года. Глава администрации области А.В.ДерягинПрокуратура Российской Федерации ПРОКУРАТУРА Главе администрации КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ Калужской области Дерягину А.В. 31.03.94 N 21-2-94 Калуга ИНФОРМАЦИЯо недостатках в исполнениизаконодательства об укреплениисемьи и повышении ответственностиродителей за воспитание детей,предупреждении правонарушенийнесовершеннолетними В последние годы сложилась тревожная ситуация с правонарушениямии преступностью среди несовершеннолетних. Количество преступныхпроявлений подростков из года в год увеличивается. За пятилетие ростих составил около 45%, а число несовершеннолетних, участвовавших в них- 38%. Одним из факторов, негативно влияющих на криминогеннуюобстановку, является семейное неблагополучие. Анализ имеющихся данныхсвидетельствует о значительном числе несовершеннолетнихправонарушителей, проживающих в неблагополучных семьях. Основнойпричиной безответственного отношения родителей к воспитанию детейявляется пьянство. Снижение воспитательного воздействия родителей надетей является основной причиной роста преступностинесовершеннолетних, которая за прошедший год увеличилась более чем на20%. Значительный рост преступности несовершеннолетних отмечен вТарусском, Дзержинском, Людиновском, Октябрьском районах. Средиподростков также распространено пьянство. Эффективной профилактикепьянства и наркомании мешает отсутствие квалифицированной медицинскойпомощи. Не в каждом районе имеются подростковый нарколог и медсестра.Не дорабатывают в этих вопросах городская и областная компетентнаяслужба. До сих пор не выделено помещения под наркологический кабинетдля подростков. Изучение рецидивной преступности показало, что 19,7% подростков,совершивших преступления повторно, проживали в ненормальной семейнойобстановке. В Октябрьском районе г. Калуги более половины изсовершивших преступления подростков воспитывались в неблагополучных инеполных семьях, почти в каждой семье родители злоупотреблялиспиртными напитками. В вопросах профилактики семейного неблагополучия слабой являетсяроль комиссии по делам несовершеннолетних. Многие районные комиссииеще не стали организаторами и координаторами этой работы, ограничиваютсвою деятельность лишь рассмотрением отдельных материалов народителей, поступивших из ИДН, учебных заведений и других органов(комиссии Тарусского, Людиновского, Октябрьского районов). В работе комиссий по профилактике семейного неблагополучия неизжит формализм. Комиссии в основном ограничиваются получением от ОВДсведений о количестве неблагополучных семей, однако положением дел своспитанием детей не интересуются, не принимают мер к оздоровлениюобстановки в деморализованных семьях. Из 33 семей, состоящих на учетев Людиновском районе, ни одна семья в прошлом году ни разу непроверялась, никакой работы комиссией с ними не проводилось, спискинеблагополучных семей длительное время не обновлялись. В 1993 г. КДНне провели ни одной проверки в учебных заведениях. Большинствокомиссий не использует право обращения в суд с заявлениями обограничении в дееспособности родителей, злоупотребляющих спиртныминапитками, не ставятся вопросы о необходимости направления родителейна принудительное лечение от алкоголя. Роль комиссии по деламнесовершеннолетних при администрации области в части контроля икоординации деятельности районных комиссий еще недостаточноэффективна. Серьезные просчеты в работе с неблагополучными семьямидопускаются ОВД, сотрудники которых не принимают должных мер повыявлению и постановке на учет родителей, отрицательно воздействующихна своих детей. Так, в Тарусском районе учет неблагополучных семей в1993 г. не осуществлялся. Аналогичное положение - в Сухиничском иБабынинском районах. Нередко отделы внутренних дел ограничиваютсятолько постановкой на учет неблагополучных семей без применения к нимв дальнейшем реальных профилактических мер. Не многие семьи числятсякак неблагополучные в течение нескольких лет. В Малоярославецком РОВД,например, с 1992 г. состоят на учете в ИДН Аниченко А.А., ДобряковА.Н., Крамской В.А., Хромова С.В. Вне поля зрения участковых инспекторов остаются семейныескандалисты, лица, злоупотребляющие спиртными напитками и имеющиенесовершеннолетних детей. По инициативе участковых инспекторов впрошлом году ни один родитель не ограничен в дееспособности, не лишенродительских прав. Крайне низка роль органов образования в профилактике семейногонеблагополучия. Проверки РОНО Людиновского, Дзержинского, Тарусского,Кировского, Сухиничского и других районов показали, что персоналшкольных учреждений зачастую не знает об условиях жизни и воспитаниядетей в семьях и не интересуется этим либо, не располагая такимиданными, не доводит своевременно об этом до сведения соответствующихорганов. Во многих школах уставы не приведены в соответствие стребованиями Закона "Об образовании", в которых закрепляются ирегламентируются права и обязанности участников образовательногопроцесса. Отсутствие новых уставов нередко приводит к принятиюорганами школьного самоуправления и администрациями школ незаконныхрешений, издаваемых с нарушением требований ст.4 п. "г", ст.4 п.4Закона "Об образовании", ущемляющих права учащихся и родителей.Например, в Кондровской средней школе N 3 решением Совета школы иприказом директора школы была установлена административнаяответственность родителей в виде штрафа за курение, сквернословие,порчу имущества и нарушение порядка детьми в школе. Аналогичные мерывоздействия на учащихся и родителей были приняты в Кондровской школе N2. Существенные недостатки отмечаются в деятельности органовздравоохранения. Располагая широкой информацией об алкоголизации,психическом состоянии населения, она слабо используют возможностиранней профилактики семейного неблагополучия. Участковые врачи -педиатры, медицинские сестры детских поликлиник не обеспечиваютполноту выявления неблагополучных семей, а об известных случаяхзачастую не сообщают в КДН, ИДН и другие органы. Так, на учете ЦРБТарусского района в прошлом году состояло 27 неблагополучных семей, вкоторых проживал 81 ребенок. Однако о бедственном положении в этихсемьях никто не был ИНФОРМИРОВАН. Аналогичное положение - вЛюдиновском, Бабынинском, Сухиничском районах. При наличии оснований о немедленном изъятии детей лечебнымиучреждениями крайне редко проявляется инициатива в лишенииродительских прав или отобрании детей у нерадивых родителей. Лечебнымиучреждениями практически не используются предоставленные им праваобращаться в суд с исками об ограничении в дееспособности лиц,злоупотребляющих спиртными напитками, Так, в Людиновском районевыявлено несколько случаев, когда малолетние дети доставлялись вдетское отделение больницы я тяжелыми заболеваниями, такими, какдистрофия, отставание в умственном и физическом развитии. Например, вдетское отделение была доставлена Крисанова М. (7 месяцев) с диагнозом"гипотрофия, анемия", мать которой в это время находилась валкогольном запое. Однако никаких действенных мер к этой родительницесо стороны работников здравоохранения принято не было. Далеко не всегда органами опеки и попечительства обеспечиваетсяполная охрана прав детей и подростков, своевременное изъятие их изненадлежащих условий жизни и воспитания. По инициативе органов опеки ипопечительства Тарусского, Людиновского, Дзержинского районов впрошлом году не возбуждено ни одного ходатайства об ограничениидееспособности родителей, хотя в этих районах значительное количествосемей хронических алкоголиков, имеющих несовершеннолетних детей. Сообщая об изложенном, в соответствии со ст.4 Закона "Опрокуратуре РФ" прошу рассмотреть настоящую информацию и обязатькомпетентные исполнительно - распорядительные органы принять меры пообеспечению исполнения законодательства об укреплении семьи иповышении ответственности родителей за воспитание детей. Прокурор области государственный советник юстиции 3 класса Н.Н.Привалов