Постановление Главы Администрации Калужской области от 25.02.1994 № 62
О Программе содействия занятости населения Калужской области на 1994 год
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25 февраля 1994 г. N 62 О ПРОГРАММЕ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1994 ГОД Рассмотрев проект Программы содействия занятости населенияКалужской области на 1994 год, представленный Калужским областнымцентром занятости, и согласованный с отделами, управлениями,комитетами администрации области, с главами администраций городов ирайонов ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Программу содействия занятости населения Калужской области на1994 год утвердить (прилагается). 2. Областному центру занятости населения, отделам, управлениям икомитетам администрации области осуществить практическую реализациюданной Программы. Первый заместитель Главы администрации области В.С.Пахно Государственная служба занятости населения России Калужский областной Центр занятости населения ПРОГРАММА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1994 ГОД г. Калуга, 1994 г. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Областная Программа содействия занятости населения разработана наосновании статьи 16 Закона Российской Федерации "О занятости населенияв Российской Федерации". В Программе анализируются базовые вопросы рынка труда и политикизанятости населения в условиях структурной перестройки экономикистраны применительно к изменениям в демографической ситуации идинамике социально-экономического положения области. Предусматриваются экономические и организационные меры,способствующие занятости различных категорий населения,совершенствованию форм и методов системы профподготовки,переподготовки и профессиональной ориентации населения, развитиюпредпринимательства и самозанятости граждан, меры социальной защиты,источники финансирования затрат, направленные на предупреждениеснижения масштабов и последствий безработицы. Мероприятия Программы направлены на обеспечение содействияполной, продуктивной и свободно избранной занятости через всемерноеразвитие конкурентоспособности трудоспособных граждан на рынке труда,повышение эффективности деятельности органов службы занятости,сдерживание массовой долгосрочной безработицы. Программа подготовлена на основе экономического анализа иэкспертной оценки перспектив развития социально-экономическойинфраструктуры региона по материалам областных управлений статистики,народного образования, департамента сельского хозяйства, городских ирайонных центров занятости населения. I. ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ ОБЛАСТИ 1. Анализ демографической ситуации На 1 января 1993 г. население области насчитывало 1085,8 тыс.человек, в том числе городское - 799,0 тыс. чел., или 73,6%; сельское- 286,8 тыс. чел., или 26,4%. В 1992 году население области увеличилось на 4,7 тыс. человек засчет механического прироста, превысившего естественную убыльнаселения. В 1993 году в области продолжала нарастать естественная убыльнаселения, и за 10 месяцев смертность превысила рождаемость на 6,7тыс. человек. Изменение соотношения родившихся и умерших в расчете на 1000 чел.населения приводится в таблице.+------------------------------------------------------------------------+| | 1989 г.| 1990 г. | 1991 г. | 1992 г. | 1993 г. | 1994 г. || | | | | | оценка | прогноз |+-------------+--------+---------+---------+---------+---------+---------|| Родилось | 13,2 | 11,9 | 10,6 | 9,2 | 8,2 | 7,2 || | | | | | | || Умерло | 12,0 | 12,4 | 12,3 | 13,2 | 15,5 | 17,5 || | | | | | | || Прирост, | | | | | | || убыль | + 1,2 | - 0,5 | - 1,7 | - 4,0 | - 7,3 | - 10,3 |+------------------------------------------------------------------------+ В то же время, за тот же период механический прирост населениясоставил 7 тыс. человек. Характерной особенностью последних трех лет можно назватьнекоторую стабилизацию сельского населения области. Удельный вес сельского населения, начиная с 1991 года,удерживается на уровне 26-27 процентов. В истекшем периоде 1993 года естественная убыль населения имиграционный прирост находятся примерно в равном соотношении, и этопозволяет сделать вывод о том, что численность населения области в1993 и 1994 годах не претерпит существенных изменений и составиториентировочно 1086-1988 тыс. человек. 2. Тенденции социально-экономического развития В 1993 г. в экономике области сохранялись негативные процессы,присущие экономике всей страны: стремительный рост цен; слабая целеваянаправленность конверсии предприятий военно-промышленного комплекса;усиление напряженности на потребительском рынке и в социальной сфере. В промышленности - падение объемов промышленного производства в1993 году несколько замедлилось по сравнению с 1992 годом и составило21,9%. Численность работников промышленных предприятий области всравнении с 1992 г. уменьшилась на 8,5 тыс. чел., снижение составило5,5%. Наиболее тяжелое положение сложилось на предприятияхмашиностроения и металлообработки, где падение объемов составило29,0%. Значительное влияние на спад производства в целом попромышленности оказывают предприятия ВПК. К основным причинам спада производства можно отнести: структурныеизменения в промышленности, расчетно-финансовые проблемы, нарушениехозяйственных связей, рост цен на продукцию и материалы, трудности сматериально-техническим обеспечением. В агропромышленном комплексе в 1993 году объем валовогопроизводства увеличился на 6%, производство молока и яиц выросло на1%. На 15% сократилось производство мяса. Капитальное строительство - по сравнению с прошлым годом общийобъем капитальных вложений и строительно-монтажных работ уменьшился на30 процентов. На 2,4 тыс. чел. сократилась численность занятых встроительстве. Транспорт - на железнодорожном транспорте погрузка грузовсократилась на 15%, грузооборот - на 31%. Перевозка грузов наавтомобильном транспорте уменьшилась на 49%. Нарастает напряженность на потребительском рынке. Потребительские цены в 1993 г. в сравнении с 1992 г. выросли в 11раз, среднемесячная зарплата - в 9,9 раза. Сохраняющаясянестабильность экономики, падение объемов производства приводит ксокращению числа работающих, обостряя тем самым обстановку на рынкетруда. 3. Трудовые ресурсы и их занятость Основным источником формирования трудовых ресурсов являетсятрудоспособное население в трудоспособном возрасте, лица старшихвозрастов, занятые в народном хозяйстве, и работающие подростки ввозрасте до 16 лет. Удельный вес трудовых ресурсов, трудоспособного населения втрудоспособном возрасте и незанятого населения на протяжении последнихпяти лет изменяется незначительно и составляет по отношению кчисленности населения области соответственно 58%, 53,4% и 48%. Это дает основания предполагать, что численность трудовыхресурсов в 1993 и 1994 годах будет составлять 630-633 тыс. человек.Трудоспособное население в трудоспособном возрасте можнопрогнозировать в количестве 577-579 тыс. человек, и занятое население515-516 тыс. человек. Уменьшится контингент учащихся в трудоспособном возрасте,обучающихся с отрывом от производства. Значительным останетсяколичество трудоспособного населения в трудоспособном возрасте занятыхв домашнем и личном подсобном хозяйстве. Степень занятости трудоспособного населения по сферамхозяйственной деятельности будет характеризоваться более заметнымсокращением численности занятых в отраслях материального производстваи увеличением в непроизводственной сфере, а также снижением удельноговеса занятых в государственном секторе и увеличением численности вчастно-предпринимательском секторе. Перевод экономики на рыночные отношения неизбежно сопровождаетсяобострением занятости населения. Если к середине 1993 г. числовакансий выросло с 2860 до 6000, то начиная с сентября их количествопросто снижается в среднем на 8-10% в месяц и к началу 1994 года можетопуститься до уровня 2500-3000. Динамика прогнозируемых изменений по источникам и распределениютрудовых ресурсов приводится в таблице. Сводный баланс трудовых ресурсов области+------------------------------------------------------------------------------------------+| N | Наименование статей | Единица | 1992 г. | 1993 г. | 1994 г. || п/п | | измерения | факт | оценка | прогноз |+------+-------------------------------------+-------------+----------+----------+---------|| 1. | Население | т. чел. | 1085,8 | 1086,8 | 1088,0 || | Темпы роста | % | 100,4 | 100,0 | 100,3 || | | | | | || 2. | Трудовые ресурсы | т. чел. | 630,2 | 632,0 | 633,0 || | Удельный вес от населения | | 58,0 | 58,2 | 58,3 || | | | | | || | - Население в трудоспособном | | | | || | возрасте | т. чел. | 575,8 | 577,0 | 579,0 || | Удельный вес от трудовых ресурсов | % | 91,4 | 91,3 | 91,4 || | | | | | || | - Работающие лица старше | | | | || | возраста | т. чел. | 53,8 | 53,0 | 53,3 || | Удельный вес от трудовых ресурсов | % | 8,5 | 8,4 | 8,4 || | | | | | || | - Работающие лица моложе | | | | || | 16 лет | т. чел. | 0,6 | 0,7 | 0,7 || | | | | | || 3. | Распределение трудовых | | | | || | ресурсов | т. чел. | 630,2 | 632,0 | 633,0 || | | | | | || | - Занято в народном хозяйстве | т. чел. | 514,5 | 516,0 | 515,0 || | Удельный вес от трудовых ресурсов | % | 81,6 | 81,6 | 81,3 || | | | | | || | - Учащиеся в трудоспособном | | | | || | возрасте | т. чел. | 36,6 | 35,0 | 34,0 || | | | | | || | - Слушатели религиозных | | | | || | культов | т. чел. | 0,2 | 0,2 | 0,2 || | | | | | || | - Численность зарегистрированных | | | | || | безработных | т. чел. | 3,6 | 11,0 | 29,0 || | | | | | || | - Трудоспособное население | | | | || | занятое в домашнем хозяйстве | т. чел. | 112,1 | 69,8 | 54,8 |+------------------------------------------------------------------------------------------+ II. ПРОГНОЗ РЫНКА ТРУДА Продолжающийся спад производства практически во всех отрасляхнародного хозяйства области в 1993 г. поставил под угрозу потериработы ощутимую часть занятой рабочей силы. Повышается интенсивность конкуренции на рынке труда, болеежесткой и избирательной стала позиция работодателей при приеме наработу, серьезных масштабов достигла частичная (скрытая) безработица.По состоянию на 1 ноября 1993 г. она достигла 52,0 т. чел. и этопотенциальный массив на пополнение рынка труда и безработных. Формирование рынка труда и его напряженность будут определяться содной стороны ростом предложения рабочей силы, а с другой сторонысокращением числа рабочих мест и вакансий. 1. Расчет предложения рабочей силы по категориям населения, формирующим рынок труда Расчет численности высвобождаемых работников Основным фактором, в результате которого может происходитьвысвобождение работников с предприятий и организаций, является падениеобъемов производства за счет структурных изменений, конверсии,трансформации госсектора, сокращения инвестиции и банкротствапредприятий. По рекомендации Министерства экономики России падение объемовпроизводства приводит к сокращению численности работающих в размере0,5% на каждый процент падения объемов. С учетом возникшего новогоэкономического термина "скрытая безработица" этот коэффициент можетбыть меньше. Возможное падение объемов в результате структурных изменений иконверсии может привести к высвобождению в 1994 г. 11,4 т. чел., вт.ч. 6,7 т. чел. в промышленности и 4,7 т. чел. на предприятиях и ворганизациях других отраслей народного хозяйства области. Оценка возможного высвобождения работников за счет трансформациигосударственного сектора базируется на практических данных, всоответствии с которыми при переходе в арендное предприятиевысвобождение может составить 10-15% при акционировании 12-18%,приватизации - 20-25%. Исходя из этого можно предположить, что высвобождение численностипо этому фактору составит 9,1 т. чел.; в т.ч. в промышленности 5,9 т.чел., в сельском хозяйстве - 1,2 т. чел., в строительстве - 1,6 т.чел., транспорте - 0,4 т. чел. Изменения в инвестиционной политике, связанные с сокращениемцентрализованно выделяемых бюджетных средств, направляемых в основномна содержание науки, культуры, образования, здравоохранения, органовуправления, могут привести в 1994 г. к высвобождению занятых впределах 5-7%, что составит 4,5 т. чел. Таким образом, общее количество высвобождаемых в 1994 г. приусловии выполнения Указов Президента и Правительства России можетсоставить 25,0 т. чел. Структура высвобождаемых в разрезе отраслейприведена в таблице.+----------------------------------------------------------------------------------------+| | Высвобождение в результате: || + ---------- ----------- --------- ------- || | Структурных | Трансформация | Изменен | Всего || | изменений и | госсектора | инвест. | || | конверсии | | | |+---------------------------------------+--------------+---------------+---------+-------|| Всего по области | 11,4 | 9,1 | 4,5 | 25,0 || | | | | || 1. Промышленность | 6,7 | 5,9 | 2,0 | 14,6 || 2. Сельское хозяйство | 1,2 | 1,2 | 0,1 | 2,5 || 3. Строительство | 1,6 | 1,6 | 0,2 | 3,4 || 4. Транспорт | 1,1 | 9,4 | 0,2 | 1,7 || 5. Торговля | - | - | - | || 6. Отрасли непроизводственной сферы | 0,8 | - | 2,0 | 2,8 |+----------------------------------------------------------------------------------------+ Расчет численности молодежи На основании анализа данных областных управлений народногообразования, профтехобразования и статистики, а также прогнозныхоценок городских и районных центров занятости, количество молодежи,которая пополнит рынок труда в 1994 г., представлено в таблице.+----------------------------------------------------------------------------------------------+| | Выпускники | Выбывшие из | Выпускники, | Общая || | учебных | учебных | испытывающие | численность || | заведений, | заведений | затруднения с | молодежи, || | не работающие | (т. чел.) | распределением | которая || | и не учащиеся | | на работу | пополнит || | (т. чел.) | | (т. чел.) | рынок труда || | | | | (т. чел.) |+--------------------------------+---------------+-------------+----------------+--------------|| | 1994 | 1994 | 1994 | 1994 |+--------------------------------+---------------+-------------+----------------+--------------|| - общеобразовательные | | | | || школы | 1,1 | 0,2 | 1,7 | 3,0 || | | | | || - производственно-технические | | | | || училища | 0,9 | 0,1 | 1,8 | 2,8 || | | | | || - средние специальные | | | | || училища | 0,8 | 0,1 | 1,5 | 2,4 || | | | | || - вузы | 0,3 | 0,05 | 0,7 | 1,05 || | | | | || ИТОГО: | 3,1 | 0,5 | 5,7 | 9,3 |+----------------------------------------------------------------------------------------------+ Таким образом, число молодежи, которая в 1994 г. пополнит рыноктруда, составит 9,3 т. чел. Расчет численности женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком Анализ статистических данных говорит о том, что 75% женщин,имеющих детей в возрасте до 3-х лет, до их рождения были заняты внародном хозяйстве; в 1994 г. их количество составит 24 т. чел. С учетом складывающихся на сегодня материальных трудностей наработу в 1994 г. могут выйти 50%, или 12 т. чел., из которых 20-25%попадут на рынок труда. Таким образом, на рынке труда будет 2,5 тыс. женщин, выходящих изотпуска по уходу за ребенком (12 т. чел. х 20% = 2,5). Расчет численности лиц, попадающих на рынок труда по причинам текучести В основных производственных и административно-управленческихструктурах области коэффициент текучести в 1993 г., видимо, будетсоставлять 12-14% и, по всей вероятности, существенно не изменится в1994 году. При прогнозируемой численности занятых в народном хозяйстве 515т. чел. и уровне текучести 12%, уволенные по причине текучестисоставят в 1994 г. 62,0 т. чел. (515 т. чел. х 12% = 62,0 т. чел. ).Но рынок труда пополнит не вся эта категория населения, часть из нееподберет себе работу заблаговременно. На основе практических данных в условиях рыночных отношений до70,0% работников из числа уволенных приступает к работе на новом местепрактически без перерыва. Можно предположить, что в 1994 году безперерыва устроятся 60-65% увольняющихся, или 39,0 тыс. человек (62,0т. чел. х 63,0% = 39,0 т. чел.). С учетом этого фактора на рынок трудапопадет 23,0 т. чел. (62,0 т. чел. - 39,0 т. чел. = 23,0 т. чел.). Численность лиц, уволенных из Вооруженных Сил Возможная численность данной категории лиц определяется наосновании данных областной, а также городских и районных комендатур.По прогнозу на 1994 г. она составит 2,8 т. чел., и лица даннойкатегории могут полностью попасть на рынок труда. Численность трудоспособного населения, прибывающего из других регионов Прогнозируемая величина миграционного потока в 1994 г. можетдостигнуть 8-10 т. чел., из них в трудоспособном возрасте на рынкетруда могут оказаться 4,5 т. чел. Численность лиц, освобождаемых из мест лишения свободы По данным областного управления внутренних дел, численностьданной категории лиц в 1994 г. может составить 1,9 т. чел. Практическивсе граждане этой категории попадут на рынок труда. Численность временно незанятого населения По данным областного управления статистики, городских и районныхслужб занятости, численность временно незанятого населения на рынкетруда в 1994 году составит 15,0 т. чел. К этой категории относится трудоспособное население втрудоспособном возрасте, которое по независящим от него причинам неимеет работы, а также лица, уклоняющиеся от общественно полезноготруда, неработающие инвалиды III гр. в трудоспособном возрасте итрудоспособное население, занятое в личном подсобном хозяйстве. По прогнозу общее количество рабочей силы, предлагающей своиуслуги на рынке труда, будет составлять 84,0 т. чел. В том числе: 1. Высвобождаемые работники - 25,0 т. чел. 2. Неработающая и неучащаяся молодежь - 9,3 т. чел. 3. Женщины, выходящие на работу из отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет - 2,5 т. чел. 4. Освобожденные из мест лишения свободы - 1,9 т. чел. 5. Уволенные по причине текучести - 23,0 т. чел. 6. Уволенные из ряда в Вооруженных Сил - 2,8 т. чел. 7. Миграция - 4,5 т. чел. 8. Временно незанятые - 15,0 т. чел. 2. Прогноз потребности в рабочей силе, соотношение спроса и предложения Спрос на рабочую силу будет определяться тремя факторами:потребностью в работниках на создаваемые рабочие места, потребностьюна замену выбывающих по причине текучести и потребностью в работникахна замену выбывающих по другим причинам, предусмотренным законом. Потребность в работниках на новые рабочие места главным образомбудет испытывать альтернативный сектор экономики, и в меньшей степени- государственный сектор. На основе данных экономического развития области в 1993 году,можно ориентироваться на потребность в работниках на новые рабочиеместа в государственном секторе в количестве 2,5 т. человек. На 1 января 1993 г. в альтернативном секторе экономики работало70 т. чел., прирост численности составил 25-30%. По оценке за 1993 годчисленность занятых в альтернативных секторах экономики составит около90 т. человек. Если в 1994 году темп роста занятых в альтернативномсекторе экономики сохранится, это даст возможность иметь по годудополнительно порядка 24,5 тыс. рабочих мест. (90 тыс. чел. х 27% =114,5 тыс. чел. ). Потребность в работниках на замену выбывших по причинам,предусмотренным законом (учеба, пенсия, призыв в ВС, миграция) можетсоставить в 1994 г. 13,0 тыс. чел. В том числе: - поступление на учебу - 0,1 тыс. чел., уход напенсию - 10,0, призыв в ВС - 1,0 тыс. чел., миграция - 1,9 тыс. чел. Потребность в работниках на замену выбывающих по причинетекучести в 1994 году составит примерно 10,0 тыс. чел. Казалось бы,эта цифра должна быть 23,0 тыс. чел. Именно это количество окажется нарынке труда в результате текучести. Однако практика показывает, чторабочие места и вакансии, высвободившиеся по причине текучести, обычнов большей степени подвергаются ликвидации и сокращению. Сокращение вакансий может составить более 50%, или 13,0 тыс. чел.(23,0 - 13,0 = 10,0). Прогнозируемая потребность в рабочей силе Всего по области - 50,0 т. чел.1. На создаваемые новые рабочие места - 27,0 в т.ч. - в государственном секторе - 2,5 - в альтернативном секторе - 24,52. На замену выбывших по текучести - 10,03. На замену выбывающих по причинам, предусмотренным законом - 13,0 Предложение рабочей силы по расчетному среднему варианту рынкатруда в 1994 г. составит 84,0 тыс. чел., а прогнозируемая потребностьв рабочей силе определяется в количестве 50,0 тыс. чел. Таким образом,не будет обеспечены рабочими местами 34,0 тыс. чел. Из них приобращении в службу занятости 29,0 тыс. чел. могут получать статусбезработного. 3. Распределение рабочей силы Категории граждан, формирующие региональный рынок труда, могуттрудоустраиваться либо самостоятельно, имея дело напрямую спредприятиями и организациями, либо через обращение в службузанятости, которая оказывает содействие в трудоустройстве,профпереобучении или выплачивает пособие по безработице. По опыту прошлых лет в службу занятости может обратиться порядка40% от общего количества предлагаемой рабочей силы, или 35 тыс.человек. Содействие в трудоустройстве получат 6,0 тыс. чел., или 17,0% отобратившихся. Около 29,0 тыс. чел. могут получить статус безработного, из них4,0 тыс. чел. пройдут профессиональную переподготовку, а около 25 тыс.чел. будут получать пособие. Направления использования рабочей силы, обратившейся в службузанятости по основным категориям населения, приводятся в своднойсредневариантной таблице, характеризующей рынок труда в 1994 году. Средний расчетный вариант рынка труда на 1994 год+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+| N | | Высвобождаемые | Молодежь | Женщины | Освобожденные | Текучесть | Увольняемые из | Миграция | Временно || п/п | Всего | работники | | выходящие | из мест | кадров | Вооруженных | | незанятые || | | | | из отпуска | лишения | | Сил | | || | | | | | свободы | | | | |+--------------------+-------+----------------+----------+------------+---------------+-----------+----------------+----------+-------------|| | | | | | | | | | || | | Предложение рабочей силы | | | | || | | | | | | | | | || ВСЕГО | 84,0 | 25,0 | 9,3 | 2,5 | 1,9 | 23,0 | 2,8 | 4,5 | 15,0 || | | | | | | | | | || в т.ч.: | | | | | | | | | || | | Спрос на рабочую силу | | | | | || | | | | | | | | | || 1. На создаваемые | | | | | | | | | || новые места | 27,0 | | | | | | | | || в т.ч. | | | | | | | | | || | | | | | | | | | || в госсекторе | 2,5 | | | | | | | | || | | | | | | | | | || в альтернативном | | | | | | | | | || секторе | 24,5 | | | | | | | | || | | | | | | | | | || 2. На замену | | | | | | | | | || выбывающих | | | | | | | | | || по текучести | 10,0 | | | | | | | | || | | | | | | | | | || 3. На замену | | | | | | | | | || выбывающих | | | | | | | | | || по причинам, | | | | | | | | | || предусмотренных | | | | | | | | | || Законом | 13,0 | | | | | | | | || | | | | | | | | | || 4. Итого | 50,0 | | | | | | | | || | | | | | | | | | || | Направления использования рабочей | | | | | || | силы, составляющей рынок труда | | | | | || | | | | | | | | | || 1. Трудоустроятся | | | | | | | | | || самостоятельно | 49,0 | 16,0 | 4,3 | 1,0 | 0,9 | 14,0 | 1,8 | 2,5 | 8,5 || | | | | | | | | | || 2. Обратятся | | | | | | | | | || за помощью | | | | | | | | | || в службу | | | | | | | | | || занятости | 35,0 | 9,0 | 5,0 | 1,5 | 1,0 | 9,0 | 1,0 | 2,0 | 6,5 || в т.ч.: | | | | | | | | | || | | | | | | | | | || - будут | | | | | | | | | || трудоустроены | 6,0 | 2,0 | 1,5 | - | - | 1,5 | 0,5 | - | 0,5 || | | | | | | | | | || - получат | | | | | | | | | || статус | | | | | | | | | || безработного | 29,0 | 7,0 | 3,5 | 1,5 | 1,0 | 7,5 | 0,5 | 2,0 | 6,0 || в т.ч. | | | | | | | | | || | | | | | | | | | || - получат | | | | | | | | | || профессиональную | | | | | | | | | || переподготовку | 4,0 | 1,5 | 1,0 | - | - | 0,5 | - | - | 1,0 || | | | | | | | | | || - будут | | | | | | | | | || получать | | | | | | | | | || пособие | 25,0 | 5,5 | 2,5 | 1,5 | 1,0 | 7,0 | 0,5 | 2,0 | 5,0 || | | | | | | | | | || 3. Будут заняты на | | | | | | | | | || общественных | | | | | | | | | || работах | 4,0 | 2,0 | | | 1,0 | 1,5 | | | 0,5 |+-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------+ Поскольку довольно трудно спрогноэировать возможное массовоевысвобождение рабочей силы, которое может произойти при реализацииЗакона о банкротстве предприятий, областным центром занятостиразработано три варианта рынка труда (минимальный, средний, покоторому производились все расчеты в Программе, и максимальный). Сокращенные варианты рынка труда даются в приложении к Программе. III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 1. Содействие в трудоустройстве незанятого населения При решении проблемы занятости в условиях рыночных отношенийочень важно представить прогноз наличия вакантных должностей,свободных рабочих мест и вакансий за счет роста альтернативныхсекторов экономики и развития предпринимательской деятельности. 1.1. Трудоустройство на вакантные должности и свободные рабочие места Количество вакансий и свободных рабочих мест определяется двумяглавными факторами: выбытием рабочей силы по причинам текучести ивыбытием работающих на пенсию, в Вооруженные Силы, на учебу и подругим причинам, предусмотренным в законодательстве. В соответствии с расчетами по спросу на рабочую силупредполагается, что за счет текучести в народном хозяйстве можетосвободиться 10,0 тыс. рабочих мест. Кроме того, 13,0 тыс. рабочих мест окажутся не занятыми врезультате выбытия работающих по различным причинам, предусмотреннымЗаконом. Всего на рабочие места и вакансии, освобождающиеся попричинам текучести и другим причинам, могут трудоустроитьсясамостоятельно и при содействии службы занятости 23,0 тыс. человек. 1.2. Создание дополнительных и сохранение действующих рабочих мест В государственном секторе экономики большого прироста новыхрабочих мест не ожидается. Основное усилие направлено на сохранениедействующих рабочих мест. Новые рабочие места могут быть созданы напредприятиях, обеспечивающих рост производства и при развитии новыхпроизводств, главным образом в переработке. В альтернативных секторах экономики области созданиедополнительных рабочих мест предусматривается в связи с ростом числапредприятий малого бизнеса, в том числе индивидуальных частныхпредприятий, различных форм товариществ, акционерных обществ ифермерских хозяйств. Наиболее высокие темпы роста занятых ожидаются в сфере торговли иобщественного питания, на мелких предприятиях, занимающихсякоммерческой деятельностью, средние темпы - в промышленности истроительстве, наиболее слабое развитие новых рабочих местпредполагается в науке и научном обслуживании. Всего в 1994 году планируется иметь 27 тыс. дополнительныхрабочих мест, в том числе 24,5 тыс. - в альтернативных секторахэкономики и 2,5 тыс. - в государственном секторе. 1.3. Поддержка предпринимательской деятельности Работа областной службы занятости в данном направлении будетпроводиться в соответствии с региональной Программой поддержкипредпринимательства, разработка которой ведется на основаниипостановления главы администрации области N 259 от 02.11.93 года. Поддержка предпринимательской деятельности службами занятостиобласти предполагается в 1994 году по двум основным направлениям.Первое - организация содействия безработным гражданам, решившиморганизовать собственное дело, куда входят следующие виды помощи: - консультирование по организационно-правовым и процедурным вопросам; - ознакомление с нормативными документами; - организация подготовки безработных предпринимательскому делу; - размещение рекламы; - предоставление компенсации для возмещения части расходов посозданию собственного дела; - представление безвозмездных субсидий в размере 12-месячного пособияпо безработице взамен этого пособия. Отбор кандидатов для организации собственного дела проводитсяцентрами занятости на основе тестирования. Обучение безработных граждан по профессиям, необходимым дляпредпринимательской деятельности, проводится на базе действующих УПК,высших и средних специальных учебных заведений, бизнес-школ, а такжепо договорам с международными центрами обучения. Второе направление поддержки предпринимательства является частьюодной из сфер деятельности центров занятости населения, смысл которого- оказание финансовой помощи работодателям, и, в частности,предпринимательским структурам, на организацию рабочих мест дляобеспечения трудоустройства граждан, потерявших работу, и безработных. Опыт прошлого года показывает, что работа по содействиюпредпринимательству и самозанятости в значительной степенизатрудняется психологической неподготовленностью и отсутствиемпрактического опыта самостоятельного хозяйствования у большинстванезанятого населения и безработных. В то же время из 4,0 тыс. человек, прогнозируемых на переобучениев 1994 году, можно предположить, что при помощи центров занятостинаселения и учебных заведений половина обученных проявят склонность кмалому бизнесу. Часть из них создаст собственное дело, и даже при определенномотсеве за счет содействия частнопредпринимательской деятельности можнополучить по году дополнительно около 1,5 тыс. рабочих мест. 2. Совершенствование форм и методов системы профподготовки, переподготовки и профориентации незанятого населения Профессиональное обучение и переподготовка безработных гражданявляется одним из важнейших направлений активной политики обеспечениязанятости населения области. Главная цель организации профессионального обучения -предоставление возможности безработным гражданам участвовать вэффективных программах обучения, обеспечивающих повышениеконкурентоспособности работников на рынке труда и за счет этогоминимизацию периода незанятости. 2.1. Характеристика учебно-материальной базы подготовки кадров в Калужской области На территории области профессиональную подготовку кадровобеспечивают: - 4 вуза, готовящих молодых специалистов по 18профессиям, 22 средних специальных учебных заведения, где готовятсяспециалисты по 79 профессиям и 33 профессионально - техническихучилища, которые ведут подготовку рабочих кадров по 55 профессиям испециальностям. Кроме того, подготовка и переобучение кадров производится в сетиотраслевых учебно - курсовых комбинатов, а также на промышленныхпредприятиях и в организациях. Несмотря на ведомственную разобщенность учебных заведений, атакже на прошедший во многих из них процесс акционирования, в 1993 г.значительное число вузов, техникумов и профтехучилищ свою деятельностьосуществляли в соответствии с территориально - отраслевым принципомпланирования, вели подготовку кадров, исходя из потребностей региона,принимали меры по повышению конкурентоспособности выпускников на рынкетруда. Вместе с тем, значительная группа учебных заведений еще необладает гибкостью ориентации на развивающиеся отрасли и сферыдеятельности, не обеспечивает выпускникам необходимую подготовку дляосуществления самозанятости или участия в работе предпринимательскихструктур в условиях острого дефицита рабочих мест. В течение 1993 г. учебные заведения начали вести подготовку лишьпо трем профессиям, которые может получить очень малая частьвыпускаемых из учебных заведений специалистов. Коньюктура рынка труда позволяет сделать вывод об избыточностичисла подготавливаемых в области специалистов с высшим и среднимспециальным образованием по многим традиционным профессиям. В 1993 г.выпуск специалистов составил около 4600 чел. Значительное числовыпускников были вынуждены после окончания учебы обратиться засодействием в трудоустройстве в органы государственной службызанятости, при этом свыше 300 из них были признаны безработными. В 1994 г. продолжится массовый выпуск специалистов с высшим исредним специальным образованием, что неизбежно создаст дополнительноенапряжение на рынке труда:+-----------------------------------------------------------------------------------------------+| | 1993 год | 1994 год || +--------------------------- ----------------------------- +--------------|| | Выпущено | В том числе | Признано | Направлено | Будет || | специалистов | обратилось | безработными | на | выпущено || | листов | в СЗ | | переобучение | специалистов || | | | | | || | | | | | |+---------------------+--------------+-------------+--------------+--------------+--------------|| Высшие учебные | | | | | || заведения | 1433 | 145 | 84 | 10 | 1630 || | | | | | || Средние специальные | | | | | || учебные заведения | 3262 | 310 | 202 | 5 | 3250 |+-----------------------------------------------------------------------------------------------+ Вышесказанное заставляет сделать вывод о необходимостисовершенствования системы профессионального образования в области. Конкретные предложения по ее совершенствованию изложены вкомплексных мероприятиях по реализации Программы занятости. 2.2. Создание эффективной системы профессиональной подготовки и переобучения незанятого населения По прогнозу рынка труда в 1994 г. в профессиональной подготовке ипереобучении будут нуждаться до 4,0 тыс. безработных граждан, или 16%от числа получающих пособия по безработице, что может потребоватьоколо 3 тыс. ученических мест. Для решения этой задачи в области на контрактной основесформирована соответствующая учебно-материальная база, в основукоторой вошли лучшие учебные заведения системы профтехобразования,подразделения подготовки и переподготовки кадров ведущих промышленныхпредприятий, отраслевые учебно-курсовые комбинаты, коммерческиеучебные заведения. При формировании учебной базы профобучения безработных гражданиспользуются следующие принципы отбора: - использование образовательными учреждениями государственныхстандартов обучения и наличие соответствующей лицензии; - наличие современной учебно-производственной базы, обеспечивающейвыполнение программы обучения безработных граждан и соответствующегоуровня преподавания; - способность адаптирования учебных курсов (в т.ч. сформированных наблочно-модульной основе) к требованиям работодателей; - возможность применения интенсивных методов обучения взрослогоконтингента по очно-заочной, вечерней, краткосрочной курсовой ииндивидуальной формам подготовки; - возможность резкого увеличения числа учебных мест в случае массовойбезработицы (вариативность подготовки); - наличие стабильных связей образовательных учреждений спредприятиями, предоставляющими рабочие места для проведенияпроизводственной практики и будущего трудоустройства; - транспортная доступность, возможность организации питанияобучаемым, наличие общежитий. Кроме того, в 1994 г. в очагах локальной безработицы планируетсясоздание временных учебных пунктов службы занятости, доказавших своюэффективность в 1993 г. Структура учебной базы профессионального обучения ипереподготовки безработных выглядит следующим образом:+--------------------------------------------------------------------------+| Виды учебных заведений | Форма обучения | Количество || | | зарезервированных || | | учебных мест || | | (тысяч) |+--------------------------------+--------------------+--------------------|| 1. Учебные заведения системы | | || профтехобразования | групповая | 1,2 || | | || 2. Учебно-курсовые комбинаты, | групповая, | || курсы и т.д. | индивидуальная | 0,8 || | | || 3. Промышленные предприятия и | | || организации | индивидуальная | 0,8 || | | || 4. Временные учебные пункты | | || службы занятости | групповая | 0,2 || | | || | | || Итого: | | 3,0 |+--------------------------------------------------------------------------+ Механизм профессионального обучения и переподготовки безработныхграждан регламентируется договорами между подразделением службызанятости, гражданином, направляемым на обучение, учебным заведениеми, если это возможно, работодателем. 2.3. Приоритетные направления профессионального обучения и переподготовки безработных В связи с нестабильностью развития экономики области, крайнейзатрудненностью подготовки достоверного прогноза при организациипрофобучения наиболее сложной оказывается проблема определенияпрофессиональной направленности обучения безработных. Поэтому круг профессий и специальностей, предоставляемых,безработным, во многом определяется структурой и количеством вакансий,имевшихся в предшествующий период, их возможностью способствоватьорганизации самозанятости граждан, а также трудоустройству вкоммерческие структуры. За 10 месяцев 1993 г. служба занятости области располагалаежемесячно в среднем около 4 тысяч вакансий, причем рабочие места дляИТР и служащих составляли только 10% от общего их количества. На основе прогноза и анализа структуры вакантных рабочих местможно предположить, что в 1994 году около 50% незанятых граждан,которые пройдут профобучение, будут вынуждены обеспечить самозанятостьили принять меры к своему участию в работе предпринимательскихструктур. Остальные смогут быть трудоустроенными на имеющиеся вакансиирабочих мест, которые условно можно поделить на 7 групп:+---------------------------------------------------------------------------------------+| Профессии и виды | % от | Предполагается | Название || трудовой деятельности | числа | обучить в | учебной || | обучаемых | 1994 году | базы || | | (тыс. чел.) | || | | | || | | | |+-------------------------------+-----------+----------------+--------------------------|| 1. Строители | 15% | 0,6 | СПТУ N N 3, 4, || | | | 7, 14, 19; || | | | ТОО "Учебный || | | | комбинат" УКК || | | | || 2. Водители "В", "С", | | | || "Д", "Е" | 2,5% | 0,1 | СПТУ N N 3, 9, || | | | 12, 28; УКК || | | | || 3. Станочники | 2,5% | 0,1 | СПТУ N N 1, 2, 4, || | | | 7, 8, 11, 16, 19, 22, || | | | 27, 34; КТЗ, || | | | КМПО, ЛТЗ, КЗТА, || | | | "Калугапутьмаш" || | | | || 4. Сварщик (различные) | 2,5% | 0,1 | СПТУ N N 1, 7, 9, || | | | 12, 28; УКК || | | | || 5. Швеи | 15% | 0,6 | СПТУ 13, ТОО || | | | "Профессионал", || | | | швейные фабрики, || | | | временные учебные || | | | пункты || | | | || 6. Механизаторы, животноводы | | | || фермеры | 2,5% | 0,1 | || | | | || 7. Другие профессии и | 10% | 0,4 | Различные учебные || специальности | | | заведения |+---------------------------------------------------------------------------------------+ Следует быть готовым к тому, что определенная часть безработныхграждан не сможет трудоустроиться сразу же по окончании учебы. В этомслучае профобучение можно рассматривать как их временную занятость,средство, направленное на повышение конкурентоспособности граждан нарынке труда. 2.4. Развитие системы профориентационной работы Продолжающиеся изменения в экономической жизни страны накладываютсвой отпечаток на формирующийся рынок труда: становятсяневостребованными одни профессии и появляется потребность в других. Вто же время учебные заведения области (начиная со школы и до высшихучебных заведений) далеко не в полной мере ориентированы наизменяющиеся потребности рынка труда. Поэтому профориентационные и профконсультационные услугинеобходимы не только учащейся молодежи, но и работающим гражданам,желающим сменить профессию, высвобождающимся работникам, незанятомутрудоспособному населению, различным категориям слабозащищенных слоевнаселения. Поскольку подавляющая часть (90%) вакантных мест составляютрабочие специальности, одной из главных задач в области профориентацииявляется формирование у значительной массы населения необходимостипредпочтительного выбора рабочих профессий, а также профессий,обеспечивающих самозанятость граждан. Составными частями сложившейся системы, организующейпрофориентационную работу в области, являются учебные заведения общегообразования, учреждения начального, среднего и высшегопрофессионального образования, а также различные структурыпереподготовки и повышения квалификации кадров предприятий,организаций и ведомств. Одними из главных недостатков этой системы профориентацииявляется узковедомственный подход в подготовке кадров. Служба занятости населения в силу своей специфики соприкасаетсясо всеми слоями населения, взаимодействует с предприятиями,организациями, частными фирмами, учебными заведениями всех типов иформ собственности и, следовательно, имеет возможность координироватьпрофориентационную работу, проводимую в области. Профориентацией учащейся молодежи в большей степени занимаютсямежшкольные учебно-производственные комбинаты (УПК) управлениянародного образования администрации области. К сожалению, в последниегоды разрушились сложившиеся ранее связи между УПК и промышленнымипредприятиями. Изменяющаяся структура народного хозяйства влечет засобой и изменения в составе профессий. Поэтому актуальным становитсяпроцесс профессионального самоопределения учащихся за счет специальнойорганизации их деятельности, включающей получение знаний о себе, омире профессионального труда, их соотнесения в процессепрофессиональных проб, развитие у них способности профессиональнойадаптации в современных социально-экономических условиях. Организациюэтой работы призваны осуществлять школьные психологи и практическиепсихологи службы занятости населения в центрах методической работы попрофориентации школьников. Возникла необходимость последовательной перестройкипрофориентационной работы на основе тесного взаимодействияпредприятий, образовательных учреждений, органов службы занятости, втом числе на основе создания и развития внутри службы занятостисобственных профориентационных структур, включающих в себяпрофконсультирование и психодиагностику. Предложения по совершенствованию работы представлены в разделекомплексных мероприятий по реализации Программы занятости. 3. Занятость социально незащищенных групп населения Одной из наиболее острых проблем в условиях проведенияэкономических реформ и становления рыночных отношений являетсязанятость слабозащищенных категорий населения. В данном разделе рассматривается фактическое положение сзанятостью этих групп населения и делается попытка спрогнозироватьвозможные меры, способствующие улучшению их занятости. 3.1. Занятость и рынок труда инвалидов Особое отношение к этой категории населения определяется принятым25 марта 1993 г. специальным Указом Президента Российской Федерации N394 "О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятостиинвалидов". По данным Управления социальной защиты населения администрацииобласти, которые являются наиболее достоверными, по состоянию на1.01.93 г. общее число инвалидов составляло в области 24,4 тыс.человек, с увеличением за год на 1-2%, в т.ч. I гр. - 3,6 тыс.человек, II гр. - 14,3 тыс. человек и III гр. - 6,5 тыс. человек. Всего было занято в народном хозяйстве 6070 человек, или 25% отобщего числа инвалидов. Из числа инвалидов III гр. на производстве и в других сферахдеятельности было занято 4260 человек, или 66%, инвалидов II гр.- 1460человек, или 10%, инвалидов I гр. - 350 человек, или 9,7%. Вероятнее всего, что темпы увеличения числа инвалидов останутсяна прежнем уровне (1-2%) и тогда по оценочным данным их количество на1.01.94 г. составит 24,7 тыс. человек и прогнозно на 1.01.95 г. - 25,0тыс. человек. По сведениям, которыми располагает управление социальной защитынаселения, число незанятых инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве,составляло 4,1 тыс. человек, в т.ч. III гр. - 2,2 тыс. чел., II гр. -1,6 тыс. чел. и I гр. - 0,3 тыс. человек. Можно предположить, что с учетом материальных трудностейчисленность ищущих работу будет расти более высокими темпами посравнению с увеличением общего количества инвалидов. В этом случае по прогнозу на 1994 год предложения рабочей силы изчисла инвалидов на рынке труда будет составлять 4,2-4,4 тыс. человек. При распределении рабочей силы с рынка труда инвалидовпредполагается, что около 55% общей численности будут устраиватьсясамостоятельно, а остальные 45-46% обратятся за содействием в центрызанятости населения. Из 1,9 тыс. человек, которые обратятся за содействием, 0,4 тыс.человек, или 22%, могут быть трудоустроены, а 1,5 тыс. человек получатстатус безработного. Предложение и направление рабочей силы инвалидов с разбивкой погруппам инвалидности представлено в таблице. Прогноз рынка труда по инвалидам на 1994 год+---------------------------------------------------------------------------------+| | | в том числе по группам инвалидности || | Всего | || | +----------------------------------------|| | | I группа | II группа | III группа |+------------------------------+---------+------------+-------------+-------------|| I. Предложение рабочей силы | 4,3 | 0,3 | 1,4 | 2,6 || | | | | || | | | | || II. Направление использования рабочей силы | | || | | || 1. Трудоустроятся | | | | || самостоятельно | 2,4 | 0,2 | 0,8 | 1,4 || | | | | || 2. Обратятся за помощью в | | | | || службу занятости | 1,9 | 0,1 | 0,6 | 1,2 || | | | | || в т.ч. | | | | || - будут трудоустроены | 0,4 | 0,02 | 0,06 | 0,32 || - получат статус | | | | || безработного | 1,5 | 0,08 | 0,54 | 0,88 || - получат | | | | || профпереподготовку | 0,1 | - | 0,02 | 0,08 || - будут получать пособие | 1,4 | 0,08 | 0,52 | 0,80 || | | | | |+---------------------------------------------------------------------------------+ Нужно сказать о том, что частично включая инвалидов I и II группыв состав рабочей силы, предлагающей себя на рынке труда, мы некоторымобразом входим в противоречие с законодательством. Однако впрактической жизни на сегодня почти 1800 человек этой категорииграждан уже трудятся в различных сферах деятельности и правомернопредположить, что с учетом существующих материальных затруднений ихчисло на рынке на рынке труда не уменьшится. Кстати, и в Указе Президента Российской Федерации речь идет озанятости и социальной защите инвалидов без акцента на группыинвалидности. Особо следует подчеркнуть, что во исполнение Указа Президентаиздан совместный приказ Федеральной службы занятости России иМинистерства социальной защиты Российской Федерации N 100/153 от16.08.93 г., а также приказ ФС3 России N 162 от 30.12.93 года, вкоторых принято решение о проведении в десяти регионах Россииэксперимента - "по созданию модели организационной системыпрофессиональной реабилитации и содействия занятости инвалидов". Калужская область входит в состав регионов, где будет поэтапнопроводиться эксперимент. Выполнение этой работы возложено на областной центр занятости иуправление социальной защиты населения. По срокам она рассчитана наполтора года, и практические результаты эксперимента будутиспользованы при разработке Программы содействия занятости на 1995год. 3.2. Занятость женщин Численность женщин в трудоспособном возрасте составляет 289,0тыс. человек, занятых уходом за детьми в возрасте до 3-х лет - 30,4тыс. чел., в том числе матерей одиночек - 8,8 тыс. человек. В 1993 году из 14,5 тыс. человек, обратившихся в службу занятостиза трудоустройством, 9,7 тыс. чел., или 67% составили женщины. Особенно наглядно выглядит слабая конкурентоспособность женщин нарынке труда. Из 8743 зарегистрированных безработных 76%, или 6622чел., составляли женщины. По удельному весу это на 11% меньше прошлогогода. В то же время отрицательные тенденции в развитии экономики ведутк возрастанию уровня безработицы и конкуренции на рынке труда.Поэтому, вероятнее всего, напряженность с трудоустройством женщин в1994 году будет возрастать. Обеспечение равных условий на рынке труда и социальной поддержкиженщин потребует серьезной работы центров занятости, работодателей,всех заинтересованных властных и общественных структур области. 3.3. Занятость молодежи По данным отдела по делам молодежи администрации области молодежьв возрасте от 14 до 30 лет составляет 38% трудоспособного населенияобласти. В настоящее время в социально-экономической инфраструктуреобласти занято 180 тыс. юношей и девушек. Доля работающих молодыхлюдей среди всей молодежи составляет 80%. Отраслевая структуразанятости этой категории населения характеризуется следующей таблицей: Всего молодежи, занятой в народном хозяйстве - 100% в том числе: в промышленности - 34,2% в сельском хозяйстве - 13,0% на транспорте - 3,4% в строительстве - 7,8% в торговле и общественном питании - 7,9% в народном образовании - 8,5% в учреждениях культуры и искусства - 1,5% в науке - 6,4% в предпринимательстве - 1,7% в других отраслях - 15,6% Молодежь области характеризуется высоким образовательным уровнем.Около 38% молодых людей имеют высшее и среднее специальноеобразование, однако этот интеллектуальный потенциал используетсянедостаточно эффективно. Примерно 65% молодых специалистов с высшим образованием и 30% сосредним специальным образованием работают на должностях, не требующихданного уровня специальной подготовки. Почти 50% выпускников ПТУ вынуждены менять профессию илиспециальность при поступлении на работу. Недостаточная конкурентоспособность молодежи на рынке трудаподтверждается высоким удельным весом молодежи среди лиц, обратившихсяв 1993 году в службу занятости по вопросам трудоустройства. Молодежь всоставе обратившихся составила 42%, а по отношению кзарегистрированным безработным - 43%. Это на 6-7% больше, чем было в1992 году. Все это свидетельствует о необходимости повышения качественногоуровня подготовки в высших и средних профессиональных учебныхзаведениях и создании условий для большей заинтересованностиработодателей в приеме молодежи. Занятость лиц предпенсионного возраста С развитием рыночных отношений и возрастанием конкуренции притрудоустройстве все большее значение приобретают возрастныеособенности работников. Это обстоятельство приводит к тому, что лицапредпенсионного возраста становятся слабозащищенной категориейнаселения на рынке труда. Численность лиц предпенсионного возраста составила попредварительной оценке в 1993 году 26,8 тыс. чел., в том числе 8,8тыс. чел. мужчин и 18, 0 тыс. чел. женщин. В 1993 году из общего количества зарегистрированных безработныхчисло лиц предпенсионного возраста составляло 765 человек, или 9%. В1992 году соответственно 362 человек, или 11%. И хотя удельный весграждан данной категории в общем составе безработных несколькоуменьшился по сравнению с 1992 годом, в абсолютном отношении их числовыросло более чем в 2 раза. Все это говорит о том, что со стороны органов Государственнойслужбы занятости лица предпенсионного возраста нуждаются в особойпомощи и поддержке. Предложения и меры по улучшению занятости социальнослабозащищенных категорий населения содержатся в разделе комплексныхмероприятий по реализации Программы содействия занятости населения. 4. Организация общественных работ Важнейшим звеном в системе государственных гарантий занятоститрудоспособного населения является организация оплачиваемыхобщественных работ для обеспечения временной занятости и материальнойподдержки граждан, потерявших работу. Под общественными работами понимаются общедоступные виды трудовойдеятельности, как правило, не требующие предварительнойпрофессиональной подготовки работников и имеющие социально полезнуюнаправленность. Общественные работы организуются на предприятиях, в организацияхи учреждениях региона независимо от их форм собственности ихозяйствования. 4.1. Основные категории незанятого населения, предполагаемого для временной занятости на общественных работах На общественные работы направляются граждане, прошедшиерегистрацию в органах службы занятости населения, и прежде всегограждане, впервые ищущие работу, молодежь, инвалиды, родителимногодетных семей, женщины, воспитывающие детей дошкольного возраста,лица предпенсионного возраста, освобожденные из исправительно-трудовыхучреждений, беженцы, вынужденные переселенцы. Участие граждан в общественных работах допускается только наосновании их добровольного согласия при соблюдении норм трудовогозаконодательства. Преимущественным правом на участие в общественных работахпользуются безработные граждане, не получающие по различным причинампособия по безработице, а также граждане, длительное времяиспытывающие затруднения с трудоустройством. 4.2. Основные направления, порядок и условия организации общественных работ и их финансирования Общественные работы в городах и районах области организуются порешению органов исполнительной власти по предложению и при участииорганов службы занятости. При подготовке этих решений определяются: - приоритетные направления организации общественных работ, их объемыи виды, исходя из состава незанятого населения и необходимостиразвития социальной инфраструктуры города, района; - предприятия, которые привлекаются к организации и проведениюобщественных работ; - льготы по налогу на прибыль (доход) предприятиям, активносодействующим организации и проведению общественных работ, в пределахсумм налоговых платежей, направляемых в соответствующие бюджеты; - дополнительные льготы и социальные гарантии, сверх установленныхзаконодательством о занятости населения, лицам, принимающим участие вобщественных работах, за счет средств местного бюджета; - порядок и условия решения организационно-технических мероприятийпри организации и проведении общественных работ. Органы службы занятости заключают с предприятиями договоры исоглашения о совместной деятельности по организации общественныхработ, обеспечивают широкую информацию населения и предприятий опорядке проведения общественных работ в городе, районе. Вместе сорганами исполнительной власти осуществляют контроль за соблюдениемпредприятиями и гражданами условий трудовых договоров на выполнениеработ. Финансирование общественных работ производится предприятиями, длякоторых выполняются эти работы, а также за счет средств местногобюджета. Средства фонда занятости должны использоваться дляфинансирования общественных работ, организуемых для безработныхграждан. На граждан, занятых на общественных работах, распространяютсянормы законодательства о труде и социальном страховании, а также имсохраняется право на получение пособия по безработице. 4.3. Перечень видов и объемы оплачиваемых общественных работ К основным видам общественных работ могут относиться: - озеленение территорий, сохранение и развитие лесопарковогохозяйства, зон отдыха; - осуществление мер экологического оздоровления города, района, в томчисле рекультивация земель, благоустройство территорий; - подсобные работы в строительстве жилья, объектов социально -культурного назначения (детских дошкольных учреждений, спортплощадок,учреждений культуры, здравоохранения, домов для престарелых и т.п. ); - отдельные работы при строительстве дорог, водопроводных,канализационных, газовых и других коммуникаций; - отдельные виды неквалифицированных сельскохозяйственных работ,подсобные работы на плодоовощных предприятиях и базах; - уход за престарелыми и инвалидами, помощь в обслуживании больных; - восстановление историко-архитектурных памятников; - сбор и заготовка ягод, грибов и лекарственных растений; - другие доступные виды трудовой деятельности. Исходя из прогнозируемого числа безработных численность лиц,которую предполагается занять на общественных работах, составит 4тысячи человек. Наибольший удельный вес рабочих мест по опыту прошлого годапредполагается в сельскохозяйственном производстве, жилищно -коммунальном хозяйстве и в строительстве. Оплата труда гражданам, занятым на общественных работах,производится за фактически выполненный объем работ в соответствии сустановленными для данного вида работ тарифными ставками и расценкамиили на договорной основе. Предприятия не имеют права отказывать лицам, направляемыморганами службы занятости на общественные работы, финансированиекоторых осуществляется за счет средств местного бюджета или фондазанятости населения. При отказе в приеме в подобных случаях необходимо предусматриватьвозврат вложенных средств, а при предоставлении налоговых льготпредприятиям - их отмену. Условия возврата средств регламентируются заключаемымидоговорами, а отмена налоговых льгот осуществляется в установленномзаконодательством порядке. 5. ПРОВЕДЕНИЕ РАБОТЫ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ТРУДОВОЙ МОБИЛЬНОСТИ И ПЕРЕСЕЛЕНИЮ СЕМЕЙ Происходящие изменения во взаимоотношениях между странами СНГ,межнациональные конфликты и ущемление прав русскоязычного населенияпривели к значительному увеличению числа беженцев и переселенцев. Если в 1992 году в органы службы занятости обратилось 1086 семей,то в 1993 году-2450 семей, увеличение составило 2,3 раза. Решая задачу трудоустройства лиц, прибывающих из других регионов,центры занятости населения отдавали приоритет развитиюсельскохозяйственного производства. Определяющим критерием переселения прибывающих семей в сельскуюместность является наличие жилищного фонда. К сожалению, за последниегоды строительство жилья на селе резко сократилось и имеющиесявакансии и свободные рабочие места подкрепляются выделением жилья неболее чем на 10-20%. В результате этого службой занятости в 1992 году оформлено попереселению 320 семей, а в 1993 году только 134 семьи. Дальнейшая работа по переселению вероятнее всего еще более будетзатруднена и будет находиться в полной зависимости от проводимой населе социальной политики, и, в частности, от темпов и объемовстроительства жилья, дорог, объектов службы быта, расширения, сетиторгового и медицинского обслуживания. В 1994 году намечается направить по переселению в сельскуюместность 60-80 семей. 6. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА БЕЗРАБОТНЫХ В соответствии с законом "О занятости населения в РФ" лицам, скоторыми расторгнут трудовой договор, а также впервые ищущим работу,гарантируется бесплатное содействие в трудоустройстве, бесплатноеобучение новой профессии или повышение квалификации по направлениюцентра занятости в учебные заведения с выплатой стипендии, а такжевозможность временной занятости на оплачиваемых общественных работах. Гражданам, признанным в установленном порядке безработными,гарантируется выплата пособия по безработице в размерах: первые 3месяца - 75% среднемесячного заработка, следующие 4 месяца - 60% и вдальнейшем - 45%, но не больше периода, предусмотренного законом. Во всех случаях размер пособия должен быть не ниже минимальногозаработка, установленного законодательством, и не выше среднегозаработка, сложившегося в области. Граждане, завершившие профессиональную подготовку ипереподготовку в учебных заведениях по направлению службы занятости,признанные в установленном порядке безработными, имеют право наполучение пособия, первоначальный размер которого должен быть не нижевыплачиваемой им во время учебы стипендии. По предложению службы занятости безработным гражданам, имеющимнезависимо от перерывов в трудовой деятельности стаж работы, дающийправо выхода на полную пенсию по старости (включая пенсию на льготныхусловиях), с их согласия пенсия оформляется досрочно, но не ранее чемза 2 года до установленного законодательством срока выхода на пенсию. Членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, а такжегражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи систечением установленного законодательством срока его выплаты, можетоказываться материальная и иная помощь, включая дотации за пользованиежильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугамиздравоохранения и общественного питания. В 1993 году пособие по безработице получили 7856 человек, илипочти в 3 раза больше, чем в 1992 году. Из них 40-45% - лица,потерявшие работу по причине высвобождения, 25-30 - ранее неработавшие, выпускники учебных заведений и лица, имеющие длительныйперерыв в работе, а остальные 30-35% - уволенные по собственномужеланию. По прогнозу трех вариантов рынка труда на 1994 годпредполагается, что число лиц, получающих пособие по безработице, взависимости от степени напряженности в экономике области можетсоставить от 15 до 32 тыс. человек. При расчете проекта бюджета Государственного фонда занятости РФпо области на 1994 год за основу принимался средний вариант рынкатруда, в котором прогнозируется, что 25 тыс. человек могут получатьпособие, и 4 тыс. человек пройдут переобучение. На эти цели в проектебюджета предусмотрены необходимые средства. IV. КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 1. Первоочередные мероприятия 1. Проведение анализа динамики движения населения и трудовыхресурсов в городе, районе. Определить структуру и численностьнеработающих лиц трудоспособного возраста и причины, по которым они неработают. Определить рынок труда, фактически сложившийся в настоящеевремя. Отв.: органы исполнительной власти городов и районов, службы занятости, службы социальной защиты, народного образования, внутренних дел, военкоматы, общества инвалидов и ветеранов 2. Обобщение данных от предприятий, организаций и учреждений овысвобождении и движении рабочей силы на ближайшее время и наперспективу и прогнозирование рынка труда на конец 1994 года. Отв.: органы исполнительной власти и их службы в городах и районах, руководители предприятий и организаций 3. На основе полученных данных и руководствуясь областнойПрограммой разработать и принять до 15.02.94 г. городские и районныепрограммы содействия занятости. Отв.: органы исполнительной власти, городские и районные службы занятости 4. В первоочередном порядке осуществление мероприятий по защитеот безработицы малоимущих слоев населения, руководствуясь региональнойПрограммой по социальной защите малоимущих слоев населения иПрограммой содействия занятости. Отв.: администрация городов и районов, службы занятости, а также службы социальной защиты, здравоохранения, народного образования, внутренних дел, военкоматы, общества инвалидов и ветеранов 2. Мероприятия по стабилизации рынка труда, развитию и созданию рабочих мест В условиях рынка органы представительной и исполнительной властисмогут оказывать влияние на процессы высвобождения рабочей силы напредприятиях; в основном, путем экономического поощрения предприятий,предоставления им налоговых льгот, кредитов и дотаций, что взначительной степени уменьшает болезненность и остроту проблем. Кроме того, исполнительные органы власти имеют возможностьсамостоятельно создавать дополнительные рабочие места за счет вводановых предприятий и производств, организации общественных работ исодействия самостоятельному трудоустройству населения. 1. Периодическая проверка исполнения ст.28 Закона "О занятостинаселения в РФ" в части предоставления работодателями в службузанятости полной информации о возможных массовых увольнениях не менеечем за три месяца до начала высвобождения работающих. Виновныепривлекаются к ответственности по ст. 43 настоящего Закона. Отв.: органы исполнительной власти городов и районов, службы занятости населения 2. Проведение анализа причин сокращения количества рабочих местна предприятиях, определение возможностей с учетом экономическойзаинтересованности для переподготовки и трудоустройства высвобождаемыхработников на этих же предприятиях. Отв.: администрация городов и районов, служба занятости, руководители предприятий 3. Во время приватизации увязка условий продажи или реорганизациипредприятий с вопросами занятости на них работающих. Отв.: администрация городов и районов, комитет по управлению госимуществом, областное финансовое управление 4. Рассмотрение возможностей предоставления льгот и дотаций длярасширения высокорентабельных производств, повышения коэффициентасменности высокопроизводительного оборудования. Отв.: областное финансовое управление, администрация городов и районов 5. Осуществление особого контроля за вводом в эксплуатацию новыхпроизводственных структур и объектов и созданием дополнительныхрабочих мест. Отв.: администрация городов и районов 6. Содействие развитию малых предприятий, кооперативов,индивидуальной трудовой деятельности, особенно ориентированных наиспользование местных сырьевых ресурсов и переработкусельхозпродукции. Отв.: органы представительной и исполнительной власти городов и районов 7. Применение гибких форм занятости населения, таких, какнеполный рабочий день или неделя, трехдневка и других, в основном дляобеспечения занятости слабозащищенных категорий населения. Отв.: администрация городов и районов, руководители предприятий 8. Разработка планов организации общественных работ для участия вних незанятого населения (благоустройство, строительство,сельскохозяйственное производство, уход за больными и т.д.) Отв.: органы исполнительной власти городов и районов 9. Осуществление возможностей организации в муниципальном сектореэкономики предприятий с надомными принципами организации труда. Отв.: органы исполнительной власти городов и районов 10. Оказание содействия и финансовой помощи лицам, решившимзаниматься индивидуальной трудовой деятельностью, особенно по созданиюновых видов услуг. Отв.: администрация городов и районов, службы занятости 11. Поощрение инициативы граждан по развитию собственнойкоммерческой и иной деятельности на профессиональной основе. Отв.: администрация городов и районов, службы занятости 3. Мероприятия по совершенствованию профподготовки, переподготовки и профориентации высвобождаемого и незанятого населения 1. Подготовка прогноза численности незанятых граждан, которыебудут нуждаться в 1994 г. в профессиональном обучении ипереподготовке. Отв.: областной центр занятости населения, службы занятости на местах 2. Исходя из перспектив развития социально-экономическойинфраструктуры области, определение приоритетных направленийпрофобучения и переподготовки незанятых граждан. Отв.: администрация городов и районов, управление профтехобразования, УНО, органы службы занятости 3. Корректировка учебной базы для профессионального обучения ипереподготовки незанятых граждан. Отв.: администрация городов и районов управление профтехобразования, УНО, руководители учебных заведений, органы службы занятости 4. Обеспечение массового профессионального обучения ипереподготовки безработных граждан. Предоставление им широких возможностей получения с помощью службызанятости профессий, способствующих их самозанятости или работы впредпринимательских структурах. Отв.: подразделения службы занятости, базовые учебные заведения 5. Создание в очагах локальной безработицы временных учебныхпунктов службы занятости. Отв.: администрация городов и районов, органы службы занятости 6. В деятельности учебных заведений области обеспечитьрациональное сочетание отраслевого и территориального принциповподготовки и распределения квалифицированных рабочих и специалистов.Систематически рассматривать вопросы эффективности работы учебныхзаведений на заседаниях совета ректоров высших учебных заведений,совета директоров ССУ3ов и ПТУ, областного координационного комитетасодействия занятости. Отв.: администрация области, органы образования, областной центр занятости 7. Обеспечение развития системы профконсультирования в службезанятости области, используя потенциал Калужского модельного,Обнинского, Людиновского, Малоярославецкого центров занятостинаселения. Продолжить работу по созданию пунктов профконсультационнойпомощи населению в городах Кирове, Кондрове, Боровске, Жукове. Отв.: исполнительные органы власти, органы народного образования, органы службы занятости населения 8. Организация на базе МУПК городов и районов областирегиональных центров профориентации школьников и учащейся молодежи. Отв.: администрация городов и районов, органы образования, органы службы занятости населения 9. В соответствии с потребностями рынка труда области иперспективами развития производства учебным заведениям областипроведение согласования списков профессий, по которым ведетсяподготовка специалистов, с органами службы занятости. Отв.: управление профтехобразования, руководители учебных заведений, органы службы занятости 4. Мероприятия по содействию занятости слабозащищенных групп населения 4.1. Мероприятия по реабилитации и содействию занятости инвалидов 1. Доведение до предприятий и организаций квот на рабочие местадля трудоустройства инвалидов. Отв.: главы администраций городов и районов, службы занятости 2. С учетом изменения характера труда предприятий в условияхстановления рыночных отношений постоянное обновление перечня профессийи видов работ, рекомендуемых для обеспечения занятости инвалидов. Отв.: главы администраций городов и районов, службы занятости 3. Используя налоговые, финансово-кредитные и другие методыстимулирования предприятий, содействие созданию специализированныхрабочих мест и осуществление поддержки работы предприятий и мастерскихобществ ВОИ, ВОГ, ВОС. Отв.: главы администраций городов и районов, служба занятости 4. Предоставление возможностей членам семей, где есть инвалиды Iи II группы, работать по гибкому графику, неполный рабочий день,неделю или на дому. Отв.: главы администраций городов и районов, служба занятости 5. Постоянное обновление банка данных об имеющихся местах дляпрофобучения и вакансиях для трудоустройства инвалидов. Отв.: служба занятости 6. Проводить трудоустройство, переобучение, профконсультированиеи психодиагностику трудоспособных инвалидов в центрах занятостинаселения городов и районов области. Отв.: служба занятости 7. Совместно с органами народного образования проведение работыпо трудоустройству выпускников специализированных, учебных заведенийведущих профобучение инвалидов. Отв.: органы народного образования, служба занятости 8. Предусмотрение в бюджете областной службы занятости на 1994год выделение средств, направляемых на проведение профессиональнойреабилитации и обеспечения занятости инвалидов. Отв.: служба занятости 9. Провести анализ рынка труда инвалидов I и II группы. Отв.: служба занятости 10. Организовать профориентационную работу сподростками-инвалидами, выпускниками средних общеобразовательных испециальных школ. Отв.: отдел народного образования, служба занятости 4.2. Обеспечение занятости молодежи 1. Установление всем предприятиям и организациям, независимо отформ собственности, необходимых льгот при приеме на работу выпускниковучебных заведений и подростков с необходимым бронированием рабочихмест. Отв.: органы исполнительной и законодательной власти, руководители предприятий, служба занятости 2. Изыскание возможностей использования материальной базы ПТУ,межшкольных УПК, производственных мастерских школ, внешнешкольныхучреждений и других помещений для организации малых предприятий,кооперативов, товариществ, где подростки могли бы получитьоплачиваемую работу. Отв.: администрация городов и районов, органы народного образования и профтехобразования, подразделения службы занятости 3. Организация проведения общественных работ для подростков,испытывающих затруднения в трудоустройстве. Отв.: местные органы администрации, подразделения службы занятости 4. Осуществление мер по повышению конкурентоспособностивыпускников профессиональных учебных заведений путем: а) предоставление им повышенных разрядов за счет увеличенияпродолжительности обучения; б) предоставление выпускникам интегрированных профессий,совмещающих смежные профессии или роды деятельности; в) введение в качестве обязательного в программы обучения учебныхзаведений курса основ предпринимательского дела. Отв.: управление профтехобразования, УНО, руководители учебных заведений 4.3. Обеспечение занятости женщин, воспитывающих малолетних детей 1. Обеспечение контроля за соблюдением предприятиями,организациями, независимо от форм собственности, трудовогозаконодательства, охраняющего права беременных женщин и женщин,находящихся в отпусках по уходу за ребенком. Отв.: местные администрации и их соответствующие службы 2. В пределах полномочий местных Советов народных депутатоввведение системы льгот для предприятий, организаций, применяющихквотирование рабочих мест, а также использующих надомный труд, гибкиеформы, неполный рабочий день или рабочую неделю для данной категорииженщин. Отв.: органы представительной и исполнительной власти городов и районов, службы занятости . 3. Содействие развитию самозанятости женщин, индивидуальнойтрудовой и предпринимательской деятельности, позволяющих сочетатьфункции материнства с производительным трудом. Отв.: местные администрации, службы занятости 4. Изыскание возможностей на предприятиях, организациях дляувеличения объемов и видов материальной и иной помощи из собственныхфондов для женщин, воспитывающих малолетних детей. Отв.: руководители предприятий, организаций, службы занятости 4.4. Обеспечение занятости и социальной поддержки граждан предпенсионного возраста 1. Осуществление мероприятий, препятствующих массовомувысвобождению с предприятий и организаций граждан предпенсионноговозраста. Использовать в этих целях возможности профсоюзныхорганизаций через механизм коллективных договоров и привлекать внеобходимых случаях средства бюджета Государственного фонда занятостидля сохранения рабочих мест лицам предпенсионного возраста. Отв.: облсовпроф, профкомы предприятий и организаций, подразделения службы занятости 2. На основании статьи 35 Закона "О занятости населения вРоссийской Федерации" внесение предложений по предоставлениюбезработным гражданам, имеющим соответствующий трудовой стаж, правадосрочного выхода на пенсию. Отв.: подразделения службы занятости, органы социального обеспечения 3. Организация проведения специализированных общественных работдля незанятых граждан предпенсионного возраста. Отв.: администрация городов и районов, подразделения службы занятости 4. Осуществление мер по обеспечению самозанятости неработающихграждан предпенсионного возраста, их участия в индивидуальной трудовойи предпринимательской деятельности. Отв.: руководители предприятий и организаций, подразделения службы занятости 4.5. Обеспечение занятости граждан, уволенных в связи с сокращением Вооруженных Сил и членов их семей 1. Подготовка прогноза рынка труда военнослужащих, уволенных всвязи с сокращением Вооруженных Сил и прибывающих на территориюобласти, а также членов их семей. Отв.: местные органы администрации, подразделения службы занятости 2. Установление контактов с военкоматами области по обменуинформацией по линии военкоматов о фактической и прогнозируемойчисленности увольняемых из Вооруженных Сил и по линии центровзанятости о возможностях по содействию их в трудоустройстве. Отв.: областной, городские и районные военкоматы, подразделения службы занятости 3. Осуществление мер по приоритетному трудоустройству ипереобучению высвобожденных военнослужащих и членов их семей, с особымвниманием к гражданам, уволенным без права на пенсию, имеющиммногодетные семьи, получившим увечье в ходе военной службы. Отв.: подразделения службы занятости, руководители предприятий, организаций и учебных заведений 4. Организация профориентационных услуг (включаяпрофконсультирование и психодиагностику) гражданам, уволенным в связис сокращением Вооруженных Сил, и членам их семей. Отв.: подразделения службы занятости 5. Мероприятия по развитию и совершенствованию областной службы занятости 1. Решение вопросов в городах и районах о выделении службамзанятости помещений, позволяющих организовать нормальную работу поведению приема граждан, с обеспечением сохранности оборудования идокументации, оснащением их средствами связи и другимиматериально-техническими ресурсами. Отв.: администрация городов и районов, областной центр занятости, управление связи, снабженческо-сбытовые службы 2. Завершить внедрение комплекса программно-технических средств,обеспечивающих автоматизацию основных технологических процессов службызанятости с последующим внедрением компьютерной коммуникационной сети,объединяющей в единую систему центры занятости области. Для этих целейдолжны быть выделены дополнительные телефонные каналы и организованосервисное обслуживание систем ЭВМ. Отв.: областной центр занятости, администрация городов и районов, управление связи 3. Систематическое проведение работы по комплектованию службызанятости кадрами с одновременным повышением их квалификации. Отв.: областной центр занятости, службы занятости на местах 6. Мероприятия, связанные с участием профсоюзов и правовых органов области в решении проблем занятости населения 1. В максимальной степени использовать все правовые возможностидля содействия политике полной, продуктивной и свободно избраннойзанятости граждан. Отв.: облсовпроф, правовые органы, службы занятости 2. Добиваться, чтобы в коллективных договорах и соглашенияхработодателей были положения, регулирующие отношения в сфере занятостипо вопросам: - создания за счет собственных средств необходимых условий дляпрофподготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров; - оказания дополнительной материальной помощи высвобождаемымработникам; - продление сроков выплаты пособий по безработице, увеличения ихразмеров за счет собственных средств для слабозащищенных слоевнаселения; - определения порядка и условий оказания материальной и инойпомощи членам семей безработных. Отв.: администрация области, городов и районов, облсовпроф, отраслевые обкомы профсоюзов, первичные профорганизации 3. Участие в организации общественных работ для обеспечениявременной занятости населения. Отв.: облсовпроф 4. Систематически контролировать на предприятиях всех формсобственности соблюдение установленного законодательством порядкавысвобождения работников. Отв.: облсовпроф, органы прокуратуры 5. Установить действенный надзор за соблюдением законодательствав части охраны прав беременных женщин и женщин, имеющих детей ввозрасте до 3-х лет, в случае сокращения штата работников. Отв.: органы прокуратуры области и на местах 6. Установить систематический надзор за соблюдениемзаконодательства о трудоустройстве лиц, освобожденных из мест лишениясвободы. Отв.: органы прокуратуры, подразделения службы занятости V. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ Правовое обеспечение Программы составляют: - Закон "О занятостинаселения в РФ", Указы Президента Российской Федерации, Постановленияи нормативные акты Федерального собрания России, Правительства РФ,Федеральной службы занятости России, представительных и исполнительныхорганов области. Главным направлением правовой работы является осуществлениеконтроля за исполнением и правильным применением законодательства озанятости органами Государственной службы занятости, а такжепредприятиями и организациями различных форм собственности, с которымивзаимодействуют центры занятости, и непосредственно гражданами. Ход реализации Программы рассматривается Федеральной службойзанятости, представительными и исполнительными органами области. Текущую работу по выполнению Программы координирует и направляетобластной координационный комитет содействия занятости населения. Основные правовые документы, обеспечивающие Программу занятости населения 1. Закон Российской Федерации "О занятости населения в РоссийскойФедерации" (с изменениями и дополнениями от 15 июля 1992 г.). 2. "Положение о Федеральной Государственной службе занятостинаселения РФ", "Положение о Государственном фонде занятости населенияРоссийской Федерации". (Утверждены постановлением Верховного Совета N5131-1 8.06.93 г.). 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 мая1992 г. N 314 "Об организации общественных работ". 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая1992 г. N 315 "О системе переподготовки и повышения квалификациивысвобождаемых работников и незанятого населения". 5. Постановление Минтруда России от 11 июня 1992 г. "Обутверждении Временного положения о порядке квотирования рабочих местна предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, нуждающихся всоциальной защите". 6. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября1992 г. N 877 "Об утверждении Положения о порядке регистрациибезработных граждан и условиях выплаты пособий по безработице". 7. Приказ Федеральной службы занятости России N 74 от 10.06.1993г. "О порядке расходования средств на оказание финансовой помощиработодателям на создание рабочих мест". 8. Приказ Федеральной службы занятости России N 67 от 26.05.93 г."О предоставлении компенсационных выплат работникам предприятий,учреждений и организаций, вынужденно работающим неполный рабочий деньили неполную рабочую неделю". 9. Приказ Федеральной службы занятости России N 95 от 10.08.93 г."О предоставлении компенсационных выплат работникам предприятий,учреждений и организаций, находящимся в вынужденных отпусках безсохранения заработной платы". 10. Приказ Федеральной службы занятости РФ N 78 от 18.06.93г. "Обоказании материальной помощи безработным и членам семей безработных,находящимся на их иждивении". 11. Приказ Федеральной службы занятости РФ N 37 от 30.03.93г. "Обутверждении Положения о порядке работы органов службы занятости сбезработными гражданами, желающими организовать собственное дело иусловиях выдачи им субсидии". В своей работе областной центр занятости руководствуется такжедругими постановлениями и нормативными документами Правительства,Федеральной службы занятости, представительных и исполнительныхорганов области. VI. КОМПЬЮТЕРИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ Цели и задачи компьютеризации В области компьютеризации подразделений службы занятости в 1994году предусматривается дальнейшее развитие областнойавтоматизированной справочно-информационной системы (АСИС) службызанятости населения в целях: - улучшения условий и качества обслуживания клиентов службызанятости; - повышения оперативности и достоверности информированиянезанятого населения о состоянии рынка труда, возможноститрудоустройства и профобучения; - улучшения условий труда специалистов службы занятости; - расширения возможности доведения до населения сведений онормативно - законодательных актах по вопросам занятости; - повышения качества и достоверности статистической ианалитической информации, представляемой в ФСЗ и органытерриториального управления. При этом будут решаться следующие основные задачи: - оснащение компьютерной техникой всех районных ЦЗН; - подготовка квалифицированных пользователей; - внедрение программных и программно-аппаратных средств,обеспечивающих автоматизацию функций специалистов службы занятости; - внедрение технических средств, повышающих оперативность иэффективность информирования населения о возможностях трудоустройстваи переобучения, а также о социальных гарантиях в случае потери работы; - внедрение компьютерной технологии передачи данных между ЦЗН,поддержание работы компьютерной сети административного назначенияФедеральной службы занятости России; - создание автоматизированного информационного банка областногоцентра занятости и его подразделений на местах и средств обработкиинформации; - участие совместно с другими областными службами, предприятиямии организациями в создании областной информационной компьютерной сети. Создание и эксплуатация АСИС Основное назначение системы (АСИС) - это автоматизация функцийслужбы занятости в частности по вопросам: - регистрации и учета безработных граждан; - подбора вакантных мест для работы или переобучения; - профконсультирования; - расчета пособия безработным; - планирования и учета поступлений средств в фонд занятости; - планирования и учета расходования средств фонда занятости; - получения статистических отчетов и анализа рынка труда; - анализа работы центров занятости. АСИС создается на базе: - автоматизированных рабочих мест (АРМ) специалистов городских ирайонных ЦЗН, предназначенных для сбора и обработки первичнойинформации; - локальных вычислительных сетей, необходимых для формированияавтоматизированных информационных банков данных; - АРМов специалистов областного ЦЗН, предназначенных дляобобщения информации и подготовки итоговых отчетных документов; - единой технологии работы всех ЦЗН, средств и технологийпередачи данных и унифицированных классификаторов по основнымипоказателям системы, обеспечивающих функционирование системы в единойинформационной среде. В 1993 году при создании информационно-справочной системыспециалистами службы занятости населения основное внимание уделялосьнакоплению и систематизации опыта внедрения компьютерных технологий вподразделениях службы занятости районного, городского и областногоуровней. В 1994 году предусматривается: - внедрить АСИС в полном объеме или частично во всех ЦЗН сформированием и ведением баз данных по основным направлениямдеятельности; - отработать технологию передачи данных по компьютернымкоммуникационным сетям; - обеспечить формирование в областном ЦЗН итоговогоинформационного банка данных по учету безработных, вакансиям, местампрофессионального обучения, общественным работам, а также по учетупоступлений и расходования средств фонда занятости. Программно-аппаратное оснащение В конце 1993 года в службе занятости населения Калужской областифункционировали 85 компьютеров типа IВМ РС АТ и Р/2, в том числе: 26 -в областном ЦЗН, 24 - в модельном ЦЗН г. Калуги и 35 - в центрахзанятости г. Обнинска, Боровского, Жуковского, Кировского,Людиновского, Малоярославецкого, Юхновского, Думиничского,Износковского и Хвастовичского районов. В областном и Калужскоммодельном центрах занятости компьютеры объединены в локальные сети подуправлением операционной системы Novell.3.11. в Обнинском городскомЦЗН проводится опытная эксплуатация локальной сети "Иола". В 1994 году планируется оснастить автоматизированными рабочимиместами (АРМ) все центры занятости населения области, при этом числоПЭВМ составит 130-150 штук. Во всех ЦЗН, где прием незанятогонаселения ведут два и более специалистов, будут развернуты локальныесети. В части программного оснащения приоритетным направлением остаетсявнедрение во всех ЦЗН автоматизированного комплекса обслуживаниябезработных граждан "Содействие" и программ учета поступлений средствв фонд занятости. Также предполагается создание и внедрениеспециализированных АРМов: "Юрист" - укомплектованных справочнымиюридическими системами "Гарант" или "ЮСИС"; "Бухгалтер" - с программойавтоматизированного бухгалтерского учета "1С. Бухгалтерия"; "Психолог"- исключающих систему психодиагностического тестирования. Дляобеспечения рекламно - информационной деятельности службы занятостибудут использоваться настольные издательские системы в областном имодельном ЦЗН г. Калуги. Организация информационной работы Основными направлениями рекламно-информационной деятельностиобластной службы занятости являются: - оперативное и достоверное информирование незанятого населения осостоянии рынка труда, возможностях трудоустройства и профобучения, осоциальных гарантиях в случае потери работы, доведение до населениясведений о нормативно-законодательных актах по вопросам занятости и ихразъяснение, методологическая помощь городским и районным центрамзанятости на основе изучения и обобщения опыта работы службы занятостинаселения в России и за рубежом. В 1994 г. предусматриваются: - подготовка и размещение аналитических и рекламных материалов вобластных газетах "Весть", "Знамя", "Деловая провинция", в районныхгазетах, через местное радиовещание и телевидение, нарекламно-информационных стендах в городах и районных центрах области; - периодические выступления специалистов службы занятости вместных средствах массовой информации; - изучение опыта работы службы занятости населения в нашей странеи за рубежом: - ежемесячное издание сигнальной библиографической информации опубликациях в центральной прессе; - периодическое издание дайджеста "Опыт лучших - достояние общее"для практического применения в организации деятельности городских ирайонных ЦЗН; - издание бюллетеней, буклетов, брошюр, памяток и т.д.,содержащих сведения о вакансиях, учебных местах и общественныхработах, информацию по правовым вопросам занятости, а такжеметодические материалы по организации работы службы занятости. Для эффективного выполнения рекламно-информационной работыпредусмотрено использование средств вычислительной и множительнойтехники, включая оснащение областного и Калужского модельного центровзанятости населения настольными издательскими комплексами. VII. РАЗВИТИЕ ОБЛАСТНОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ Размещение и материально-техническая оснащенность центров занятости населения В 1993 году была продолжена работа по улучшению условийобслуживания граждан, обращающихся в центры занятости населения.Расширены занимаемые площади и проведены ремонтные работы в центрахзанятости населения Козельского, Тарусского, Думиничского,Спас-Деменского, Юхновского, Малоярославецкого и других районов.Продолжается капитальный ремонт здания центра занятости населенияДзержинского района. Ведутся отделочные работы по модельному центрузанятости населения г. Калуги. Расходы на выполнение ремонтно-строительных работ по центрамзанятости населения области в 1993 году составили свыше 300 млн.рублей. По мере расширения помещений для обслуживания гражданпродолжается централизованное оснащение центров современнойкомпьютерной и множительной техникой, необходимой мебелью иинвентарем, бланочной продукцией установленного образца. В 1994 году работа по улучшению условий приема посетителей будетпродолжена. Затраты на аренду и ремонт помещений, приобретение необходимойоргтехники, мебели и инвентаря на 1994 год предусмотрены в расходнойчасти фонда занятости. Совершенствование организации работы центров занятости населения Изменения в нормативно-законодательных актах, регулирующихсодействие занятости населения и возрастающий поток граждан, требуютповседневного совершенствования организации работы центров занятостинаселения. В 1994 году будет продолжено внедрение и отработка единойтехнологии работы центров занятости населения на территории РоссийскойФедерации. Намечено проведение научно-исследовательских работ вобласти содействия занятости слабозащищенных категорий граждан. С целью нейтрализации отрицательных последствий долгосрочнойбезработицы предполагается создание на местах клубов ищущих работу. Дальнейшему совершенствованию организации работы центровзанятости населения будут способствовать ежеквартально проводимыеобластным центром совещания - семинары по обмену опытом, применению напрактике вновь издаваемых нормативно-законодательных актов и другимвопросам деятельности службы занятости. В 1994 году будет продолжено изучение зарубежного опытаорганизации работы бирж труда с населением, незанятым трудовойдеятельностью. С развитием компьютеризации и внедрением новыхтехнологий будут проходить структурные изменения в действующихподразделениях. Подготовка кадров В 1993 году штатная численность специалистов службы занятостинаселения составила 244 человека. По состоянию на 20.01.94 г. штатслужбы по основным работникам укомплектован на 90%, а вместе собслуживающим персоналом - на 86%. Высшее образование имеют 75%работающих, остальные - среднее специальное. В течение 1993 года прошли обучение на специализированных курсах125 специалистов центров занятости населения области. Из них 65работников центров занятости изучили опыт работы и прошли стажировкуна биржах труда Германии. Со Словацким опытом работы по профориентациии переподготовке безработных граждан ознакомились 3 специалистаобластной службы занятости населения. В 1994 году получат второе высшее образование, окончив Академиютруда и социальных отношений, 3 специалиста областного центразанятости населения. На заочное отделение МГУ им. Ломоносованаправлено 8 специалистов областной службы занятости. По окончанииучебы они получат специальность профконсультанта-психолога. Учитывая важность правового обеспечения содействия занятостинаселения, на факультете "Правоведение" социально-экономическогоинститута при Академии труда и социальных отношений приступили кзанятиям 3 специалиста областной службы занятости. В 1994 году будет продолжено повышение квалификации работников полинии Федеральной службы занятости России. Проводимые областнымцентром занятости населения тематические семинары послужат дальнейшемуповышению уровня знаний специалистов службы занятости населения. VIII. ПРОЕКТ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ В соответствии с Временным порядком разработки бюджета ФЗН РФ на1994 год областным центром занятости разработано три варианта бюджета. Первый вариант рассчитан по рекомендации ФСЗ России, исходя изсредней заработной платы, сложившейся в IV квартале 1993 г. (примерно70 тыс. рублей). Второй вариант базируется на данных комитета по экономикеКалужской области. Предполагается, что фонд оплаты труда в 1994 г.составит по области 940 млрд. руб. (среднегодовая зарплата - 150-160тыс. рублей). Третий вариант рассчитан на среднегодовую зарплату с учетомфактической динамики роста средней заработной платы по области в 1993году. Рост заработной платы ежемесячно составлял 20-22%. В этом случаепредполагаемая средняя заработная плата по году составит 330 тыс.рублей (с декабря 1993 г. по декабрь 1994 г. - 280 тыс. рублей). Поскольку сумма сбора средств декабрьского фонда оплаты труда неуспевает пройти в отчет планируемого года, в каждом варианте расчетнаясреднегодовая зарплата берется с декабря по декабрь. Средний уровень сбора средств принят 90% при базовом по ФСЗ -85%. Проект бюджета+------------------------------------------------------------------------------------+| Статьи доходов и укрупненные | I вариант | II вариант | III вариант || статьи расходов | | | || +-----------+------------+-------------|| | сумма млн. рублей |+---------------------------------------------+-----------+------------+-------------|| ДОХОД | | | || | | | || 1. Обязательные отчисления работодателей | | | || (2% от фонда оплаты труда на 1994 г.) | 7500,0 | 15000,0 | 30000,0 || | | | || 2. Переходящий остаток средств прошлого | | || периода | 2293,0 | 2293,0 | 2293,0 || | | | || Итого доходов: | 9793,0 | 17293,0 | 32293,0 || | | | || РАСХОДЫ | | | || | | | || 1. На обучение, переподготовку, | | | || профориентацию высвобождаемых работников | | | || и незанятого населения и на | | | || предоставление учебных мест | 558,0 | 1116,0 | 2233,0 || | | | || 2. На выплату пособий, досрочных пенсий и | | | || на материальную помощь лицам, временно | | | || оказавшимся без работы, на оплату | | | || расходов на переезд безработных в другую | | | || местность по направлениям службы | | | || занятости | 1466,0 | 2922,0 | 5828,0 || | | | || 3. На компенсационные выплаты | | | || частично безработным | 1344,0 | 2688,0 | 5376,0 || | | | || 4. На финансирование общественных работ | 71,0 | 142,0 | 285,0 || | | | || 5. На оказание финансовой помощи для | | | || сохранения и создания рабочих мест, на | | | || субсидирование занятости инвалидов и лиц, | | | || особо нуждающихся в соцзащите и на | | | || открытие безработными собственного дела | 324,0 | 328,0 | 1157,0 || | | | || 6. На создание страхового резерва | 742,0 | 1480,0 | 2959,0 || | | | || 7. Обязательные отчисления Федеральной | | | || службы занятости (10%) | 840,0 | 1500,0 | 3000,0 || | | | || 8. На другие направления обеспечения | | | || занятости | 30,0 | 60,0 | 120,0 || | | | || 9. На финансирование развития и | | | || содержания органов службы занятости, | | | || на социальное развитие коллектива | 1523,0 | 2210,0 | 4269,0 || | | | || 10. На создание модельного центра в | | | || г. Калуге, капитальный ремонт | | | || зданий и сооружений | 1000,0 | 1500,0 | 3000,0 || | | | || 11. На приобретение техники, оборудования | | | || и создание и содержание | | | || информационной системы | 1000,0 | 2250,0 | 3800,0 || | | | || Итого расходов: | 8898,0 | 16196,0 | 32027,0 |+------------------------------------------------------------------------------------+ Статья 9 Затраты на финансирование развития и содержания органов службы занятости, на социальное развитие коллектива+------------------------------------------------------------------------+| | I вариант | II вариант | III вариант || ЗАТРАТЫ +-----------+------------+-------------|| | млн. рублей |+---------------------------------+-----------+------------+-------------|| ВСЕГО | 1523,0 | 2210,0 | 4269,0 || | | | || в том числе: | | | || | | | || 1. Фонд оплаты труда | 310,0 | 620,0 | 1600,0 || | | | || 2. Начисления на з/плату | 121,0 | 240,0 | 624,0 || | | | || 3. Канцелярские и хозяйственные | 300,0 | 500,0 | 900,0 || расходы | | | || | | | || 4. Командировочные расходы | 12,0 | 30,0 | 50,0 || | | | || 5. Прочие расходы | 780,0 | 820,0 | 1095,0 || в том числе: | | | || | | | || повышение квалификации | | | || работников | 50,0 | 80,0 | 140,0 |+------------------------------------------------------------------------+ ЗАКЛЮЧЕНИЕ Программа содействия занятости населения области представляетсобой вариант комплексного системного анализа проблем занятостинаселения в условиях осуществления экономической реформы и становлениярыночных отношений. Поскольку разработка Программы базировалась на многих оценочных,расчетных статистических данных итогов работы области в 1993 году, чтозатрудняло достоверность прогнозирования будущего периода, в нейиспользовался вариативный подход к формированию рынка труда на 1993год. В то же время этот документ дает возможность заранее предвидетьразвитие ряда процессов на рынке труда и более организованноподготовиться к возможному высвобождению рабочей силы и ростубезработицы. Основные направления Программы содействия занятости населенияобласти на 1994 год могут использоваться при разработке городских ирайонных программ, а также при формировании областной Программысодействия занятости населения на 1995 год. Реализация задач по осуществлению государственной политикизанятости, изложенных в Программе, потребует максимального объединенияусилий: - исполнительных органов, управленческих и производственныхструктур, профсоюзов и служб социальной поддержки, всехобщественно-политических сил области. Прогноз трех вариантов рынка труда на 1994 год+---------------------------------------------------------------------------------------+| | I мин. | II (средн.) | III (макс.) || Наименование +-------------+-----------------+-----------------|| | тыс. | % | тыс. | % | тыс. | % || | чел. | | чел. | | чел. | |+-------------------------------------+------+------+---------+-------+---------+-------|| I.Предложение рабочей силы | 75,0 | 100 | 84,0 | 100 | 92,0 | 100 || | | | | | | || в т.ч. | | | | | | || | | | | | | || 1. Высвобождаемые работники | 20,0 | 26,6 | 25,0 | 29,7 | 30,0 | 32,6 || 2. Молодежь | 9,3 | 12,4 | 9,3 | 11,0 | 9,3 | 10,1 || 3. Женщины, выходящие из | | | | | | || отпуска | 2,5 | 3,3 | 2,5 | 2,9 | 2,5 | 2,7 || 4. Освобожденные из мест | | | | | | || лишения свободы | 1,9 | 2,6 | 1,9 | 2,2 | 1,9 | 2,0 || 5. Текучесть кадров | 27,5 | 36,6 | 23,0 | 27,4 | 18,0 | 19,6 || 6. Увольняемые из Вооруженных | | | | | | || Сил | 2,8 | 3,8 | 2,8 | 3,4 | 2,8 | 3,1 || 7. Миграция | 4,5 | 6,0 | 4,5 | 5,5 | 4,5 | 4,8 || 8. Временно не занятые | 6,5 | 8,7 | 15,0 | 17,9 | 23,0 | 25,1 || | | | | | | || II. Спрос на рабочую силу | 45,0 | 100 | 50,0 | 100 | 52,0 | 100 || | | | | | | || в т.ч. | | | | | | || | | | | | | || 1. На создаваемые новые | | | | | | || рабочие места | 20,8 | 46,2 | 27,0 | 54,0 | 28,0 | 53,8 || в т.ч. | | | | | | || | | | | | | || - в государственном секторе | 4,8 | 10,6 | 2,5 | 5,0 | 1,0 | 1,9 || - в альтернативном секторе | 16,0 | 35,6 | 24,5 | 49,0 | 27,0 | 51,9 || | | | | | | || 2. На замену выбывших по | | | | | | || текучести | 13,5 | 30,0 | 10,0 | 20,0 | 9,0 | 17,3 || 3. На замену выбывающих по | | | | | | || причинам, предусмотренным | | | | | | || законом | 10,7 | 23,8 | 13,0 | 26,0 | 15,0 | 28,9 || | | | | | | || III. Направление использования | | | | | | || рабочей силы, составляющей | | | | | | || рынок труда | 75,0 | 100 | 84,0 | 100 | 92,0 | 100 || | | | | | | || 1. Трудоустроятся самостоятельно | 48,0 | 64,0 | 49,0 | 58,3 | 50,0 | 54,3 || 2. Обратятся за помощью в | | | | | | || службу занятости | 27,0 | 36,0 | 35,0 | 41,7 | 42,0 | 45,7 || | | | | | | || в т.ч. | | | | | | || - будут трудоустроены | 9,0 | 12,0 | 6,0 | 7,1 | 5,0 | 5,4 || - получат статус безработного | 18,0 | 24,0 | 29,0 | 34,5 | 37,0 | 40,2 || - получат профподготовку | 3,0 | 4,0 | 4,0 | 4,7 | 5,0 | 5,4 || - будут получать пособие | 15,0 | 20,0 | 25,0 | 29,8 | 32,0 | 34,7 || | | | | | | || 3. Будут заняты на общественных | | | | | | || работах | 3,0 | 4,0 | 4,0 | 4,8 | 5,0 | 5,4 || | | | | | | || Уровень безработицы | | | | | | || составит | 3,1 | | 4,8 | | 6,4 | |+---------------------------------------------------------------------------------------+ СОДЕРЖАНИЕ Стр.Общие положения 1I. Демографическое, социально-экономическое положение и трудовые ресурсы области 1. Анализ демографической ситуации 1-2 2. Тенденции социально-экономического развития 2-3 3. Трудовые ресурсы и их занятость 3-5II. Прогноз рынка труда 1. Расчет предложения рабочей силы по категориям населения, формирующим рынок труда 6-10 2. Прогноз потребности в рабочей силе, соотношение спроса и предложения 10-12 3. Распределение рабочей силы 12-15III. Основные направления по обеспечению занятости населения 1. Содействие в трудоустройстве незанятого населения 15 1.1. Трудоустройство на вакантные должности и свободные рабочие места 15 1.2. Создание дополнительных и сохранение действующих рабочих мест 16 1.3. Поддержка предпринимательской деятельности 16-18 2. Совершенствование форм и методов системы профподготовки, переподготовки и профориентации незанятого населения 18 2.1. Характеристика учебно-материальной базы подготовки кадров в Калужской области 18-20 2.2. Создание эффективной системы профессиональной подготовки и 20-22 переобучения незанятого населения 2.3. Приоритетные направления профессионального обучения и переподготовки безработных 22-23 2.4. Развитие системы профориентационной работы 23-25 3. Занятость социально незащищенных групп населения 25 3.1. Занятость и рынок труда инвалидов 26-28 3.2. Занятость женщин 28-29 3.3. Занятость молодежи 29-31 4. Организация общественных работ 31 4.1. Основные категории незанятого населения, предполагаемого для временной занятости на общественных работах 31-32 4.2. Основные направления, порядок и условия организации общественных работ и их финансирование 32-33 4.3. Перечень видов и объемы оплачиваемых общественных работ 33-34 5. Проведение работы по территориальной трудовой мобильности и переселению семей 35 6. Социальная поддержка безработных 36-37IV. Комплексные мероприятия по реализации программы содействия занятости населения 1. Первоочередные мероприятия 37-38 2. Мероприятия по стабилизации рынка труда, развитию и созданию рабочих мест 38-41 3. Мероприятия по совершенствованию профподготовки, переподготовки и профориентации высвобождаемого и незанятого населения 41-42 4. Мероприятия по содействию занятости слабозащищенным группам населения 43 4.1. Мероприятия по реабилитации и содействию занятости инвалидов 43-47 5. Мероприятия по развитию и совершенствованию областной службы занятости 48 6. Мероприятия, связанные с участием профсоюзов и правовых органов области в решении проблем занятости населения 48-49V. Правовое обеспечение программы содействия занятости населения 50-52VI. Компьютеризация службы занятости 52-56VII. Развитие областной службы занятости 56-59VIII. Проект бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации по Калужской области 59-61 Заключение 62