Решение Калужского УФАС России от 05.04.2017 г № Б\Н

Решение по жалобе ООО «Издат-Черноземье»

РЕШЕНИЕ
«04» апреля 2017года г. Калуга
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в составе:
/……../ /……../ /……../ /……../ /……../ /……../
в присутствии: представителя Заказчика ФГАУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. акад. С.Н.Федорова» /……../ (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы представителя ООО «Издат-Черноземье»,
рассмотрев жалобу №02-23т/2017ООО «Издат-Черноземье»на действия заказчика – ФГАУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. акад. С.Н.Федорова»при проведении аукционав электронной форме (номер извещения на официальном сайте 31704835404), предметом которого является оказание услуг по изготовлению медицинских форм и формуляров,
Установила:
28.03.2017г. в адрес Калужского УФАС Россиипоступила жалоба ООО «Издат-Черноземье»на действия заказчика – ФГАУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. акад. С.Н.Федорова» при проведении аукционав электронной форме (номер извещения на официальном сайте 31704835404), предметом которого является оказание услуг по изготовлению медицинских форм и формуляров.
По мнению заявителя, заказчиком нарушены положения Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,выразившиеся в установлении излишних требований к описанию продукции в заявке.
ФГАУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. акад. С.Н.Федорова»представлены возражения по существу жалобы заявителя, в которых указывается на законность действийЗаказчика.
Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц, участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.
1.Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ установлено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Учредителем ФГАУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. акад. С.Н.Федорова»является Российская Федерация. Полномочия Учредителя осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Министерство). Министерство в отношении Учреждения является главным распорядителем бюджетных средств, следовательно, указанное предприятие, в силу положений части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при закупке товаров, работ, услуг обязано руководствоваться требованиями указанного Федерального закона.
Положениео закупке товаров, работ, услугФГАУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. акад. С.Н.Федорова» опубликовано на официальном сайте11.01.2017г.
17.03.2017г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупокwww.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт, ЕИС)опубликовано извещение о проведении аукционав электронной форме№31704835404предметом которого является оказание услуг по изготовлению медицинских форм и формуляров.
Согласно извещению о проведении аукционав электронной формедата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе– 03.04.2017 в 11:00.
2.В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы, в частности: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
3.Согласно доводам жалобыООО «Издат-Черноземье»:
- при описании объекта закупки в Техническом задании к характеристикам товаров заказчиком установлены требования, которые являются показателями результатов технологических испытаний товаров, а также характеристиками компонентного состава товаров. Подобное описание объекта закупки является необоснованным и неправомерным. Заказчик намеренно составил техническую документацию с излишне завышенными требованиями к качественным характеристикам товара и материала, из которого должен производиться товар.
- по позиции 17 Технического задания Участники аукциона не могут предоставить достоверную информацию по всем координатам цвета для улучшенной легкомелованной бумаги, так как согласно ГОСТ Р 54766-2011 имеются несоответствия по координате цвета по черной подложке.
- при описании объекта закупки в Техническом задании одним из требований установлено соответствие ГОСТ, а также заказчик прописывает значения по показателям с указанием «предельных отклонений».Нормами ГОСТ установлены предельные отклонения в каждом из показателей, однако отдельно выделенного показателя «предельные отклонения» ГОСТ не установлено, соответственно «предельные отклонения» не могут являться отдельным показателем, по которому необходимо указать конкретное значение.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.
Согласно пункту 7.2.5. Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГАУ «МНТК «Микрохирургия глаза» им. акад. С.Н.Федорова», Заказчик вправе отказаться от проведения аукциона. Сроки такого отказа должны быть определены в извещении о закупке. В случае если Заказчик не определил в извещении о закупке сроки отказа от проведения аукциона, он вправе отказаться от проведения аукциона не позднее, чем за 3 (три) дня до наступления даты его проведения.
Согласно Извещению о проведении аукциона, дата и время проведения аукциона 05.04.2017 в 12:00.
На рассмотрении жалобы установлено, что на основании Извещения об отмене открытого аукциона в электронной форме №ЭА-17-005-БНК, размещенного на официальном сайте ЕИС 28.03.2017, рассматриваемый аукцион был отменен.
На дату отмены аукциона заявок на участие в рассматриваемом аукционе не поступало.
Таким образом, на дату рассмотрения жалобы по существу вышеуказанные доводы ООО «Издат-Черноземье» не находят своего подтверждения вследствие отмены Заказчиком аукциона.
По результатам полного и всестороннего рассмотрения жалобы ООО «Издат-Черноземье», руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия,
Решила:
Жалобу ООО «Издат-Черноземье»признать – необоснованной.
Председатель Комиссии _____________ /……../ Члены Комиссии: _____________ /……../ _____________ /……../
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.