Приложение к Решению от 26.07.2006 г № 53 Программа
Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в мр "Думиничский район" на 2006-2010 годы"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
"ДУМИНИЧСКИЙ РАЙОН" НА 2006-2010 ГОДЫ"
1. Наименование муниципальной целевой Программы | Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном районе "Думиничский район" на 2006-2010 годы" (далее - Программа) |
2. Заказчик Программы | Администрация муниципального района "Думиничский район" |
3. Разработчики Программы | - Отдел по делам молодежи управления образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального района "Думиничский район"; - управление строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства, отдел строительства и архитектуры администрации муниципального района "Думиничский район"; - управление экономики и финансов администрации муниципального района "Думиничский район"; - муниципальное учреждение "Служба заказчика и жилищно-коммунального хозяйства" |
4. Исполнители основных мероприятий Программы | - Отдел по делам молодежи управления образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации муниципального района "Думиничский район"; - управление строительства, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства, отдел строительства и архитектуры администрации муниципального района "Думиничский район"; - муниципальное учреждение "Служба заказчика жилищно-коммунального хозяйства" |
5. Дата принятия решения о разработке | Постановление Главы администрации муниципального района "Думиничский район" от 20 июля 2006 года N 462 "О разработке муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном районе "Думиничский район" на 2006-2010 годы" |
6. Цели и задачи Программы | Основной целью Программы является государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основные задачи Программы: - разработка и реализация правовых, финансовых и организационных механизмов решения проблем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; - создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения или строительства индивидуального жилья |
7. Сроки и этапы реализации | Срок реализации Программы - 2006-2010 годы: первый этап - 2006-2007 годы; второй этап - 2008-2010 годы |
8. Перечень основных мероприятий Программы | - Нормативное правовое обеспечение реализации Программы; - организационное обеспечение реализации Программы; - информационное обеспечение Программы; - финансовое обеспечение реализации Программы |
9. Объемы финансирования Программы | Средства федерального, областного и местного бюджетов, а также внебюджетные средства (средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья), собственные средства молодых семей, используемые для частичной оплаты приобретаемого или строящегося жилья |
10. Ожидаемые результаты | Реализация Программы позволит: - улучшить жилищные условия молодых семей; - привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные кредиты и займы, а также личные средства граждан; - создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей за счет привлечения бюджетных, внебюджетных и личных средств граждан; - создание системы муниципальной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы; - создание условий для улучшения демографической ситуации в районе |
11. Организация, общее руководство, координация и контроль за реализацией Программы | Организация, общее руководство, координацию и контроль за реализацией Программы осуществляет администрация муниципального района "Думиничский район" |
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
В настоящее время жилищная проблема остается одной из наиболее острых, в том числе и в Думиничском районе.
Неудовлетворительные жилищные условия оказывают отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи, так как основная доля рождений детей приходится на возраст до 30 лет. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.
На территории Думиничского района, как и в регионе в целом, наблюдается естественная убыль численности населения. Если в 2004 году родилось 130 человек, умерло - 373 человека, в 2005 году родилось 119 человек, умерло 364 человека. В целом по области на 100 родившихся за год приходился 231 умерший.
Молодые семьи, как правило, не располагают накоплениями и имеют меньший доход по сравнению с другими возрастными группами населения, что не позволяет им приобрести жилье за счет только собственных средств. Отсутствие обеспечения уплаты первоначального взноса не дает возможности на получение ипотечного жилищного кредита или займа. Кроме того, молодые семьи объективно нуждаются в большей государственной поддержке, поскольку вынуждены инвестировать часть средств в профессиональную подготовку и приобретение товаров длительного пользования. Данная категория населения в дальнейшем имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на частичную оплату приобретаемого в собственность жилья, первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста и создаст условия для улучшения демографической ситуации в Думиничском районе.
При создании обоснованной системы решения проблемы требуется участие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, а также прочих организаций, связанных с процессом строительства и приобретения жилья, что в конечном итоге и обуславливает необходимость применения программных методов.
2.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Муниципальная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном районе "Думиничский район" на 2006-2010 годы" (далее - Программа) направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной поддержки в форме социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома и могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Участником Программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям:
- возраст каждого из супругов молодой семьи либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
- признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий. Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
- проживающая (зарегистрирована) на территории Думиничского района;
- имеющая в наличии доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Основной целью Программы является государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в решении жилищной проблемы.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
1.Разработка и реализация правовых, финансовых и организационных механизмов решения проблемы молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
2.Обеспечение предоставления молодым семьям государственной поддержки в форме социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
3.Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения или строительства индивидуального жилья.
Основными принципами реализации Программы являются:
- добровольность участия в Программе;
- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального, областного и местного бюджетов для улучшения жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз.
3.СРОК И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Мероприятия Программы (в 2006-2010 гг.) будут выполняться в два этапа: 2006-2007 годы - первый этап; 2008-2010 годы - второй этап.
На первом этапе предусмотрена реализация конкретных мероприятий, для осуществления которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Мероприятия общего нормативного правового и организационного характера будут реализованы в рамках Программы в целом.
На втором этапе будет продолжена реализация основных мероприятий Программы. С учетом полученного опыта возможна корректировка отдельных мероприятий Программы, разработка новых механизмов и подходов, направленных на достижение целей Программы.
На протяжении всего периода реализации Программы будут осуществляться совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на практике.
4.СИСТЕМА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Мероприятия программы предусматривают формирование и развитие системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.
Система мероприятий Программы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:
1.Нормативное правовое обеспечение Программы предусматривает разработку и принятие нормативно-правовых документов по вопросам оказания поддержки молодых семьей.
2.Финансовое обеспечение Программы предусматривает:
2.1.Проведение социологических исследований в целях определения необходимых финансовых ресурсов для реализации Программы.
2.2.Разработку финансовых и экономических механизмов оказания помощи молодым семьям.
2.3.Подготовку необходимых экономических расчетов при разработке районного бюджета и предоставление необходимых средств районного бюджета на реализацию Программы.
2.4.Привлечение средств областного и федерального бюджетов, а также внебюджетных средств, в том числе средств молодых семей, используемых для частичной оплаты приобретаемого жилья.
3.Организационное обеспечение Программы предусматривает:
3.1.Признание молодых семей участниками Программы согласно условиям, установленным законодательством Российской Федерации.
3.2.Формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме. Для участия в Программе молодая семья (либо один из членов молодых семей) подает в администрацию муниципального района "Думиничский район" следующие документы:
а) заявление на имя Главы администрации муниципального района "Думиничский район" о включении в состав участников Программы;
б) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи;
в) свидетельство о браке (на неполную семью не распространяется);
г) документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использование средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 года;
д) документы, подтверждающие наличие имеющихся у молодой семьи достаточных доходов либо иных денежных средств для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома - кредитный договор (договор займа) и справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за использование ипотечным жилищным кредитом (займом);
е) выписку из домовой книги и копию финансово-лицевого счета.
3.3.Определение ежегодного объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы.
3.4.Выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета.
Администрация муниципального района "Думиничский район" организует работу по проверке сведений, содержащихся в вышеперечисленных документах, принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей Программы, письменно уведомляет молодую семью о принятом решении.
Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей Программы являются:
а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в разделе 2 данной Программы;
б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 3.2 данной Программы;
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.
Администрация муниципального района "Думиничский район" формирует списки молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники Программы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.
Администрация муниципального района "Думиничский район" доводит до сведения молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросу включения их в списки молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году и списки молодых семей, включенных в резерв на получение социальной выплаты в планируемом году.
4.Информационное обеспечение Программы предусматривает:
- размещение информации о ходе реализации Программы в районной газете.
Перечень основных мероприятий по реализации Программы приведен в приложении N 1.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Источниками финансирования являются средства федерального, областного и местного бюджетов. Также основными источниками финансирования могут быть собственные средства молодых семей, ипотечные кредиты, средства предприятий, организаций, фондов и прочие доходы.
Объем финансирования определяется с учетом средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на эти цели.
| Источник финансирования | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 г. | Итого (тыс. рублей) |
| Объем средств, заложенных в районном бюджете | 110 | 110 | 110 | 110 | 110 | 550 |
6.МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальной выплаты.
1.Социальная выплата предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или строительство индивидуального жилого дома, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и может быть использована в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома предоставляется молодым семьям - участникам программы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями программы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).
Социальная выплата может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, в качестве последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.
Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности членов молодой семьи - участницы Программы, и норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальному району "Думиничский район".
Норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальному району "Думиничский район" устанавливается Главой администрации муниципального района "Думиничский район" и не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемую уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:
для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 квадратных метра;
для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 квадратных метров на одного человека.
Расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:
СтЖ = Н x РЖ,
где СтЖ - расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера социальной выплаты;
Н - норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальному району "Думиничский район", определяемый в соответствии с требованиями Программы;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями Программы.
Размер социальной выплаты составляет не менее:
35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определенной в соответствии с требованиями программы, - для молодых семей, не имеющих детей;
40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определенной в соответствии с требованиями программы, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее - неполные молодые семьи).
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена социальная выплата.
В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).
Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение социальной выплаты. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Выдача свидетельства осуществляется администрацией муниципального района "Думиничский район". Срок действия свидетельства составляет не более 9 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве.
Администрация муниципального района "Думиничский район" в течение 10 рабочих дней после поступления бюджетных средств, предназначенных для предоставления социальной выплаты, производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальной выплаты в порядке очередности, определенной списком молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В случае высвобождения по каким-либо основаниям средств, выделенных на софинансирование мероприятий программы и предназначенных для предоставления социальной выплаты молодым семьям - претендентам на получение социальной выплаты, свидетельства на высвободившуюся сумму средств подлежат выдаче молодым семьям - участникам программы в порядке, утвержденном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Для получения свидетельств молодая семья - претендент на получение социальной выплаты направляет в администрацию муниципального района "Думиничский район" на имя Главы администрации заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и документы, указанные в подпунктах "б"-"е" пункта 3.2 данной Программы. Администрация муниципального района "Думиничский район" организует работу по сверке содержащихся в этих документах сведений. Основаниями для отказа в выдаче свидетельства являются непредставление или предоставление не в полном объеме указанных документов, а также недостоверность сведений, содержащихся в предоставленных документах.
Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, отобранном для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат, выделяемых молодым семьям - участникам Программы (далее - банк).
Владелец свидетельства в течение 2 месяцев с даты его выдачи сдает свидетельство в банк.
Свидетельство, представленное в банк по истечении 2-месячного срока с даты его выдачи, банком не принимается.
2.Дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья (далее - дополнительная социальная выплата).
Дополнительная социальная выплата предоставляется в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья.
7.ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Заказчик Программы осуществляет:
- общее управление Программой и ее организацию;
- осуществляет контроль за деятельностью исполнителей основных мероприятий Программы.
Заказчик Программы с учетом выделяемых на ее реализацию средств ежегодно уточняет показатели и затраты по основным мероприятиям Программы.
Исполнители Программы осуществляют:
- организацию мониторинга и оценки эффективности программных мероприятий;
- подготовку отчетов о результатах реализации Программы;
- организацию и проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации Программы;
- готовят предложения по корректировке, приостановлению действия или отмене нормативных правовых актов, в соответствии с которыми реализуется Программа.
Контроль за реализацией Программы осуществляется по следующим показателям:
- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов);
- доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет бюджетных средств в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
8.ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Эффективность реализации Программы и использование выделенных на нее средств бюджетов всех уровней будет обеспечена за счет:
- исключения возможностей нецелевого использования бюджетных средств;
- прозрачности использования бюджетных средств;
- государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;
- адресного предоставления бюджетных средств;
- использования молодыми семьями собственных и привлечения кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Реализация Программы позволит:
- улучшить жилищные условия молодых семей;
- привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства банков и других организаций, предоставляющих ипотечные кредиты и займы, а также личные средства граждан;
- создать условия для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей за счет привлечения бюджетных, внебюджетных и личных средств граждан;
- создать систему оказания муниципальной поддержки при решении жилищной проблемы молодых семей;
- создать условия для улучшения демографической ситуации в районе.