Закон от 01.07.2004 г № 896

Об охране окружающей среды на территории Калужской области

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды в пределах территории Калужской области.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Законодательство Калужской области об охране окружающей среды
1.Законодательство Калужской области об охране окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе "Об охране окружающей среды" и иных нормативных правовых актах, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды.
2.В настоящем Законе применяются понятия и термины, закрепленные в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон).
Статья 2.Объекты охраны окружающей среды на территории Калужской области
1.Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности в Калужской области являются:
- земли, недра, почвы;
- поверхностные и подземные воды;
- леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
- атмосферный воздух.
2.Особой охране подлежат особо охраняемые природные территории и объекты, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации и Калужской области.
Глава II.Управление в области охраны окружающей среды
Статья 3.Субъекты управления в области охраны окружающей среды
1.Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляют органы государственной власти Калужской области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Калужской области.
2.Управление в области охраны окружающей среды осуществляют органы местного самоуправления в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и Калужской области, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 4.Полномочия Законодательного Собрания Калужской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
К полномочиям Законодательного Собрания Калужской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
1) принятие законов и иных нормативных правовых актов Калужской области в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;
2) утратил силу
3) иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Калужской области.
Статья 5.Полномочия Правительства Калужской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
К полномочиям Правительства Калужской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:
1) участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории Калужской области;
2) участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории Калужской области;
3) принятие нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;
4) организация взаимодействия органов исполнительной власти Калужской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований области в сфере окружающей среды;
5) формирование территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Калужской области;
6) установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;
7) организация государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Калужской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
8) утверждение перечня должностных лиц органов исполнительной власти Калужской области, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Калужской области);
9) введение ограничений на передвижение транспортных средств в населенных пунктах, местах отдыха и туризма, на особо охраняемых территориях в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
10) введение ограничений на въезд транспортных и иных передвижных средств в населенные пункты, места отдыха и туризма на особо охраняемых природных территориях и регулирование передвижения транспортных и иных передвижных средств на указанных территориях в пределах своей компетенции;
11) введение ограничения использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха на соответствующей территории, а также стимулирование производства и применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей;
12) образование особо охраняемых природных территорий регионального значения;
13) организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории Калужской области;
14) определение уполномоченных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды;
15) иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Калужской области.
Статья 5.1.Полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти Калужской области в области экологической экспертизы
1.К полномочиям Правительства Калужской области в области экологической экспертизы относятся:
1) организация государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;
2) принятие нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий Калужской области.
2.К полномочиям органов исполнительной власти Калужской области, осуществляющих государственное управление в области экологической экспертизы, относятся:
1) проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;
2) осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих государственному экологическому контролю, осуществляемому органами исполнительной власти Калужской области;
3) информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах.
Статья 6.Полномочия органов исполнительной власти Калужской области, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды
К полномочиям органов исполнительной власти Калужской области, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, относятся:
1) реализация областных целевых программ в области охраны окружающей среды;
2) осуществление государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) в порядке, установленном законодательством, и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Калужской области;
3) ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется органами исполнительной власти Калужской области;
4) осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Калужской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
5) привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
6) обращение в соответствии с законодательством в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;
7) предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
8) выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в порядке, определенном Правительством Российской Федерации;
9) участие в проведении мероприятий по защите населения при чрезвычайных ситуациях, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей, в результате загрязнения атмосферного воздуха на территории Калужской области;
10) участие в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;
11) организация проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории Калужской области;
12) управление и контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;
13) контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
14) определение порядка ведения и ведение государственного кадастра отходов Калужской области;
15) установление в пределах своей компетенции лимитов на размещение отходов в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду;
16) ведение Красной книги Калужской области;
17) содействие в организации экологического аудита природоохранной деятельности;
18) участие в развитии системы экологического образования и формирование экологической культуры на территории Калужской области;
19) участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Калужской области;
20) получение от соответствующих органов информации об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду в пределах территории Калужской области;
21) делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории Калужской области и в случае возможного воздействия на окружающую среду в пределах территории Калужской области хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации;
22) иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Калужской области.
Статья 7.Управление в области охраны окружающей среды, осуществляемое органами местного самоуправления
1.Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставами муниципальных образований по следующим направлениям:
1) участие в работе по разработке и подготовке нормативных правовых актов Калужской области по охране окружающей среды;
2) участие в подготовке и реализации областных целевых программ охраны окружающей среды;
3) организация в соответствии с законодательством мероприятий по охране окружающей среды;
4) обеспечение соблюдения экологических и иных норм, правил, требований в области охраны окружающей среды на территории муниципальных образований;
5) создание условий для развития экологического образования, воспитания, повышения экологической культуры населения муниципальных образований;
6) привлечение населения, общественных и иных организаций к деятельности по охране окружающей среды.
2.Органам местного самоуправления могут быть переданы отдельные государственные полномочия Калужской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Калужской области.
Статья 8.Исключена
Статья 9.Областной государственный экологический контроль
1.На территории Калужской области осуществляется областной государственный экологический контроль за исполнением законодательства Российской Федерации и Калужской области в области охраны окружающей среды, соблюдением требований, в том числе нормативов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также за обеспечением экологической безопасности.
2.Исключен
3.Областной государственный экологический контроль в области охраны окружающей среды осуществляется за:
- обязательностью проведения государственной экологической экспертизы в случаях, установленных законодательством;
- обеспечением охраны окружающей среды;
- обеспечением требований по сохранению биоразнообразия;
- обеспечением и соблюдением установленного порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды;
- соблюдением нормативов качества окружающей среды и соблюдением нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;
- ведением кадастра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и их классификации в зависимости от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;
- соблюдением лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;
- разработкой и проведением мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;
- возмещением в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде;
- предоставлением в установленном порядке своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;
- соблюдением правил охраны атмосферного воздуха;
- образованием особо охраняемых природных территорий регионального значения и соблюдением режима их охраны и использования;
- иными требованиями законодательства Российской Федерации и Калужской области в области охраны окружающей среды.
Статья 10.Должностные лица органов исполнительной власти Калужской области, осуществляющие областной государственный экологический контроль
Перечень должностных лиц органов исполнительной власти Калужской области, осуществляющих областной государственный экологический контроль, определяется Правительством Калужской области.
Статья 11.Полномочия должностных лиц органов исполнительной власти Калужской области, осуществляющих областной государственный экологический контроль
1.Должностные лица органов исполнительной власти Калужской области, осуществляющие областной государственный экологический контроль, при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, также имеют право:
1) привлекать научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих работ, анализов, выполнения измерений и выдачи заключений;
2) знакомиться с документами, данными лабораторных анализов, иными материалами, необходимыми для осуществления областного государственного экологического контроля;
3) осуществлять отбор проб и измерений в рамках областного государственного экологического контроля;
4) проверять выполнение программных мероприятий по охране окружающей среды на территории Калужской области;
5) определять размеры вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
6) ставить перед руководителями органов исполнительной власти Калужской области, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства в области охраны окружающей среды;
7) участвовать в работе государственных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
8) осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калужской области.
2.Должностные лица органов исполнительной власти Калужской области, осуществляющие областной государственный экологический контроль при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, также обязаны:
1) своевременно информировать органы государственной власти Калужской области, государственные органы Калужской области, органы местного самоуправления, организации, физических лиц о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды, требующих оповещения (предупреждения) населения или принятия соответствующих мер в пределах их компетенции;
2 - 3) исключены
3.Должностные лица органов исполнительной власти Калужской области, осуществляющие областной государственный экологический контроль, несут ответственность за ненадлежащее принятие (непринятие) мер в пределах своей компетенции по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, за объективность и достоверность материалов проводимых проверок.
4.Должностные лица органов исполнительной власти Калужской области осуществляют областной государственный экологический контроль в форме плановых (целевых и комплексных) и внеплановых проверок.
Статья 12.Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду
Решение о размещении объектов, хозяйственная или иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, принимается на основании определения возможных неблагоприятных воздействий и оценки экологических последствий.
Глава III.Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
Статья 13.Методы экономического стимулирования деятельности в области охраны окружающей среды
1.Экономическое стимулирование деятельности в области охраны окружающей среды осуществляется органами государственной власти Калужской области посредством:
1) предоставления субсидий, субвенций при строительстве природоохранных объектов, в порядке, установленном законодательством;
2) предоставления налоговых льгот организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим природоохранную деятельность, в порядке, установленном законодательством.
2.Методы экономического стимулирования в первую очередь распространяются на мероприятия:
1) социальной направленности;
2) ориентированные на полную или частичную замену исчерпаемых и невозобновляемых природных ресурсов Калужской области;
3) по созданию региональных систем в области обращения с отходами;
4) по строительству и эксплуатации природоохранных объектов областного значения.
3.Методы экономического стимулирования природоохранной деятельности осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калужской области.
Статья 14.Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды
К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:
1) разработка программы социально-экономического развития Калужской области на основе экологических прогнозов;
2) разработка областных целевых программ в области охраны окружающей среды;
3) поддержка предпринимательской деятельности в области охраны окружающей среды;
4) иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды, реализуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 15.Финансирование субъектов природоохранной деятельности
1.Финансирование субъектов природоохранной деятельности может осуществляться за счет:
1) средств организаций и индивидуальных предпринимателей;
2) федерального, областного, местных (муниципальных) бюджетов;
3) кредитов банков;
4) фондов экологического страхования;
5) добровольных взносов юридических и физических лиц, средств благотворительных и иных фондов;
6) иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации и Калужской области.
2.Для финансирования природоохранной деятельности в Калужской области могут образовываться целевые бюджетные экологические фонды в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Калужской области.
3.Расходы на природоохранную деятельность в Калужской области осуществляются в соответствии с законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и отражаются в нем отдельной строкой.
Статья 16.Государственная поддержка деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды
Государственная поддержка деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды Калужской области, реализуется в виде налоговых льгот и снижения размеров платежей, поступающих в областной бюджет, по следующим приоритетным направлениям:
1) обращение с опасными отходами;
2) переработка отходов;
3) реконструкция и ремонт очистных сооружений;
4) внедрение наилучших существующих технологий, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду;
5) мониторинг окружающей среды;
6) экологическое образование.
Статья 17.Экологический аудит в Калужской области
Экологический аудит в Калужской области проводится в соответствии с законодательством, и его результаты учитывают при государственной поддержке деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды.
Статья 18.Исключена
Статья 19.Организация территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в Калужской области
1.Территориальная система наблюдения за состоянием окружающей среды в Калужской области действует в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калужской области в целях наблюдения за состоянием окружающей среды по параметрам, приоритетным для Калужской области, и правового регулирования отношений, складывающихся между органами государственной власти Калужской области и органами местного самоуправления и природопользователями.
2.Порядок формирования и функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды в Калужской области устанавливается законодательством Калужской области.
Глава IV.Заключительные положения
Статья 20.Вступление в силу настоящего Закона Калужской области
1.Губернатору Калужской области и Правительству Калужской области привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
2.Законы Калужской области и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.
3.Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.
Губернатор Калужской области
А.Д.Артамонов
г. Калуга
1 июля 2004 г.
N 328-ОЗ