Приложение к Постановлению от 15.03.2016 г № 167
Par28 Par28
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ "ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ
ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В КАЛУЖСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ,
ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ"
I.Паспорт государственной программы Калужской области
"Оказание содействия добровольному переселению в Калужскую
область соотечественников, проживающих за рубежом"
| N п/п | Наименование Программы | Государственная программа Калужской области "Оказание содействия добровольному переселению в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - Программа) | ||||||
| 1 | Дата согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации | Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.10.2015 N 2109-р | ||||||
| 2 | Уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области, ответственный за реализацию Программы | Министерство труда и социальной защиты Калужской области (далее - Уполномоченный орган) | ||||||
| 3 | Цели Программы | 1. Обеспечение реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - Государственная программа). 2. Обеспечение социально-экономического развития Калужской области. 3. Улучшение демографической ситуации | ||||||
| 4 | Задачи Программы | Сокращение дефицита трудовых ресурсов. Увеличение числа высококвалифицированных специалистов. Реализация экономических и инвестиционных проектов, имеющих общенациональное значение. Заселение и развитие территорий. Увеличение миграционного притока населения. Развитие агропромышленного производства. Развитие малого и среднего бизнеса. Обеспечение компактного переселения соотечественников <**> . Увеличение численности молодежи, в том числе получающей образование в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования. Закрепление переселившихся участников Государственной программы в Калужской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество | ||||||
| 5 | Исполнители основных мероприятий Программы | Министерство труда и социальной защиты Калужской области; министерство сельского хозяйства Калужской области; министерство образования и науки Калужской области; министерство культуры и туризма Калужской области; министерство здравоохранения Калужской области | ||||||
| 6 | Этапы и сроки реализации Программы | 2016 - 2021 годы, в один этап | ||||||
| 7 | Объемы и источники финансирования Программы | Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляют 40050 тыс. рублей, всего: | ||||||
| Год | Областной бюджет, тыс. руб. | |||||||
| 2016 | 6750 | |||||||
| 2017 | 6750 | |||||||
| 2018 | 6750 | |||||||
| 2019 | 6700 | |||||||
| 2020 | 6600 | |||||||
| 2021 | 6500 | |||||||
| Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из областного бюджета, ежегодно уточняются при принятии закона об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. В том числе распределены по исполнителям мероприятий Программы: | ||||||||
| Год | Министерство труда и социальной защиты Калужской области, тыс. руб. | |||||||
| 2016 | 4998,3 | |||||||
| 2017 | 4868,9 | |||||||
| 2018 | 4688,9 | |||||||
| 2019 | 4538,9 | |||||||
| 2020 | 4138,9 | |||||||
| 2021 | 3918,9 | |||||||
| Год | Министерство сельского хозяйства Калужской области, тыс. руб. | |||||||
| 2016 | 600 | |||||||
| 2017 | 600 | |||||||
| 2018 | 720 | |||||||
| 2019 | 720 | |||||||
| 2020 | 900 | |||||||
| 2021 | 900 | |||||||
| Год | Министерство образования и науки Калужской области, тыс. руб. | |||||||
| 2016 | 210 | |||||||
| 2017 | 210 | |||||||
| 2018 | 210 | |||||||
| 2019 | 210 | |||||||
| 2020 | 210 | |||||||
| 2021 | 210 | |||||||
| Год | Министерство культуры и туризма Калужской области, тыс. руб. | |||||||
| 2016 | 140 | |||||||
| 2017 | 200 | |||||||
| 2018 | 260 | |||||||
| 2019 | 360 | |||||||
| 2020 | 480 | |||||||
| 2021 | 600 | |||||||
| На реализацию мероприятий Программы возможно привлечение средств из федерального бюджета в виде субсидий бюджету Калужской области на оказание дополнительных гарантий и мер социальной поддержки соотечественникам, прибывшим в Калужскую область, предоставленных в соответствии с соглашениями, заключаемыми между Федеральной миграционной службой и Правительством Калужской области о предоставлении субсидии (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2570-р (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.12.2014 N 2542-р, постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 92, распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.02.2015 N 301-р) | ||||||||
| Год | Министерство здравоохранения Калужской области, тыс. руб. | |||||||
| 2016 | 801,7 | |||||||
| 2017 | 871,1 | |||||||
| 2018 | 871,1 | |||||||
| 2019 | 871,1 | |||||||
| 2020 | 871,1 | |||||||
| 2021 | 871,1 | |||||||
| 8 | Основные показатели эффективности Программы | Наименование показателя | Значение по годам | |||||
| 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | |||
| 8.1 | Численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Калужскую область и зарегистрированных в Управлении Федеральной миграционной службы по Калужской области (далее - УФМС России по Калужской области) (человек) | 8500 | 8500 | 8500 | 8445 | 8340 | 8215 | |
| Из них: | ||||||||
| по проекту переселения "Территория вселения - Калужская область" | 8285 | 8287 | 8255 | 8203 | 8100 | 8000 | ||
| по проекту переселения "Сельское хозяйство" | 30 | 33 | 36 | 36 | 40 | 40 | ||
| по проекту переселения "Образование" | 160 | 150 | 175 | 165 | 155 | 125 | ||
| по проекту переселения "Объекты туриндустрии" | 25 | 30 | 34 | 41 | 45 | 50 | ||
| 8.2 | Миграционный прирост на 1000 человек населения Калужской области | 2,5 | 2,4 | 1,4 | 1,4 | 1,4 | 1,4 | |
| 9 | Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | В результате реализации Программы в 2016 - 2021 годах предполагается: 1. Обеспечить переселение на территорию Калужской области 50500 соотечественников, из них: 23580 участников Государственной программы и 26920 членов их семей. 2. Содействовать привлечению в Калужскую область на постоянное место жительства 49130 соотечественников по проекту переселения "Территория вселения - Калужская область", в том числе 23150 участников Государственной программы и 25980 членов их семей. 3. Содействовать развитию агропромышленного производства посредством привлечения в Калужскую область 215 соотечественников в рамках проекта переселения "Сельское хозяйство", в том числе 85 участников Государственной программы и 130 членов их семей. 4. Увеличить численность молодежи, в том числе обучающейся в государственных профессиональных образовательных организациях или федеральных государственных образовательных организациях высшего образования и (или) филиалах федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Калужской области, за счет привлечения в Калужскую область 930 соотечественников в рамках проекта переселения "Образование", в том числе 245 участников Государственной программы и 685 членов их семей. 5. Оказать содействие развитию туриндустрии Калужской области посредством привлечения в Калужскую область 225 соотечественников в рамках проекта переселения "Объекты туриндустрии", в том числе 100 участников Государственной программы и 125 членов их семей. 6. Создать предпосылки для улучшения демографической ситуации за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства на территорию Калужской области | ||||||
--------------------------------
Par242 Par242
Формат Программы утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2570-р (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.12.2014 N 2542-р, постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 92, распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.02.2015 N 301-р) и приказом Федеральной миграционной службы от 13.03.2015 N 151 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".
Par243 Par243
<**> Понятие "соотечественник" определено в статье 1 Федерального закона "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".
II.Общая характеристика сферы реализации программы
Необходимость разработки Программы обусловлена потребностью Калужской области в дополнительных трудовых ресурсах и нормализации демографической ситуации.
Программа разработана в развитие Государственной программы, Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года, одобренной постановлением Правительства Калужской области от 29.06.2009 N 250 "О Стратегии социально-экономического развития Калужской области до 2030 года" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 13.07.2012 N 353, от 26.08.2014 N 506), стратегии развития трудовых ресурсов Калужской области до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Калужской области от 15.12.2008 N 487 "О стратегии развития трудовых ресурсов Калужской области до 2020 года" (в ред. постановления Правительства Калужской области от 06.03.2013 N 118).
Особенностью Программы является то, что территорией вселения является вся Калужская область, что значительно расширяет возможности соотечественника в выборе места жительства и работы.
Участники Государственной программы и члены их семей при переселении на постоянное место жительства в Калужскую область имеют возможность:
а) осуществлять трудовую деятельность по специальностям, востребованным на региональном рынке труда;
б) получать среднее профессиональное образование или высшее образование (далее - профессиональное образование разного уровня);
в) заниматься сельскохозяйственной деятельностью;
г) заниматься иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельностью.
В составе Программы выделены проекты переселения:
1."Территория вселения - Калужская область".
2."Сельское хозяйство".
3."Образование".
4."Объекты туриндустрии".
Описание проектов переселения приведено в приложении N 5 к Программе.
Основные компоненты, определяющие демографическую динамику - рождаемость, смертность, миграция, - имеют многофакторный характер и взаимосвязаны между собой.
Низкий уровень рождаемости и высокий уровень смертности, наблюдаемые в Российской Федерации и в Калужской области в частности, с начала 90-х годов обуславливают естественную убыль населения как в городах, так и в сельской местности. Естественная убыль населения является основной причиной сокращения его численности.
В последние годы показатели рождаемости по области имеют положительную динамику: с 1991 года регистрируется рост числа родившихся и рост общего коэффициента рождаемости. В 2014 году число зарегистрированных рождений сохранилось на достигнутом в 2013 году уровне и составило 11882 ребенка (в 2013 году - 11805). Общий коэффициент рождаемости составил 11,8 промилле. В 2015 году число зарегистрированных рождений в сравнении с 2014 годом увеличилось и составило 12803 ребенка.
Показатель суммарного коэффициента рождаемости в Калужской области в 2013 году составил 1,644 и остается ниже среднероссийского (1,71), однако на 10,8%% выше среднего показателя по Центральному федеральному округу (далее - ЦФО) (1,48) и среди субъектов ЦФО уступает только показателям Костромской и Курской областей.
В 2014 году показатель суммарного коэффициента рождаемости в Калужской области составил 1,69 и остается ниже среднероссийского (1,75), при этом на 11,9%% выше среднего показателя по ЦФО (1,51) и среди субъектов ЦФО уступает, как и в 2013 году, показателям Костромской и Курской областей.
При положительной динамике рождаемости, росте повторных рождений, сохраняется тенденция роста суммарного коэффициента рождаемости (2013 - 1,644, 2014 - 1,69). Общий коэффициент рождаемости за этот период составил 12,7 промилле.
Несмотря на рост рождаемости имеет место естественная убыль населения. В 2014 году она составила 3487 человек.
Возрастно-половая структура населения Калужской области характеризуется процессом демографического старения. Существенно увеличивается доля пожилого населения, уже сейчас 70-летнего рубежа достигли малочисленные поколения родившихся в 1942 - 1944 годах. Затем в пожилой возраст будут входить существенно более многочисленные и с каждым годом увеличивающиеся по численности поколения родившихся после войны.
На 1 января 2015 года продолжает сохраняться тенденция снижения численности трудоспособного населения - 57,6%%. Численность граждан старше трудоспособного возраста составила 26,8%%.
| По состоянию на 1 января | 01.01.2012 | 01.01.2013 | 01.01.2014 | 01.01.2015 | ||||
| человек | %% | человек | %% | человек | %% | человек | %% | |
| Моложе трудоспособного возраста | 146273 | 14,5 | 149567 | 14,9 | 153332 | 15,3 | 157568 | 15,6 |
| В трудоспособном возрасте | 604742 | 60,0 | 594965 | 59,2 | 585466 | 58,3 | 582083 | 57,6 |
| Старше трудоспособного возраста | 257214 | 25,5 | 261053 | 25,9 | 265746 | 26,4 | 270835 | 26,8 |
| Всего | 1008229 | 100,0 | 1005585 | 100,0 | 1004544 | 100,0 | 1010486 | 100,0 |
Миграция не только частично компенсирует естественную убыль населения Калужской области, но и способствует сокращению этой убыли.
Общие итоги миграции и естественной убыли населения приведены в таблице:
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |
| Число прибывших (чел.) | 14747 | 14187 | 22842 | 27782 | 32121 | 39943 |
| Число выбывших (чел.) | 12222 | 13617 | 19291 | 26383 | 29717 | 30514 |
| Естественный прирост (- убыль) населения (чел.) | -6225 | -5599 | -4513 | -4043 | -3445 | -3487 |
| Миграционный прирост (- убыль) населения (чел.) | 2525 | 570 | 3551 | 1399 | 2404 | 9429 |
На 1 января 2015 года численность населения области составила 1010,5 тыс. человек.
Для Калужской области характерно наличие большого количества временных трудовых мигрантов, которые плохо адаптируются к условиям принимающего сообщества. Регион занимает третье место в ЦФО после Москвы и Московской области по привлечению иностранных работников. Численность иностранных работников (по полученным уведомлениям о заключении договоров) составила в 2012 году 24469 человек, в 2013 году - 27660 человек, в 2014 году - 26488 человек. Почти половину из всех привлеченных к трудовой деятельности иностранных работников составляют неквалифицированные работники.
Основными проблемами в сфере мелкого и среднего предпринимательства в сельском хозяйстве являются:
сохраняющийся дефицит квалифицированных кадров;
сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности;
низкий уровень доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, не позволяющий вести расширенное воспроизводство.
Развитие сферы мелкого и среднего предпринимательства, фермерского хозяйства позволит решить задачи стимулирования развития крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения, повысить уровень доходов и занятости сельского населения области, увеличить объемы реализации сельскохозяйственной продукции.
Реализация Программы будет способствовать закреплению переселившихся соотечественников в Калужской области и обеспечению их социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество.
На протяжении последних лет Калужская область остается одной из наиболее миграционно привлекательных среди субъектов Российской Федерации, реализующих региональные программы переселения соотечественников. За период с ноября 2007 по октябрь 2015 года в Калужскую область переселилось 40,8 тыс. соотечественников.
Численность соотечественников, прибывших в Калужскую область в 2007 - 2015 годах, составляет:
тыс. человек
| 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | Всего |
| 0,1 | 1,7 | 1,8 | 1,9 | 4,1 | 7,0 | 4,5 | 10,1 | 11,5 | 42,7 |
В случае прекращения реализации в Калужской области Государственной программы будет наблюдаться снижение миграционного прироста в Калужской области.
Необходимость привлечения в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом, обусловлена экономическими преобразованиями, происходящими в Калужской области. Это в первую очередь эффективная инвестиционная политика. Крупные инвестиционные потоки концентрируются прежде всего в создаваемых в Калужской области технологических и индустриальных парках, оборудованных необходимой инженерной инфраструктурой. Дальнейшая активная работа с иностранными и российскими инвесторами позволяет прогнозировать последующий рост инвестиций в основной капитал, потребность в трудовых ресурсах.
Ситуация на рынке труда Калужской области на протяжении ряда последних лет характеризуется тенденцией к снижению предложения рабочей силы. Формирование новых рабочих мест в создаваемых организациях требует увеличения численности работающих.
С 2006 по октябрь 2015 года заключено 160 соглашений с инвесторами, которые предполагают создание 44,9 тыс. рабочих мест. За указанный период создано 24,8 тыс. рабочих мест, открыто 84 предприятия.
По данным регионального прогноза потребности в кадрах, сформированного министерством труда и социальной защиты Калужской области, в 2015 - 2021 годах региону потребуется 62,9 тыс. рабочих и специалистов, из них более 12,6 тыс. человек - на создаваемые рабочие места (в том числе в рамках инвестиционных проектов) и 50,3 тыс. человек - на замену выбывающих работников.
В структуре потребности в кадрах наибольшая доля приходится на рабочие специальности - около 67%% (около 40 тыс. человек). Потребность в специалистах со средним профессиональным образованием - 15,5%%, в специалистах с высшим образованием - более 20,5%%.
Дефицит рабочей силы в условиях конкуренции на рынке труда с близлежащим экономическим мегаполисом (Москва) является сдерживающим фактором для развития экономического потенциала Калужской области.
Численность экономически активного населения Калужской области сложилась следующим образом: 2012 год - 550,6 тыс. человек, 2013 год - 552,1 тыс. человек, 2014 год - 537,1 тыс. человек.
Устойчивый тренд на снижение доли занятых (в методологии баланса затрат труда) фиксировался в сельскохозяйственных предприятиях, организациях системы образования, здравоохранения, государственного управления и обязательного социального обеспечения, предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг. Наиболее заметно росла доля занятых в обрабатывающем производстве и строительстве.
Рост деловой активности иностранных инвесторов определил положительную динамику численности работников, занятых в организациях иностранной, а также совместной (российской и иностранной) форм собственности.
Рост региональной экономики определил позитивную ситуацию на рынке труда. Уровень общей безработицы в 2012 году составлял 4,3%%, в 2013 году - 4,5%%, в 2014 году - 4,2%%. Стабильно сокращался уровень регистрируемой безработицы (в 2012 году - 0,75%%, в 2013 году - 0,63%%, в 2014 году - 0,58%%). Достигнутое значение заметно ниже показателей как большинства регионов ЦФО, так и в целом по Российской Федерации. Среднегодовая численность безработных устойчиво сокращается (2012 год - 4,2 тыс. человек, 2013 год - 3,5 тыс. человек, 2014 год - 3,2 тыс. человек). Средняя продолжительность безработицы по итогам 2014 года не превысила 4,4 месяца (4-я позиция среди регионов ЦФО).
В условиях складывающейся демографической ситуации, наличия дисбаланса спроса и предложения на рынке труда вопросы обеспечения трудовыми ресурсами становятся для работодателей наиболее актуальными, так как удовлетворять потребность в кадрах за счет безработных, состоящих на регистрационном учете, достаточно проблематично, учитывая, что почти треть из них не имеет профессионального образования.
Коэффициент напряженности на региональном рынке труда стабильно низкий: в 2012 году он составлял 0,5 единицы, в 2013 году - 0,3 единицы, в 2014 году - 0,5 единицы. Суммарная потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест составляла: 2012 год - 65,9 тыс. единиц, 2013 год - 75 тыс. единиц, 2014 год - 88,3 тыс. единиц. Потребность в рабочей силе значительно превысила ее предложение: в 2012 году на одного незанятого приходилось 2,3 вакансии, в 2013 году - 3,6, в 2014 году - 4,4.
Структура и динамика заявленной работодателями потребности в работниках представлена в таблице:
%%
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | |
| Доля вакансий организаций обрабатывающих производств | 31,3 | 29,4 | 31,5 |
| Доля вакансий строительных организаций | 18,2 | 25,6 | 28,6 |
| Доля вакансий сельскохозяйственных организаций | 7,2 | 6,3 | 7,0 |
| Доля вакансий организаций, ведущих оптовую и розничную торговлю, занимающихся ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного использования | 5,9 | 6,0 | 5,0 |
| Доля вакансий организаций сферы государственного управления и обеспечения военной безопасности | 4,7 | 3,9 | 3,5 |
| Доля вакансий организаций, предоставляющих прочие коммунальные, социальные и персональные услуги | 3,2 | 2,7 | 2,7 |
| Доля вакансий организаций, занимающихся производством и распределением электроэнергии, газа и воды | 1,8 | 1,1 | 0,9 |
| Доля вакансий организаций сферы транспорта и связи | 4,2 | 3,4 | 2,6 |
| Доля вакансий гостиниц и ресторанов | 2,1 | 1,5 | 1,6 |
| Доля вакансий организаций, ведущих добычу полезных ископаемых | 0,7 | 0,7 | 0,4 |
Структура потребности в рабочей силе в разрезе профессионально-квалификационных групп работников представлена в таблице:
| Группа | Доля в общей потребности (%%) | |
| На начало 2013 года | На начало 2015 года | |
| Руководители | 4,6 | 3,7 |
| Специалисты высшего уровня квалификации | 12,7 | 14,2 |
| Специалисты среднего уровня квалификации | 8,0 | 6,7 |
| Служащие, занятые подготовкой и оформлением документации, учетом и обслуживанием | 0,3 | 0,7 |
| Работники сферы обслуживания и торговли, охраны граждан и собственности | 4,5 | 6,3 |
| Квалифицированные работники сельского и лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства | 5,7 | 4,1 |
| Квалифицированные рабочие промышленности, строительства, транспорта и рабочие родственных занятий | 33,9 | 34,2 |
| Операторы производственных установок и машин, сборщики и водители | 17 | 12,0 |
| Неквалифицированные рабочие | 13,3 | 18,0 |
Перечень наиболее востребованных профессий и специальностей практически не меняется. Наибольшим спросом у работодателей пользуются рабочие строительных специальностей (каменщики, штукатуры, бетонщики, облицовщики-плиточники), подсобные рабочие, слесари, станочники, монтажники, машинисты, сварщики, водители, трактористы, швеи, продавцы, техники, механики, инженеры, медицинские работники.
В 2014 году наибольшим количеством вакансий (с учетом заявленных на начало года) располагали центры занятости населения г. Калуги (35,9%% от общего числа вакансий), г. Обнинска (9,7%%), Боровского (10,5%%), Жуковского (7,1%%), Малоярославецкого (6,2%%), Думиничского (5,4%%) районов.
Дисбаланс как в квалификационном, так и в территориальном аспектах усугубляется недостаточной трудовой мобильностью населения. Министерством труда и социальной защиты Калужской области заключены соглашения о межрегиональном сотрудничестве в сфере занятости населения с органами службы занятости 37 субъектов Российской Федерации. Однако неблагоприятная демографическая ситуация, характерная для большинства субъектов Российской Федерации, не позволяет эффективно использовать имеющиеся договоренности.
В этих условиях привлечение на территорию Калужской области соотечественников окажет положительное влияние на региональную экономику, позволив в значительной степени как компенсировать выбытие трудоспособного населения, так и содействовать обеспечению кадровой потребности работодателей.
Участники Государственной программы и члены их семей при переселении на постоянное место жительства в Калужскую область имеют право осуществлять трудовую и иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность.
Уполномоченный орган оказывает переселенцу информационное содействие по вопросам переезда, трудоустройства и обустройства на территории вселения.
Подбор варианта подходящей работы участникам Государственной программы и членам их семей осуществляется центрами занятости населения городов и районов в соответствии с законодательством о занятости населения.
В рамках государственной программы Калужской области "Развитие рынка труда в Калужской области", утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 20.12.2013 N 711 "Об утверждении государственной программы Калужской области "Развитие рынка труда в Калужской области" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 31.01.2014 N 58, от 14.02.2014 N 104, от 30.04.2014 N 280, от 28.05.2014 N 318, от 27.06.2014 N 387, от 16.07.2014 N 415, от 09.10.2014 N 587, от 20.03.2015 N 148, от 10.04.2015 N 186, от 03.07.2015 N 359, от 14.07.2015 N 380, от 22.09.2015 N 536, от 05.11.2015 N 620, от 09.12.2015 N 686, от 11.03.2016 N 159) (далее - программа по развитию рынка труда), реализуется мероприятие по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 58800 рублей, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации в размере до 800 рублей (на основании представленных документов).
Возможности получения участниками Государственной программы и членами их семей профессионального образования реализуются в рамках проекта переселения "Образование".
В Калужской области действуют:
22 образовательные организации высшего образования (разных форм собственности);
35 профессиональных образовательных организаций;
333 муниципальных общеобразовательных организации.
Участникам Государственной программы и членам их семей, прибывшим по проекту переселения "Образование", обучающимся в государственных профессиональных образовательных организациях или федеральных государственных образовательных организациях высшего образования и (или) филиалах федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Калужской области, по профессиям, специальностям и направлениям подготовки, соответствующим уровням профессионального образования, выплачивается единовременное пособие в размере, на условиях и в порядке, которые установлены Правительством Калужской области.
Возможность дополнительного профессионального образования соотечественников и членов их семей, прибывших в Калужскую область, предусмотрена в рамках программы по развитию рынка труда.
Соотечественники, прибывшие в Калужскую область, имеют право рассмотреть различные варианты жилищного обустройства в рамках действующего законодательства и принять решение в зависимости от уровня своей материальной обеспеченности.
В числе возможных вариантов: аренда (наем) жилого помещения, приобретение жилых помещений за счет собственных средств, покупка земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность у физического лица или организации, приобретение права аренды или собственности на земельный участок на аукционах на основании заявления о предоставлении земельного участка, переуступка прав аренды у физического лица или организаций.
В г. Калуге для соотечественников действует гостиница, стоимость проживания в которой ниже средней стоимости проживания в других гостиницах города (по состоянию на 1 мая 2015 года стоимость проживания в гостинице одного человека составляла 400 рублей в сутки). Администрация гостиницы осуществляет постановку на учет по месту пребывания соотечественников, проживающих в гостинице.
Средняя стоимость 1 кв. метра вторичного жилья в г. Калуге и г. Обнинске - 57 - 65 тыс. рублей. Средняя стоимость жилья в новостройках - 35 - 49 тыс. рублей за 1 кв. метр (во вновь построенных домах отсутствуют внутренняя отделка, оборудование водоснабжения, газовое и сантехническое оборудование). В районах области цены на недвижимость ненамного ниже.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации участники Государственной программы могут приобрести (получить) земельный участок:
1) в собственность за плату в случаях и порядке, предусмотренных статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации;
2) в собственность бесплатно в случаях и порядке, предусмотренных статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации;
3) в аренду. Согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на торгах и без проведения торгов;
4) в безвозмездное (временное) пользование в случаях и порядке, предусмотренных статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации;
5) в безвозмездное пользование в случаях и порядке, предусмотренных статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Земельные участки могут приобретаться участниками Государственной программы на торгах и без проведения торгов, а также за плату и бесплатно.
Особенности приобретения земельного участка на торгах установлены статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.
Особенности предоставления земельного участка гражданам бесплатно установлены статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрен порядок однократного предоставления земельного участка отдельным категориям граждан, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей.
Законом Калужской области "О случаях и порядке бесплатного предоставления в Калужской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" установлены случаи и порядок бесплатного предоставления в Калужской области гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.
Порядок организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
Для участия в аукционе участники Государственной программы представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в статье 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации; аукцион проводится в порядке, установленном пунктами 4 - 19 данной статьи Кодекса.
По результатам проведения аукциона с победителем аукциона заключается договор купли-продажи или договор аренды земельного участка.
Порядок предоставления в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Условия выдачи жилищных ипотечных кредитов различны и определяются кредитным учреждением.
Информация о недвижимости в г. Калуге и Калужской области, актуальные объявления о продаже и аренде жилой и коммерческой недвижимости размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В соответствии с поставленной Президентом Российской Федерации задачей поддержки трудовой мобильности граждан, создания более дешевой альтернативы в приобретении жилья, инновационного и качественного обновления жилищного фонда, обеспечения жильем граждан с доходами среднего и ниже среднего уровня Калужская область одной из первых реализует проекты строительства арендного жилья в рамках подпрограммы "Развитие арендного фонда жилья в Калужской области - жилье для профессионалов" государственной программы Калужской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Калужской области", утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 31.12.2013 N 772 "Об утверждении государственной программы Калужской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения Калужской области" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 15.04.2014 N 241, от 15.05.2014 N 303, от 29.05.2014 N 326, от 30.05.2014 N 328, от 20.06.2014 N 361, от 02.07.2014 N 389, от 22.08.2014 N 496, от 02.09.2014 N 522, от 29.09.2014 N 566, от 07.11.2014 N 654, от 17.11.2014 N 672, от 23.01.2015 N 39, от 30.04.2015 N 243, от 07.05.2015 N 251, от 26.06.2015 N 348, от 28.12.2015 N 747) (далее - программа по обеспечению жильем).
Основным параметром реализации намеченных мероприятий является годовой объем ввода арендного жилья (данные представлены в таблице).
| Наименование индикатора | Ед. изм. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. |
| Годовой объем ввода арендного жилья | тыс. кв. м общей площади жилья | 25 | 27 | 29 | 30 | 32 | 35 |
Привлечение рабочей силы непосредственно связано с вопросом обеспечения жильем сотрудников организаций, расположенных на территории Калужской области. Закономерно, что в городах и поселках Калужской области, которые расположены близко к индустриальным зонам, стоимость аренды жилья у частных лиц существенно завышена. В Калужской области она варьируется в диапазоне от 15 до 80 тыс. рублей в месяц.
За 15 тыс. рублей (без учета коммунальных платежей) возможна аренда однокомнатной меблированной квартиры в домах старого жилого фонда с минимальным набором бытовой техники или однокомнатной квартиры без мебели и техники с косметическим ремонтом в домах-новостройках на окраине г. Калуги.
За 80 тыс. рублей в месяц предлагаются комфортабельные коттеджи в черте города или ближайшем пригороде, полностью меблированные и оснащенные техникой, со всеми удобствами в доме. Заселение в гостиницу также экономически нецелесообразно, так как средняя стоимость номера в г. Калуге - около 3300 рублей в сутки.
В итоге одной из первых альтернатив местному рынку аренды стала частная инициатива - предложение арендного жилья в Олимпийской деревне, пригородном микрорайоне г. Обнинска. Здесь сдаются в комплексную аренду таунхаусы, переустроенные в общежития. Каждый блок представляет собой квартиру с тремя - пятью комнатами-номерами, рассчитанными на проживание двоих или троих человек. Главными арендаторами жилья в Олимпийской деревне являются компании, которые строят предприятия в индустриальном парке "Ворсино" и технопарке "Обнинск".
Комплекс мероприятий по стимулированию спроса на рынке жилья заложен в рамках подпрограммы "Поддержка ипотечного жилищного кредитования" программы по обеспечению жильем, целью которой является повышение доступности жилья для населения со средним уровнем доходов, развитие механизмов ипотечного кредитования.
Так, по данным отделения по Калужской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, за 2014 год выдано 8387 ипотечных кредитов на сумму около 15 млрд рублей, что по объему выданных кредитов составляет 133,4%% к 2013 году. Средневзвешенная процентная ставка по предоставленным ипотечным кредитам составила 12,4%%.
Доступность ипотечного жилищного кредитования напрямую зависит от стоимости жилья и возможностей кредитования населения, поэтому добиться повышения доступности жилья в данной экономической ситуации будет нелегко, соответственно, главной задачей в 2015 году в сфере ипотечного кредитования будет сохранение объемов рынка ипотечного кредитования на уровне предыдущего года.
Кроме того, государственная политика в сфере развития ипотечного жилищного кредитования в соответствии со Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.11.2014 N 2242-р, будет направлена на повышение доступности ипотечных кредитов с учетом баланса интересов кредиторов и заемщиков без наращивания рисков в системе ипотечного жилищного кредитования, формирование устойчивой системы привлечения на рынок ипотечного жилищного кредитования долгосрочных ресурсов, создание надежной и эффективной инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительство Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации должно обеспечить формирование специальных условий ипотечного кредитования отдельных категорий граждан (молодых семей, работников бюджетной сферы), создание ипотечно-накопительной системы, предусмотрев меры государственной поддержки, в том числе за счет средств федерального бюджета.
Приоритетом региональной политики при развитии ипотечного жилищного кредитования является поддержка отдельных категорий граждан, а именно: молодых семей, молодых многодетных семей, учителей, врачей, сотрудников технопарков, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья.
Основной формой поддержки указанных категорий граждан будет предоставление социальных выплат, используемых в качестве первоначального взноса при получении ипотечного кредита.
Участники Государственной программы, прибывшие в Калужскую область, имеют право на дополнительные гарантии и меры, направленные на обустройство.
В соответствии с выбранным проектом переселения для участников Государственной программы предусмотрена выплата единовременных пособий:
- единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы, прибывшим по проекту переселения "Территория вселения - Калужская область", осуществляющим трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность на территории Калужской области и обратившимся за получением единовременного пособия не ранее чем за 6 месяцев и не позднее 12 месяцев с даты постановки на учет в УФМС России по Калужской области;
- единовременного пособия участникам Государственной программы и членам их семей, прибывшим по проекту переселения "Сельское хозяйство" и создавшим крестьянское (фермерское) хозяйство либо зарегистрировавшимся в качестве индивидуального предпринимателя, видом деятельности которого является производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции;
- единовременного пособия участникам Государственной программы и членам их семей, прибывшим по проекту переселения "Образование", обучающимся в государственных профессиональных образовательных организациях или федеральных государственных образовательных организациях высшего образования и (или) филиалах федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Калужской области, по профессиям, специальностям и направлениям подготовки, соответствующим уровням профессионального образования;
- единовременного пособия участникам Государственной программы, трудоустроенным на объекты туриндустрии, прибывшим по проекту переселения "Объекты туриндустрии".
До получения участниками Государственной программы и членами их семей разрешения на временное проживание им оказывается бесплатная плановая медицинская помощь в медицинских организациях, подведомственных министерству здравоохранения Калужской области, в пределах финансовых средств, предусмотренных Программой.
Бесплатная скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь в экстренной и неотложной формах, иные виды медицинской помощи в экстренной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента, оказывается участникам Государственной программы и членам их семей в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
При реализации мероприятий по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут возникнуть определенные риски:
а) безработица среди участников Государственной программы;
б) жилищная необустроенность участников Государственной программы;
в) неготовность принимающего сообщества к приезду участников Государственной программы;
г) несоответствие реальной квалификации или деятельности участника Государственной программы квалификации или деятельности, указанным в заявлении об участии в Государственной программе;
д) выезд участников Государственной программы из территории вселения ранее чем через два года;
е) возрастание нагрузки на бюджетную систему в случае предоставления переселенцу дополнительных гарантий и мер социальной поддержки.
В целях минимизации рисков, которые могут возникнуть в процессе реализации Программы, предусматриваются:
- создание эффективной системы управления на основе распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;
- мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка индикаторов и показателей, а также мероприятий Программы;
- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения тактических задач.
Показатели оценки готовности Калужской области к приему участников Государственной программы приведены в следующей таблице.
Оценка готовности Калужской области к приему
участников Государственной программы
| N п/п | Наименование показателя | Год | Единица измерения | Значение показателя по территории Калужской области на последнюю отчетную дату (за последний отчетный период) |
| 1 | Общая численность населения на 1 января текущего года | 2012 | тыс. чел. | 1008,2 |
| 2013 | 1005,6 | |||
| 2014 | 1004,5 | |||
| 2015 | 1010,5 | |||
| 2 | Естественный(ая) прирост (- убыль) населения | 2012 | чел. | -4043 |
| 2013 | -3445 | |||
| 2014 | -3487 | |||
| 3 | Миграционный(ая) прирост (- убыль) населения | 2012 | чел. | 1399 |
| 2013 | 2404 | |||
| 2014 | 9429 | |||
| 4 | Удельный вес численности трудоспособного населения в общей численности населения | 2012 | %% | 60,0 |
| 2013 | 59,2 | |||
| 2014 | 58,3 | |||
| 5 | Удельный вес занятых в экономике в общей численности трудоспособного населения | 2012 | %% | 60,0 |
| 2013 | 59,2 | |||
| 2014 | 58,3 | |||
| 6 | Общая численность безработных (по методологии Международной организации труда (далее - МОТ)) | 2012 | тыс. чел. | 23,6 |
| 2013 | 24,8 | |||
| 2014 | 22,4 | |||
| 7 | Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) | 2012 | %% | 4,3 |
| 2013 | 4,5 | |||
| 2014 | 4,2 | |||
| 8 | Численность граждан, признанных безработными государственными учреждениями службы занятости населения | 2012 | чел. | 9679 |
| 2013 | 8197 | |||
| 2014 | 7919 | |||
| 9 | Уровень регистрируемой безработицы от экономически активного населения | 2012 | %% | 0,8 |
| 2013 | 0,6 | |||
| 2014 | 0,6 | |||
| 10 | Напряженность на рынке труда (число безработных на 1 вакансию) | 2012 | чел. | 0,5 |
| 2013 | 0,3 | |||
| 2014 | 0,3 | |||
| 11 | Численность привлеченных иностранных работников | 2012 | чел. | 24469 |
| 2013 | 27660 | |||
| 2014 | 26488 | |||
| 12 | Прожиточный минимум (в среднем на душу населения) | 2012 | руб. | 5694 |
| 2013 | 6665 | |||
| 2014 | 7529 | |||
| 13 | Количество жилья в среднем на 1 жителя | 2012 | кв. м | 26,3 |
| 2013 | 26,8 | |||
| 2014 | 27,6 | |||
| 14 | Количество постоянного жилья для приема переселенцев | 2012 | кв. м | 0 |
| 2013 | 0 | |||
| 2014 | 0 | |||
| 15 | Количество временного жилья для приема переселенцев | 2012 | кв. м | 0 |
| 2013 | 0 | |||
| 2014 | 0 | |||
| 16 | Количество мест в учреждениях дошкольного образования на 1 тыс. детей дошкольного возраста | 2012 | мест | 935 |
| 2013 | 935 | |||
| 2014 | 925 | |||
| 17 | Бюджетные доходы - всего | 2012 | млн руб. | 50155,4 |
| 2013 | 51162,9 | |||
| 2014 | 52213,8 | |||
| 18 | Бюджетные расходы - всего | 2012 | млн руб. | 53471,5 |
| 2013 | 55420,5 | |||
| 2014 | 58053,6 |
III.Цель, задачи, сроки (этапы) и показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач программы
Цели Программы:
1.Обеспечение реализации Государственной программы.
2.Обеспечение социально-экономического развития Калужской области.
3.Улучшение демографической ситуации.
Задачами Программы являются:
сокращение дефицита трудовых ресурсов;
увеличение числа высококвалифицированных специалистов;
реализация экономических и инвестиционных проектов, имеющих общенациональное значение;
заселение и развитие территорий;
увеличение миграционного притока населения;
развитие агропромышленного производства;
развитие малого и среднего бизнеса;
обеспечение компактного переселения соотечественников;
увеличение численности молодежи, в том числе получающей образование в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования;
закрепление переселившихся участников Государственной программы в Калужской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество.
Срок реализации Программы - 2016 - 2021 годы, в один этап.
Достижение поставленных Программой целей будет оцениваться по следующим целевым показателям:
численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Калужскую область и зарегистрированных в УФМС России по Калужской области;
численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Калужскую область по проекту переселения "Территория вселения - Калужская область";
численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Калужскую область по проекту переселения "Сельское хозяйство";
численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Калужскую область по проекту переселения "Образование";
численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Калужскую область по проекту переселения "Объекты туриндустрии".
Целевые показатели (индикаторы) реализации Программы приведены в приложении N 1 к Программе.
IV.Основные мероприятия по реализации программы
Основными приоритетами в сфере реализации Программы являются:
- привлечение в Калужскую область соотечественников, желающих осуществлять трудовую деятельность в организациях Калужской области по специальностям, востребованным в Калужской области;
- привлечение в Калужскую область соотечественников для осуществления сельскохозяйственной деятельности;
- стимулирование переселения в Калужскую область соотечественников, желающих получить профессиональное образование в Калужской области;
- содействие развитию туриндустрии Калужской области посредством трудоустройства соотечественников на объекты туриндустрии.
Основными мероприятиями Программы являются:
нормативное правовое обеспечение реализации Программы;
обеспечение оказания бесплатной плановой медицинской помощи участникам Государственной программы и членам их семей до получения ими разрешения на временное проживание;
предоставление участникам Государственной программы и членам их семей услуг в области содействия занятости населения в части содействия в поиске подходящей работы, организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, организации проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информирования о положении на рынке труда в Калужской области в соответствии с законодательством Российской Федерации;
организация дополнительного профессионального образования соотечественников и членов их семей, прибывших в Калужскую область в порядке и на условиях, определяемых приказом министерства труда, занятости и кадровой политики Калужской области от 14.04.2014 N 78-П "Об утверждении порядка и условий организации дополнительного профессионального образования соотечественников и членов их семей, прибывших в Калужскую область", в рамках программы по развитию рынка труда;
содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации - в рамках программы по развитию рынка труда;
содействие в жилищном обустройстве участников Государственной программы и членов их семей;
обеспечение детей участников Государственной программы местами в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях;
информационное обеспечение реализации Программы, предоставление информационных, консультационных, юридических и других услуг участникам Государственной программы и членам их семей:
- проведение презентаций Программы, участие в семинарах, информационных форумах соотечественников; изучение опыта регионов;
- издание и приобретение информационных материалов о потенциале Калужской области, Программе и проектах переселения (печатная, полиграфическая продукция);
мониторинг и размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе на портале автоматизированной информационной системы "Соотечественники", информации об уровне обеспеченности трудовыми ресурсами отдельных территорий, возможности трудоустройства и получения профессионального образования, оказания социальной поддержки, временного и постоянного жилищного обустройства участников Государственной программы;
выплата единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы, прибывшим по проекту переселения "Территория вселения - Калужская область", осуществляющим трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность на территории Калужской области и обратившимся за получением единовременного пособия не ранее чем за 6 месяцев и не позднее 12 месяцев с даты постановки на учет в УФМС России по Калужской области, в размере, на условиях и в порядке, которые установлены Правительством Калужской области;
выплата единовременного пособия участникам Государственной программы и членам их семей, прибывшим по проекту переселения "Сельское хозяйство" и создавшим крестьянское (фермерское) хозяйство либо зарегистрировавшимся в качестве индивидуального предпринимателя, видом деятельности которого является производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, в размере, на условиях и в порядке, которые установлены Правительством Калужской области;
выплата единовременного пособия участникам Государственной программы и членам их семей, прибывшим по проекту переселения "Образование", обучающимся в государственных профессиональных образовательных организациях или федеральных государственных образовательных организациях высшего образования и (или) филиалах федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Калужской области, по профессиям, специальностям и направлениям подготовки, соответствующим уровням профессионального образования, в размере, на условиях и в порядке, которые установлены Правительством Калужской области;
выплата единовременного пособия участникам Государственной программы, трудоустроенным на объекты туриндустрии, прибывшим по проекту переселения "Объекты туриндустрии", в размере, на условиях и в порядке, которые установлены Правительством Калужской области;
техническое обеспечение рабочих мест в Уполномоченном органе и центрах занятости населения городов и районов Калужской области для сопровождения Программы (обеспечение изготовления и приобретение информационных стендов, техники, оборудования, расходных материалов, канцелярских товаров).
Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении N 2 к Программе.
В рамках мер государственного регулирования предусматривается разработка проектов новых нормативных правовых актов Калужской области и нормативных правовых актов, вносящих изменения в нормативные правовые акты Калужской области, принятие которых необходимо для реализации Программы.
Координационным органом, обеспечивающим согласованность работы органов исполнительной власти Калужской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований, работодателями, общественными объединениями при решении задач, связанных с реализацией Программы, является межведомственная комиссия по работе с соотечественниками, созданная постановлением Губернатора Калужской области от 15.12.2006 N 462 "О межведомственной комиссии по работе с соотечественниками" (в ред. постановлений Губернатора Калужской области от 30.01.2007 N 21, от 28.06.2007 N 256, от 29.10.2007 N 405, от 28.01.2008 N 13, от 24.06.2008 N 185, от 21.10.2008 N 320, от 22.06.2009 N 203, от 25.10.2010 N 341, от 16.03.2011 N 76, от 07.12.2011 N 487, от 19.03.2012 N 141, от 09.10.2012 N 512, от 15.07.2013 N 283, от 02.09.2013 N 342, от 31.03.2014 N 133, от 25.06.2014 N 246, от 25.05.2015 N 198, от 21.10.2015 N 487, от 26.01.2016 N 24) (далее - Комиссия).
Министерство труда и социальной защиты Калужской области является Уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области, ответственным за реализацию Программы.
Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации направлены на координацию выполнения мероприятий Программы, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий Программы, подготовку отчетов о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы.
Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 17.07.2013 N 366 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке государственных программ Калужской области, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Калужской области" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 01.09.2014 N 521, от 15.12.2014 N 743, от 20.04.2015 N 209, от 27.07.2015 N 414).
Формами и методами осуществления контроля за реализацией Программы являются:
рассмотрение проектов нормативных правовых актов области, необходимых для реализации Программы, и выработка соответствующих рекомендаций;
рассмотрение вопросов эффективности содействия участникам Программы в обустройстве на территории вселения, трудоустройстве, переобучении, в социальном обеспечении, в оказании услуг здравоохранения и образования, их социально-культурной адаптации и последующей интеграции в российское общество;
анализ результатов деятельности исполнителей основных мероприятий Программы по реализации Программы и выработка соответствующих рекомендаций;
внесение предложений об уточнении мероприятий Программы, корректировке показателей и индикаторов Программы с учетом социально-экономической ситуации и хода реализации Программы;
заслушивание на заседаниях Комиссии информации исполнителей основных мероприятий Программы;
взаимодействие с печатными и электронными средствами массовой информации, подготовка информационных сообщений о Программе и ходе ее реализации на территории области.
Порядок оказания содействия участникам Государственной программы и членам их семей в обустройстве на территории Калужской области во взаимодействии с Управлением Федеральной миграционной службы по Калужской области утверждается Правительством Калужской области.
Перечень нормативных правовых актов, принимаемых в Калужской области в целях реализации Программы, приведен в приложении N 3 к Программе.
V.Объемы финансовых ресурсов на реализацию программы
Ресурсное обеспечение программных мероприятий предполагает следующие основные источники финансирования:
средства областного бюджета;
средства федерального бюджета в виде субсидий.
(тыс. рублей в ценах каждого года)
| Наименование показателя | Всего | В том числе по годам | |||||
| 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | ||
| ВСЕГО | 40050 | 6750 | 6750 | 6750 | 6700 | 6600 | 6500 |
| В том числе: | |||||||
| по источникам финансирования: | |||||||
| в том числе: | |||||||
| бюджетные ассигнования - итого | 40050 | 6750 | 6750 | 6750 | 6700 | 6600 | 6500 |
| в том числе: | |||||||
| средства областного бюджета | 40050 | 6750 | 6750 | 6750 | 6700 | 6600 | 6500 |
| по участникам и источникам финансирования программы - всего: | |||||||
| в том числе: | |||||||
| министерство труда и социальной защиты Калужской области | 27152,8 | 4998,3 | 4868,9 | 4688,9 | 4538,9 | 4138,9 | 3918,9 |
| в том числе: | |||||||
| средства областного бюджета | 27152,8 | 4998,3 | 4868,9 | 4688,9 | 4538,9 | 4138,9 | 3918,9 |
| министерство сельского хозяйства Калужской области | 4440,0 | 600,0 | 600,0 | 720,0 | 720,0 | 900,0 | 900,0 |
| в том числе: | |||||||
| средства областного бюджета | 4440,0 | 600,0 | 600,0 | 720,0 | 720,0 | 900,0 | 900,0 |
| министерство образования и науки Калужской области | 1260,0 | 210,0 | 210,0 | 210,0 | 210,0 | 210,0 | 210,0 |
| в том числе: | |||||||
| средства областного бюджета | 1260,0 | 210,0 | 210,0 | 210,0 | 210,0 | 210,0 | 210,0 |
| министерство культуры и туризма Калужской области | 2040,0 | 140,0 | 200,0 | 260,0 | 360,0 | 480,0 | 600,0 |
| в том числе: | |||||||
| средства областного бюджета | 2040,0 | 140,0 | 200,0 | 260,0 | 360,0 | 480,0 | 600,0 |
| министерство здравоохранения Калужской области | 5157,2 | 801,7 | 871,1 | 871,1 | 871,1 | 871,1 | 871,1 |
| в том числе: | |||||||
| средства областного бюджета | 5157,2 | 801,7 | 871,1 | 871,1 | 871,1 | 871,1 | 871,1 |
Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из областного бюджета, ежегодно уточняются при принятии закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 2570-р (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.12.2014 N 2542-р, постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 92, распоряжения Правительства Российской Федерации от 25.02.2015 N 301-р) включение средств федерального бюджета в объем финансирования мероприятий Программы осуществляется на основании соглашения между Федеральной миграционной службой и Правительством Калужской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий программы, включенной в Государственную программу.
Объемы финансовых ресурсов на реализацию основных мероприятий Программы приводятся в приложении N 4 к Программе.
VI.Оценка планируемой эффективности и риски реализации
Программы
Эффективность реализации Программы по направлениям определяется на основе расчетов по следующей формуле:
G яяя.` &яяяяАяяяёяяя ё&MathTypeРъ-|ЂыЂюђTimes New RomanTаґЌWw@‘ZwУfЮ-2 `О,y 2 `”100e2 ЊђT02 n¤T02 `:Enы яђTimes New RomanTаґЌWw@‘ZwУfЮ-р2 ЊЂpn2 n”fnыЂюђSymbolwF ѕР%%hTаґЌWw@‘ZwУfЮ-р2 `¶ґn2 `J=n & яяяяыјМ"SystemЮУfЮ 8Љlв-рNANI
где En - эффективность хода реализации отдельного направления Программы (процентов), характеризуемого n-м индикатором (показателем);
T fn - фактическое значение n-го индикатора (показателя), характеризующего реализацию Программы;
T pn - плановое значение n-го индикатора (показателя);
n - номер индикатора (показателя) Программы.
Интегральная оценка эффективности реализации Программы определяется на основе расчетов по следующей формуле:
P яяя.@&яяяяАяяяїяяяАя&MathTypeАъ-`¶`ыЂюђTimes New RomanTаґЌWw@‘ZwїfЮ-2 АT,y 2 А 100e2 мЪN02 J<ґU2 А„=U & яяяяыјМ"SystemЮїfЮ 8Љlв-рNANI
где E - эффективность реализации Программы (процентов);
N - количество индикаторов Программы.
В результате реализации Программы в 2016 - 2021 годах предполагается:
обеспечить переселение на территорию Калужской области 50500 соотечественников, из них: 23580 участников Государственной программы и 26920 членов их семей, в том числе по годам:
2016 год - 8500 соотечественников (3962 участника Государственной программы и 4538 членов их семей);
2017 год - 8500 соотечественников (3965 участников Государственной программы и 4535 членов их семей);
2018 год - 8500 соотечественников (3974 участника Государственной программы и 4526 членов их семей);
2019 год - 8445 соотечественников (3929 участников Государственной программы и 4516 членов их семей);
2020 год - 8340 соотечественников (3876 участников Государственной программы и 4464 члена их семей);
2021 год - 8215 соотечественников (3874 участника Государственной программы и 4341 член их семей);
содействовать привлечению в Калужскую область на постоянное место жительства 49130 соотечественников по проекту переселения "Территория вселения - Калужская область", в том числе 23150 участников Государственной программы и 25980 членов их семей;
содействовать развитию агропромышленного производства посредством привлечения в Калужскую область 215 соотечественников в рамках проекта переселения "Сельское хозяйство", в том числе 85 участников Государственной программы и 130 членов их семей;
увеличить численность молодежи, в том числе обучающейся в государственных профессиональных образовательных организациях или федеральных государственных образовательных организациях высшего образования и (или) филиалах федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Калужской области, за счет привлечения в Калужскую область 930 соотечественников в рамках проекта переселения "Образование", в том числе 245 участников Государственной программы и 685 членов их семей;
оказать содействие развитию туриндустрии Калужской области посредством привлечения в Калужскую область 225 соотечественников в рамках проекта переселения "Объекты туриндустрии", в том числе 100 участников Государственной программы и 125 членов их семей;
создать предпосылки для улучшения демографической ситуации за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства на территорию Калужской области;
обеспечить оказание бесплатной плановой медицинской помощи участникам Государственной программы и членам их семей до получения ими разрешения на временное проживание.
При реализации мероприятий Программы могут возникнуть определенные риски:
- безработица среди участников Государственной программы;
- жилищная необустроенность участников Государственной программы;
- неготовность принимающего сообщества к приезду участников Государственной программы;
- несоответствие реальной квалификации или деятельности участника Государственной программы квалификации или деятельности, указанным в заявлении об участии в Государственной программе;
- выезд участников Государственной программы из территории вселения ранее чем через два года;
- возрастание нагрузки на бюджетную систему в случае предоставления переселенцу дополнительных гарантий и мер социальной поддержки.
В целях минимизации возможных рисков при реализации Программы на этапе рассмотрения заявления об участии в Государственной программе применяются следующие критерии несоответствия соотечественников в Программе:
- не достиг 18-летнего возраста или превысил пенсионный возраст (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин);
- указал в заявлении недостоверные или заведомо ложные сведения о себе и своей трудовой деятельности;
- не обладает дееспособностью и трудоспособностью в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- не имеет трудовых навыков (опыта работы), необходимых для осуществления трудовой деятельности на территории Калужской области по имеющимся вакансиям в заявленной работодателями потребности;
- соотечественник, находящийся на территории Российской Федерации на законном основании, не осуществляет:
трудовую деятельность в качестве наемного работника;
получение образования в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, организациях дополнительного образования, организациях дополнительного профессионального образования;
- в заявлении об участии в Государственной программе отсутствуют данные об образовании, трудовой деятельности заявителя или членов его семьи.
Решение об участии или об отказе в участии в Программе принимается Уполномоченным органом и фиксируется в заявлении об участии в Государственной программе, форма которого утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.02.2013 N 196-р (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 14.10.2014 N 2040-р, постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 92).
Для управления рисками предусматриваются следующие мероприятия, направленные на их снижение:
- мониторинг в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений;
- проведение разъяснительной работы о целях и задачах государственной миграционной политики Российской Федерации и государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом;
- организация разъяснительной работы о целях и задачах Программы среди местного населения (в принимающем сообществе) для формирования толерантного отношения к участникам Государственной программы;
- вовлечение соотечественников в культурно-массовые мероприятия, проходящие на территории Калужской области;
- информирование соотечественников, проживающих за рубежом, о наличии вакантных рабочих мест, востребованных специалистах и рабочих профессиях, требуемом уровне квалификации, условиях оплаты труда;
- содействие и стимулирование к самостоятельному поиску работы и трудоустройству, осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;
- реализация в целях трудоустройства участников Государственной программы и членов их семей дополнительных профессиональных программ;
- информирование соотечественников, желающих переселиться в Калужскую область, об условиях временного найма и стоимости жилья, условиях ипотечного кредитования и ценах на строительство и приобретение постоянного жилья.