Устав от 04.07.2006 г № 01-24

Устав муниципального образования «Город Обнинск»

N 01-24
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ОБНИНСК"
Обнинское городское Собрание городского округа "Город Обнинск", действуя как выборный представительный орган местного самоуправления, принимает настоящий Устав и устанавливает, что город Обнинск является муниципальным образованием, на территории которого осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Устав муниципального образования "Город Обнинск" устанавливает, в соответствии с законами Российской Федерации и Калужской области, порядок и формы реализации жителями города конституционного права на осуществление власти в формах непосредственного участия граждан в местном самоуправлении и через органы местного самоуправления при решении вопросов, отнесенных законодательством к вопросам местного значения.
Устав муниципального образования "Город Обнинск" и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов и применяются на всей территории муниципального образования "Город Обнинск".
Решения, постановления и иные правовые акты, издаваемые органами местного самоуправления, не должны противоречить Уставу муниципального образования "Город Обнинск". В случае противоречия решений, постановлений и иных нормативных правовых актов либо их отдельных положений нормам Устава муниципального образования "Город Обнинск", действуют нормы Устава муниципального образования "Город Обнинск".
Основные наименования, используемые в Уставе
муниципального образования "Город Обнинск":
Муниципальное образование "Город Обнинск" - далее - город Обнинск;
Устав муниципального образования "Город Обнинск" - далее - Устав города;
Обнинское городское Собрание городского округа "Город Обнинск" (Обнинское городское Собрание) - далее - городское Собрание;
Глава городского самоуправления городского округа "Город Обнинск" (Глава городского самоуправления, Председатель городского Собрания) - далее - Глава городского самоуправления;
Администрация (исполнительно-распорядительный орган) городского округа "Город Обнинск" (Администрация города Обнинска) - далее - Администрация города;
Глава Администрации (исполнительно-распорядительного органа) городского округа "Город Обнинск" - далее - Глава Администрации города.
Контрольно-счетная палата муниципального образования "Город Обнинск" (Контрольно-счетная палата города Обнинска) - далее - Контрольно-счетная палата.
Избирательная комиссия муниципального образования "Город Обнинск" - далее - муниципальная избирательная комиссия.
Глава 1.Город и его территория
Статья 1.Основание города и его статус
1.Город Обнинск, преобразованный из поселка Обнинское Калужской области 24 июля 1956 года, входит в состав Калужской области и является самостоятельной единицей административно-территориального деления.
2.Муниципальное образование "Город Обнинск" является городским округом.
3.Город Обнинск развивается преимущественно как город науки, которому первому в Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации N 821 от 06.05.2000 присвоен статус наукограда Российской Федерации сроком до 2024 года.
4.В городе Обнинске создается городской научно-технический совет. Порядок формирования, его статус, задачи, права и обязанности определяются Положением о городском научно-техническом совете, утверждаемым городским Собранием.
Статья 2.Символы города
1.Город Обнинск вправе устанавливать официальные символы города - герб, флаг.
2.Символы и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами городского Собрания в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 3.Границы муниципального образования
1.Территория города Обнинска определена границами, установленными Законом Калужской области.
2.Изменение границ, преобразование муниципального образования осуществляются в соответствии с законодательством.
Статья 4.Территория города Обнинска
Территорию города Обнинска составляют все земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения, согласно данным государственного земельного кадастра.
Глава 2.Правовая основа организации и осуществления местного самоуправления
Статья 5.Понятие местного самоуправления
1.Местное самоуправление в городе Обнинске - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Калужской области самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
2.Местное самоуправление осуществляется через органы местного самоуправления и населением города непосредственно в следующих формах:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- голосование по отзыву депутата, голосование по вопросам изменения границ города, преобразования муниципального образования;
- правотворческая инициатива граждан;
- обращения граждан в органы местного самоуправления (индивидуальные и коллективные);
- территориальное общественное самоуправление;
- публичные слушания;
- собрание граждан;
- конференция граждан (собрание делегатов);
- опрос граждан;
- другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Калужской области.
Статья 6.Правовая основа местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О статусе наукограда Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав, законы и иные нормативные правовые акты Калужской области, Устав города, решения, принятые на местном референдуме и иные муниципальные правовые акты.
Статья 7.Муниципальные правовые акты города
1.Муниципальный правовой акт (далее - правовой акт) - решение, принятое непосредственно населением города Обнинска по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом города в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории города Обнинска, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
2.Систему муниципальных правовых актов образуют:
- Устав города Обнинска, правовые акты, принятые на местном референдуме;
- решения городского Собрания;
- постановления и распоряжения Главы городского самоуправления;
- постановления и распоряжения Администрации города;
- правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
3.Устав города и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории города. Нарушение срока издания правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для досрочного прекращения полномочий Главы Администрации города или досрочного прекращения полномочий городского Собрания.
4.Правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его текста в периодическом печатном издании, учрежденном органами местного самоуправления или находящемся в договорных отношениях с ними, распространяемом на территории города. Обнародованием является вывешивание текста муниципального правового акта в специально установленных городским Собранием местах и размещение на официальном сайте Законодательного Собрания Калужской области http://www.zskaluga.ru/.
5.Прокурор города Обнинска и Калужский прокурор по надзору за исполнением закона на особо режимных объектах в рамках своих полномочий вправе вносить предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Статья 8.Вопросы местного значения
1.К вопросам местного значения относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета города, утверждение и исполнение бюджета города, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в городе Обнинске и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;
7.2) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;
9) организация охраны общественного порядка на территории города муниципальной полицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города;
12) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
13) исключен
14) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
15) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек;
16) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;
17) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;
18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города;
19) обеспечение условий для развития на территории города физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города;
20) создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) исключен
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) утверждение правил благоустройства территории города, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории города (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города;
26) утверждение Генерального плана города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана города документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах города, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
26.1) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории города, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
27) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
28) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
34) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
35) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе;
36) осуществление муниципального лесного контроля;
37) оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин;
38) утратил силу
39) осуществление мер по противодействию коррупции в границах города.
2.Исключен
Статья 8.1.Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения города
1.Органы местного самоуправления имеют право на:
- создание музеев;
- утратил силу
- создание муниципальных образовательных организаций высшего образования;
- осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
- создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории города;
- оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории города;
- участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
- создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории города первичной медико-санитарной помощи;
- абзац утратил силу
- создание условий для развития туризма;
- оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
- оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
- осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов";
- предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством;
- создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
2.Органы местного самоуправления города вправе решать вопросы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных в соответствии с порядком наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, установленным Федеральным законом ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Калужской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 9.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава города и внесение в него изменений и дополнений, издание правовых актов;
2) установление официальных символов города;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
5.1) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
5.2) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ города, преобразования муниципального образования;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования правовых актов, иной официальной информации, обсуждения проектов правовых актов по вопросам местного значения, доведение до сведения жителей города официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9.1) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов городского Собрания, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
9.2) организация научных исследований и научного сотрудничества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Калужской области, за счет средств местного бюджета;
9.3) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
10) иными полномочиями в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Уставом.
2.Решение о необходимости привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для города работ (в том числе дежурств), не требующих специальной профессиональной подготовки, в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным законом, принимается Администрацией города.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители города в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца.
Вид социально значимых для города работ, дата и их продолжительность, которая не может составлять более четырех часов подряд, устанавливаются Администрацией города.
Организация и учет выполнения социально значимых для города работ осуществляется Администрацией города.
Статья 10.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления осуществляют отдельные государственные полномочия на основании федеральных законов и законов Калужской области.
Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с федеральным законом, в случае принятия городским Собранием решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
2.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету города субвенций из федерального бюджета и бюджета Калужской области.
3.Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных отдельных государственных полномочий на основании решений городского Собрания в случаях решения социально значимых для населения города вопросов и при обеспеченности исполнения полномочий по решению вопросов местного значения. При этом Администрация города предусматривает в проекте бюджета города на очередной финансовый год либо в проекте решения об изменениях и дополнениях в бюджет города дополнительные средства на осуществление государственных полномочий, а городское Собрание рассматривает и утверждает бюджет города, изменения и дополнения к нему в порядке и сроки, установленные Положением "О бюджетном процессе в городе Обнинске".
4.Органы местного самоуправления обязаны предоставлять документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, уполномоченным государственным органам власти в порядке, установленном законодательством.
5.По решению городского Собрания за счет бюджета города (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету города на осуществление целевых расходов) органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, если это участие предусмотрено федеральными законами.
6.По решению городского Собрания за счет бюджета города (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету на осуществление целевых расходов) могут быть предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Статья 11.Структура органов местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган, Глава городского самоуправления, исполнительно-распорядительный орган, контрольно-счетный орган.
2.Представительным органом местного самоуправления является городское Собрание, избираемое населением города.
3.Высшим должностным лицом в системе местного самоуправления является Глава городского самоуправления, избираемый из состава депутатов Обнинского городского Собрания, и являющийся председателем городского Собрания.
4.Исполнительно-распорядительным органом города Обнинска является Администрация города.
5.Контрольно-счетным органом местного самоуправления является Контрольно-счетная палата, формируемая городским Собранием.
6.Полномочия органов местного самоуправления города Обнинска устанавливаются настоящим Уставом.
7.Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется путем внесения изменений в Устав города. Решение городского Собрания об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий городского Собрания, принявшего указанное решение, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003.
Статья 12.Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности
1.По вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами, строятся на основе действующего законодательства и договоров.
2.Органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии города.
Глава 3.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 13.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум проводится на всей территории города.
3.Решение о назначении местного референдума принимается городским Собранием:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством;
3) по инициативе городского Собрания и Главы Администрации города, выдвинутой ими совместно.
4.Порядок реализации инициативы проведения референдума и сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума определяется федеральными законами и законами Калужской области.
5.Городское Собрание назначает местный референдум в сроки, установленные федеральными законами и законами Калужской области.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории города.
6.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах города. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Проведение референдума может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.
7.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории города и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
8.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенными настоящим Уставом.
9.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.
10.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Калужской области.
Статья 14.Муниципальные выборы
1.На муниципальных выборах избираются 30 депутатов городского Собрания по мажоритарной избирательной системе относительного большинства с образованием 30 одномандатных избирательных округов.
2.Муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.
3.Дата проведения очередных выборов назначается городским Собранием на второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий депутатов городского Собрания. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день, на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, и на воскресенье, которое объявлено в установленном порядке рабочим днем. Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября.
Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов указанные сроки сокращаются, но не более чем на одну треть. В случае досрочного прекращения полномочий городского Собрания или депутатов, влекущего за собой неправомочность городского Собрания, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня такого прекращения полномочий. В других случаях, установленных законодательством Российской Федерации о выборах, муниципальные выборы назначаются в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
4.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Калужской области.
5.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 15.Правотворческая инициатива граждан
1.Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой по вопросам местного значения в порядке, предусмотренном городским Собранием.
2.Минимальная численность инициативной группы граждан составляет 1 процент от числа жителей города, обладающих избирательным правом.
Статья 16.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городским Собранием по предложению населения, проживающего на данной территории.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением города посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; иные территории проживания граждан.
4.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации его устава в Администрации города. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется Положением о территориальном общественном самоуправлении, утверждаемым городским Собранием.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
6.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются настоящим Уставом и Положением о территориальном общественном самоуправлении, утверждаемым городским Собранием.
Статья 17.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории города могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, городского Собрания, Главы городского самоуправления, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе городского Собрания или Главы городского самоуправления, назначается соответственно городским Собранием или Главой городского самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается городским Собранием в случае, если с такой инициативой обратилась группа жителей численностью не менее 100 человек. В обращении инициативной группы граждан должны быть указаны цель проведения собрания граждан, место, время проведения и примерное количество его участников. Письменное обращение инициативной группы граждан рассматривается городским Собранием в течение месяца. Городским Собранием принимается решение о назначении собрания либо об отказе в его назначении. В случае отказа в решении городского Собрания должно содержаться указание на выявленные нарушения, а также установлен срок для их устранения.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
3.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.
4.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются федеральными законами, Уставом города, нормативным правовым актом городского Собрания и уставом территориального общественного самоуправления.
Статья 18.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.Для обсуждения вопросов местного значения города, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативным правовым актом городского Собрания, уставом территориального общественного самоуправления.
3.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 19.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории города или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители города, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) городского Собрания или Главы городского самоуправления - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Калужской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения городских земель для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется правовыми актами городского Собрания.
Статья 20.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города, городским Собранием и Главой городского самоуправления могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, городского Собрания или Главы городского самоуправления.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или городского Собрания, назначаются городским Собранием, а по инициативе Главы городского самоуправления - Главой городского самоуправления.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава города, а также проект решения городского Собрания о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав города вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе города вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета города и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития города, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании города Обнинска.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утверждаемым городским Собранием, и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей города о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей города, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Статья 21.Обращения жителей в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан в органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом.
3.Исключен
Статья 22.Голосование по отзыву депутата
1.Голосование по отзыву депутата городского Собрания проводится по инициативе населения в порядке, определенном федеральными законами и законами Калужской области.
2.Процедура отзыва устанавливается настоящим Уставом.
Глава 4.Глава городского самоуправления
Статья 23.Глава городского самоуправления
1.Глава городского самоуправления является высшим должностным лицом города Обнинска, замещает муниципальную должность, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2.Глава городского самоуправления избирается городским Собранием из своего состава на 5 лет и исполняет полномочия его председателя. Полномочия Главы городского самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы городского самоуправления.
3.Глава городского самоуправления подконтролен и подотчетен населению и городскому Собранию. Глава городского самоуправления представляет городскому Собранию ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.
Статья 24.Полномочия Главы городского самоуправления
1.Глава городского самоуправления осуществляет следующие полномочия:
- представляет город в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
- подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые городским Собранием;
- издает в пределах своих полномочий правовые акты в форме постановлений и распоряжений; имеет право давать официальное толкование изданного им акта;
- вправе требовать созыва внеочередного заседания городского Собрания;
- заключает контракт (трудовой договор) с Главой Администрации города в соответствии с решением городского Собрания;
- подписывает контракт (трудовой договор) с председателем Контрольно-счетной палаты в соответствии с решением городского Собрания, дает поручения Контрольно-счетной палате о проведении внеплановых мероприятий;
- согласовывает назначение кандидатур на должность заместителей Главы Администрации города по предложению Главы Администрации города;
- обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калужской области.
2.Глава городского самоуправления является высшим должностным лицом города Обнинска.
3.Как Председатель городского Собрания, Глава городского самоуправления:
- представляет городское Собрание в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского Собрания;
- осуществляет организацию деятельности городского Собрания;
- организует заседания городского Собрания и председательствует на них;
- подписывает протоколы заседаний и другие документы городского Собрания;
- подписывает правовые акты, принятые городским Собранием;
- издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности городского Собрания, подписывает решения городского Собрания, не имеющие нормативного характера;
- созывает очередные заседания городского Собрания, доводит до сведения депутатов и населения время, место их проведения, а также проект повестки дня заседания;
- дает поручения заместителям Председателя городского Собрания, постоянным комитетам, комиссиям городского Собрания, аппарату городского Собрания;
- открывает и закрывает расчетные счета городского Собрания в банках и является главным распорядителем по этим счетам.
4.Процедура избрания Главы городского самоуправления, Председателя городского Собрания определяются Регламентом городского Собрания.