Приложение к Постановлению от 30.04.2015 г № 247 План
План мероприятий («Дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 — 2018 годы) в калужской области»
Основной целью реализации "дорожной карты" является обеспечение доступности, повышение эффективности и качества предоставления услуг в государственных учреждениях социального обслуживания населения (далее - учреждения).
Для достижения основной цели реализации "дорожной карты" необходимы:
- совершенствование правового регулирования сферы социального обслуживания;
- оптимизация структуры и штатной численности учреждений, ликвидация неэффективных подразделений, проведение эффективной кадровой политики, повышение заинтересованности работников в труде и повышение престижа профессий работников социальной сферы;
- повышение заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
- укрепление материально-технической базы учреждений;
- развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги.
2.Текущее состояние сферы социального обслуживания в Калужской области и сложившиеся проблемы
Численность населения в Калужской области на 1 января 2015 года составляет 1010486 человек.
В последние годы показатели рождаемости имеют положительную динамику: с 1991 года регистрируется рост числа родившихся и рост общего коэффициента рождаемости. В 2014 году число зарегистрированных рождений увеличилось на 77 детей и составило 11882 ребенка (в 2013 году - 11805).
Общий коэффициент рождаемости в 2014 году составил 11,8.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калужской области, суммарный коэффициент рождаемости за 2014 год составил 1,689 (за 2013 год - 1,644), ожидаемая продолжительность жизни за 2014 год составила 69,93 года (за 2013 год - 70,0 лет).
С введением мер государственной поддержки семей, имеющих третьего ребенка и последующих детей, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" численность детей, родившихся третьими или последующими, также имеет тенденцию к росту. В 2014 году третьими и последующими родилось 1935 детей, что составляет 16,2%% от числа родившихся (2013 год - 15,57%%), (в 2013 году - 1839, в 2012 году - 1642, в 2011 году - 1405, в 2010 году - 1252).
В Калужской области по состоянию на 01.01.2015 проживало 101513 семей с детьми.
Для реализации установленных гарантий в Калужской области создана система государственных учреждений, предоставляющих социально уязвимым категориям граждан социальные и реабилитационные услуги. Инфраструктуру системы социального обслуживания пожилых людей и инвалидов на территории Калужской области определяет сочетание стационарных, полустационарных и нестационарных форм социального обслуживания.
2.1.Стационарное социальное обслуживание
Потребности взрослого населения в стационарном социальном обслуживании обеспечивают 15 государственных бюджетных учреждений Калужской области различных видов. Общее число койко-мест на 1 января 2015 года составило 1925 мест. Из них:
- 10 домов-интернатов для престарелых и инвалидов на 1041 место;
- 4 психоневрологических интерната на 800 мест;
- 1 специальный дом-интернат на 84 места.
В течение последних лет отмечается рост очередности граждан, нуждающихся в стационарном социальном обслуживании:
- 1 человек по состоянию на 01.01.2013;
- 18 человек по состоянию на 01.01.2014;
- 47 человек по состоянию на 01.01.2015.
Большинство из них лица без определенного места жительства и ранее судимые граждане, а также инвалиды, страдающие хроническими психическими заболеваниями.
Для удовлетворения потребности граждан в стационарном социальном обслуживании с 1 января 2015 года введено в эксплуатацию 20 дополнительных мест в государственном бюджетном учреждении Калужской области "Еленский дом-интернат для престарелых и инвалидов" и перепрофилированы места в Павлиновском филиале государственного бюджетного учреждения Калужской области "Спас-Деменский дом-интернат для престарелых и инвалидов" в геронтопсихиатрические.
Норматив обеспеченности местами в стационарных организациях социального обслуживания на 1 января 2015 года составляет 22,9 места на 10 тысяч взрослого населения.
В 2017 году запланировано проведение капитального ремонта и реконструкция здания бывшей школы в пос. Желябужский Ферзиковского района Калужской области для организации филиала государственного бюджетного учреждения Калужской области "Русинский специальный дом-интернат" на 60 мест, что позволит повысить норматив обеспеченности взрослого населения местами в стационарных организациях социального обслуживания до 23,6 места на 10 тысяч взрослого населения.
В соответствии с подпрограммой "Модернизация и развитие системы социального обслуживания пожилых людей, инвалидов и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации" государственной программы Калужской области "Социальная поддержка граждан в Калужской области", утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 26.11.2013 N 628 "Об утверждении государственной программы Калужской области "Социальная поддержка граждан в Калужской области" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 17.03.2014 N 177, от 17.04.2014 N 250, от 20.06.2014 N 365, от 15.07.2014 N 412, от 22.09.2014 N 555, от 03.12.2014 N 716, от 20.04.2015 N 202), на 2014 год из областного бюджета и бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на улучшение условий проживания граждан и повышение качества предоставляемых услуг за счет обновления, укрепления и модернизации материально-технической базы государственных стационарных учреждений социального обслуживания выделено свыше 10,2 млн. рублей (из них 7,0 млн. рублей - средства областного бюджета, 3,2 млн. рублей - средства Пенсионного фонда Российской Федерации).
В 2014 году изменен тип и вид экономической деятельности Калужского реабилитационно-образовательного комплекса. С 1 января 2015 года учреждение функционирует как государственное бюджетное учреждение Калужской области "Реабилитационный центр для инвалидов "Калужский реабилитационно-образовательный комплекс". При сохранении образовательной деятельности по программам профессиональной подготовки и переподготовки основная деятельность учреждения будет направлена на оказание социальных и реабилитационных услуг инвалидам молодого возраста.
Потребности детей-инвалидов в стационарном социальном обслуживании в полном объеме обеспечивает государственное казенное учреждение Калужской области "Полотняно-Заводской детский дом-интернат для умственно отсталых детей" на 195 мест.
Государственное казенное учреждение социального обслуживания Калужской области "Калужский областной социальный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства" предоставляет услуги бездомным гражданам по их социальной реабилитации и адаптации.
За последние годы в учреждениях проводилась оптимизация структуры и штатной численности. В настоящее время сложившаяся численность обслуживающего персонала позволяет при рациональном использовании имеющихся трудовых ресурсов предоставлять социальные услуги высокого качества. Дальнейшая оптимизация штатной численности сотрудников стационарных учреждений, в основе которой лежит снижение предельной штатной численности за счет сокращения ставок, невозможна, так как это ведет к снижению качества предоставляемых услуг, а также препятствует решению вопросов приема на работу новых сотрудников.
2.2.Нестационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов
В 2014 году нестационарное социальное обслуживание на территории Калужской области в основном обеспечивалось муниципальными учреждениями, которые созданы во всех муниципальных районах и городских округах Калужской области, что позволяет обеспечить доступность социальных услуг и адресный подход с учетом индивидуальных потребностей клиента.
26 муниципальных учреждений Калужской области, в том числе 15 центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Калужской области, предоставляли различные виды нестационарных и полустационарных социальных услуг. Кроме того, 6 отделений, действующих при государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Калужской области, предоставляют гражданам социальную помощь на дому, срочное социальное обслуживание и дневное пребывание.
В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 26.12.2014 N 792 "О передаче муниципальных учреждений социального обслуживания в собственность Калужской области" с 1 января 2015 года осуществлена передача муниципальных учреждений социального обслуживания в собственность Калужской области. Это позволит обеспечить внедрение новых подходов, технологий и управленческих решений в области социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Социальные услуги в 2014 году получили 164,7 тыс. человек, что на 19,3 тыс. человек больше, чем в 2013 году.
В Калужской области существует потребность в социальном обслуживании на дому в отдаленных населенных пунктах, предоставлении социально-реабилитационных услуг инвалидам. Населением Калужской области востребованы услуги социального такси, мобильного социального обслуживания, сиделки.
В настоящее время мобильные службы созданы в 8 муниципальных образованиях Калужской области, их клиентами в 2014 году стали около 2 тыс. человек из числа граждан пожилого возраста, бригадой экстренной помощи осуществлен 21 выезд.
За счет средств областного бюджета осуществляется поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций.
Калужское областное отделение Общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест" осуществляет социальное обслуживание тяжелобольных пожилых людей и инвалидов. Ежемесячно сестры милосердия обслуживают более 500 жителей Калужской области.
В 2014 году 2249 волонтеров из числа учащихся школ, студентов оказали дополнительные социально-бытовые услуги 2681 гражданину пожилого возраста.
В Калужской области по состоянию на 1 января 2015 года в системе социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов трудятся 2546 социальных работников, из них более 30%% социальных работников обслуживают менее установленной нормы.
В 2014 году на социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в нестационарных условиях муниципальным районам и городским округам Калужской области были выделены из областного бюджета субвенции в объеме 318,3 млн. рублей, что на 51,9 млн. рублей больше, чем в 2013 году.
В 2014 году в Калужской области проведены мероприятия, направленные на повышение заработной платы работников учреждений. В результате средняя заработная плата социальных работников, работающих на условиях полного рабочего времени в учреждениях, в 2014 году составила 17571 рубль.
В 2014 году проведена оптимизация структурной численности социальных работников с целью обеспечения полной занятости на ставку и выполнения норм обслуживания, что позволило с 1 июля 2014 года сократить 360 ставок социальных работников.
В 2014 году после вступления в силу Закона Калужской области "Об образовании патронатных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Калужской области" в 10 муниципальных образованиях Калужской области создано 20 патронатных семей, в которых проживает 21 человек из числа граждан пожилого возраста и инвалидов.
2.3.Социальное обслуживание семьи и детей
В Калужской области функционирует 19 учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе:
- 7 центров социальной помощи семье и детям;
- 9 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
- 1 социальный приют для детей и подростков;
- 2 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями.
В целях обеспечения доступности социальных услуг семьям с детьми за учреждениями социального обслуживания семьи и детей закреплены территориальные зоны обслуживания. В качестве структурных подразделений в них создано 17 отделений временного пребывания детей с круглосуточным проживанием несовершеннолетних на 346 мест для нахождения детей в течение времени, необходимого для оказания социальной помощи или социальной реабилитации и решения вопросов их дальнейшего устройства.
Всего учреждениями социального обслуживания семьи и детей в 2014 году обслужено порядка 36,3 тыс. семей с детьми, в том числе 1775 семей с детьми-инвалидами; 5990 малообеспеченных семей; 4159 неполных семей; 2219 многодетных семей; 208 семей с детьми беженцев и вынужденных переселенцев; 4319 семей находились на социальном патронаже.
Государственными программами Калужской области предусмотрены средства на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе закупку необходимого оборудования и проведение ремонтных работ. В 2014 году на эти цели было израсходовано 1,5 млн. рублей.
Во всех учреждениях социального обслуживания семьи и детей созданы попечительские советы.
Наиболее актуальными направлениями деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей являются: организация профилактической работы по предупреждению семейного и детского неблагополучия; поиск наиболее эффективных и современных форм и технологий работы с несовершеннолетними, склонными к совершению правонарушений; оказание ранней помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов; организация работы межведомственных команд специалистов по оказанию помощи семьям и детям, находящимся в социально опасном положении.
В системе учреждений социального обслуживания семьи и детей работают квалифицированные специалисты, осуществляющие предоставление разнообразных социальных услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Средний возраст специалистов системы социального обслуживания семьи и детей превышает 40 лет. Низкая заработная плата является основной причиной, препятствующей устройству на работу в учреждения социального обслуживания семьи и детей молодых перспективных кадров.
На 1 января 2015 года в Калужской области функционируют две организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящиеся в ведении министерства труда и социальной защиты Калужской области, имеющие 196 мест. Кроме того, в Калужской области созданы государственное автономное учреждение Калужской области "Центр постинтернатного сопровождения "Расправь крылья!" и государственное казенное образовательное учреждение Калужской области "Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, и психолого-медико-социального сопровождения замещающих семей".
В 2014 году в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственные услуги получили 144 ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 110 выпускников - лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, 25 замещающих семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Комплексную помощь выпускникам интернатных учреждений - лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывает государственное автономное учреждение Калужской области "Центр постинтернатного сопровождения "Расправь крылья!". Услуги в 2014 году получили 1176 человек, в том числе социальной гостиницей воспользовались 58 выпускников.
В число наиболее актуальных проблем в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входит совершенствование системы воспитательной работы в учреждениях, внедрение программ практической подготовки детей-сирот к самостоятельной жизни, социальной адаптации выпускников учреждений, включая их социально-психологическое сопровождение, своевременное обеспечение жилым помещением, оказание адресной помощи, содействие в получении конкурентной на рынке труда профессии, первичном трудоустройстве и закреплении на рабочем месте. В связи с этим требуется повышение квалификации, подготовка и переподготовка работников учреждений, межведомственное взаимодействие по повышению эффективности социально-педагогической поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Государственным казенным образовательным учреждением Калужской области "Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, и психолого-медико-социального сопровождения замещающих семей" (далее - Центр) за 2014 год оказаны услуги 14784 лицам. В Центре организована регулярная работа школы кандидатов в замещающие родители и школы приемного родителя. Проводится регулярная работа по оказанию психолого-педагогической помощи замещающим семьям по профилактике возвратов детей из семьи, психологическая диагностика и кризисная психологическая помощь, организована работа круглосуточного телефона доверия.
Для обеспечения реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств и качества услуг в социальной сфере, в течение 2014 года министерством по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области проводились следующие мероприятия по реформированию и оптимизации сети учреждений социального обслуживания семьи и детей.
По состоянию на 01.01.2014 в 21 учреждении социального обслуживания семьи и детей функционировало 427 мест для круглосуточного пребывания детей.
В 2014 году завершилась реорганизация государственного бюджетного учреждения Калужской области "Калужский областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Витязь" (закрыто отделение для временного пребывания несовершеннолетних на 10 койко-мест), завершена реорганизация государственного бюджетного учреждения Калужской области "Думиничский центр социальной помощи семье и детям", в результате которой закрыт филиал "Думиничский социальный приют для детей и подростков" (на 16 койко-мест), и ликвидировано государственное бюджетное учреждение Калужской области "Куйбышевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (на 15 койко-мест), завершилась реорганизация государственного бюджетного учреждения Калужской области "Калужский областной центр социальной помощи семье и детям "Доверие" (закрыт филиал "Тарасковский социальный приют для детей и подростков" на 10 койко-мест) и государственного бюджетного учреждения Калужской области "Калужский областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Детство" (закрыт филиал "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Юность" на 10 койко-мест).
В филиале государственного бюджетного учреждения Калужской области "Боровский центр социальной помощи семье и детям "Гармония" "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Ориентир" закрыто отделение временного пребывания несовершеннолетних на 15 койко-мест. В настоящее время в данном учреждении осуществляется социальное обслуживание семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
По итогам проведенных мероприятий в рамках оптимизации сети бюджетных учреждений социального обслуживания семьи и детей Калужской области в настоящее время количество койко-мест в данных учреждениях сокращено до 346.
Дальнейшая оптимизация штатной численности будет проведена за счет увеличения норм нагрузки на работников учреждений, повышения интенсивности их труда.
2.4.Совершенствование законодательства, регулирующего правоотношения в сфере социального обслуживания
В целях реализации Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" в Калужской области приняты следующие правовые акты:
- Закон Калужской области "О разграничении полномочий органов государственной власти Калужской области в сфере социального обслуживания граждан";
- Закон Калужской области "О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Калужской области";
- Закон Калужской области "О регулировании отдельных правоотношений в сфере предоставления социальных услуг в Калужской области";
- постановление Правительства Калужской области от 01.04.2014 N 213 "Об утверждении Порядка оказания платных социальных услуг гражданам в государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания семьи и детей, подведомственных министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области";
- постановление Правительства Калужской области от 04.08.2014 N 449 "Об определении органа исполнительной власти Калужской области, уполномоченного в сфере социального обслуживания, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг";
- постановление Правительства Калужской области от 23.10.2014 N 622 "Об установлении предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно" (в ред. постановления Правительства Калужской области от 08.12.2014 N 721);
- постановление Правительства Калужской области от 03.10.2014 N 577 "Об утверждении Порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан";
- постановление Правительства Калужской области от 13.11.2014 N 661 "Об установлении Порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг";
- постановление Правительства Калужской области от 18.12.2014 N 762 "Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания";
- постановление Правительства Калужской области от 15.01.2015 N 9 "Об утверждении регламента межведомственного взаимодействия органов государственной власти Калужской области в связи с реализацией полномочий Калужской области в сфере социального обслуживания граждан";
- приказ министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области от 20.08.2014 N 1013 "Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем при социальном обслуживании граждан пожилого возраста, инвалидов и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации";
- приказ министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области от 19.08.2014 N 1006 "Об утверждении норм питания при социальном обслуживании граждан пожилого возраста, инвалидов и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации";
- приказ министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области от 13.08.2014 N 981 "Об утверждении положения о порядке формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг на территории Калужской области";
- приказ министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области от 08.08.2014 N 953 "Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания в Калужской области";
- приказ министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области от 19.08.2014 N 1008 "Об утверждении нормативов обеспечения площадью жилых помещений при социальном обслуживании граждан пожилого возраста, инвалидов и лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации";
- приказ министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области от 19.12.2014 N 1558 "Об утверждении Положения об определении размера и порядка выплаты компенсации поставщику (поставщикам) социальных услуг, который включен в реестр поставщиков социальных услуг Калужской области, но не участвует в выполнении государственного задания (заказа), при получении у него гражданином социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг";
- приказ министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области от 26.12.2014 N 1601 "Об утверждении порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Калужской области";
- приказ министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области от 05.06.2014 N 673 "О методических разъяснениях по вопросам применения Порядка оказания платных социальных услуг гражданам в государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания семьи и детей, подведомственных министерству по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 01.04.2014 N 213".
Внесены изменения в следующие правовые акты:
- постановление Правительства Калужской области от 26.11.2013 N 628 "Об утверждении государственной программы Калужской области "Социальная поддержка граждан в Калужской области" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 17.03.2014 N 177, от 17.04.2014 N 250, от 20.06.2014 N 365, от 15.07.2014 N 412, от 22.09.2014 N 555, от 03.12.2014 N 716, от 20.04.2015 N 202);
- постановление Правительства Калужской области от 29.11.2013 N 647 "Об утверждении государственной программы Калужской области "Семья и дети Калужской области" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 24.06.2014 N 369, от 21.07.2014 N 423, от 08.09.2014 N 528, от 28.11.2014 N 697, от 24.12.2014 N 778, от 10.04.2015 N 185);
- постановление Правительства Калужской области от 31.03.2011 N 177 "Об утверждении Положения о порядке предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области здравоохранения, а также социальной поддержки и защиты граждан" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 05.12.2013 N 658, от 28.01.2014 N 43, от 11.08.2014 N 467);
- постановление Правительства Калужской области от 09.02.2012 N 59 "Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 06.02.2013 N 43, от 07.10.2013 N 523, от 20.02.2014 N 120, от 22.07.2014 N 425);
- приказ министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области от 12.04.2011 N 531 "О реализации постановления Правительства Калужской области от 31.03.2011 N 177 "Об утверждении Положения о порядке оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям" (в ред. приказа министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области от 10.01.2014 N 4).
3.Цели "дорожной карты"
Целями "дорожной карты" являются:
- совершенствование правового регулирования сферы социального обслуживания в соответствии с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";
- оптимизация структуры и штатной численности учреждений, ликвидация неэффективных подразделений, проведение эффективной кадровой политики, повышение заинтересованности работников в труде и повышение престижа профессии социального работника;
- повышение в 2017 году средней заработной платы социальных работников учреждений - до 100 процентов от средней заработной платы в Калужской области;
- укрепление материально-технической базы учреждений;
- развитие рынка социальных услуг путем расширения круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;
- предоставление гражданину, нуждающемуся в получении социальных услуг, права выбора организации социального обслуживания или индивидуального предпринимателя для получения социальных услуг;
- обеспечение доступности предоставления социальных услуг семьям с детьми, проживающим в отдаленных сельских населенных пунктах;
- предоставление услуг различным категориям населения, находящимся в трудной жизненной ситуации, с учетом оценки индивидуальной нуждаемости;
- совершенствование качества и системы контроля предоставления социальных услуг различным категориям населения;
- создание условий для развития инновационной деятельности специалистов учреждений социального обслуживания по предоставлению социальных услуг различным категориям населения;
- создание условий для повышения мотивации специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей к повышению квалификации, профессионального мастерства;
- формирование конкурентной среды в сфере предоставления социальных услуг различным категориям населения.
4.Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты"
Ожидаемыми результатами реализации "дорожной карты" являются:
- подготовка комплексных предложений по повышению качества социального обслуживания на основе детального анализа положения дел в сфере социального обслуживания населения и выявления существующих проблем;
- совершенствование региональной нормативной правовой основы регулирования правоотношений в сфере социального обслуживания населения Калужской области в соответствии с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации";
- развитие кадрового потенциала системы социального обслуживания населения;
- оптимизация структуры сети и штатной численности учреждений на основе сокращения неэффективных, мало востребованных гражданами социальных услуг, перевода ряда обеспечивающих функций и услуг (в том числе медицинских), предоставляемых гражданам в сфере социального обслуживания населения, на условиях аутсорсинга и привлечения сторонних организаций;
- сокращение численности работников административно-управленческого аппарата и вспомогательного персонала в учреждениях;
- реализация перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов приведет к увеличению коечной мощности к концу 2018 года на 60 койко-мест;
- модернизация и укрепление материально-технической базы учреждений;
- привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев к предоставлению социальных услуг населению;
- создание и реализация независимой системы оценки качества предоставляемых социальных услуг;
- развитие инновационной деятельности специалистов учреждений социального обслуживания в сфере предоставления социальных услуг семьям и детям;
- повышение эффективности деятельности учреждений;
- формирование и поддержание корпоративной культуры и имиджа учреждений социального обслуживания семьи и детей;
- использование супервизии в организации работы учреждений социального обслуживания семьи и детей;
- создание межведомственных команд специалистов по предоставлению социальных услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
5.Контрольные показатели успешной реализации "дорожной
карты"
| Наименование контрольного показателя | 2013 год, факт | 2014 год, факт | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год |
| Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения, всего, %%, в том числе | 99,98 | 99,99 | 99,99 | 99,99 | 100 | 100 |
| в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов общего типа, %% | 99,43 | 98,4 | 99,5 | 99,5 | 100 | 100 |
| в стационарных учреждениях социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов общего типа психоневрологического профиля, %% | 99,27 | 96,8 | 99,5 | 99,5 | 100 | 100 |
| в стационарных учреждениях социального обслуживания для детей, %% | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в полустационарных учреждениях социального обслуживания, %% | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в учреждениях социального обслуживания, оказывающих услуги на дому, %% | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших услуги в негосударственных и немуниципальных учреждениях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания всех форм собственности, %% | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 2,0 | 4,0 | 5,0 |
| Удельный вес зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, требующих реконструкции, зданий, находящихся в аварийном состоянии, ветхих зданий от общего количества зданий стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов (взрослых и детей), лиц без определенного места жительства и занятий, %% | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Удельный вес учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, от общего количества учреждений социального обслуживания всех форм собственности, %% | 10 | 14,3 | 12 | 13 | 14 | 15 |
| Соответствие количества имеющихся мест в стационарных организациях социального обслуживания нормативам, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р о социальных нормативах и нормах (в ред. распоряжений Правительства Российской Федерации от 14.07.2001 942-р, от 13.07.2007 N 923-р, постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2014 N 581), социальным нормативам и нормам: | ||||||
| для взрослого населения, количество мест на 10 тыс. взрослых жителей | 22,7 | 22,9 | 22,95 | 23,07 | 23,95 | 24,08 |
| для детей-инвалидов, количество мест на 10 тыс. детей | 11,57 | 11,46 | 11,34 | 11,26 | 11,16 | 11,11 |
Показатели нормативов "дорожной карты" отражены в приложении к Плану мероприятий ("дорожная карта") "Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 - 2018 годы) в Калужской области".
II.План мероприятий
| N п/п | Мероприятия | Ожидаемые результаты | Срок реализации | Ответственный исполнитель |
| 1. Анализ ситуации в сфере социального обслуживания населения | ||||
| 1.1 | Мониторинг обеспечения комплексной безопасности и санитарно-эпидемиологического состояния в учреждениях | Обеспечение сохранности и безопасности учреждений. Подготовка информации в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России) | IV квартал 2015 г., далее - ежегодно | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 1.2 | Анализ кадрового обеспечения учреждений, в том числе: динамика заполнения вакантных должностей, обучение и повышение квалификации работников, развитие наставничества в социальной сфере | Повышение качества предоставления социальных услуг. Подготовка информации в Минтруд России | 15 июля 2015 г., далее - ежегодно 15 января и 15 июля текущего года | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 1.3 | Анализ качества и доступности предоставления социальных услуг на основе результатов проведенных опросов потребителей услуг в учреждениях | Информационно-аналитическая записка. Доведение уровня удовлетворенности граждан качеством и доступностью получения социальных услуг к 2018 году до 100%%. Подготовка информации в Минтруд России | Февраль 2015 г., далее - ежегодно | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 1.4 | Анализ эффективности расходования средств, полученных от взимания платы с граждан за предоставление социальных услуг | Информационно-аналитическая записка с рекомендациями руководителям учреждений. Подготовка информации в Минтруд России | II квартал 2015 г., далее - ежегодно | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 2. Совершенствование нормативной правовой базы в целях реализации Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" | ||||
| 2.1 | Подготовка нормативных правовых актов по вопросам социального обслуживания граждан в Калужской области | Совершенствование региональной нормативной правовой основы регулирования правоотношений в сфере социального обслуживания населения | 2015 - 2018 гг. | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 2.2 | Внедрение механизма государственно-частного партнерства в систему социального обслуживания населения | Региональные нормативные правовые акты | 2015 - 2018 гг. | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 2.3 | Развитие негосударственного сектора социального обслуживания граждан | Создание негосударственных учреждений социального обслуживания | 2015 - 2018 гг. | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 3. Обеспечение межведомственного взаимодействия и координация мер, направленных на совершенствование деятельности по социальному обслуживанию населения | ||||
| 3.1 | Обобщение и анализ результатов реализации в 2014 - 2018 гг. подпрограммы "Повышение качества жизни пожилых людей в Калужской области" государственной программы Калужской области "Социальная поддержка граждан в Калужской области", утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 26.11.2013 N 628 "Об утверждении государственной программы Калужской области "Социальная поддержка граждан в Калужской области" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 17.03.2014 N 177, от 17.04.2014 N 250, от 20.06.2014 N 365, от 15.07.2014 N 412, от 22.09.2014 N 555, от 03.12.2014 N 716, от 20.04.2015 N 202) | Охват социальными услугами не менее 99%% пожилых людей из числа граждан, нуждающихся в социальном обслуживании. Подготовка информации в Минтруд России | Февраль 2015 г., далее - ежегодно | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 3.2 | Реализация соглашения о взаимодействии министерства здравоохранения Калужской области, министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области и государственного предприятия Калужской области "Калугафармация" по обеспечению граждан пожилого возраста лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям врачом (фельдшером), в том числе по доставке на дом | Полный охват маломобильных одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста услугой по доставке лекарственных препаратов на дом | Февраль 2015 г., август 2015 г., далее - ежегодно | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 4. Сокращение очереди на получение социальных услуг | ||||
| 4.1 | Реализация перспективной схемы развития стационарных учреждений социального обслуживания Калужской области в рамках подпрограммы "Модернизация и развитие системы социального обслуживания пожилых людей, инвалидов и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации" государственной программы Калужской области "Социальная поддержка граждан в Калужской области", утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 26.11.2013 N 628 "Об утверждении государственной программы Калужской области "Социальная поддержка граждан в Калужской области" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 17.03.2014 N 177, от 17.04.2014 N 250, от 20.06.2014 N 365, от 15.07.2014 N 412, от 22.09.2014 N 555, от 03.12.2014 N 716, от 20.04.2015 N 202) | Доведение площади спален в стационарных учреждениях социального обслуживания до установленных нормативов на 1 человека. Введение к 2018 году дополнительно 60 койко-мест | Февраль 2015 г., далее - ежегодно | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 4.2 | Развитие сети стационарных учреждений социального обслуживания. Капитальный ремонт и реконструкция здания бывшей школы в пос. Желябужский Ферзиковского района Калужской области для организации филиала государственного бюджетного учреждения Калужской области "Русинский специальный дом-интернат" | Введение к 2018 году дополнительно 60 койко-мест | 2018 г. | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 4.3 | Укрепление материально-технической базы учреждений в рамках реализации мероприятий государственной программы Калужской области "Социальная поддержка граждан в Калужской области", утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 26.11.2013 N 628 "Об утверждении государственной программы Калужской области "Социальная поддержка граждан в Калужской области" (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 17.03.2014 N 177, от 17.04.2014 N 250, от 20.06.2014 N 365, от 15.07.2014 N 412, от 22.09.2014 N 555, от 03.12.2014 N 716, от 20.04.2015 N 202) | Повышение качества предоставляемых социальных услуг | Ежегодно | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 4.4 | Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 03.10.2014 N 577 "Об утверждении Порядка организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан" | Повышение качества социального обслуживания | Ежегодно | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 4.5 | Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, волонтеров, добровольцев и благотворителей в сфере социального обслуживания населения | Повышение доступности предоставления социальных услуг | 2015 - 2018 гг. | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 4.6 | Оптимизация структуры сети и штатной численности учреждений. Ликвидация непрофильных подразделений социального обслуживания | Повышение качества предоставляемых социальных услуг | 2015 - 2018 гг. | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 4.7 | Развитие стационарозамещающей технологии социального обслуживания - патронатная семья для пожилых людей и инвалидов | Образование 50 патронатных семей | 2015 - 2018 гг. | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 5. Повышение качества предоставления услуг в сфере социального обслуживания на основе контроля и оценки качества работы организаций | ||||
| 5.1 | Организация проведения независимой системы оценки качества оказания услуг учреждениями | Обеспечение функционирования независимой системы оценки качества оказания услуг учреждениями | 2015 - 2018 гг. | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 5.2 | Проведение оценки эффективности и результативности деятельности руководителей и работников учреждений в целях реализации приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.07.2013 N 287 "О методических рекомендациях по разработке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания населения, их руководителей и работников по видам учреждений и основным категориям работников", приказа министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области от 28.01.2010 N 30 "О реализации Закона Калужской области от 13.11.2009 N 593-ОЗ "Об установлении системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания Калужской области" (в ред. приказов министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области от 03.05.2011 N 688, от 09.06.2011 N 888, от 15.12.2011 N 2459, от 10.05.2012 N 1197, от 15.11.2012 N 2155, от 31.12.2013 N 1782, от 13.08.2014 N 982, от 30.10.2014 N 1325) | Повышение эффективности и качества работы учреждений и их руководителей | Ежегодно | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 5.3 | Организация информационно-разъяснительной работы о системе социального обслуживания, видах и условиях предоставления социальных услуг: определение состава информации, подлежащей обязательному опубликованию; принятие дополнительных мер по информированию населения и официальных структур о деятельности по социальному обслуживанию, включая интернет-ресурсы; установление ответственности за неисполнение предусмотренных требований | Повышение информированности населения о системе социального обслуживания в Калужской области и обоснованности принимаемых решений о предоставлении социальных услуг | Ежегодно | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 6. Сохранение кадрового потенциала, повышение престижности и привлекательности профессии социальных работников, совершенствование трудовых отношений и условий оплаты труда социальных работников | ||||
| 6.1 | Принятие мер по повышению кадрового потенциала работников учреждений с целью обеспечения соответствия работников современным квалификационным требованиям. Проведение профессиональной подготовки и повышение квалификации работников учреждений, в том числе занимающихся вопросами трудовых отношений и оплаты труда | Реализация Плана мероприятий по повышению кадрового потенциала работников государственных учреждений социального обслуживания населения, государственных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и образовательного учреждения начального профессионального образования. Доведение доли ежегодно обученных работников не менее чем до 30%% | В сроки, предусмотренные Планом мероприятий по повышению кадрового потенциала работников государственных учреждений социального обслуживания населения, государственных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и образовательного учреждения начального профессионального образования | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 6.2 | Расчет потребности и учет при формировании бюджета Калужской области расходов на повышение заработной платы социальных работников. Направление расчетов в министерство финансов Калужской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период | Предоставление материалов и документов в министерство финансов Калужской области | Ежегодно | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 6.3 | Сбор и обобщение данных о численности социальных работников, занятых на штатных должностях в учреждениях | Информационно-аналитическая информация. Подготовка информации в Минтруд России | II квартал 2015 г., далее - ежегодно | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 6.4 | Подготовка пакета нормативных правовых актов, регламентирующих поэтапное повышение оплаты труда в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" | Изменения в Закон Калужской области "Об установлении системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания Калужской области" | Ежегодно | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 6.5 | Заключение трудовых договоров с руководителями учреждений в соответствии с типовой формой трудового договора, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 N 329 "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения" | Трудовые договоры с руководителями учреждений | До 2018 г. | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 6.6 | Заключение дополнительных соглашений с руководителями учреждений о соблюдении целевых значений повышения заработной платы социальных работников к средней заработной плате по региону к 2018 году до 100%% | Дополнительные соглашения с руководителями учреждений | Ежегодно | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 6.7 | Внедрение прозрачного механизма оплаты труда руководителей учреждений в рамках исполнения приказа министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области от 28.01.2010 N 30 "О реализации Закона Калужской области от 13.11.2009 N 593-ОЗ "Об установлении системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания Калужской области" (в ред. приказов министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области от 03.05.2011 N 688, от 09.06.2011 N 888, от 15.12.2011 N 2459, от 10.05.2012 N 1197, от 15.11.2012 N 2155, от 31.12.2013 N 1782, от 13.08.2014 N 982, от 30.10.2014 N 1325) | Размещение оценки результатов деятельности руководителей учреждений в соответствии с критериями оценки их деятельности в сети Интернет | Ежеквартально | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 6.8 | Предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей граждан, претендующих на замещение должностей руководителя учреждения, а также граждан, замещающих указанные должности, проведение проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должности руководителя учреждения, а также гражданами, замещающими указанные должности, размещение их в сети Интернет | Предоставление в соответствующий орган сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и размещение сведений в сети Интернет | Ежегодно | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 6.9 | Мониторинг достижения целевых показателей повышения оплаты труда отдельных категорий работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" для представления доклада в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с учетом предварительного обсуждения на заседании Калужской областной трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений | Информационно-аналитические материалы, доклад в Минтруд России | 1 июля, 31 декабря текущего года | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 6.10 | Проведение аттестации специалистов учреждений в целях перехода на условия эффективного контракта, заключаемого в соответствии с рекомендациями, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26.04.2013 N 167н "Об утверждении рекомендаций по оформлению трудовых отношений с работником государственного (муниципального) учреждения при введении эффективного контракта (в ред. приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.02.2014 N 103н) | Проверка соответствия квалификации работника требуемой квалификации для выполнения должностных обязанностей. Принятие решения о направлении работника по итогам аттестации на повышение квалификации | 2015 - 2016 гг. | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 6.11 | Перевод специалистов учреждений на эффективный контракт с организацией заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам (новых трудовых договоров) с работниками учреждений в рамках поэтапного внедрения эффективного контракта | Заключение дополнительных соглашений (новых трудовых договоров) с работниками учреждений | 2015 - 2018 гг. | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 6.12 | Проведение в трудовых коллективах разъяснительной работы по вопросам повышения оплаты труда работников и перехода на эффективный контракт с привлечением широкой общественности и профсоюзов. Анализ обращений работников учреждений, ответы на вопросы, в том числе в средствах массовой информации и в сети Интернет | Проведение конференций, семинаров, встреч, собраний в трудовых коллективах. Обсуждение хода реализации региональной "дорожной карты" на заседаниях Калужской областной трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений | Ежегодно | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 6.13 | Соблюдение установленной предельной доли оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда учреждений не более 40%% | Сохранение предельной доли оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда учреждений не более 40%% | 2015 - 2018 гг. | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 6.14 | Обеспечение предельного (не превышающего более чем в 5 раз) уровня соотношения средней заработной платы руководителей учреждений и средней заработной платы работников учреждений за отчетный год | Информационно-аналитическая записка по результатам мониторинга соотношения средней заработной платы руководителей учреждений и средней заработной платы работников учреждений в Минтруд России | Ежегодно | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 6.15 | Обеспечение соотношений средней заработной платы основного и вспомогательного персонала учреждений до 1 : 0,7 - 1 : 0,5, в том числе путем принятия соответствующих нормативных правовых актов | Доведение соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала учреждений до 1 : 0,7 - 1 : 0,5 | Ежегодно | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 6.16 | Проведение подготовительной работы по внедрению профессиональных стандартов в сфере социального обслуживания. Повышение квалификации и переподготовка работников социальных учреждений, в том числе работников, занимающихся вопросами трудовых отношений и оплаты труда работников, с целью обеспечения их соответствия квалификационным требованиям | Проведение совещаний с руководителями учреждений. Проведение разъяснительной работы в трудовых коллективах | Ежегодно начиная с 2014 года | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |
| 6.17 | Актуализация квалификационных требований и компетенций, необходимых для оказания государственных услуг (выполнения работ), организация соответствующей профессиональной подготовки и повышения квалификации работников учреждений наряду с совершенствованием системы оплаты труда и разработкой системы оценки эффективности деятельности работников | Оценка соответствия должностных обязанностей, определенных трудовым договором (должностной инструкцией) и фактически исполняемых трудовых обязанностей работника. Выработка рекомендаций по внесению изменений в должностные инструкции работников учреждений | Ежегодно начиная с 2014 года | Министерство труда и социальной защиты Калужской области |