Приложение к Закону от 28.06.2006 г № 441 Программа
Губернаторская инвестиционная программа по развитию технопарка "Грабцево" в калужской области
ПАСПОРТ
ГУБЕРНАТОРСКОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ ПО РАЗВИТИЮ
ТЕХНОПАРКА "ГРАБЦЕВО" В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Наименование | Губернаторская инвестиционная программа по развитию технопарка "Грабцево" в г. Калуге | ||||
Заказчик - координатор Программы | Министерство экономического развития Калужской области | ||||
Заказчики по отдельным направлениям (в ред. Закона Калужской области от 28.06.2007 N 320-ОЗ) | Министерство экономического развития Калужской области; министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Калужской области; министерство дорожного хозяйства Калужской области; министерство природных ресурсов Калужской области; управление лесами Калужской области; министерство образования, культуры и спорта Калужской области; городской округ "Город Калуга" (по согласованию); ОАО "Калугаоблгаз" (по согласованию); ООО "Калужский областной водоканал" (по согласованию); ОАО "Калугаэнерго" (по согласованию) | ||||
Разработчики | Министерства Калужской области | ||||
Цели и задачи | Увеличение объемов инвестиций, привлекаемых в экономику Калужской области, через формирование механизмов создания индустриальных зон и организация на их базе качественного предложения инвесторам площадок для промышленной застройки. Задачи: - упрощение начальных этапов реализации инвестиционных проектов и устранение административных барьеров; - обеспечение промышленных площадок инженерной инфраструктурой; - создание новых рабочих мест | ||||
Важнейшие целевые показали | Привлечение инвестиций до 2009 года в развитие технопарка "Грабцево" в объеме не менее 9 млрд. рублей. Создание к 2008 году до 3500 рабочих мест | ||||
Сроки реализации | 2006-2008 годы | ||||
Перечень основных мероприятий | - подготовка земельного участка под промышленную застройку; - обеспечение технопарка инженерными коммуникациями; - создание режима льготного налогообложения организациям, размещаемым на территории технопарка "Грабцево"; - обеспечение организаций-инвесторов технопарка "Грабцево" квалифицированными рабочими кадрами; - организационное обеспечение развития технопарка "Грабцево" | ||||
Исполнители программных мероприятий | Программные мероприятия реализуются организациями, указанными в приложении 1 к программе. Для решения организационных вопросов развития технопарка создается ООО "Технопарк "Грабцево" | ||||
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.) | Источники финансирования | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | Итого |
Областной бюджет | 809476 | 1447092 | 97140 | 2353708 | |
Внебюджетные источники | 173200 | 1000 | - | 174200 | |
Всего | 982676 | 1448092 | 97140 | 2527908 | |
Ожидаемые результаты | Привлечение в период с 2006 по 2011 годы организациями - инвесторами технопарка инвестиций в объеме не менее 14 млрд. рублей. Создание на 1 этапе формирования технопарка до 3500 новых рабочих мест | ||||
Система организации контроля за исполнением | Заказчики осуществляют контроль за ходом реализации программных мероприятий по соответствующим направлениям и ежемесячно представляют информацию координатору Программы. Координатор Программы обобщает представленную информацию и готовит информационно-аналитический доклад Губернатору Калужской области | ||||
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Среди субъектов Российской Федерации ведется постоянная конкуренция по созданию более привлекательного инвестиционного климата с целью увеличения объемов инвестиций, вкладываемых инвесторами в развитие региональной экономики. Наряду с традиционными направлениями повышения инвестиционного рейтинга регионами в настоящее время используются новые формы создания комфортных условий для привлечения инвестиций. Это формирование промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зон, деятельность которых регламентируется Федеральным законом от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также создание технопарков, регулируемых государственной программой "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий", одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2006 N 328-р. В период с 2005 по 2006 годы объявлено о создании первых шести особых экономических зон, расположенных в городах Дубна, Зеленоград, Санкт-Петербург, Томск, Елабуга и Грязинский район Липецкой области, и их финансовой поддержке из федерального бюджета. Новое направление инвестиционной политики по созданию наиболее благоприятного инвестиционного климата на отдельных территориях начал применять ряд регионов России, потенциал для использования и развития указанного направления на региональном уровне имеет и Калужская область.
Наличие ряда преимуществ в инвестиционном потенциале Калужской области создает условия для привлечения крупных международных и отечественных компаний к развитию своего бизнеса на территории региона.
Инвесторов привлекает выгодное расположение области. Это - центр Европейской части России, являющийся наиболее населенной и развитой территорией. В радиусе 600 километров от г. Калуги проживают 38 млн. человек, более четверти (26%) всего населения Российской Федерации. Северная часть Калужской области находится на расстоянии 100 километров от главного административного и финансового центра страны, одного из крупнейших мировых мегаполисов - Москвы.
Через территорию области проходят важнейшие железнодорожные и автомобильные магистрали, по которым осуществляются местные и транзитные связи не только с регионами России, но и странами зарубежья.
Развитая транспортная инфраструктура позволяет оптимально организовать грузовые потоки предприятий. Плотность железных и автомобильных дорог общего пользования в Калужской области значительно превосходит аналогичные показатели в среднем по России. По этому показателю Калужская область входит в двадцатку передовых регионов страны.
По уровню телефонизации область занимает второе место в Центральном федеральном округе (после г. Москвы). Каждый десятый житель области является пользователем услуг мобильной связи. По всей территории области доступен Интернет.
На начало 2006 года в области проживало более 1 млн. человек, из них три четверти - в городах и рабочих поселках, в том числе в областном центре г. Калуге - 329 тыс. человек.
Численность экономически активного населения области составляет около половины от общей численности населения области. Рост экономики Калужской области предопределяет позитивные тенденции на рынке труда. Общий уровень безработицы за период 2000-2005 год снизился с 10,6% до 6% от экономически активного населения. При этом количество вакансий, заявленных в службу занятости области в 2005 году, составило 70,2 тыс. единиц.
Среди городов области большая часть трудовых ресурсов сосредоточена в г. Калуге. Так, в городе работает около 150 тыс. человек, или более 45% от общего числа работников крупных, средних и малых организаций области. В обрабатывающих производствах занято около 37% численности работников Калуги.
На формирование валового регионального продукта значительную роль оказывает промышленное производство. Доминирующее положение в промышленном производстве занимают обрабатывающие производства - 87% от общего объема промышленного производства. В структуре обрабатывающих производств наибольший удельный вес занимают следующие виды экономической деятельности: производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство металлоконструкций, производство транспортных средств и оборудования, производство пищевых продуктов (включая напитки), целлюлозно-бумажное производство, производство прочих неметаллических минеральных продуктов. Удельный вес машиностроительного комплекса составляет около 45% в обрабатывающих производствах.
Обрабатывающие производства формируют около 30% валового регионального продукта Калужской области и обеспечивают более половины налоговых поступлений в бюджет области. Поэтому темпы роста валового регионального продукта и повышение качества жизни населения во многом определяются ростом объемов промышленного производства области и повышением его конкурентоспособности.
Для стимулирования роста инвестиций в промышленность в области постоянно ведется работа по улучшению инвестиционного климата посредством установления благоприятного налогового режима, создания условий для справедливой конкуренции, обеспечения бизнеса качественной инфраструктурой и минимизации административных барьеров.
Гарантии прав инвесторов и поддержка инвестиционной деятельности в области обеспечены базовым Законом от 16.12.1998 N 31-ОЗ "О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Калужской области" (в редакции Законов Калужской области от 26.06.2003 N 223-ОЗ, от 05.04.2005 N 42-ОЗ), в котором определены основные формы, порядок и условия поддержки субъектов инвестиционной деятельности. Для организаций, которые осуществляют инвестиционную деятельность, областным законодательством предусмотрены льготы по налогу на прибыль и на имущество.
В области также действуют Закон от 04.07.2002 N 134-ОЗ "О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности" и ряд нормативных актов, направленных на стимулирование инновационных разработок, которые являются важной составляющей современного промышленного производства.
Согласно инвестиционному рейтингу регионов России, ежегодно формируемому агентством "Эксперт-РА", Калужская область входит в число регионов России с наиболее динамично развивающимся инвестиционным потенциалом. В совокупной градации по инвестиционному климату среди 18 регионов Центрального федерального округа Калужская область занимает седьмое место.
Анализ экономического развития области показывает, что преимущественная концентрация вновь создаваемых промышленных производств происходит в городах, что связано с наличием в них развитой инженерной инфраструктуры и возможностью привлечения квалифицированных трудовых ресурсов.
Калужская область является генератором инновационных технологических проектов. По доле занятых научными исследованиями и разработками область входит в число первых пяти регионов России. В более чем 40 научных организациях области работают около 12 тыс. человек. В области расположены научно-исследовательские институты, обеспечивающие приоритет России в фундаментальных и прикладных исследованиях по следующим направлениям: атомная энергетика, материаловедение, медицина, биотехнологии, новые полупроводниковые материалы.
Для размещения высокотехнологичными компаниями своих производств на территории Калужской области возникла необходимость формирования механизмов создания технопарка и организации на его базе качественного предложения инвесторам площадок для промышленной застройки.
Для отработки механизмов создания технопарка и дальнейшего их внедрения выбран земельный участок вблизи г. Калуги, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения к северо-западу от сельского поселения "Село Грабцево" муниципального образования "Ферзиковский район". Схема места размещения прилагается (схема 1). Выбранный земельный участок находится рядом с существующей зоной промышленной застройки вдоль Грабцевского шоссе г. Калуги, поэтому создаваемому технопарку присвоено наименование "Грабцево".
Площадь выбранного земельного участка под размещение технопарка "Грабцево" составляет 800 га, в том числе под организацию 1 очереди технопарка - 400 га. Схема контуров земельного участка прилагается (схема 2).
Выбор места размещения технопарка связан с наличием в г. Калуге развитого промышленного потенциала, квалифицированных трудовых ресурсов, высокого образовательного уровня населения, широкой сети образовательных учреждений для осуществления подготовки и переподготовки рабочих кадров, высокого уровня обеспеченности жителей областного центра социальной инфраструктурой, наличием железнодорожных подъездных путей и автомобильных магистралей, оптимального уровня затрат по инженерному обустройству производственной площадки и рядом других факторов.
Основанием для успешного формирования технопарка является опыт ранее реализуемых в областном центре инвестиционных проектов и наличие условий для обеспечения высоких темпов экономического роста.
Так, объем отгруженной промышленной продукции города Калуги в 2005 году по крупным и средним организациям составил 29,8 млрд. рублей, или 53% от общего объема отгруженной продукции по области.
Основной составляющей промышленного производства города являются обрабатывающие производства (80%). В структуре обрабатывающих производств преобладают производства машиностроительного комплекса (производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, металлургическое производство и производство готовых металлургических изделий, производство транспортных средств и оборудования) - около 55%, производство пищевых продуктов (включая напитки) - около 29%.
Объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним организациям города Калуги составил в 2005 году 4,3 млрд. рублей, или 48% от объема инвестиций по области.
Размещение новых высокотехнологичных производств выдвигает повышенные требования к профессиональному уровню рабочих кадров. В Калужской области имеется развитая система профессионального образования. На начало 2005/2006 учебного года в области действовало 36 учреждений начального профессионального, 31 учреждение среднего специального образования, 27 вузов и их филиалов, осуществляющих обучение как за счет средств федерального бюджета, так и на договорной основе.
Среди муниципальных образований области наиболее высоким кадровым потенциалом для различных отраслей экономики располагает город Калуга. Трудовые ресурсы составляют почти 64% от населения города. Из них 21% имеют высшее профессиональное образование, 35% - среднее специальное. Каждый год вузы и средние специальные учебные заведения г. Калуги выпускают более 7 тыс. человек, из них практически половина - выпускники с техническим образованием. В Калуге имеются профессионально подготовленные кадры экономистов и менеджеров, владеющих иностранными языками.
Имеющийся инвестиционный потенциал г. Калуги позволяет создать наиболее благоприятные условия для формирования технопарка "Грабцево". При создании технопарка возникают различные ведомственные и отраслевые вопросы, решение которых возможно на основе использования программно-целевого метода. Поэтому была разработана Губернаторская инвестиционная программа по развитию технопарка "Грабцево" в Калужской области (далее - Программа).
2.Основные цели и задачи Программы
Цель Программы - увеличение объемов инвестиций, привлекаемых в экономику Калужской области через формирование механизмов создания технопарков, и организация на их базе качественного предложения инвесторам площадок для промышленной застройки.
Задачи Программы:
- упрощение начальных этапов реализации инвестиционных проектов и устранение административных барьеров;
- обеспечение промышленных площадок инженерной инфраструктурой;
- создание новых рабочих мест.
3.Сроки и этапы реализации Программы
2006-2008 годы.
4.Система основных мероприятий Программы
Программа реализуется по следующим направлениям:
- подготовка земельного участка под промышленную застройку;
- обеспечение технопарка инженерными коммуникациями;
- создание режима льготного налогообложения организациям, размещенным на территории технопарка "Грабцево";
- обеспечение организаций, размещаемых на территории технопарка "Грабцево", квалифицированными рабочими кадрами;
- организационное обеспечение развития технопарка "Грабцево".
Основные программные мероприятия представлены в приложении 1.
5.Ресурсное обеспечение Программы
(тыс. руб. в действующих ценах каждого года)
| Источники финансирования | 2006 | 2007 | 2008 | Итого |
| Всего по Программе | 982676 | 1448092 | 97140 | 2527908 |
| В том числе: | ||||
| - Областной бюджет | 809476 | 1447092 | 97140 | 2353708 |
| Из них по заказчикам: | ||||
| - министерство экономического развития Калужской области | 38000 | - | - | 38000 |
| - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области | 664765 | 449737 | 10240 | 1124742 |
| - министерство дорожного хозяйства Калужской области | 90000 | 775000 | - | 865000,0 |
| - министерство природных ресурсов Калужской области | 1711 | - | - | 1711 |
| - управление лесами Калужской области | - | 555 | - | 555 |
| - министерство образования, культуры и спорта Калужской области | 15000 | 221800 | 86900 | 323700 |
| - внебюджетные источники | 173200 | 1000 | - | 174200" |
6.Механизм реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться путем финансирования программных мероприятий через заказчиков Программы по соответствующим направлениям. Общая координация программных мероприятий осуществляется министерством экономического развития Калужской области.
Для решения организационных вопросов развития технопарка создается ООО "Технопарк "Грабцево".
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения
Оперативное управление и обеспечение контроля за ходом реализации Программы будет осуществляться рабочей группой, созданной распоряжением Губернатора Калужской области из представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и заинтересованных организаций. Рабочая группа будет осуществлять оперативную межведомственную координацию по решению вопросов создания технопарка.
8.Ожидаемые социально-экономические результаты
Программы
Создание новых производств в технопарке "Грабцево" в Калужской области позволит:
- создать крупнейшее в России автомобилестроительное производство с участием иностранного капитала (завод "Фольксваген");
- привлечь в экономику Калужской области до 2009 года в развитие технопарка инвестиции в объеме не менее 9 млрд. руб. и до 2012 года - дополнительно не менее 5 млрд. руб. В результате на 1 рубль бюджетных инвестиций будет привлечено 5,6 рубля частных инвестиций только от предприятий технопарка, не считая интегрального эффекта для экономики области в целом;
- увеличить с 2008 года ежегодные поступления от налога на доходы физических лиц в бюджет области в сумме не менее 80 млн. рублей (от компании "Фольксваген");
- дополнительно увеличить с 2011 года ежегодные поступления от налога на доходы физических лиц в бюджет области еще на сумму не менее 80 млн. рублей (от компании "Фольксваген");
- увеличить ежегодные поступления от налога на доходы физических лиц в бюджет области от поставщиков, размещаемых в технопарке, в сумме не менее 80 млн. рублей начиная с 2008 года;
- создать до 2012 года 10500 рабочих мест, в том числе на производствах "Фольксваген": до 2009 года - 3500 новых рабочих мест, до 2012 года дополнительно 3500 рабочих мест, у поставщиков технопарка дополнительно 3500 рабочих мест;
- дополнительно получить в виде налогов в бюджет Калужской области 1,1 млрд. рублей за период с 2006 по 2010 годы в результате юридической регистрации компаний-подрядчиков по созданию и развитию технопарка "Грабцево" в Калужской области;
- сформировать потенциальную налогооблагаемую базу предприятий технопарка, позволяющую в перспективе получать ежегодно в бюджет Калужской области по налогу на прибыль 1400 млн. рублей, по налогу на имущество организаций более 300 млн. рублей, по земельному налогу более 250 млн. рублей, по налогу на доходы физических лиц в размере не менее 240 млн. рублей. Итого ежегодные потенциальные налоговые поступления возрастут до 2190 млн. рублей;
- дополнительная налогооблагаемая база будет создана в результате перерегистрации сбытового подразделения компании "Фольксваген" из Московской области в город Калугу;
- в целом ожидается к 2013 году окупить инвестиционные затраты областного бюджета за счет увеличения налоговых поступлений по налогу на доходы физических лиц и по налогам, поступающим от компаний подрядчиков строительства.
Создание технопарка "Грабцево" окажет комплексное влияние на социально-экономическое развитие Калужской области, в том числе:
- объем промышленной продукции в Калужской области к 2008 году возрастет в 1,7 раза (в сопоставимых ценах);
- число безработных в Калужской области снизится в 2 раза;
- возрастет удельный вес высококвалифицированных и высокооплачиваемых рабочих мест в общей структуре занятости населения;
- увеличит число рабочих мест в ряде отраслей: в строительстве, транспорте, жилищно-коммунальной сфере, образовании, торговле и в др.;
- будет сформирована "точка роста" - конкурентоспособный высокотехнологичный кластер в экономике Калужской области;
- будет увеличен экспортный потенциал экономики области, так как предполагается реализация продукции как минимум в страны СНГ;
- созданы условия для развития компаний - поставщиков автомобильных компонентов, зарегистрированных в Калужской области. Дополнительный эффект будет получен от компаний, оказывающих различные услуги для предприятий технопарка (в том числе в рамках субконтракции и аутсорсинга);
- будет дан импульс развитию инженерной инфраструктуры и профессиональных образовательных учреждений;
- послужит положительным сигналом для инвесторов, в результате чего ожидается дополнительная активизация инвестиционной деятельности в Калужской области.
Реализация проекта окажет влияние на решение важнейших задач социально-экономического развития Калужской области, таких как повышение качества жизни населения Калужской области, удвоение валового регионального продукта, обеспечение бюджетной самодостаточности области.