Приложение к Постановлению от 22.10.2014 г № 1490 Программа
Муниципальная целевая программа «Комплексная программа профилактики правонарушений в муниципальном районе „Перемышльский район“ на 2015 — 2020»
| Наименование программы | Муниципальная программа "Комплексная программа профилактики правонарушений в муниципальном районе "Перемышльский район" (2015 - 2020 годы)" (далее - Программа) | |||||||
| Координатор | Отделение полиции по Перемышльскому району (по согласованию) | |||||||
| Заказчики | Отдел социальной защиты населения администрации муниципального района. Отдел культуры, молодежи и спорта администрации муниципального района. Отдел образования, молодежной политики и охраны прав детства администрации муниципального района. Отдел экономического развития, стратегического планирования и информационного обеспечения администрации муниципального района. Комиссии администрации муниципального района по вопросам своей компетенции | |||||||
| Разработчики | Отделение полиции по Перемышльскому району (по согласованию). Отдел социальной защиты населения администрации муниципального района. Отдел культуры, молодежи и спорта администрации муниципального района. Отдел образования, молодежной политики и охраны прав детства администрации муниципального района. Отдел экономического развития, стратегического планирования и информационного обеспечения администрации муниципального района. Комиссии администраций муниципального района по вопросам своей компетенции | |||||||
| Цели Программы | Снижение криминализации общества путем профилактики правонарушений, недопущение вовлечения в преступность новых лиц | |||||||
| Задачи Программы | Профилактика подростковой преступности и противодействие вовлечению несовершеннолетних и молодежи в совершение правонарушений. Профилактика правонарушений, связанных с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции. Снижение уровня рецидивной преступности, обеспечение социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Предупреждение возникновения ситуаций, представляющих опасность для жизни, здоровья, собственности граждан, за счет активизации и повышения эффективности профилактической деятельности | |||||||
| Целевые индикаторы | Наименование показателя | В % к 2014 году | ||||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||
| Сокращение количества зарегистрированных преступлений | 5,0 | 10,0 | 15,0 | 20,0 | 25,0 | 30,0 | ||
| Снижение количества преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления | 1,0 | 2,0 | 3,0 | 4,0 | 5,0 | 6,0 | ||
| Снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, с их участием | 5,0 | 10,0 | 15,0 | 20,0 | 25,0 | 30,0 | ||
| Снижение количества преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения | 1,0 | 2,0 | 3,5 | 4,0 | 5,5 | 6,0 | ||
| Сроки и этапы реализации | Программа рассчитана на 2015 - 2020 годы, в один этап | |||||||
| Перечень программных мероприятий | Мероприятия Программы сгруппированы по четырем разделам: - совершенствование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений и проведение организационных мероприятий профилактического характера; - мероприятия по реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и отбывающих наказание в виде лишения свободы; - развитие института социальной профилактики и привлечение общественности к деятельности по предупреждению правонарушений; - "Не оступись!" - мероприятия по профилактике правонарушений среди детей и молодежи | |||||||
| Объемы и источники финансирования | Источники финансирования (тыс. руб.) | Итого | В том числе по годам | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||
| Итого | 1200 | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 | |
| Бюджет муниципального района | 1200 | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 | |
| Ожидаемые результаты | К уровню 2014 года снизятся: - общее количество зарегистрированных преступлений на 30,0%; - уровень рецидивной преступности - на 6,0%; - число правонарушений, совершаемых лицами в состоянии алкогольного опьянения, - на 6,0%; - количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и с их участием, - на 30,0% | |||||||
| Система организации контроля за исполнением | Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального района "Перемышльский район", их формирования и реализации и Порядком проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального района "Перемышльский район", утвержденным постановлением администрации муниципального района от 17.11.2013 N 1327 | |||||||
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
В целях реализации на территории муниципального района Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, а также положений Закона Калужской области "О профилактике правонарушений в Калужской области" принято решение о разработке программы профилактики правонарушений в муниципальном районе.
Программа основана на рекомендациях Министерства внутренних дел Российской Федерации по созданию многоуровневой системы профилактики для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Усилия, предпринимаемые одними правоохранительными структурами, не могут привести к желаемому результату снижения криминогенности без соответствующей поддержки всех субъектов, занимающихся профилактикой правонарушений. В муниципальном районе имеется опыт решения системных проблем программно-целевым методом.
Одним из направлений профилактики правонарушений в муниципальном районе является организация досуга населения, особенно детей и подростков, в рамках муниципальных программ:
- "Развитие образования в муниципальном районе "Перемышльский район" на 2014 - 2020 годы;
- "Социальная поддержка граждан в муниципальном районе "Перемышльский район" на 2014 - 2020 годы";
- "Содействие занятости населения в муниципальном районе "Перемышльский район" на 2014 - 2020 годы";
- "Развитие культуры в муниципальном районе "Перемышльский район" на 2014 - 2020 годы";
- "Развитие туризма в муниципальном районе "Перемышльский район" на 2014 - 2020 годы";
- "Развитие физической культуры и спорта в муниципальном районе "Перемышльский район" на 2014 - 2020 годы";
- "Молодежь муниципального района "Перемышльский район" на 2014 - 2020 годы";
- "Поддержка и развитие транспортного обслуживания населения в муниципальном районе "Перемышльский район" на 2014 - 2020 годы".
На сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в муниципальном районе и уменьшение количества потребителей наркотических средств и психотропных веществ направлена муниципальная программа "Противодействие злоупотреблению наркотиками в муниципальном районе "Перемышльский район" на 2014 - 2020 годы".
В целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психологическому, духовному и нравственному развитию на территории муниципального района реализуется Закон Калужской области от 25.06.2009 N 561-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию", основными задачами которого является установление ряда ограничений по пребыванию детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время без сопровождения родителей в местах, нахождение в которых может причинить вред несовершеннолетним.
Родителями, должностными и юридическими лицами объектов, где появление несовершеннолетних после 22 часов без сопровождения родителей ограничено, сотрудниками отделения полиции совместно с представителями субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов образования, культуры, молодежной политики проводятся рейдовые мероприятия, в ходе которых выявляются случаи нарушения требований указанного Закона.
Отдел образования, молодежной политики и охраны прав детства администрации муниципального района, образовательные учреждения проводят большую работу по повышению роли семьи как основного первичного звена формирования законопослушного поведения детей и подростков. В школах муниципального района созданы советы профилактики, которые занимаются индивидуальной работой с семьями, в том числе находящимися в социально опасном положении. Активно привлекаются к профилактической работе с подростками и семьями, находящимися в социально опасном положении, создаваемые в общеобразовательных учреждениях муниципального района родительские патрули.
Образовательными учреждениями муниципального района налажено конструктивное взаимодействие со всеми субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Однако опыт работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних свидетельствует о том, что происходящие положительные изменения еще не приняли необратимого характера. Основными причинами и условиями формирования противоправного поведения детей и подростков продолжают оставаться социальные факторы: семейное неблагополучие, алкоголизм, социальное сиротство, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей. Недостаточно сформирована инфраструктура, необходимая для ведения профилактической работы: в школах еще недостаточное количество психологов и социальных педагогов, материальная база учреждений дополнительного образования детей не позволяет создавать объединения, учитывающие интересы подростков. Требует коренного улучшения работа образовательных учреждений по воспитанию толерантного сознания у подрастающего поколения, формированию и удовлетворению культурных запросов различных национально-этнических групп, проживающих на территории муниципального района, профилактике детского и молодежного экстремизма на национальной и религиозной почве. Требует новых подходов и решений проблема обеспечения занятости несовершеннолетних и молодежи общественно полезным трудом.
Для эффективного решения данных проблем необходимо кардинальное улучшение взаимодействия учреждений и служб системы профилактики правонарушений с учетом накопленного опыта.
Прогнозная оценка на ближайшее время свидетельствует о возможном росте уровня преступности. В связи с этим возникла необходимость разработки новой муниципальной программы профилактики правонарушений.
В системе предупреждения правонарушений особое место занимает предупреждение рецидива преступлений, так как предполагает специальное воздействие на личность, которая имеет достаточно высокий уровень криминализации, то есть имеет опыт совершения преступлений. В основу профилактической работы с данной категорией лиц положено предупреждение противоправного поведения, развитие общественных и муниципальных институтов по предоставлению квалифицированной правовой и психологической помощи, создание условий, стимулирующих их к законопослушному поведению.
Освобождаемые из мест лишения свободы граждане представляют особую социально-демографическую группу населения. Как правило, лица данной категории имеют недостаточный профессиональный уровень, низкую мотивацию к труду, неудовлетворительное состояние здоровья, склонность к неадекватному поведению, нарушению трудовой дисциплины. Поэтому они менее востребованы работодателями, чаще подвержены риску увольнения и дискриминации при приеме на работу.
К факторам, толкающим осужденных к совершению повторных преступлений, относятся отсутствие работы и соответствующих документов для трудоустройства, незанятость трудом либо учебой, психологические проблемы, разногласия с семьей, обществом, отсутствие места жительства, алкогольная и наркотическая зависимость и т.п.
Нерешенность проблем указанной категории граждан негативно влияет на состояние криминогенной ситуации на территории муниципального района. Отсутствие средств к существованию вынуждает их заниматься бродяжничеством, попрошайничеством, толкает на совершение новых преступлений.
Социальная адаптация данной категории граждан невозможна без оказания им помощи со стороны органов социального обеспечения, службы занятости населения, общественных организаций. Прежде всего необходимо, чтобы осужденные после освобождения имели соответствующий правовой статус, который обеспечил бы им нормальный с точки зрения общества образ жизни.
Анализ образовательного уровня граждан, освобожденных из мест лишения свободы, показывает, что более половины граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и обратившихся в центр занятости населения за содействием в поиске подходящей работы, не имеют профессионального образования и могут претендовать лишь на вакансии для неквалифицированных работников.
Учитывая низкий уровень образования данной категории граждан, получение новой профессии (специальности), востребованной на рынке труда региона, с последующим трудоустройством является одной из эффективных форм противодействия рецидивной преступности.
Значительное число граждан, утративших социально полезные связи в период отбывания наказания, освобождаются из мест лишения свободы, не имея определенного места жительства.
Программный метод реализации задач социальной реабилитации осужденных представляется эффективным, так как предусматривает системность, преемственность, организацию совместной деятельности участвующих субъектов и прогнозируемые результаты. Важным условием реализации Программы является координация усилий всех заинтересованных субъектов в функционировании единой системы социальной реабилитации, и прежде всего организация преемственности усилий начиная с нахождения осужденного в местах лишения свободы.
Программа позволит продолжить создание единой системы из ранее намеченных администрацией муниципального района и вновь разработанных мероприятий по предупреждению и профилактике правонарушений, а также предусмотреть дальнейшее межведомственное взаимодействие. В результате реализации Программы будет реструктуризирована профилактическая деятельность по предупреждению и профилактике правонарушений, ориентированная на достижение эффективного результата, а также оптимизирована работа по предупреждению и профилактике правонарушений, что позволит создать условия для снижения уровня преступности в муниципальном районе.
2.Основные цели и задачи Программы
Целями Программы являются снижение криминализации общества путем профилактики правонарушений и преступлений, недопущение вовлечения в преступность новых лиц.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- профилактика подростковой преступности и противодействие вовлечению несовершеннолетних и молодежи в совершение правонарушений;
- профилактика правонарушений, связанных с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции;
- снижение уровня рецидивной преступности, обеспечение социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
- предупреждение возникновения ситуаций, представляющих опасность для жизни, здоровья, собственности граждан, за счет активизации и повышения эффективности профилактической деятельности.
Степень достижения целей и задач Программы будет определяться на основе следующих целевых показателей:
| N п/п | Целевые индикаторы и показатели | Значение целевых индикаторов (в % к 2014 году) | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| 1 | Сокращение количества зарегистрированных преступлений | 5,0 | 10,0 | 15,0 | 20,0 | 25,0 | 30,0 |
| 2 | Снижение количества преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления | 1,0 | 2,0 | 3,0 | 4,0 | 5,0 | 6,0 |
| 3 | Снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними и с их участием | 5,0 | 10,0 | 15,0 | 20,0 | 25,0 | 30,0 |
| 4 | Снижение количества преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения | 1,0 | 2,0 | 3,5 | 4,0 | 5,5 | 6,0 |
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется одноэтапно в течение 2015 - 2020 гг.
4.Система основных мероприятий Программы
Система мероприятий Программы предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям.
Перечень основных мероприятий указан в приложении к Программе.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансовое обеспечение Программы предусматривает использование средств бюджета муниципального района на реализацию программных мероприятий и укрепление материально-технической базы отделения полиции в муниципальном районе и составляет 1 млн. 200 тыс. руб.
| Объемы и источники финансирования | Источники финансирования | Итого (тыс. руб.) | В том числе по годам | |||||
| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||
| ИТОГО | 1200 | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 | |
| Бюджет муниципального района | 1200 | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 | 200 | |
Финансирование программных мероприятий из бюджета муниципального района будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных решением Районного Собрания муниципального района о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Наименование целевых программ, в рамках которых будет осуществляться финансирование Программы в 2015 - 2020 годах, определяется по исполнителям Программы после принятия бюджета на соответствующий финансовый год.
При реализации Программы возможно возникновение финансового риска, связанного с инфляцией, дефицитом бюджетных средств и другими экономическими факторами, что может повлечь необходимость корректировки объемов финансирования мероприятий Программы, целевых индикаторов.
6.Механизм реализации Программы
Координатором Программы (по согласованию) является отделение полиции по Перемышльскому району. Заказчики Программы - отдел социальной защиты населения администрации муниципального района, отдел культуры, молодежи и спорта администрации муниципального района, отдел образования, молодежной политики и охраны детства администрации муниципального района, отдел экономического развития, стратегического планирования и информационного обеспечения администрации муниципального района, комиссии администрации муниципального района по вопросам своей компетенции.
Координатор Программы:
- осуществляет координацию деятельности по реализации Программы;
- обеспечивает взаимодействие участников Программы;
- ежеквартально запрашивает у субъектов, ответственных за выполнение мероприятий Программы, информацию о ходе их исполнения, а также информацию о поступлении и расходовании финансовых средств, проводит анализ и обобщение результатов исполнения системы основных мероприятий Программы;
- ежегодно готовит и представляет в межведомственную комиссию по профилактике правонарушений администрации муниципального района, отдел финансов администрации муниципального района доклад о выполнении Программы.
Заказчики Программы:
- с учетом выделяемых ежегодно на реализацию Программы средств распределяют их по программным мероприятиям;
- осуществляют отбор поставщиков товаров, исполнителей работ и услуг по каждому программному мероприятию в соответствии с нормами действующего законодательства;
- ежеквартально до 10-го числа месяца и ежегодно до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляют в отдел финансов администрации муниципального района отчеты о ходе выполнения программных мероприятий и эффективности использования средств бюджета муниципального района;
- ежегодно по итогам реализации Программы уточняют объемы средств, необходимых для финансирования в очередном финансовом году и плановом периоде, и в случае необходимости подготавливают соответствующие изменения в Программу;
- организуют внедрение информационных технологий в целях управления Программой и контроля за ходом ее реализации.
Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 44-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения
Контроль за исполнением Программы осуществляется в соответствии с постановлением администрации муниципального района от 17.11.2013 N 1327 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального района "Перемышльский район", их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального района "Перемышльский район".
Ход реализации программных мероприятий ежегодно рассматривается на заседаниях межведомственной комиссии по профилактике правонарушений администрации муниципального района.
8.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Комплексная система профилактики правонарушений позволит создать условия для сдерживания роста количества правонарушений.
Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни населения муниципального района, способствовать соблюдению прав и интересов граждан.
По предварительным оценкам, реализация программных мероприятий приведет к следующим позитивным изменениям: в 2020 году по сравнению с уровнем 2014 года снизится на 30% количество зарегистрированных преступлений, на 6% - уровень рецидивной преступности; на 6,0% - число правонарушений, совершаемых лицами в состоянии алкогольного опьянения, на 30% - количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и с их участием.
В результате реализации Программы повысится эффективность работы всех субъектов, занимающихся профилактикой правонарушений, будет создана система профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений.