Решение от 30.09.2014 г № 236
Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном районе «Барятинский район»
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Устава муниципального района "Барятинский район" Совет депутатов муниципального района "Барятинский район"
Решил:
1.Утвердить прилагаемое Положение о публичных слушаниях в муниципальном районе "Барятинский район".
2.Настоящее Решение вступает в силу с момента его официального опубликования.
Глава муниципального района
"Барятинский район"
В.И.Лучин
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНУ "БАРЯТИНСКИЙ
РАЙОН"
Настоящее Положение о публичных слушаниях в муниципальном районе "Барятинский район" (далее по тексту - положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Устава муниципального района "Барятинский район" и устанавливает порядок назначения, организации и проведения публичных слушаний в муниципальном районе "Барятинский район" (далее по тексту - муниципальное образование).
1.Основные термины и определения
1.1.В настоящем Положении используются следующие основные термины и определения:
публичные слушания - форма реализации прав граждан, проживающих на территории муниципального образования (далее - жители), на осуществление местного самоуправления посредством публичного обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и других общественно значимых вопросов (далее - вопросы публичных слушаний);
уполномоченный орган по проведению публичных слушаний (далее - Уполномоченный орган) - орган местного самоуправления, его структурное подразделение, временно образуемый организационный комитет по проведению публичных слушаний (далее - Оргкомитет), комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки, иные органы, уполномоченные в соответствии с законодательством, муниципальными правовыми актами осуществлять организационные и иные действия по подготовке и проведению публичных слушаний;
участники публичных слушаний - жители муниципального образования, достигшие возраста 18 лет и постоянно проживающие на территории данного муниципального образования; органы местного самоуправления и их представители; представители средств массовой информации, общественных объединений и другие лица, присутствующие при проведении публичных слушаний;
участники публичных слушаний, имеющие право на выступление, - жители муниципального образования, органы местного самоуправления и их представители, представители общественных объединений и другие лица, подавшие в установленные сроки в Уполномоченный орган заявки на выступление по вопросам публичных слушаний; а также эксперты и специалисты, участие которых необходимо для проведения публичных слушаний;
эксперт публичных слушаний - лицо, обладающее специальными знаниями по вопросам публичных слушаний и определенное в этом статусе Уполномоченным органом.
2.Цели проведения публичных слушаний
2.1.Публичные слушания проводятся в целях:
а) доведения до населения информации о содержании проектов выносимых на них нормативно-правовых актов;
б) выявления общественного мнения по вопросам публичных слушаний;
в) подготовки предложений и рекомендаций по вопросам публичных слушаний;
г) оказания влияния общественности на принятие решений органами местного самоуправления муниципального образования;
д) подготовки предложений и рекомендаций по проекту муниципального правового акта по вопросу, вынесенному на публичные слушания.
3.Вопросы, выносимые на публичные слушания
3.1.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
а) проект устава муниципального образования, проект решения Совета депутатов муниципального района "Барятинский район" (далее по тексту - Совет депутатов) о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепленных в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
б) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
в) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
г) вопросы о преобразовании муниципального образования.
3.2.Публичные слушания по проекту решения Совета депутатов о бюджете района и проекту решения Совета депутатов об исполнении бюджета района проводятся в порядке, оговоренном в Положении о бюджетном процессе в муниципальном районе "Барятинский район".
4.Инициаторы публичных слушаний
4.1.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов, Главы муниципального района.
4.2.Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов, назначаются Советом депутатов, а по инициативе Главы муниципального района - Главой муниципального района.
4.3.Для назначения публичных слушаний по инициативе населения инициативная группа представляет в Совет депутатов заявление о проведении публичных слушаний с указанием обсуждаемого проекта муниципального правового акта, иного вопроса и список инициативной группы по следующей форме:
| N п/п | Ф.И.О. | Адрес местожительства | Принадлежность к партии, общественному объединению или род занятий | Подпись |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
4.4.В состав инициативной группы от имени населения могут быть включены:
а) жители муниципального образования, имеющие право на участие в публичных слушаниях;
б) местные или региональные отделения общественных объединений, действующие на территории муниципального образования;
в) местные и региональные отделения партий, профессиональных и творческих союзов, действующие на территории муниципального образования;
г) органы территориального общественного самоуправления, зарегистрированные в установленном законом порядке.
4.5.Каждый гражданин или группа граждан, имеющие право участия в публичных слушаниях, вправе образовать инициативную группу по проведению публичных слушаний. Минимальное количество жителей, необходимое для образования инициативной группы, должно составлять 50 человек.
4.6.Инициативная группа проводит собрание, на котором принимает решение о необходимости проведения слушаний по инициативе населения, назначает лиц, ответственных за сбор подписей в поддержку проведения публичных слушаний, и избирает представителей инициативной группы. По результатам собрания составляется протокол собрания инициативной группы.
4.7.Инициативная группа по проведению публичных слушаний готовит обращение в Совет депутатов. Указанное обращение должно включать в себя:
а) обоснование необходимости проведения публичных слушаний;
б) вопросы, по которым необходимо провести публичные слушания;
в) список участников, выступление которых необходимо на публичных слушаниях (эксперты, специалисты, заинтересованные лица);
г) информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний;
д) сведения об инициаторах проведения публичных слушаний с указанием фамилий, имен и отчеств, адресов их проживания или решение конференции, общего собрания отделения партии, профсоюза, общественного объединения, территориального общественного самоуправления, содержащее их адреса и телефоны.
К обращению также прилагаются подписи жителей в поддержку проведения публичных слушаний.
4.8.Обращение инициативной группы по проведению публичных слушаний в Совет депутатов должно быть рассмотрено в срок, не превышающий 30 дней со дня обращения.
4.9.По результатам рассмотрения обращения Совет депутатов имеет право принять решение о проведении публичных слушаний (далее - Решение) либо отказать в проведении публичных слушаний.
4.10.При отклонении инициативы населения по проведению публичных слушаний ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении публичных слушаний по данным вопросам с приложением подписей жителей, имеющих право участвовать в публичных слушаниях.
4.11.Совет депутатов должен назначить публичные слушания в обязательном порядке, если проведение требует более 30 процентов жителей, имеющих право на участие в публичных слушаниях.
4.12.При отказе Совета депутатов в назначении слушаний в обязательном порядке, данные действия могут быть обжалованы в суде в течение трех месяцев со дня вынесения отказа в проведении публичных слушаний.
4.13.При бездействии Совета депутатов по вынесению решения о назначении публичных слушаний, его действия могут быть обжалованы в суде в течение 3-х месяцев по истечении 30 дней со дня подачи обращения в Совет депутатов.
5.Решение о проведении публичных слушаний
5.1.Согласно пункту 4.2 настоящего Положения решение о проведении публичных слушаний на основании обращения инициативной группы по проведению публичных слушаний или группы депутатов Совета депутатов принимается Советом депутатов. В случае если инициатором проведения публичных слушаний является Глава муниципального образования, решение о проведении публичных слушаний принимает Глава муниципального образования.
5.2.Решением о проведении публичных слушаний (далее по тексту - Решение) устанавливаются:
а) место, дата и сроки проведения публичных слушаний;
б) формулировка вопросов и (или) наименование проектов правовых актов, выносимых на публичные слушания;
в) порядок принятия предложений от заинтересованных лиц по вопросам публичных слушаний;
г) порядок ознакомления с материалами и проектами по вопросам публичных слушаний;
д) уполномоченный орган по подготовке и проведению публичных слушаний;
е) председательствующий на публичных слушаниях.
5.3.Решение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в газете "Сельские Зори" Барятинского района Калужской области в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не менее чем за 30 дней до их проведения.
5.4.Срок проведения публичных слушаний с момента опубликования указанного правового акта об их назначении до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
6.Участники публичных слушаний
6.1.Предварительный состав участников публичных слушаний определяется Уполномоченным органом.
6.2.До разграничения прав собственности на землю и иное недвижимое имущество публичные слушания по вопросам, связанным с использованием земельных участков и объектов капитального строительства, проводятся органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района "Барятинский район", при обязательном участии собственников земельных участков и граждан соответствующих территорий в установленном законом порядке.
6.3.При внесении изменений в проект генерального плана муниципального образования поселения, входящего в состав муниципального района "Барятинский район", и правила землепользования и застройки публичные слушания проводятся с участием граждан в населенных пунктах, в отношении территорий которых предлагается внесение изменений в схему проекта генерального плана поселения и правила землепользования и застройки, а также в населенных пунктах, имеющих общую границу с указанными населенными пунктами:
6.4.Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, применительно к которому запрашивается разрешение. В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков, подверженных риску такого негативного воздействия.
6.5.При проведении публичных слушаний в целях обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части. Предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, устанавливается законом Калужской области.
7.Организация подготовки к публичным слушаниям
7.1.Уполномоченный орган:
7.1.1.Приглашает к участию в слушаниях руководителей организаций, действующих на территории муниципального района в сфере, соответствующей теме слушаний, а в случае проведения слушаний по инициативе группы жителей муниципального района - представителей данной инициативной группы.
7.1.2.Извещает население района о проведении публичных слушаний, направляет официальные извещения приглашенным участникам в соответствии с действующим законодательством. Официальные извещения направляются приглашенным участникам в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением в срок не позднее чем за 15 дней до дня проведения публичных слушаний.
7.1.3.Готовит информационные материалы к слушаниям, проект заключения и иные документы, которые предполагается принять по результатам слушаний, включая проекты муниципальных правовых актов.
7.1.4.Осуществляет прием и регистрацию рекомендаций и предложений по вопросам, выносимым на обсуждение.
7.1.5.При необходимости уточняет место и время проведения публичных слушаний с учетом количества участников и возможности свободного доступа для жителей муниципального района, других заинтересованных лиц.
7.2.Заявки на выступления участников слушаний подаются, как правило, в письменной форме не позднее чем за 30 минут до начала слушаний.
8.Процедура проведения и оформления публичных слушаний
8.1.Перед началом проведения публичных слушаний Уполномоченный орган регистрирует его участников по форме:
| N п/п | Ф.И.О. гражданина | Адрес местожительства | Принадлежность к партии, общественному объединению или род занятий | Подпись |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
8.2.Председательствующий ведет публичные слушания в соответствии с повесткой дня, определяет секретаря для ведения протокола, следит за порядком обсуждения вопросов повестки дня слушаний.
8.3.Председательствующий открывает собрание и оглашает вопросы, тему, проект муниципального правового акта, представляемые для обсуждения, инициаторов проведения публичных слушаний.
8.4.Обязательным при обсуждении на публичных слушаниях любых вопросов местного значения является предоставление участникам для ознакомления и обсуждения проекта правового акта органа местного самоуправления по обсуждаемому вопросу (по вопросу, подлежащему решению в перспективе) в соответствии с полномочиями.
8.5.В случае несогласия участников публичных слушаний с подготовленным проектом правового акта, выраженного большинством участников, правовой акт органа местного самоуправления, подготовленный в соответствии с полномочиями, подлежит доработке (корректировке) с учетом мнения населения.
8.6.При необходимости слово предоставляется инициаторам проведения публичных слушаний или разработчику проекта муниципального правового акта (до 10 минут), после чего следуют вопросы участников слушаний, которые могут быть поданы в письменной форме.
8.7.Затем участникам слушаний предоставляется слово для выступлений (до 3 минут) в порядке поступлений заявок на выступления. Выступления участников публичных слушаний должны носить конкретный характер, содержать обоснование предложения о внесении изменений и дополнений в проект муниципального правового акта, заключение по результатам публичных слушаний.
В зависимости от количества желающих выступить председательствующий на публичных слушаниях может ограничить время выступления любого из выступающих участников слушаний. Все желающие выступить на слушаниях берут слово только с разрешения председательствующего на публичных слушаниях.
8.8.На слушаниях ведется протокол, который подписывается председательствующим на публичных слушаниях и секретарем.
8.9.В протокол включаются все изложенные в письменном и устном виде замечания и предложения лиц, участвовавших в публичных слушаниях. К протоколу прикладываются предложения участников слушаний, поданные в письменной форме. Секретарь по окончании выступления каждого из участников вправе уточнить формулировку, Ф.И.О. участника для включения соответствующего мнения участника в протокол.
8.10.Каждый экземпляр протокола публичных слушаний прошивается, заверяется председательствующим и направляется лицам, подписавшим его. Хранение первого экземпляра протокола публичных слушаний осуществляется Уполномоченным органом в течение пяти лет.
8.11.С учетом протоколов публичных слушаний Уполномоченный орган оформляет заключение о результатах публичных слушаний.
8.12.Срок подготовки протокола публичных слушаний составляет не более 10 дней со дня проведения публичных слушаний.
8.13.Срок подготовки заключения о результатах публичных слушаний составляет не более 10 дней со дня оформления протокола публичных слушаний.
8.14.Уполномоченный орган обеспечивает своевременное оформление документов о публичных слушаниях посредством формирования дел, содержащих полную информацию (дата и источник опубликования; материалы, представленные для ознакомления; проекты нормативно-правовых актов; протоколы публичных слушаний; заключения об итогах слушаний; списки участников и другие материалы).
8.15.По письменному запросу граждан, органов местного самоуправления муниципального района, объединений граждан, общественных организаций, органов государственной власти и других лиц Уполномоченный орган обязан предоставить копии протоколов публичных слушаний и заключений о результатах публичных слушаний или ознакомить с ними в сроки, определенные действующим законодательством.
8.16.Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в газете "Сельские Зори" Барятинского района Калужской области в сроки, установленные законом, а для случаев, не предусмотренных законом, - не позднее 10 дней со дня подготовки заключения о результатах публичных слушаний.
9.Процедура принятия решений
9.1.Уполномоченный орган обеспечивает подготовку заключений по результатам публичных слушаний и направляет их Главе муниципального района. Заседание Уполномоченного органа полномочно, если на заседании присутствовало не менее 50% ее членов без права замены членов. Члены Уполномоченного органа имеют право голоса и особого мнения. Решение принимается большинством голосов от присутствующих, при равенстве голосов голос председательствующего является решающим.
9.2.После получения заключений по результатам проведения публичных слушаний вопрос включается в повестку дня очередного заседания Совета депутатов. Решение по нему принимается большинством голосов от числа присутствующих депутатов, при равенстве голосов голос председательствующего является решающим.
9.3.Указанное решение подлежит обязательному опубликованию в газете "Сельские Зори" Барятинского района Калужской области.
9.4.Физические или юридические лица, несогласные с решениями, принятыми по вопросам органов местного самоуправления, обсуждаемым на публичных слушаниях, вправе их оспорить в установленном законом порядке.
10.Заключительные положения
10.1.Настоящее Положение подлежит уточнению по мере внесения изменений и дополнений в федеральное законодательство, законодательство Калужской области, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.
10.2.Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся решением Совета депутатов.
10.3.В случае возникновения противоречий с федеральным законодательством или законодательством Калужской области применяются соответствующие положения федерального законодательства или законодательства Калужской области.