Приложение к Постановлению от 24.06.2014 г № 1106-П Положение
Положение о порядке проведения открытого конкурса по организации транспортной платежной системы (автоматизированной системы оплаты проезда), по осуществлению оперативного управления и централизованного контроля за работой транспортных средств общего пользования, осуществляющих регулярные перевозки на территории муниципального образования "Город обнинск" 1. общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения открытого конкурса среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по организации транспортной платежной системы (автоматизированной системы оплаты проезда), информационного и технологического взаимодействия между перевозчиками, осуществлению оперативного управления и централизованного контроля за работой транспорта общего пользования, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров и багажа (далее - транспортные средства) на территории муниципального образования "Город Обнинск" (далее - Положение), условия участия в нем юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, порядок определения победителя открытого конкурса.
1.2.Целью проведения открытого конкурса является отбор юридического лица или индивидуального предпринимателя, обеспечивающего организацию транспортной платежной системы (автоматизированной системы оплаты проезда), а также оперативное управление и централизованный контроль за работой транспортных средств.
1.3.Заключение договора по организации транспортной платежной системы (автоматизированной системы оплаты проезда), по осуществлению оперативного управления и централизованного контроля за работой транспортных средств на территории муниципального образования "Город Обнинск" осуществляется только по результатам открытого конкурса.
1.4.Предметом открытого конкурса является право заключения договора по организации транспортной платежной системы (автоматизированной системы оплаты проезда), по осуществлению оперативного управления и централизованного контроля за работой транспортных средств на территории муниципального образования "Город Обнинск" (далее - Договор).
1.5.Договор заключается сроком на 5 лет.
2.Основные понятия
Организатор открытого конкурса - управление потребительского рынка, транспорта и связи Администрации города Обнинска (далее - Организатор).
Претендент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, подавший заявку на участие в открытом конкурсе в срок, установленный в извещении о проведении конкурса.
Участник открытого конкурса - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, подавшие заявку для участия в открытом конкурсе и признанные участником решением конкурсной комиссии после рассмотрения документов на участие в открытом конкурсе (далее - участник).
Победитель открытого конкурса - участник, набравший по итогам открытого конкурса наибольшее количество баллов и получивший по результатам открытого конкурса право на заключение Договора (далее - Победитель).
Транспортная платежная система (автоматизированная система оплаты проезда - АСОП) (далее - ТПС) - система учета безналичной оплаты проезда в муниципальном общественном пассажирском транспорте с использованием микропроцессорных пластиковых карт - программно-аппаратный комплекс, предназначенный для обеспечения информационного и технологического взаимодействия между перевозчиками при оказании услуг по перевозке в общественном транспорте городского сообщения с использованием транспортных и социальных карт, соответствующая техническим требованиям конкурсной документации.
Транспортная карта (ТК) - микропроцессорная бесконтактная пластиковая карта, предназначенная для осуществления регистрации проезда (провоза багажа) в общественном транспорте городского сообщения (по тексту технических требований - Билет, ЭК).
Социальная карта (СК) - вид персонифицированных транспортных карт, предназначенных для физических лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки при проезде в общественном транспорте (по тексту технических требований - Билет).
Перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку пассажиров по муниципальной маршрутной сети города на основании соответствующего Договора с заказчиком, заключенного по результатам открытого аукциона.
Оператор - юридическое лицо, обеспечивающее внедрение ТПС/АСОП, информационное и технологическое взаимодействие между перевозчиками, организующее распространение и пополнение транспортных и социальных карт, а также осуществляющее оперативное управление и централизованный контроль за работой транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки по регулярным муниципальным маршрутам на территории г. Обнинска, на основании Договора с заказчиком, заключенного по результатам открытого конкурса.
Участники ТПС/АСОП - лица (физические и юридические), осуществляющие свою деятельность и совершающие определенные действия в ТПС/АСОП с применением транспортных карт.
Заявка - пакет документов, подготовленный и предоставленный претендентом Организатору.
Конкурсная комиссия (далее - Комиссия) - орган, создаваемый Администрацией г. Обнинска для проведения и подведения итогов открытого конкурса.
Транспортный терминал - устройство, осуществляющее контроль (проверку) и регистрацию проезда.
Транзакция - операция между носителем ТК или СК и транспортным терминалом или операция регистрации транспортным терминалом разовой поездки, оплаченной наличными денежными средствами.
Единая диспетчерская служба (ЕДС) - служба, осуществляющая оперативное управление и централизованный контроль за работой транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки по регулярным муниципальным маршрутам на территории г. Обнинска.
Программный комплекс ЕДС (ПК ЕДС) - программный комплекс диспетчеризации общественного транспорта, используемый заказчиком.
Организация транспортной платежной системы (автоматизированной системы оплаты проезда) (далее - Услуга) - комплексная услуга, оказываемая оператором перевозчикам и пассажирам, включающая:
- соблюдение требований регламентов;
- направление перевозчикам предложения по заключению договоров на предоставление услуг единой диспетчерской службы и обслуживание ТПС/АСОП;
- взаимодействие с кредитными организациями (банками), сотовыми операторами, платежными системами и иными участниками ТПС для обеспечения платежей за проезд с использованием электронных носителей (транспортные и социальные карты, банковские карты, сотовые телефоны);
- собственными силами за счет расходов перевозчиков за Услугу оператора за транзакцию, определяемых по итогам открытого конкурса, осуществить 100% оснащение подвижного состава перевозчиков, подключение к транспортной платежной системе, а именно: монтаж, пуско-наладку оборудования и программного обеспечения транспортной платежной системы, а также обучение работе с терминалами ТПС/АСОП, предоставление в пользование транспортных терминалов;
- принятие платежей в счет оплаты проезда (провоза багажа) путем использования транспортных и социальных карт;
- с помощью ТПС/АСОП контроль объема оказываемых перевозчиками участникам ТПС услуг пассажирской перевозки;
- организацию единой диспетчерской службы муниципального образования "Город Обнинск"; единая диспетчерская служба является ответственной за координацию движения пассажирского транспорта на территории муниципального образования "Город Обнинск";
- сбор и обработка информации с транспортных терминалов;
- выпуск, распространение, пополнение ТК и СК;
- реализация физическим и юридическим лицам Билетов на проезд в общественном транспорте (кроме Билетов, реализуемых перевозчиками на борту транспортных средств) через пункты продаж и платежные терминалы;
- обеспечение информационного и технологического взаимодействия между участниками ТПС/АСОП, а также определение объема их взаимных финансовых обязательств, распределение между перевозчиками денежных средств от реализации Билетов;
- предоставление перевозчикам, Организатору и уполномоченным органам отчетов ТПС/АСОП, отчеты ЕДС и на электронном носителе (USB-носитель или CD/DVD диск) копии базы данных о перевезенных пассажирах;
- наличие статуса "Оператор персональных данных";
- обеспечение хранения данных на защищенных серверах 1 - 3 классов в зависимости от присвоенной классификации данных;
- обеспечение ознакомления и получение согласия участников ТПС/АСОП на обработку их персональных данных;
- незамедлительное уведомление заказчика о невозможности исполнения обязанностей по Договору;
- обеспечение функционирования ЕДС, внесение в ПК ЕДС сведений, предоставленных перевозчиками (номера ТС, назначение ТС на маршрут и т.п.).
Тариф на проезд - предельный размер платы за проезд одного пассажира автомобильным транспортом в городском сообщении, установленный уполномоченным органом.
Платежный терминал - стационарное устройство самообслуживания, оборудованное для пополнения транспортных и социальных карт.
3.Полномочия Организатора, Комиссии
3.1.Организатор:
- извещает о проведении открытого конкурса;
- выдает претендентам конкурсную документацию;
- разъясняет претендентам положения конкурсной документации при поступлении запросов;
- принимает заявки на участие в открытом конкурсе от претендентов и ведет их учет по мере поступления в журнале приема заявок;
- передает в Комиссию поступившие заявки по окончании срока приема.
3.3.Комиссия:
3.3.1.Комиссией осуществляется вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе, оценка и сопоставление конкурсных предложений, определение победителя открытого конкурса.
3.3.2.Комиссия состоит из 5 членов, а именно: председателя, секретаря, членов Комиссии. Комиссию возглавляет председатель. Протоколы заседания Комиссии ведутся секретарем Комиссии, подписываются всеми присутствующими на заседании членами Комиссии и утверждаются председателем Комиссии.
3.3.3.Состав Комиссии, действующей на основании настоящего Положения, утверждается постановлением Администрации города Обнинска.
3.3.4.Решения Комиссии принимаются открытым голосованием путем принятия решения "за" или "против". Для принятия поставленного на голосование решения необходимо простое большинство голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании, проголосовавших за данное решение.
3.3.5.Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании конкурсной комиссии присутствует не менее 2/3 членов Комиссии.
4.Извещение о проведении открытого конкурса
4.1.Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается организатором открытого конкурса в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте Администрации города Обнинска в сети Интернет не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
4.2.В извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения:
- наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона Организатора;
- форма торгов;
- место, дата и время проведения открытого конкурса и подведения итогов открытого конкурса;
- предмет открытого конкурса;
- требования к участникам;
- форма заявки и порядок приема заявки;
- место, дата и время подачи заявки на участие в открытом конкурсе;
- дата и время окончания приема заявок на участие в открытом конкурсе;
- место, дата и время вскрытия конвертов;
- дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе;
- порядок проведения открытого конкурса;
- заключение Договора;
- срок действия Договора;
- критерии определения Победителя;
- сведения об обеспечении исполнения Договора;
- дополнительная информация.
К извещению о проведении открытого конкурса должны быть приложены проект Договора, форма заявки, форма конкурсного предложения, форма описи документов, представляемых для участия в открытом конкурсе.
4.3.Организатор открытого конкурса вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять рабочих дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе. В течение пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения такие изменения опубликовываются организатором открытого конкурса в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте Администрации города Обнинска в сети Интернет. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте Администрации города Обнинска в сети Интернет внесенных изменений в извещение о проведении открытого конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе такой срок составлял не менее 30 дней.
4.4.Организатор вправе отказаться от проведения открытого конкурса не позднее чем за тридцать дней до проведения открытого конкурса. Извещение об отказе от проведения открытого конкурса опубликовывается организатором открытого конкурса в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте Администрации города Обнинска в сети Интернет.
4.5.Критерии определения Победителя:
| N п/п | Наименование критерия отбора | Наличие |
| 1 | Величина расходов перевозчиков за Услугу оператора за 1 транзакцию (операцию между носителем ТК или СК и транспортным терминалом или операцию регистрации транспортным терминалом разовой поездки, оплаченной наличными денежными средствами): | |
| - менее 6% от тарифа на проезд включительно | 10 баллов | |
| - от 6% до 7% от тарифа на проезд включительно | 8 баллов | |
| - от 7% до 8% от тарифа на проезд включительно | 6 баллов | |
| - от 8% до 9% от тарифа на проезд включительно | 4 балла | |
| - свыше 9% от тарифа на проезд | 0 баллов | |
| 2 | Количество пунктов продаж и пополнения транспортных и социальных карт: | |
| - 10 и более пунктов продаж и пополнения в г. Обнинске, расположенных по разным адресам | 10 баллов | |
| - от 6 до 9 пунктов продаж и пополнения в г. Обнинске, расположенных по разным адресам | 6 баллов | |
| - от 2 до 5 пунктов продаж и пополнения в г. Обнинске, расположенных по разным адресам | 2 балла | |
| - менее 2 пунктов продаж и пополнения в г. Обнинске, расположенных по разным адресам | 0 баллов | |
| 3 | Количество платежных терминалов: | |
| - 20 и более | 10 баллов | |
| - от 15 до 19 | 8 баллов | |
| - от 10 до 14 | 6 баллов | |
| - от 5 до 9 | 4 балла | |
| - менее 5 | 0 баллов |
5.Требования к участникам открытого конкурса. Порядок
подачи заявок на участие в открытом конкурсе
5.1.К участию в открытом конкурсе допускаются претенденты, подавшие заявку в срок согласно извещению.
5.2.При рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе претендент не допускается Комиссией к участию в открытом конкурсе в случае:
5.2.1.Непредставление претендентом или представление надлежащим образом оформленных документов в соответствии с перечнем, указанным в п. 5.4 настоящего Положения.
5.2.2.Проведения в отношении претендента процедуры банкротства, ликвидации, реорганизации юридического лица либо прекращения деятельности индивидуального предпринимателя.
5.2.3.Наличие задолженности (недоимка, пени, штрафы) перед бюджетами всех уровней по состоянию на последний отчетный период.
5.2.4.Подачи одним претендентом двух и более заявок на участие в открытом конкурсе.
5.3.Заявка на участие в открытом конкурсе подается в письменной форме в запечатанном конверте с указанием на конверте наименования открытого конкурса, даты подачи заявки.
5.4.Заявка на участие должна содержать:
- конкурсное предложение на участие в открытом конкурсе, а также подтверждение соответствия техническим требованиям по транспортной платежной системе;
- копии документов, подтверждающих наличие в собственности или ином праве сроком не менее 5 лет (аренда, хозяйственное ведение, оперативное управление и др.) программно-аппаратного комплекса ТПС/АСОП, соответствующего техническим требованиям (установленным конкурсной документацией);
- копии документов, выданных разработчиками ТПС/АСОП, подтверждающих соответствие программно-аппаратного комплекса ТПС/АСОП техническим требованиям (установленным конкурсной документацией);
- копии учредительных документов (заверенные нотариально либо руководителем предприятия, индивидуальным предпринимателем);
- копии свидетельств на право собственности на помещения, принадлежащие участнику, в которых будут размещены пункты продажи и пополнения транспортных и социальных карт; или копии договоров сроком не менее 5 лет аренды на помещения для размещения указанных пунктов; или копии договора с организациями сроком не менее 5 лет, которые будут оказывать услуги продажи и пополнения транспортных и социальных карт;
- копии документов, подтверждающих право собственности на платежные терминалы с указанием адресов установки оборудования; или копии договоров сроком не менее 5 лет аренды платежных терминалов с указанием адресов установки оборудования; или копии договоров сроком не менее 5 лет с владельцами платежных терминалов, подтверждающих использование оборудования для пополнения транспортных и социальных карт, с указанием адресов установки оборудования;
- справку произвольной формы (подписывается руководителем и главным бухгалтером) об отсутствии процедуры банкротства, ликвидации и реорганизации юридического лица, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, отсутствии ареста на имущество, необходимое для обеспечения организации транспортной платежной системы в соответствии с поданной заявкой на участие в открытом конкурсе;
- выписку из единого государственного реестра юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, выданную не более чем за 3 месяца до момента подачи заявки, или нотариально заверенную копию такой выписки;
- справку уполномоченного органа об отсутствии задолженности (недоимка, пени, штрафы) перед бюджетами всех уровней по состоянию на последний отчетный период;
- документ, подтверждающий экономическое обоснование по заявленным критериям;
- копию штатного расписания.
В случае подачи заявки представителем юридического лица или индивидуального предпринимателя он должен предъявить надлежащим образом оформленный документ, удостоверяющий его право действовать от его имени.
К заявке прилагается подписанная юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем опись представленных документов.
5.5.Учет заявок осуществляется в журнале приема заявок с присвоением каждой заявке номера и указанием времени подачи документов (число, месяц, время в часах и минутах). В журнале делаются отметки: об отказе в принятии заявки, об отзыве заявки юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
5.6.Заявки, поступившие после истечения срока приема заявок, указанного в извещении Организатором, не принимаются. Отметка об отказе в принятии заявки с указанием его причины делается лицом, осуществляющим прием документов, на описи представленных документов и в журнале приема заявок.
5.7.Претендент на участие в открытом конкурсе может подать не более одной заявки. Претендент вправе отозвать заявку на участие в открытом конкурсе в любое время до окончания срока приема заявок путем письменного уведомления.
5.8.Организатор принимает меры по обеспечению сохранности представленных заявок с документами.
6.Порядок проведения открытого конкурса
6.1.В день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, Комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в открытом конкурсе.
6.2.При вскрытии конвертов объявляются следующие данные: наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) подавшего заявку, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, и конкурсное предложение.
Комиссия сверяет наличие документов на участие в открытом конкурсе, представленных претендентом, с описью.
6.3.Комиссия рассматривает заявки на участие в открытом конкурсе на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении открытого конкурса и настоящем Положении, в случае соответствия признает претендента участником.
6.4.Комиссия имеет право осуществлять видео-, аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.
6.5.В случае необходимости Комиссия запрашивает у соответствующих органов и организаций сведения, подтверждающие информацию, предоставленную участником, с отображением результатов запроса в протоколе.
6.6.Комиссия рассматривает заявки в день, время, указанные в извещении на участие в открытом конкурсе, на соответствие требованиям, установленным настоящим Положением и конкурсной документацией, а также соответствие поданных документов требованиям, установленным п. 5.4 настоящего Положения.
6.7.Комиссией оформляется протоколы:
- вскрытия конвертов на участие в открытом конкурсе и признании участников конкурса;
- протокол оценки и сопоставления конкурсных предложений и итогах открытого конкурса.
6.8.В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, открытый конкурс признается несостоявшимся.
В случае если открытый конкурс признан несостоявшимся по причине подачи только одной заявки, Администрация города Обнинска в случае соответствия участника требованиям настоящего Положения заключает Договор с единственным участником через 10 дней, но не позднее 20 дней, после подписания протокола подведения итогов открытого конкурса.
6.9.Комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок участников в целях выявления лучших условий исполнения Договора в соответствии с критериями оценки конкурсных предложений участников, указанных в п. п. 4.5 настоящего Положения.
6.10.Количество баллов, набранных каждым из участников по каждому критерию, суммируется.
6.11.Победителем признается участник, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоено наибольшее количество баллов. На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе Комиссией каждой заявке на участие в открытом конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения Договора присваивается порядковый номер в сторону уменьшения. Заявке на участие в открытом конкурсе, которая набрала наибольшее количество баллов, присваивается первый номер.
6.12.В случае если в нескольких заявках на участие в открытом конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения Договора и заявкам на участие в открытом конкурсе присвоено одинаковое количество баллов, меньший порядковый номер присваивается той заявке на участие в открытом конкурсе, которая по дате и по времени поступила организатору открытого конкурса ранее других заявок на участие в открытом конкурсе.
6.13.Комиссия отражает в протоколе оценки и сопоставления конкурсных предложений и итогах открытого конкурса:
- решение о признании открытого конкурса состоявшимся или несостоявшимся;
- сведения о дате, месте и времени проведения оценки и сопоставления конкурсных предложений;
- сведения об участниках, заявки которых были рассмотрены, и о количестве набранных ими баллов;
- решение о победителе открытого конкурса.
6.14.Протокол оценки и сопоставления конкурсных предложений и итогов открытого конкурса с указанием Победителя и публикуется в течение 5 рабочих дней с даты его подписания в тех же средствах массовой информации, что и извещение о проведении открытого конкурса.
Протокол оценки и сопоставления конкурсных предложений и итогах открытого конкурса подписывается Победителем и Организатором в день проведения конкурса.
6.15.Любой участник после размещения протокола оценки и сопоставления конкурсных предложений и итогах открытого конкурса в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте Администрации города Обнинска в сети Интернет вправе направить в Комиссию запрос о разъяснении результатов открытого конкурса. Комиссия в течение двух рабочих дней со дня поступления такого запроса обязана представить участнику соответствующие разъяснения.
6.16.Копия протокола об итогах открытого конкурса в течение 3-х рабочих дней передается победителю открытого конкурса.
6.17.Протокол является основанием для заключения с победителем открытого конкурса Договора, который должен быть заключен через 10 дней после подписания протокола, но не позднее 20 дней со дня подписания протокола оценки и сопоставления конкурсных предложений и итогов открытого конкурса.
6.18.В течение 5 рабочих дней с момента заключения Договора Победитель конкурса обязан предоставить заказчику обеспечение исполнения Договора в размере, указанном в извещении.
6.19.Непредставление указанного в п. 6.18 настоящего Положения обеспечения исполнения Договора является основанием расторжения Договора в одностороннем внесудебном порядке со стороны заказчика.
6.20.В случае если победитель открытого конкурса отказался от заключения Договора или в течение срока, указанного в п. 6.17 настоящего Положения, не явился для заключения Договора, заказчик вправе заключить Договор с участником, заявке которого присвоен второй номер.
6.21.В случаях если открытый конкурс признан несостоявшимся или участник, занявший второе место по баллам, отказался от заключения Договора, может быть объявлен повторный открытый конкурс на новых условиях.
7.Обжалование действий
7.1.Все вопросы, не урегулированные настоящим Положением, подлежат разрешению в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними правовыми актами.
7.2.Действия (бездействие), а также документы, принимаемые в ходе проведения открытого конкурса, могут быть обжалованы участниками в установленном законодательством порядке.