Приложение к Постановлению от 18.12.2013 г № 2330-П Программа
Муниципальная программа «Комплексная профилактика правонарушений в муниципальном образовании «Город обнинск» паспорт муниципальной программы «Комплексная профилактика правонарушений в муниципальном образовании «Город обнинск»
| Исполнитель-координатор муниципальной программы | Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений в МО "Город Обнинск" | |||||
| Исполнители муниципальной программы | Управление общего образования Администрации города Обнинска; управление культуры и молодежной политики Администрации города Обнинска; ОМВД России по г. Обнинску; МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Администрации города Обнинска"; комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав МО городского округа "Город Обнинск"; комитет по физической культуре и спорту | |||||
| Цели муниципальной программы | Совершенствование системы профилактики преступлений и иных правонарушений, повышение уровня обеспечения общественного порядка и общественной безопасности | |||||
| Задачи муниципальной программы | - Социальная профилактика правонарушений, направленная на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией; - профилактика правонарушений, направленная на борьбу с преступностью, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних; - повышение степени безопасности объектов социальной сферы, транспорта, дорожного движения и вовлечение в систему предупреждения правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций; - усиление контроля за миграционным потоком; - социальная адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы; - создание благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах города | |||||
| Индикаторы муниципальной программы | - Сокращение преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, в общем числе зарегистрированных преступлений; - сокращение правонарушений, совершенных несовершеннолетними; - сокращение преступлений, совершенных несовершеннолетними; - сокращение преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления; - сокращение преступлений, совершенных мигрантами на территории города; - сокращение зарегистрированных преступлений на улицах и в других общественных местах города; - сокращение зарегистрированных преступлений и правонарушений | |||||
| Сроки и этапы реализации муниципальной программы | 2014-2017 годы | |||||
| Объемы финансирования муниципальной программы за счет всех источников финансирования | (тыс. рублей) | |||||
| Источник финансирования | Всего | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | |
| Бюджет города | 11721 | 3210 | 3574 | 2819 | 2118 | |
| Средства бюджета города уточняются ежегодно решением Городского Собрания о городском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период | ||||||
| Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы | В результате реализации программы к 2017 году предполагается: - сокращение количества несовершеннолетних лиц, привлеченных к ответственности за совершение преступлений общеуголовной направленности, в том числе в состоянии алкогольного и наркотического опьянения; - сокращение рецидивной преступности; - снижение ежегодного прироста числа зарегистрированных преступлений; - оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах города; - усиление контроля за миграционными потоками, снижение количества незаконных мигрантов | |||||
1.Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы
Муниципальная программа "Комплексная профилактика правонарушений в муниципальном образовании "Город Обнинск" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" N 131-ФЗ от 06.10.2003 и утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ г. Обнинска, их формирования и реализации, порядке проведения и критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ г. Обнинска".
Необходимость подготовки Программы и последующей ее реализации вызвана тем, что в городе по-прежнему остается высоким уровень криминализации. Доминирующее положение в структуре преступности занимают кражи, причем большой процент (30,2% из всех краж) связан с кражами из квартир.
Остается напряженной ситуация в общественных местах, на улицах города, где по-прежнему регистрируется большое количество хулиганских действий, грабежей и разбойных нападений.
В настоящее время со стороны государства уделяется особое внимание профилактике правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних, по формированию и пропаганде здорового образа жизни.
В ходе реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, положений Закона Калужской области N 122-ОЗ "О профилактике правонарушений в Калужской области", предыдущих областных целевых программ по профилактике правонарушений, действующей областной целевой программы "Комплексная программа профилактики правонарушений в Калужской области на 2010-2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 22.12.2009 N 530, муниципальной Программы "Комплексная профилактика правонарушений в МО "Город Обнинск" на 2008-2011 годы" были достигнуты некоторые положительные изменения в сфере профилактики правонарушений на территории города.
С 2008 года снизилось количество рецидивной преступности на 36,6%. Снизилось количество преступлений, совершаемых лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения, на 49,6%. За четыре года действия предыдущей программы произошло снижение количества преступлений, совершенных группой лиц, на 20,2%. Количество преступлений, совершенных на улицах города, снизилось на 27,65%.
С 2009 года произошло снижение тяжких и особо тяжких преступлений на 27%.
Постоянно проводится работа по профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании среди детей и молодежи, по формированию и пропаганде здорового образа жизни и вовлечению подростков в активную школьную жизнь. Количество детей и подростков, занятых в спортивных секциях в общеобразовательных учреждениях, а также в спортивных школах, составляет 7390 человек, что составляет 43,35% от общего количества детей. В муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей "Центр развития творчества детей и юношества" занимаются 5700 детей и подростков.
Учреждения культуры города также осуществляют работу по профилактике правонарушений, безнадзорности среди несовершеннолетних. В творческих коллективах и клубных формированиях занимаются 819 детей до 14 лет включительно. В школах дополнительного образования в сфере культуры и искусства обучаются 2285 детей.
Профилактика безнадзорности, правонарушений, других асоциальных явлений является сегодня необходимой и естественной составляющей деятельности педагогических коллективов. Эти задачи можно решить только обеспечивая индивидуальное психолого-педагогическое сопровождение учащихся. Важную роль в этом выполняют психологи образовательных учреждений, МБУ "Учебно-методический центр" и ГБУ Калужской области "Обнинский центр социальной помощи семье и детям "Милосердие".
Управление общего образования Администрации города, образовательные учреждения проводят большую работу по повышению роли семьи как основного первичного звена формирования законопослушного поведения детей и подростков. В школах города созданы советы профилактики, которые занимаются индивидуальной работой с семьями, в том числе находящимися в социально опасном положении. Активно привлекаются к профилактической работе с подростками и семьями, находящимися в социально опасном положении, созданные в образовательных учреждениях города родительские патрули.
Однако опыт работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних свидетельствует о том, что происходящие положительные изменения еще не приняли необратимый характер. Одной из причин и условий формирования противоправного поведения детей и подростков продолжают оставаться социальные факторы: семейное неблагополучие, алкоголизм, социальное сиротство, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей. Не сформирована инфраструктура, необходимая для ведения профилактической работы: в школах города сокращено количество психологов и социальных педагогов.
Для эффективного решения данных проблем необходимо кардинальное улучшение взаимодействия учреждений и органов системы профилактики правонарушений, таких как: комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, ОМВД России по г. Обнинску, управление общего образования, отдел опеки и попечительства, управление социальной защиты населения, центр занятости населения, комитет физкультуры и спорта, управление культуры и молодежной политики и общественные организации с учетом накопленного опыта.
Так, в апреле 2010 года был создан отряд добровольной народной дружины из числа студентов ИАТЭ НИЯУ МИФИ в количестве 23 человек. Дружинники совместно с ОМВД города или самостоятельно выходят в места массового скопления молодежи, проводят рейды по выявлению открытых подвалов и чердаков в жилых домах, а также ведут работу по выявлению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2012 году членами ДНД было выявлено две семьи, которые находились в трудной жизненной ситуации. Дети, проживающие в данных семьях, по заявлению родителей были направлены в ГБУ Калужской области "Центр социальной помощи семье и детям "Милосердие".
Члены добровольной народной дружины не только совершают рейды по улицам города, но и занимаются привлечением детей дошкольного возраста из семей, находящихся в социально опасном положении, для посещения занятий по подготовке к школе. Также оказывают помощь в устройстве этих детей в образовательные учреждения города.
Большую помощь по реабилитации лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, оказывают приходы Русской Православной Церкви, находящиеся на территории г. Обнинска. Так, в 2011 году при храмах была оказана помощь 36 лицам данной категории, в 2012 году 34 человека получили помощь при храмах.
Необходимость в установке системы видеонаблюдения в дошкольных образовательных учреждениях, школах города и учреждениях культуры заключается в том, чтобы снизить количество правонарушений, совершаемых на территории данных образовательных учреждений.
В 2008 году было зарегистрировано 17 правонарушений, совершенных несовершеннолетними на территориях детских садов, и школ города, и учреждений дополнительного образования. После установки ограждений в общеобразовательных учреждениях и в детских дошкольных учреждениях города, а также установки системы видеонаблюдения в некоторых образовательных учреждениях число правонарушений резко сократилось. В 2011 году было совершено 1 правонарушение на территории школы, которая была оснащена системой видеонаблюдения, что позволило оперативно задержать правонарушителя. В 2012 году правонарушений на территории образовательных учреждений зарегистрировано не было.
За 8 месяцев 2013 года в городе произошло снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 30,6%. Снизилось количество преступлений, совершенных лицами, находящимися в состоянии опьянения, на 2,3%, а также общее количество преступлений снизилось на 20%.
Несмотря на положительную динамику высокий уровень преступности является серьезной проблемой для города.
К примеру, за 8 месяцев текущего года увеличилось количество рецидивной преступности на 0,6%. Количество преступлений, совершаемых на улицах города, увеличилось на 0,3%.
Большой проблемой для города остаются преступления, совершенные мигрантами. За текущий период количество преступлений, совершенных данной категорией лиц, возросло на 235%.
Предупредить развитие негативных явлений возможно, объединив проводимые различными структурами профилактические мероприятия в единую комплексную систему по предупреждению правонарушений в городе Обнинске и предусмотрев в этой системе межведомственное и межотраслевое взаимодействие.
Для сохранения тенденции улучшения раскрываемости преступлений, усиления работы по их профилактике, для решения задач дальнейшего укрепления правопорядка на улицах и в общественных местах города, повышения общественного статуса сотрудников полиции, активизации непосредственно самого населения города в наведении правопорядка и решении вопросов общественной безопасности и в целом для обеспечения защищенности граждан города Обнинска становится очевидной необходимость разработки муниципальной программы "Комплексная профилактика правонарушений в муниципальном образовании "Город Обнинск", которая предусматривает комплекс скоординированных мер социального, правового и организационного характера.
Для решения проблемы предлагается применить программно-целевой подход с осуществлением общей координации, который позволяет мобилизовать ресурсные возможности, сконцентрировать усилия органов государственной власти и общественных объединений.
Решение проблемы профилактики правонарушений невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается реализация большого количества долгосрочных мероприятий социального характера.
В связи с этим Программа рассчитана на четырехлетний период - с 2014 по 2017 годы.
2.Цели, задачи и индикаторы достижения целей и решения задач муниципальной программы
Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности является одной из составляющих деятельности структур системы профилактики правонарушений, обеспечивающих защищенность граждан, проживающих на территории города, поэтому основными целями Программы являются совершенствование системы профилактики преступлений и иных правонарушений, повышение уровня обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Задачи Программы:
1.Социальная профилактика правонарушений, направленная на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией.
2.Профилактика правонарушений, направленная на борьбу с преступностью, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних.
3.Повышение степени безопасности объектов социальной сферы, транспорта, дорожного движения и вовлечение в систему предупреждения правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций.
4.Усиление контроля за миграционным потоком.
5.Социальная адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
6.Создание благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах города.
С целью определения эффективности реализации Программы следует использовать целевые показатели (индикаторы) в конкретно измеряемой форме. При этом эффективность Программы будет являться достаточной, если в результате выполнения программных мероприятий по итогам года показатели не превысили предельно допустимых значений.
В соответствии с поставленными задачами предполагается достижение целевых индикаторов и показателей Программы согласно следующей таблице.
| N п/п | Наименование | Единица измерения | Базовый показатель 2012 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. |
| 1 | Сокращение преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, в общем числе зарегистрированных преступлений | кол-во | 181 | 173 | 169 | 165 | 161 |
| 2 | Сокращение преступлений, совершенных несовершеннолетними | кол-во | 25 | 21 | 19 | 17 | 15 |
| 3 | Сокращение правонарушений, совершенных несовершеннолетними | кол-во | 125 | 121 | 119 | 117 | 115 |
| 4 | Сокращение преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления | кол-во | 214 | 206 | 202 | 198 | 196 |
| 5 | Сокращение преступлений, совершенных мигрантами на территории города | кол-во | 54 | 46 | 42 | 38 | 34 |
| 6 | Сокращение зарегистрированных преступлений на улицах города и в других общественных местах | кол-во | 641 | 629 | 623 | 617 | 611 |
| 7 | Сокращение зарегистрированных преступлений и правонарушений | кол-во | 1771 | 1731 | 1711 | 1691 | 1671 |
3.Основные ожидаемые конечные результаты муниципальной программы
Комплексная система профилактики правонарушений позволит создать условия для сдерживания роста числа правонарушений.
Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни населения города, способствовать соблюдению прав и интересов граждан.
По предварительным оценкам, реализация программных мероприятий приведет к следующим изменениям к уровню 2012 года:
- количество преступлений снизится на 5%;
- уровень рецидивной преступности снизится на 9%;
- уменьшится число правонарушений, совершаемых лицами в алкогольном и наркотическом опьянении, на 11%;
- количество преступлений, совершенных мигрантами, проживающими на территории города, снизится на 19%.
Результатом реализации Программы станет повышение эффективности работы всех субъектов, занимающихся профилактикой правонарушений, создание системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 04.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом РФ от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" ОМВД России по г. Обнинску является одной из структур системы профилактики правонарушений и преступлений. В состав межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в МО "Город Обнинск" входят представители ОМВД России по г. Обнинску.
Информация о деятельности ОМВД России по г. Обнинску по предупреждению правонарушений и преступлений на территории города заслушивается на заседаниях межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в МО "Город Обнинск".
4.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Реализация Программы - с 2014 по 2017 год.
5.Перечень мероприятий муниципальной программы
Программа содержит комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, а также профилактику преступлений и правонарушений, совершаемых на территории города Обнинска.
Система программных мероприятий состоит из двух разделов.
Первый раздел включает в себя комплекс мероприятий по организации системы профилактики правонарушений, требующий финансовой поддержки для организаций, осуществляющих деятельность по профилактике правонарушений на территории города Обнинска:
- стимулирование работы добровольных народных дружин;
- установка охранной сигнализации и ограждений в МБУ "Централизованная библиотечная система";
- создание условий детям и подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации, для занятий в школе традиционной культуры;
- установка системы видеонаблюдения и охранной сигнализации в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, в том числе в учреждениях дополнительного образования и учреждениях культуры.
Второй раздел включает в себя мероприятия, проводящиеся в рамках текущей деятельности структур и учреждений профилактики правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних, а также рецидивной преступности.
Перечень программных мероприятий указан в приложении к Программе.
6.Финансовое обеспечение муниципальной программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета города.
Для реализации мероприятий Программы требуется 11721 тыс. рублей.
(тыс. руб.)
| Источник финансирования | Всего | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. |
| Бюджет города | 11721 | 3210 | 3574 | 2819 | 2118 |
--------------------------------
<*> Средства бюджета города уточняются ежегодно решением Городского Собрания о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
6.Механизм реализации Программы
Заказчиком Программы выступает Администрация города Обнинска. Заказчик Программы обеспечивает качественное проведение намеченных мероприятий, целевое, эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.
Финансирование Программы осуществляется в соответствии с решением Обнинского городского Собрания о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период.
Заказчик Программы ежегодно с учетом реализации мероприятий Программы уточняет объемы необходимых средств для их финансирования в очередном году.
Общая координация реализации Программы осуществляется межведомственной комиссией по профилактике правонарушений в МО "Город Обнинск".