Приложение к Постановлению от 13.11.2013 г № 2705 Программа
Муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства дзержинского района»
| Наименование программы | "Развитие дорожного хозяйства Дзержинского района" | ||||
| Основание для разработки программы | - Постановление администрации Дзержинского района от 21.08.2013 N 2030 "Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального района "Дзержинский район"; - постановление администрации Дзержинского района от 14.08.2013 N 1931 "Об утверждении порядка принятия решения о разработке муниципальных программ муниципального района "Дзержинский район", их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального района "Дзержинский район"; - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; - Указ Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения"; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Бюджетный кодекс Российской Федерации; - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; - Устав муниципального образования "Дзержинский район" Калужской области | ||||
| Заказчик программы | Администрация муниципального района "Дзержинский район" Калужской области | ||||
| Разработчик программы | Отдел муниципального хозяйства администрации Дзержинского района | ||||
| Ответственный исполнитель программы | Отдел муниципального хозяйства администрации Дзержинского района | ||||
| Соисполнители основных мероприятий муниципальной программы | Отдел по управлению имуществом Дзержинского района, отдел образования и спорта Дзержинского района, финансовый отдел, МКУ "ЕДДС администрации МР "Дзержинский район", отдел ГО, ЧС и мобработы, администрации городских и сельских поселений | ||||
| Цели и задачи программы | Цель программы: - сохранение, совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования, приведение в нормативное состояние существующей сети автомобильных дорог общего пользования и дальнейшее ее развитие; - создание условий для снижения количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и сокращения смертности в результате дорожно-транспортных происшествий на территории Дзержинского района; - формирование у участников дорожного движения личностного осознанного отношения к необходимости выполнения правил дорожного движения. | ||||
| Задачи программы: - повышение уровня содержания муниципальных автомобильных дорог общего пользования для круглогодичного обеспечения связей по дорогам с твердым покрытием, повышение безопасности дорожного движения; - восстановление первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств муниципальных автомобильных дорог общего пользования; - снижение доли муниципальных автомобильных дорог общего пользования муниципального образования "Дзержинский район", не соответствующих нормативным требованиям; - сокращение количества дорожно-транспортных происшествий на территории муниципального района "Дзержинский район"; - повышение правового сознания и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; - совершенствование системы обучения правилам безопасного поведения на улицах и дорогах, сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; - совершенствование организации движения транспортных средств и пешеходов в населенных пунктах и на автодорогах муниципального района "Дзержинский район"; - повышение эффективности оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; - повышение уровня безопасности транспортных средств; - внедрение инновационных средств организации дорожного движения; - пропаганда безопасности дорожного движения и контрольно-надзорной деятельности на дорогах | |||||
| Подпрограммы муниципальной программы | Подпрограмма 1 : "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Дзержинского района". Подпрограмма 2 : "Повышение безопасности дорожного движения на территории муниципального района "Дзержинский район" | ||||
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы | Подпрограмма 1 : - приведение в нормативное состояние муниципальных автомобильных дорог общего пользования; - снижение аварийности и травматизма при дорожно-транспортных происшествиях на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; - сокращение транспортных затрат хозяйствующих субъектов при перевозках по сети автодорог местного значения. Подпрограмма 2 : - совершенствование системы управления обеспечением безопасности дорожного движения; - совершенствование дорожных условий и внедрение технических средств регулирования дорожного движения; - формирование безопасного поведения участников дорожного движения и предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма | ||||
| Сроки и этапы реализации программы | 2014 - 2020 гг. | ||||
| Объемы и источники финансирования программы | Года | Всего (тыс. руб.) | В том числе | ||
| Федеральный бюджет | Областной бюджет | Бюджет МО "Дзержинский район" | |||
| 2014 | 9477,4 | 9477,4 | |||
| 2015 | 9477,4 | 9477,4 | |||
| 2016 | 9477,4 | 9477,4 | |||
| 2017 - 2020 | 28432,2 | 28432,2 | |||
| Итого | 56864,4 | 56864,4 | |||
| Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию программы из федерального бюджета, ежегодно уточняются после принятия закона РФ о федеральном бюджете на очередной год и на плановый период. Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию программы из областного бюджета, ежегодно уточняются после принятия Закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию программы, ежегодно уточняются на основании соглашений о намерениях в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа о муниципальном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период | |||||
| Ожидаемые результаты реализации программы и показатели эффективности | - Улучшение потребительских свойств автомобильных дорог; - повышение безопасности дорожного движения, снижение аварийности на 10%% на автомобильных дорогах общего пользования; - обеспечить гарантированного (осенне-зимний, весенний периоды) проезда по автомобильным дорогам; - снижение транспортных издержек владельцев транспортных средств; - создание комфортной среды для проживания населения, положительное воздействие на экономику, социальную сферу и экологическую ситуацию | ||||
| Контроль за исполнением программы | Заместитель Главы администрации по муниципальному хозяйству | ||||
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью инфраструктуры, способствующей экономическому росту, решению социальных задач и обеспечению национальной безопасности.
Состояние и уровень развития автодорог муниципального образования непосредственно влияют на основные экономические показатели, доходы бюджета, уровень занятости населения. Именно поэтому одним из приоритетных направлений всех экономических реформ определено развитие транспортных коммуникаций и в первую очередь автомобильных дорог.
Решение задач совершенствования и развития дорожной сети требует комплексного подхода, что и явилось причиной составления настоящей Программы.
По состоянию на 01.01.2013 протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района "Дзержинский район" (далее - МАД - муниципальные автомобильные дороги) составляет 287,9 км, из них с твердым покрытием - 89,2 км (31%%), грунтовые - 198,7 км (69%%).
МАД с твердым покрытием построены более 20 - 30 лет назад, а грунтовые - это направление движения к сельским населенным пунктам, пролегающие по бывшим сельхозугодиям. В настоящее время 79%% дорог не отвечают нормативным требованиям. Грунтовые дороги требуют реконструкции, а с твердым покрытием - капитального ремонта.
Из-за низкого технического уровня и несоответствия параметра дорог около 150 сельских населенных пунктов не обеспечены круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования, что является причиной целого ряда негативных социальных последствий:
- сдерживание развития культуры и образования;
- сокращение свободного времени граждан за счет увеличения времени пребывания в пути к месту работы, отдыха, торговым центрам;
- снижение подвижности населения и увеличение безработицы;
- увеличение вредных выхлопов и шумового воздействия от автомобилей;
- дополнительное уничтожение обочин, растительности из-за образования объездов на грунтовых дорогах в период распутицы;
- рост преступности за счет снижения мобильности органов охраны общественного порядка;
- падение развития производства и предпринимательства.
Кроме того, несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективности функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и низкой дисциплиной участников дорожного движения, ведет к увеличению аварийности связной с автомобильным транспортом.
Сложная обстановка с аварийностью во многом объясняются следующими причинами:
постоянно возрастающая мобильность населения;
уменьшение перевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным транспортом;
нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей и протяженностью дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки.
Осложнение обстановки с аварийностью и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требует выработки и реализации долгосрочной стратегии, координации усилий органов местного самоуправления и общества, концентрации ресурсов, а также формирования эффективных механизмов взаимодействия органов власти, органов местного самоуправления, общественных институтов и негосударственных структур при возможно более полном учете интересов граждан.
Государственное и общественное воздействие на участников дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения осуществляется на недостаточном уровне. Ситуация усугубляется всеобщим правовым нигилизмом, осознанием безответственности за совершенные правонарушения, безразличным отношением к возможным последствиям дорожно-транспортных происшествий, отсутствием адекватного понимания участниками дорожного движения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, недостаточным волнением населения в деятельность по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.
Решение проблемы повышения безопасности дорожного движения позволит осуществить реализацию комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.
Решение всех указанных проблем является приоритетным направлением создания условий для проживания населения и возможно только путем проведения комплекса организационных, производственных, социально-экономических и других мероприятий, в срок реализации муниципальной программы.
2.Основные цели и задачи программы
Целью муниципальной программы является:
- обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантий их законных прав на безопасные условия движения по МАД;
- сохранение, совершенствование и развитие сети МАД, приведение в нормативное состояние существующей сети МАД;
- сокращение числа дорожно-транспортных происшествий (ДТП);
- сокращение числа погибших в результате ДТП;
- совершенствование культуры поведения участников дорожного движения;
- обеспечение круглогодичной связью сельских населенных пунктов по МАД с сетью автодорог общего пользования межмуниципального, регионального значения;
- создание условий для предоставления транспортных услуг по перевозке пассажиров и организаций транспортного обслуживания;
- сокращение доли МАД, не соответствующих нормативным требованиям, за период действия муниципальной программы до 75%%.
Цель муниципальной программы соответствует приоритетам государственной политики, определенным транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N 1734-р, и будет осуществляться путем выполнения следующих задач:
- оформление прав собственности на МАД;
- составление технических паспортов МАД;
- повышение уровня содержания МАД для существования круглогодичного и бесперебойного движения автомобильного транспорта;
- реконструкция грунтовых МАД, капитальный ремонт МАД с твердым покрытием;
- развитие системы обеспечения безопасности дорожного движения;
- сокращение дорожно-транспортного травматизма и формирования общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения;
- развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.
Снижение тяжести последствий ДТП планируется достичь путем совершенствования методов обнаружения ДТП, оказания помощи пострадавшим, неотвратимости наказания нарушителей правил дорожного движения.
3.Индикаторы программы
Реализация муниципальной программы позволит сохранить существующую сеть МАД. В результате реализации программы ожидается:
- снижение аварийности на МАД на 10%%;
- снижение износа автотранспорта;
- снижение издержек хозяйствующих субъектов;
- обеспечить текущее содержание 287,9 км МАД;
- сокращение пострадавших в результате ДТП на МАД на 15%% ежегодно;
- обеспечить круглогодичную связь сельских населенных пунктов с сетью автодорог;
- выполнение ремонта МАД с твердым покрытием - 10%%;
- увеличение протяженности МАД с твердым покрытием на 10%%.
| N п/п | Наименование индикатора | Ед. изм. | Значения по годам | ||||
| Факт | Реализация муниципальной программы | ||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 - 2020 | ||||
| Подпрограмма 1 "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Дзержинского района" | |||||||
| 1 | Доля автомобильных дорог общего пользования местного значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям | %% | 79 | 78,3 | 77,8 | 77,5 | 75,4 |
| 2 | Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, введенных в эксплуатацию после строительства и реконструкции | пог. м | - | 2060,0 | 900 | 1200,0 | 6000,0 |
| 3 | Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, введенных в эксплуатацию после ремонта и капитального ремонта | пог. м | - | - | 2000,0 | 3000,0 | 12000,0 |
| 4 | Доля автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в проезжем состоянии к общей протяженности автомобильных дорог | %% | 90 | 95 | 97 | 99 | 100 |
| Подпрограмма 2 "Повышение безопасности дорожного движения на территории муниципального района "Дзержинский район" | |||||||
| 1 | Количество ДТП | ед. | 95 | 90 | 85 | 80 | 65 |
| 2 | Доля ДТП, совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве ДТП | %% | 43 | 40 | 35 | 30 | 15 |
| 3 | Количество ДТП с участием детей в возрасте до 16 лет | ед. | 6 | 5 | 4 | 3 | 1 |
| 4 | Количество ДТП, повлекших за собой гибель людей | ед. | 13 | 10 | 7 | 4 | 1 |
4.Система программных мероприятий
Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей Программы предусмотрена реализация 2 подпрограмм:
- подпрограмма 1: "Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Дзержинского района";
- подпрограмма 2: "Повышение безопасности дорожного движения на территории муниципального района "Дзержинский район".
Подпрограмма 1
Мероприятия подпрограммы подразделяются по основным разделам:
- содержание МАД;
- ремонт МАД с твердым покрытием;
- реконструкция грунтовых МАД.
Мероприятия по содержанию МАД
Целью данных мероприятий является оформление в собственность МО "Дзержинский район" МАД, составление технических паспортов МАД, поддержание существующей сети МАД в проезжем состоянии.
Мероприятия будут осуществляться в период с 2014 года по 2020 год. На реализацию мероприятий предусмотрены средства муниципального Дорожного фонда из местного бюджета.
Ответственным за реализацию мероприятий является отдел муниципального хозяйства, отдел по управлению имуществом Дзержинского района.
Мероприятия по ремонту МАД с твердым покрытием
Мероприятия направлены на сохранность МАД с твердым покрытием и сооружений на них и поддержании их в нормативном транспортно-эксплуатационном состоянии.
Мероприятия будут осуществляться в период с 2015 по 2020 годы. На реализацию мероприятий предусмотрены средства муниципального Дорожного фонда из местного бюджета и иных поступлений.
Ответственным за реализацию мероприятий являются отдел муниципального хозяйства, отдел по управлению имуществом Дзержинского района.
Мероприятия по реконструкции грунтовых МАД
Мероприятия направлены на прирост сельских населенных пунктов, имеющих круглогодичную связь с сетью автодорог межмуниципального и регионального значения.
Мероприятия будут осуществляться в период с 2014 по 2020 год. На реализацию мероприятий предусмотрены средства Дорожного фонда из местного, областного, федерального бюджетов и иных источников.
Ответственным за реализацию мероприятий является отдел муниципального хозяйства отдел по управлению имуществом Дзержинского района.
Программные мероприятия могут ежегодно корректироваться в зависимости от социально-экономической ситуации в районе.
Подпрограмма 2
Подпрограммные мероприятия направлены на сокращение количества лиц, погибших и раненых в результате дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на территории муниципального образования "Дзержинский район".
Для эффективной реализации подпрограммных мероприятий необходимо нормативное, правовое и методологическое, финансовое и организационное обеспечение.
В целях достижения результативности и эффективности подпрограммы планируется реализация комплекса мероприятий по нескольким направлениям:
- мероприятия, направленные на совершенствование методических и организационных основ системы управления деятельностью в области БДД;
- мероприятия, направленные на сокращение ДДТТ и формирование общественного мнения по проблеме БДД;
- мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП;
- мероприятия, направленные на повышение БДД на улично-дорожной сети и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.
5.Ресурсное обеспечение программы
На реализацию мероприятий настоящей Программы предусмотрены средства из муниципального Дорожного фонда в объеме 56 864,4 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 9477,4 тыс. руб.;
2015 год - 9477,4 тыс. руб.;
2016 год - 9477,4 тыс. руб.;
2017 - 2020 годы - 28432,2 тыс. руб.
Финансирование мероприятий настоящей Программы осуществляется из местного бюджета. Объем финансирования может уточняться при утверждении местного бюджета на очередной финансовый год.
В рамках реализации настоящей Программы планируется привлечение средств федерального и областного бюджетов.
Ответственным за обеспечение финансирования мероприятий, предусмотренных в Программе, из местного бюджета и привлечение средств федерального и областного бюджетов в виде субсидий являются отдел муниципального хозяйства, финансовый отдел администрации Дзержинского района.
6.Механизм реализации программы
Управление реализацией настоящей Программы осуществляется исполнителем - отделом муниципального хозяйства администрации Дзержинского района, который:
- осуществляет управление исполнителями настоящей Программы, обеспечивает эффективное и целевое использование средств, выделенных на ее реализацию;
- подготавливает ежегодно предложения по уточнению перечня мероприятий на очередной финансовый год с учетом выделенных на ее реализацию финансовых средств;
- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации настоящей Программы;
- осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий настоящей Программы;
- в целях контроля исполнения мероприятий настоящей Программы исполнитель запрашивает у соисполнителей отчеты и другую оперативную и аналитическую информацию;
- совместно с соисполнителями мероприятий Программы готовит и представляет в отдел экономики целевые показатели и показатели эффективности реализации настоящей Программы за отчетный год;
- несет ответственность за реализацию настоящей Программы;
- в установленном порядке привлекает средства федерального и областного бюджетов.
Соисполнители настоящей Программы - отдел по управлению имуществом Дзержинского района, отдел образования и спорта, финансовый отдел, - которые:
- разрабатывают в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимых для реализации мероприятий настоящей Программы;
- размещают заказы на выполнение услуг для муниципальных нужд в рамках реализации мероприятий настоящей Программы.
- обеспечивают эффективное и целевое использование средств, выделенных на реализацию мероприятий настоящей Программы;
- представляют исполнителю копии актов выполненных работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам.
Совместно с исполнителем несут ответственность за рациональное, целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.