Приложение к Постановлению от 27.09.2013 г № 1075 Программа
Муниципальная целевая программа «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании муниципальный район „Козельский район“ на 2014-2016 годы» паспорт муниципальной целевой программы «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании муниципальный район „Козельский район“ на 2014-2016 годы»
| Наименование муниципальной Программы | Муниципальная целевая программа "Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании муниципальный район "Козельский район" на 2014-2016 годы" (далее - Программа) | |||||
| Основание для разработки муниципальной Программы | Бюджетный кодекс РФ; Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Закон Калужской области от 03.12.2007 N 382-ОЗ "О муниципальной службе в Калужской области" | |||||
| Заказчик муниципальной Программы | Администрация МР "Козельский район" | |||||
| Разработчик муниципальной Программы | Отдел организационно-контрольной работы и по взаимодействию с поселениями администрации МР "Козельский район" | |||||
| Цель муниципальной Программы | Формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы в муниципальном образовании муниципальный район "Козельский район", обеспечивающего эффективность муниципального управления и успешное социально-экономическое развитие муниципального образования муниципальный район "Козельский район" | |||||
| Задачи муниципальной Программы | - Совершенствование нормативного правового регулирования муниципальной службы; - совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих муниципального образования муниципальный район "Козельский район" (далее муниципальные служащие) в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и избирательной комиссии муниципального образования муниципальный район "Козельский район" (далее - Избирательная комиссия); - совершенствование антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органах местного самоуправления и Избирательной комиссии; - внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности и мотивации муниципальных служащих; - дальнейшее развитие системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих | |||||
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели муниципальной Программы | - Доля муниципальных служащих, должностные инструкции которых содержат показатели результативности; - доля должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв; - доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва; - число лиц из кадрового резерва, не являющихся муниципальными служащими, прошедших дополнительное профессиональное обучение; - число муниципальных служащих из числа кадрового резерва, прошедших дополнительное профессиональное обучение; - доля муниципальных служащих, прошедших дополнительное профессиональное обучение | |||||
| Сроки реализации муниципальной Программы | 2014-2016 годы | |||||
| Объемы и источники финансирования муниципальной Программы | Всего по Программе - 528,0 тыс. руб. , в том числе: в 2014 году - 176,0 тыс. рублей; в 2015 году - 176,0 тыс. рублей; в 2016 году - 176,0 тыс. рублей | |||||
| В том числе по уровням бюджетов | ||||||
| 2014 г. (тыс. руб.) | 2015 г. (тыс. руб.) | 2016 г. (тыс. руб.) | ||||
| Местный бюджет | Областной бюджет | Местный бюджет | Областной бюджет | Местный бюджет | Областной бюджет | |
| 16 | 160 | 16 | 160 | 16 | 160 | |
| Финансовое обеспечение Программы предусматривает использование средств бюджета муниципального образования муниципальный район "Козельский район" и средств областного бюджета. Объемы финансовых средств, направляемых на реализацию Программы из местного и областного бюджетов, ежегодно уточняются после принятия закона Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и решения Районного Собрания МО МР "Козельский район" о бюджете муниципального образования муниципальный район "Козельский район" на очередной финансовый год и плановый период | ||||||
| Ожидаемые конечные результаты муниципальной Программы и показатели ее социально-экономической эффективности | Реализация программных мероприятий позволит: - своевременно и оперативно разрабатывать проекты нормативных правовых актов в сфере муниципальной службы по мере принятия нормативных правовых актов на федеральном или областном уровне; - обеспечить применение единых подходов в работе кадровых служб органов местного самоуправления муниципального образования муниципальный район "Козельский район" по вопросам муниципальной службы; - организовать работу по подготовке должностных инструкций, содержащих показатели результативности деятельности муниципальных служащих, доведя их количество до 100% в 2015 году; - повысить долю вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, увеличив ее до 90% к окончанию реализации Программы; - постоянно увеличивать долю должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв, повысив ее до 90% в 2015 году; - обеспечить долю муниципальных служащих, прошедших дополнительное профессиональное обучение, на уровне 33% в течение всего периода реализации Программы | |||||
Характеристика проблемы
Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании муниципальный район "Козельский район" осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Калужской области от 03.12.2007 N 382-ОЗ "О муниципальной службе в Калужской области", Законом Калужской области от 27.12.2006 N 276-ОЗ "О реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы и отдельных вопросах регулирования оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы в Калужской области" (в ред. Законов Калужской области от 03.04.2007 N 297-ОЗ, от 28.06.2007 N 331-ОЗ, от 28.02.2008 N 408-ОЗ, от 18.12.2009 N 618-ОЗ, от 23.04.2010 N 7-ОЗ, от 11.01.2011 N 104-ОЗ, от 26.04.2012 N 272-ОЗ).
Реализация основных положений вышеперечисленных нормативных правовых актов позволила:
- создать комплексную нормативную правовую базу, отвечающую задачам развития муниципальной службы, в том числе принять постановления администрации муниципального района "Козельский район" "Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих муниципального образования муниципальный район "Козельский район", "Об утверждении Положения "О кадровом резерве в муниципальном образовании муниципальный район "Козельский район" и другие нормативные правовые акты;
- организовать работу по ведению реестра муниципальных служащих;
- провести тестирование, аттестацию и квалификационный экзамен муниципальных служащих;
- обеспечить рост профессионального уровня муниципальных служащих путем организации их дополнительного профессионального обучения: переподготовки, повышения квалификации, участия в семинарах, тренингах, конференциях и др.;
- перейти к использованию эффективных технологий и современных методов кадровой работы;
- начать работу по формированию кадрового резерва на муниципальной службе.
Общая численность муниципальных служащих муниципального образования муниципальный район "Козельский район" на 1 января 2013 года составила 90 человек.
Качественный состав муниципальных служащих характеризуется следующими показателями.
Доля лиц, имеющих высшее образование, составляет 65% (в 2006 году число лиц с высшим образованием составляло 95%), из них 5% имеют второе высшее образование.
Среди муниципальных служащих преобладают женщины - 90%.
Анализ возрастного состава муниципальных служащих показывает, что большую часть составляют лица в возрасте от 25 до 40 лет, лиц старше 60 лет - 6%.
15% муниципальных служащих имеют муниципальный стаж работы свыше 15 лет и 20% - от 10 до 15 лет. Муниципальные служащие по группам со стажем от года до 5 - 35% и от 5 до 10 лет (25%), не имеют стажа муниципальной службы 5% муниципальных служащих. Продолжается внедрение современных кадровых технологий на муниципальной службе.
Прием на муниципальную службу осуществляется в соответствии с квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы.
Проведены аттестация и квалификационный экзамен муниципальных служащих.
Формируется кадровый резерв муниципальной службы. За год работы по формированию кадрового резерва в него включено 20 человека, 2 уже назначены на муниципальные должности муниципальной службы из резерва.
Непрерывно в рамках целевых программ с 2006 года осуществляется дополнительное обучение муниципальных служащих. За этот период обучение по различным программам повышения квалификации, профессиональной переподготовки прошли 15% муниципальных служащих.
Управление делами администрации МР "Козельский район" координирует деятельность органов администрации МР "Козельский район" по решению вопросов:
поступления на муниципальную службу;
прохождения муниципальной службы и ее прекращения;
ведения Реестра должностей муниципальной службы;
формирования кадрового резерва на муниципальной службе и его использования для замещения должностей муниципальной службы;
профессиональной переподготовки, повышения квалификации, участия муниципальных служащих в семинарах, конференциях, тренингах и др.
Таким образом, в муниципальном образовании муниципальный район "Козельский район" сложились правовые, организационные, методические основы муниципальной службы, создана система профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров муниципальной службы.
Тем не менее, до настоящего времени ряд направлений реформирования муниципальной службы остается нереализованным. К ним следует отнести:
- незавершенность нормативного правового регулирования муниципальной службы;
- отсутствие возможности дальнейшей работы с кадровым резервом в части его дополнительного профессионального развития;
- отсутствие утвержденных критериев оценки результативности деятельности муниципальных служащих;
- несовершенство кадровых технологий при подборе квалифицированных кадров и оценке служебной деятельности кадрового состава муниципальной службы;
- отсутствие единой системы в органах местного самоуправления и Избирательной комиссии научно-методического обеспечения и оказания консультативной помощи по вопросам муниципальной службы.
Кроме того, необходимо постоянно поддерживать уровень квалификации муниципальных служащих, обеспечивать своевременное получение ими дополнительного профессионального образования.
Все обозначенные проблемы взаимосвязаны и не могут быть решены по отдельности. Масштабность и ресурсоемкость реализуемых в рамках Программы задач требует четкой координации и управления. Программа позволит обеспечить последовательность, системность и комплексность развития муниципальной службы в течение ближайших трех лет.
В результате применения программно-целевого метода для решения проблем развития муниципальной службы удельный вес муниципальных служащих, прошедших дополнительное профессиональное обучение, составит 33% от общего числа муниципальных служащих муниципального образования муниципальный район "Козельский район" (около 10 человек будет обучаться ежегодно). Одновременно использование программно-целевого метода будет способствовать выравниванию диспропорции в количественном составе прошедших повышение квалификации по органам местного самоуправления, повысит ответственность руководителей за формирование заявки на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и участие в семинарах, тренингах, конференциях.
Выделение средств на реализацию Программы позволит увеличить число муниципальных служащих, обучающихся по инновационным образовательным программам в области муниципальной службы.
Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы, обеспечивающего эффективность муниципального управления и успешное социально-экономическое развитие муниципального образования муниципальный район "Козельский район".
В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:
- совершенствование нормативного правового регулирования муниципальной службы;
- совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления;
- совершенствование антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органах местного самоуправления;
- внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности и мотивации муниципальных служащих;
- дальнейшее развитие системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.
Мероприятия по совершенствованию муниципальной службы будут реализованы в 2014-2016 годах в два этапа.
На первом этапе - в 2014 году - предстоит усовершенствовать нормативные правовые акты в сфере муниципальной службы, организовать методическую и консультативную помощь органам местного самоуправления в развитии организационных и правовых механизмов профессиональной и служебной деятельности муниципальных служащих.
На втором этапе - в 2015-2016 годах - предстоит обеспечить внедрение современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на муниципальной службе, завершить формирование единой системы управления муниципальной службой.
Результаты реализации Программы должны будут характеризовать следующие целевые индикаторы и показатели:
| N п/п | Показатели | Значение показателя | |||
| Базовое | 2014 | 2015 | 2016 | ||
| 1 | Доля муниципальных служащих, должностные инструкции которых содержат утвержденные показатели результативности (%) | 0 | 70 | 90 | 100 |
| 2 | Доля должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв (%) | 60 | 80 | 90 | |
| 3 | Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва (%) | 50 | 70 | 90 | |
| 4 | Число лиц из числа кадрового резерва, не являющихся муниципальными служащими, прошедших дополнительное профессиональное обучение (количество человек) | 0 | 4 | 10 | 10 |
| 5 | Число муниципальных служащих из числа кадрового резерва, прошедших дополнительное профессиональное обучение (количество человек) | 10 | 10 | 10 | |
| 6 | Доля муниципальных служащих, прошедших дополнительное профессиональное обучение (профессиональную переподготовку, повышение квалификации, участие в семинарах) (в % от общего числа муниципальных служащих) | 33 | 33 | 33 | |
Перечень программных мероприятий
Для решения поставленных в Программе задач предусмотрены мероприятия по следующим направлениям (приложение):
- совершенствование нормативной правовой базы муниципальной службы;
- развитие системы управления муниципальной службой;
- развитие кадрового потенциала муниципальной службы;
- развитие современных кадровых технологий на муниципальной службе, повышение результативности деятельности муниципальных служащих;
- внедрение антикоррупционных механизмов на муниципальной службе;
- повышение эффективности взаимодействия муниципальной службы и населения;
- научно-методическое обеспечение совершенствования муниципальной службы.
Ресурсное обеспечение Программы
Финансовое обеспечение Программы предусматривает использование средств бюджета муниципального образования муниципальный район "Козельский район" и областного бюджета.
Общая сумма средств на реализацию программных мероприятий составляет 528 тыс. руб., в том числе:
в 2014 году - 176,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 176,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 176,0 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета муниципального образования муниципальный район "Козельский район" будет осуществляться в объемах, утвержденных решением Районного Собрания МО МР "Козельский район" о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Калужской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
При реализации Программы возможно возникновение финансовых рисков, связанных с неполным выделением бюджетных средств в рамках одного финансового года на реализацию программных мероприятий, вследствие чего могут измениться сроки выполнения мероприятий. В этом случае объемы финансирования Программы уточняются и при необходимости вносятся соответствующие изменения в Программу.
К числу внешних рисков, которые могут негативно влиять на реализацию Программы, следует отнести:
1.Изменение структуры органов местного самоуправления, органов администрации МР "Козельский район" и Избирательной комиссии, структурные изменения внутри органов, что может повлиять на такие целевые индикаторы, как:
- доля должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв;
- доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва.
2.Неполное либо несвоевременное финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета муниципального образования муниципальный район "Козельский район" или областного бюджета.
При реализации Программы, учитывая продолжительный период ее реализации, возможно возникновение рисков, связанных с социально-экономическими факторами, инфляцией и др., что может повлечь выполнение запланированных мероприятий не в полном объеме.
В этом случае объемы средств, необходимых для финансирования мероприятий Программы в очередном году, уточняются, и в случае необходимости вносятся соответствующие изменения в решение Районного Собрания МО МР "Козельский район" о бюджете муниципального образования муниципальный район "Козельский район" на очередной финансовый год и на плановый период и в Программу.
Механизм реализации Программы
Заказчиком Программы является администрация муниципального района "Козельский район", которая осуществляет координацию деятельности по реализации Программы, обеспечивает взаимодействие участников Программы, анализ и обобщение результатов их деятельности.
Исполнителями Программы являются органы местного самоуправления муниципального образования МР "Козельский район", заказчик ежегодно в установленные сроки формирует бюджетную заявку на ассигнования из бюджета муниципального образования муниципальный район "Козельский район" и в установленном порядке представляет ее в отдел финансов администрации МР "Козельский район".
Финансирование данной Программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований, утверждаемых решением Районного Собрания МО МР "Козельский район" о бюджете муниципального образования муниципальный район "Козельский район" на очередной финансовый год и плановый период, а также за счет средств областного бюджета на обучение, переподготовку, повышение квалификации, проведение семинаров для выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих.
Расходование средств в рамках реализации Программы осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Организацию реализации Программы и контроль за выполнением предусмотренных в ней мероприятий осуществляет заказчик Программы - администрация МР "Козельский район".
Оценка социально-экономической эффективности Программы
Последовательная реализация Программы в целом позволит:
- своевременно и оперативно разрабатывать проекты нормативных правовых актов в сфере муниципальной службы по мере принятия нормативных правовых актов на федеральном или областном уровне;
- обеспечить применение единых подходов в работе кадровых служб органов местного самоуправления по вопросам муниципальной службы;
- организовать работу по подготовке должностных инструкций, содержащих показатели результативности деятельности муниципальных служащих, доведя их количество до 100% в 2016 году;
- повысить долю вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, увеличив ее до 90% к окончанию реализации Программы;
- постоянно увеличивать долю должностей муниципальной службы, на которые сформирован кадровый резерв, повысив ее до 90% в течение всего периода реализации Программы.