Решение Калужского УФАС России от 05.09.2013 г № 05-36К/2013
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в распространении в сети Internet информации, содержащей некорректное сравнение агентства недвижимости с другими агентствами, а также создающей необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности и причиняющей убытки другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на рынке недвижимости
Резолютивная часть решения объявлена "22" августа 2013 года.
Полный текст решения изготовлен "05" сентября 2013 года.
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
с участием ИП <...>, а также представителя Некоммерческого партнерства "К" <...>.
рассмотрев дело N 05-36к/2013 по признакам нарушения ИП <...> части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"),
Установила:
1.В управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области поступило заявление от Некоммерческого партнерства "К" (далее НП "К") (вх. N 1829 от 15.04.2013) о нарушении антимонопольного законодательства Агентством недвижимости "П" (ИП <...>). В своем заявлении НП "К" указывало на то, что Агентством недвижимости "П", принадлежащее ИП <...>, распространяет в сети Internet по электронному адресу <...> следующую информацию: "Вас приветствует лучшее агентство недвижимости в Калуге - "П". Указанные действия содержат некорректное сравнение агентства недвижимости "П", принадлежащее ИП <...>, с другими агентствами недвижимости г. Калуги, а также создают необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности и причиняют убытки другим хозяйствующим субъектам, осуществляющих свою деятельность на рынке недвижимости в г. Калуге.
Рассмотрев полученные от НП "К" и ИП <...>. сведения и иную информацию, должностное лицо Калужского УФАС России признало полученные материалы достаточными для возбуждения дела по признакам нарушения ИП <...> ч. 1 ст. 14 ФЗ "О защите конкуренции" (недобросовестная конкуренция).
2.В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
ИП <...> (далее также Ответчик) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя <...>.
Ответчиком, зарегистрированным по адресу<...> осуществлялось распространение в сети Internet по электронному адресу <...> следующей информации: "Вас приветствует лучшее агентство недвижимости в Калуге - "П".
Исходя из объяснений представителя НП "К" <...> следует, что распространение в сети Internet по электронному адресу <...> следующей информации: "Вас приветствует лучшее агентство недвижимости в Калуге - "П" осуществляется для стимулирования спроса на услуги Агентства недвижимости "П". Посредством распространения указанной информации, ИП <...> формирует у потенциальных клиентов позитивное отношение к Агентству недвижимости "П", сообщая о его преимуществах. Вместе с тем, данное утверждение, как источник информации об услугах используется ИП <...> для получения необоснованных преимуществ в предпринимательской деятельности, поскольку указывая в сети Internet недостоверную информацию о своем Агентстве недвижимости "П", как о "ЛУЧШЕМ" агентстве недвижимости в г. Калуга, ИП <...> стимулирует и увеличивает спрос на услуги Агентства недвижимости "П", чем может нанести имущественный ущерб конкурентам - другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность на рынке недвижимости г. Калуги в виде возможности причинения убытков как реальных, так и в виде упущенной выгоды.
Согласно пояснениям ИП <...>, указание в сети Internet по электронному адресу <...> информации: "Вас приветствует лучшее агентство недвижимости в Калуге - "П", было сделано лишь для того, что бы упростить поиск официального сайта в сети Internet Агентства недвижимости "П" в поисковых системах. Также ИП <...> пояснил, что указание информации: "Вас приветствует лучшее агентство недвижимости в Калуге - "П" было опубликовано по незнанию действующего законодательства РФ, и что в настоящее время данная информация больше не размещается в сети Internet по электронному адресу <...>.
3.Ознакомившись с полученными доказательствами, объяснениями сторон и иными материалами дела, Комиссия полагает, что действия ИП <...> по указанию в сети Internet по электронному адресу <...> информации: "Вас приветствует лучшее агентство недвижимости в Калуге - "П", являются актом недобросовестной конкуренции по следующим основаниям.
В силу пункта 1 части 1 статьи 1 ФЗ "О защите конкуренции", целью настоящего Закона является предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Согласно "Конвенции по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 года" (ратифицирована Указом Президиума ВС СССР от 19 сентября 1968 г. N 3104-VII).
(1) Страны Союза обязаны обеспечить гражданам стран, участвующих в Союзе, эффективную защиту от недобросовестной конкуренции.
(2) Актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах.
(3) В частности, подлежат запрету:
1) все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия, продуктов или промышленной или торговой деятельности конкурента;
2) ложные утверждения при осуществлении коммерческой деятельности, способные дискредитировать предприятие, продукты или промышленную или торговую деятельность конкурента;
3) указания или утверждения, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или количества товаров.
Таким образом, недобросовестной конкуренцией являются любые действия, противоречащие честным обычаям в промышленных и торговых делах. Учитывая, что действия ИП <...> по размещению в сети Internet по электронному адресу <...> информации: "Вас приветствует лучшее агентство недвижимости в Калуге - "П" содержащей не соответствующие действительности сведения, содержат некорректное сравнение Агентства недвижимости "П" с другими хозяйствующими субъектами - конкурентами, осуществляющими свою деятельность на рынке недвижимости в г. Калуга, а также создают необоснованные преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности, чем могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам, противоречат честным обычаям в промышленных и торговых делах, тем самым являются актом недобросовестной конкуренции.
В силу ч. 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция запрещается, в том числе распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации (пункт 1), также запрещается некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами (пункт 3).
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Из указанного определения следует, что для признания действий недобросовестной конкуренцией одновременно должны выполняться несколько условий, а именно:
- действия должны совершаться хозяйствующим субъектом;
- действия должны быть направленными на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности;
- действия должны противоречить положениям законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;
- действия причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести вред их деловой репутации.
Под направленностью действий хозяйствующего субъекта на получение преимущества в предпринимательской деятельности понимается их объективная способность получить субъекту такие преимущества. При этом сами преимущества означают такое превосходство над конкурентами, которое позволяет увеличить размер получаемой прибыли по отношению к уровню прибыли при воздержании от указанных действий, то есть действия хозяйствующего субъекта могут считаться направленными на получение преимуществ, если они позволяют хозяйствующему субъекту увеличить получаемую прибыль либо предотвратить ее неизбежное снижение.
Термины "добропорядочность", "разумность", "справедливость" действующим законодательством не определены, в связи с чем, указанные термины применяют в связи с их общим значением в русском языке. Так, термин "добропорядочный" обычно толкуется как приличный, достойный одобрения, порядочный, а термин "порядочный", в свою очередь - как честный и соответствующий принятым правилам поведения. Категории "разумность" и "справедливость" отражают различные моральные принципы.
Последним признаком недобросовестной конкуренции, указанным в ее определении, является причинение вреда другому хозяйствующему субъекту - конкуренту. Такой вред может выражаться в убытках, которые терпит конкурент, или в ущербе его деловой репутации. В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ под убытками кроме реального ущерба понимаются также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). При этом в обоих случаях для признания действий хозяйствующего субъекта недобросовестной конкуренцией достаточно лишь возможности наступления таких последствий, и доказательств реального вреда не требуется.
Часть 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации прямо запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
4.Учитывая, что размещение в сети Internet по электронному адресу <...> информации: "Вас приветствует лучшее агентство недвижимости в Калуге - "П" предоставляет ИП <...> преимущества по сравнению с другими конкурентами, так как может нанести хозяйствующим субъектам-конкурентам ущерб в виде упущенной выгоды, поскольку потенциальные клиенты, прочитав данную информацию, могут посчитать, что Агентство недвижимости "П" "ЛУЧШЕЕ" агентство недвижимости в г. Калуга, по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою деятельность на рынке недвижимости г. Калуги. Данным утверждением создается впечатление, что ИП <...> позиционирует свое Агентство недвижимости "П" как "ЛУЧШЕЕ" агентство недвижимости в г. Калуга, по сравнению с конкурентами, что достигается употреблением следующих слов: "ЛУЧШЕЕ АГЕНТСТВО НЕДВИЖИМОСТИ". Также данная информация содержит некорректное сравнение Агентства недвижимости "П" с иными хозяйствующими субъектами - конкурентами, тем самым противоречит обычаям делового оборота, нарушает понятие добросовестности при осуществлении предпринимательской деятельности. Кроме того, размещение данной информации вводит клиентов в заблуждение в отношении характера, потребительских свойств, качества и количества товара, поскольку клиенты, увидев такую информацию, могут посчитать, что Агентство недвижимости "П" "ЛУЧШЕЕ" агентство недвижимости в г. Калуга. Следовательно, деятельность ИП <...> по размещению в сети Internet по электронному адресу <...> информации: "Вас приветствует лучшее агентство недвижимости в Калуге - "П", направлена на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности с помощью неправомерных методов и средств (привлечение спроса к агентству недвижимости "П") за счет размещения в сети Internet недостоверной информации, противоречит действующему законодательству, принципам добропорядочности, разумности и справедливости, способна причинить имущественный ущерб конкурентам, осуществляющих свою деятельность на рынке недвижимости в г. Калуга, в виде возможности причинения убытков как реальных, так и в виде упущенной выгоды. При этом возможность причинения ущерба конкурентам сама по себе является правонарушением без необходимости доказывания его фактического причинения.
В связи с тем, что рынок недвижимости на территории г. Калуги является конкурентным, приток определенной части клиентов в Агентство недвижимости "П", принадлежащего ИП <...>, способствует оттоку таких клиентов от агентств недвижимости других хозяйствующих субъектов - конкурентов, что может повлечь наступление для последних соответствующих убытков.
Таким образом, действия ИП <...>, по размещению в сети Internet по электронному адресу <...> информации: "Вас приветствует лучшее агентство недвижимости в Калуге - "П" признаются комиссией недобросовестной конкуренцией, то есть нарушением части 1 статьи 14 ФЗ "О защите конкуренции", а также нарушением статьи 10.bis "Конвенции по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 года".
В связи с тем, что в настоящее время в сети Internet по электронному адресу <...> информация: "Вас приветствует лучшее агентство недвижимости в Калуге - "П" не размещается, Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания ИП <...>.
Оснований для прекращения рассмотрения дела Комиссией Калужского УФАС России не выявлено.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 -4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ "О защите конкуренции", статьей 10.bis "Конвенции по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 года", Комиссия Калужского УФАС России
Решила:
1.Признать действия ИП <...>, нарушающими часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в том числе пункт 4 части 1 указанной статьи, а также нарушающими статью 10.bis "Конвенции по охране промышленной собственности от 20 марта 1883 года".
В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.