Решение Калужского УФАС России от 15.08.2013 г № 04-15К/2013
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в злоупотреблении сетевой организацией своим доминирующим положением путем несоблюдения сроков выполнения технических мероприятий при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства, расположенного на земельном участке заявителя
Резолютивная часть решения объявлена "06" августа 2013 года.
Полный текст решения изготовлен "15" августа 2013 года.
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...> (далее - Комиссия Калужского УФАС России),
рассмотрев дело N 04-15к/2013 по признакам нарушения ОАО "М" (юридический адрес - <...>, ИНН <...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"),
в присутствии представителя ОАО "М" <...>,
Установила:
В адрес Калужского УФАС России поступило заявление гр-ки К.Т.Ю. (вх. N 3296 от 08.07.2013 г.) (далее также Заявитель) с жалобой на действия ОАО "М" (далее по тексту ОАО "М", Ответчик, Сетевая организация), выразившиеся в неисполнении обязанностей ОАО "М" по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающего устройства Заявителя на земельном участке с кадастровым N 40:17:040201:0063 по адресу: <...>.
Исходя из материалов заявления, следует, что 29.10.2012 г. между гр-кой К.Т.Ю. и ОАО "М" был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 12/7283/01-кэ электроустановки, расположенной на земельном участке с кадастровым N 40:17:040201:0063 по адресу: <...> (далее по тексту договор технологического присоединения).
Срок выполнения мероприятий по фактическому присоединению был установлен не позднее 6 месяцев с момента заключения указанного договора, т.е. до 29.04.2013 г.
25.05.2013 г. гр-кой К.Т.Ю. в адрес Сетевой организации была направлена претензия с требованием выполнить обязательства по договору технологического присоединения. Однако ответ на указанную претензию Заявителем получен не был.
На момент обращения гр-ки К.Т.Ю. в Калужское УФАС России (08.07.2013 г.) мероприятия по технологическому присоединению, определенные техническими условиями, со стороны ОАО "М" выполнены не были, что послужило поводом для обращения Заявителя в Калужское УФАС России с соответствующим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Проанализировав вышеизложенные факты, Калужское УФАС России признало их достаточными для возбуждения дела N 04-15к/2013 по признакам нарушения ОАО "М" части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем неисполнения своих обязательств по технологическому присоединению к электрическим сетям электроустановки, расположенной на земельном участке с кадастровым N 40:17:040201:0063 по адресу: <...>, принадлежащей гр-ке К.Т.Ю. и повлекшее ущемление интересов указанного лица.
ОАО "М" является сетевой организацией, т.е. осуществляет оказание услуг по передаче электрической энергии, что подтверждается Реестром субъектов естественной монополии (Приказ ФСТ России от 27.06.2008 г. N 236-э), а также постановлением Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 17.05.2011 г. N 55-эк "О долгосрочных тарифах на услуги по передаче электрической энергии, необходимой валовой выручке и долгосрочных параметрах регулирования для ОАО "М" филиала "К", применяющего метод доходности инвестированного капитала".
Согласно части 5 статьи 5 ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Исходя из части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.
Таким образом, ОАО "М" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах протяженности принадлежащих ему электрических сетей.
Вместе с тем процесс передачи электрической энергии неразрывно связан с процессом технологического присоединения к электрическим сетям.
Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N 861, сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - ФЗ "Об электроэнергетике") определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
На основании части 2 статьи 26 ФЗ "Об электроэнергетике" и пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии договор на оказание услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям.
По смыслу указанных норм оказать услугу по технологическому присоединению в силу императивного указания закона обязана только одна единственная сетевая организация, в которую обратилось заинтересованное лицо.
При этом наличие отдельного вида экономической деятельности и, следовательно, отдельного рынка по оказанию услуг по технологическому присоединению невозможно как с технической точки зрения, поскольку технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии, так и с юридической, поскольку законодатель, реализуя принцип достижения баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, фактически исключил такую возможность, установив императивное требование об обязательности заключения договора об осуществлении технологического присоединения сетевой организацией, в которую подана заявка, и обусловив возможность заключения договора об оказании услуг по передаче электрической энергии необходимостью заключения договора об осуществлении технологического присоединения.
С учетом положений, указанных выше, ОАО "М" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и связанном с ним рынке оказания услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к своим электрическим сетям.
Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России делает вывод, что действия (или бездействия) ОАО "М" по не исполнению своих обязательств по технологическому присоединению к электрическим сетям электроустановки, расположенной на земельном участке с кадастровым N 40:17:040201:0063 по адресу: <...>, повлекшее ущемление интересов гр-ки К.Т.Ю., могут быть предметом оценки антимонопольного органа на соответствие требованиям части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствии с частью 1 статьи 26 ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения).
Между гр-кой К.Т.Ю. и ОАО "М" заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 12/7283/01-кэ от 29.10.2012 г.
В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 26 ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Так, согласно пункту 16 б) Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для заявителей, физических лиц, не может превышать шести месяцев в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Указанный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению установлен и пунктом 5 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям N 12/7283/01-кэ от 29.10.2012 г., заключенного между ОАО "М" и гр-кой К.Т.Ю.
Таким образом, применительно к вышеуказанному договору технологическое присоединение энергопринимающего устройства Заявителя должно быть осуществлено до 29.04.2013 г.
В соответствии с абз. 11 части 1 статьи 26 ФЗ "Об электроэнергетике" по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения.
Согласно техническим условиям N 12/7283/01-кэ от 29.10.2012 г. (далее также технические условия, ТУ), являющимся приложением к соответствующему договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, определен перечень мероприятий по технологическому присоединению, обязательных для выполнения Сетевой организацией. Так, Ответчик должен осуществить строительство ВЛИ-0,4 кВ до границы земельного участка Заявителя (п. 10.1 ТУ). В свою очередь Заявителю необходимо выполнить монтаж ВРУ-0,4 кВ на объекте энергоснабжения (п. 11.2), строительство линейного ответвления ЛЭП-0,4 кВ от точки присоединения к сетям сетевой организации до вводного распределительного устройства объекта (п. 11.3 ТУ), мероприятия по организации учета электроэнергии путем установки узла учета электрической энергии на границе балансового разграничения - отпаечной опоре ВЛ-0,4 кВ (п. 11.4 ТУ), а также установку УЗО и УЗПН вне щита учета (п. 11.5 ТУ). При этом, исполнить пункты 11.3 и 11.4 ТУ гр-ка К.Т.Ю. имела возможность только после исполнения пункта 10.1 ТУ со стороны Сетевой организации.
Таким образом, гр-ка К.Т.Ю., могла выполнить свою часть технических условий только после строительства ОАО "М" линии электропередачи ВЛИ-0,4 кВ до границы земельного участка Заявителя.
В установленный нормативно-правовыми актами шестимесячный срок - 29.04.2013 г. вышеуказанные мероприятия со стороны Сетевой организации выполнены не были.
Исходя из объяснений ОАО "М" (исх. N 062/6551 от 31.07.2013 г.) следует, что у Сетевой организации не возникла обязанность по осуществлению технологического присоединения энергоустановки гр-ки К.Т.Ю., т.к. уведомлений об исполнении технических условий от нее не поступало. Также ОАО "М" не имеет возможности осуществить технологическое присоединение энергоустановки Заявителя к электрическим сетям ввиду отсутствия у последней энергопринимающего устройства. В свою очередь выполнение Сетевой организацией пункта 10.1 ТУ оказалось не обязательным, так как, на расстоянии 12 метров от земельного участка гр-ки К.Т.Ю. имеется железобетонная опора уже существующей на момент заключения договора линии электропередач, к которой и должно быть присоединено энергопринимающее устройство Заявителя.
Рассмотрев указанные доводы ОАО "М", Комиссия Калужского УФАС России не находит их обоснованными по следующим обстоятельствам.
Согласно п. 10.1 технических условий N 12/7283/01-кэ от 29.10.2012 г. Сетевая организация должна осуществить строительство ВЛИ-0,4 кВ до границы земельного участка гр-ки К.Т.Ю., а Заявитель на концевой опоре данной линии должен был установить прибор учета электрической энергии (п. 11.4.1 ТУ).
Каких-либо изменений в данные технические условия ни со стороны ОАО "М", ни со стороны Заявителя не вносилось. Ответчик также не доводил до сведения гр-ки К.Т.Ю. об изменении своей части технических условий.
Таким образом, Сетевая организация должна была выполнить возложенные на нее пунктом 10.1 ТУ обязательства по доведению ВЛИ-0,4 кВ до границ земельного участка Заявителя.
Указанное также подтверждается и тем, что согласно пункту 25.1 Правил технологического присоединения заявители выполняют мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ своего участка, а сетевая организация - мероприятия до границы участка заявителей.
Исходя из того, что согласно пункту 11.4.1 ТУ мероприятия по установке прибора учета Заявитель должен выполнить на отпаечной опоре ВЛ-0,4 кВ, такая опора должна быть установлена сетевой организацией на границе земельного участка заявителя.
Кроме того, в соответствии с п. 16.1 Правил технологического присоединения Заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.
Указанное также свидетельствует, что прибор учета заявителя не может находится за пределами границ его участка (отпаечной опоре, расположенной на расстоянии 12 метров от границ земельного участка гр-ки К.Т.Ю.).
Согласно пункту п. 11.3 технических условий N 12/7283/01-кэ от 29.10.2012 г. Заявитель должен осуществить строительство линейного ответвления ЛЭП-0,4 кВ от точки присоединения к сетям сетевой организации до вводного распределительного устройства объекта. Однако в пункте 7 ТУ в качестве точки присоединения указана ВЛ-10 кВ N 7 от ПС "Перемышль", а также определено, что конкретную точку присоединения уточнить в процессе строительства.
Таким образом, указанный пункт ТУ также опровергает довод Ответчика об отсутствии необходимости строительства ВЛИ-0,4 кВ до границ земельного участка заявителя.
При этом данные действия ОАО "М", по мнению Комиссии Калужского УФАС России, нарушают права и законные интересы гр-ки К.Т.Ю., так как возлагают на Заявителя выполнение мероприятий по технологическому присоединения в нарушение пункта 25.1 Правил технологического присоединения.
По доводу Ответчика об отсутствии обязанности по осуществлению технологического присоединения энергоустановки гр-ки К.Т.Ю. в связи с ненаправлением Заявителем уведомлений об исполнении технических условий Комиссия Калужского УФАС России отмечает следующее.
В соответствии с п. 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:
а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование...;
б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;
в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями...;
г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;
д) проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий...;
е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств...;
ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата.
Согласно п. 8 договора об осуществлении технологического присоединения в обязанности Заявителя также входит выполнение мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, предусмотренных техническими условиями, с последующим уведомлением сетевой организации об их выполнении.
При этом ни Правилами технологического присоединения, ни договором об осуществлении технологического присоединения не предусмотрена очередность выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению, а также необходимость направления заявителем уведомления о частичном выполнении технических условий.
Как было указано выше, гр-ка К.Т.Ю. согласно техническим условиям N 12/7283/01-кэ от 29.10.2012 г. могла выполнить строительство линейного ответвления ЛЭП-0,4 кВ (п. 11.3 ТУ) и установку узла учета электрической энергии (п. 11.4.1 ТУ) только после осуществления ОАО "М" строительства ВЛИ-0,4 кВ до границ земельного участка заявителя, являющегося единственным мероприятием, возложенным на сетевую организацию вышеуказанными техническими условиями.
Следовательно, доводы Ответчика о невозможности осуществления технологического присоединения в связи с невыполнением со стороны гр-ки К.Т.Ю. своей части технических условий не соответствуют действительности и не подтверждается материалами дела.
Необоснованным признается и довод ОАО "М" об отсутствии у гр-ки К.Т.Ю. энергопринимающего устройства, так как линия электропередач ВЛИ-0,4 кВ согласно техническим условиям N 12/7283/01-кэ от 29.10.2012 г. до границы земельного участка Заявителя Сетевой организацией не построена, что не позволяет гр-ке К.Т.Ю. выполнить свою часть технических условий - установить узел учета электрической энергии на отпаечной опоре ВЛ-0,4 кВ.
Таким образом, ОАО "М", не исполнив своих обязательств по доведению ВЛИ-0,4 кВ до границы земельного участка Заявителя, ущемило права и законные интересы гр-ки К.Т.Ю., тем самым допустило нарушение требований антимонопольного законодательства.
Комиссия Калужского УФАС России не усматривает оснований для прекращения рассмотрения дела.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 -3 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 ФЗ "О защите конкуренции" "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО "М", выразившиеся в злоупотреблении своим доминирующим положением путем несоблюдения сроков выполнения технических мероприятий при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям электроустановки, расположенной на земельном участке с кадастровым N 40:17:040201:0063 по адресу: <...>, повлекшее ущемление интересов гр-ки К.Т.Ю., нарушающими часть 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ОАО "М" предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства путем выполнения технических мероприятий, предусмотренных пунктом 10.1 технических условий N 12/7283/01-кэ от 29.10.2012 г.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.