Решение Калужского УФАС России от 31.05.2013 г № 04-02К/2013
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в злоупотреблении ресурсоснабжающей организацией доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии путем требования с граждан оплаты потерь в сетях центрального отопления и горячего водоснабжения
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2013 г.
Полный текст решения изготовлен 31 мая 2013 г.
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <...> (далее - Комиссия Калужского УФАС России),
рассмотрев дело N 04-02к/2013 по признакам нарушения МУП "К" г. Калуги (юридический адрес - <...>; ИНН <...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"),
в присутствии представителя МУП "К" г. Калуги <...> (доверенность <...>) и представителя ТСЖ "М" <...> (доверенность <...>)
Установила:
В адрес Калужского УФАС России поступило заявление от гр-н <...> (вх. N <...> от <...>) (далее также Заявители) о включении МУП "К" г. Калуги (далее также Предприятие, Ответчик) в квитанции за отопление и горячее водоснабжение требования по оплате потерь в сетях центрального отопления и горячего водоснабжения.
Из материалов проверки следует, что данные граждане проживают в многоквартирных жилых домах, управление которыми осуществляет ТСЖ "М".
Теплоснабжение и горячее водоснабжение указанных многоквартирных домов осуществляет МУП "К" г. Калуги на основании договоров NN <...> и <...> от 01.10.2012 г., заключенных с ТСЖ "М". Согласно указанным договорам оплату потребленной тепловой энергии производят непосредственно жильцы жилых домов.
Исходя из квитанций за декабрь 2012 года, Заявителям необходимо оплатить потребленную тепловую энергию на отопление (счетчики), горячую воду (индивидуальное потребление и общедомовые нужды), а также потери в сетях центрального отопления и горячего водоснабжения.
Между тем взимание платы за вышеуказанные потери с потребителей действующим законодательством не предусмотрено.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10).
Проанализировав вышеизложенные факты, Калужское УФАС России признало их достаточными для возбуждения дела N 04-02к/2013 по признакам нарушения МУП "К" г. Калуги части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путем требования с гр-н <...> оплаты потерь в сетях центрального отопления и горячего водоснабжения при оказании услуг отопления и горячего водоснабжения, повлекшие ущемление интересов данных лиц.
МУП "К" г. Калуги осуществляет деятельность по теплоснабжению и горячему водоснабжению, что подтверждается постановлением Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 27.12.2012 N 519-эк "Об установлении тарифов на тепловую энергию для МУП "К" г. Калуги на 2013 год" и постановлением Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 27.12.2012 N 513-эк "Об установлении тарифов на горячую воду для потребителей МУП "К" г. Калуги на 2013 год".
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", деятельность по оказанию услуг по передаче тепловой энергии относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно части 5 статьи 5 ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, МУП "К" г. Калуги занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению в границах расположения принадлежащих ей сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения.
На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России делает вывод, что действия МУП "К" г. Калуга по требованию с гр-н <...> оплаты потерь в сетях центрального отопления и горячего водоснабжения при оказании услуг отопления и горячего водоснабжения, повлекшие ущемление интересов данных лиц могут быть предметом оценки антимонопольного органа на соответствие требованиям части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствии с пунктом 1 статьи 544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Исходя из пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее Правила), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).
Согласно пункту 40 вышеуказанных Правил потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.
При этом каких-либо требований по оплате потребителем потерь, возникающих в сетях центрального отопления и горячего водоснабжения, Правилами предоставления коммунальных услуг не предусмотрено.
Аналогичные условия предусмотрены и Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
Не может быть признан обоснованным и довод Ответчика о необходимости оплаты Заявителями потерь в сетях горячего водоснабжения и теплоснабжения в связи с тем, что указанные сети находятся на балансе ТСЖ "М", членами которого являются Заявители.
Так, частями 5 и 6 статьи 135 Жилищного кодекса РФ установлено, что товарищество собственников жилья является юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. При этом ТСЖ не отвечает по обязательствам членов товарищества, а члены товарищества не отвечают по обязательствам самого товарищества.
Исходя из изложенного, требование МУП "К" г. Калуги с гр-н <...> оплаты потерь в сетях центрального отопления и горячего водоснабжения при оказании услуг отопления и горячего водоснабжения является нарушением норм действующего законодательства.
В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
С учетом изложенного, вышеуказанные действия МУП "К" г. Калуги квалифицируются Комиссией Калужского УФАС России как злоупотребление доминирующим положением, результатом которого явилось ущемление интересов Заявителей, и признаются нарушением части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции", в том числе пункта 10 части 1 указанной статьи.
Между тем, в материалы дела Ответчиком было представлено письмо N 1048 от 27.03.2013 г., согласно которому с 01.03.2013 г. теплоснабжающая организация прекратила начисление тепловых потерь в сетях потребителей. Указанное подтверждается и квитанциями за апрель 2013 года, согласно которым Заявителям также был произведен перерасчет платы за предоставляемые МУП "К" г. Калуги услуги.
Указанные обстоятельства, по мнению Комиссии, являются основанием для прекращения рассмотрения дела в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 -4 статьи 41, частью 1 статьи 48 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Калужского УФАС России
Решила:
1.Признать действия МУП "К" г. Калуги, выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии путем требования с гр-н <...> оплаты потерь в сетях центрального отопления и горячего водоснабжения при оказании услуг отопления и горячего водоснабжения, нарушающими часть 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции", в том числе пункт 10 части 1 указанной статьи.
2.Прекратить рассмотрение дела в связи с добровольным устранением МУП "К" г. Калуги нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.