Решение Калужского УФАС России от 24.05.2013 г № 04-04К/2013
О рассмотрении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в установлении сетевой организацией необоснованной стоимости услуг по введению ограничения и возобновлению режима потребления электрической энергии, повлекших ущемление интересов потребителя
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2013 г.
Полный текст решения изготовлен 24 мая 2013 г.
Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <...> (далее - Комиссия Калужского УФАС России),
рассмотрев дело N 04-04к/2013 по признакам нарушения ОАО "М" (юридический адрес - <...>, ИНН <...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"),
в присутствии представителя ОАО "М" <...> (по доверенности от 21.12.2012 г.) и представителя ОАО "К" <...> (по доверенности от 24.12.2012 г. N 2229/16)
Установила:
В адрес Калужского УФАС России поступило заявление (вх. N 5090 от 14.12.2012 г.) от гр-на <...> (далее также Заявитель, Потребитель) с жалобой на действия ОАО "К" (далее также ОАО "К", Гарантирующий поставщик) в части установления необоснованно высокой стоимости услуг на ввод ограничения и возобновления режима потребления электрической энергии.
Так, исходя из заявления гр-на <...>, следует, что 21.11.2012 г. в отношении энергопринимающего устройства, принадлежащего Заявителю, в связи с наличием задолженности по оплате электрической энергии было введено полное ограничение режима потребления электрической энергии. В свою очередь в указанный день энергоснабжение данного устройства также было вновь возобновлено.
За осуществление введения полного ограничения режима потребления электрической энергии и возобновления подачи электрической энергии Заявителю со стороны Гарантирующего поставщика был выставлен счет в размере 4046 руб. 74 коп.
Не согласившись с указанной суммой, гр-н <...> обратился в Калужское УФАС России с соответствующим заявлением.
Между тем в ходе рассмотрения заявления было установлено, что ОАО "К" взимает с потребителей плату за ограничение и восстановление режима потребления электрической энергии по тарифам, установленным ОАО "М", так как именно данная организация непосредственно выполняет вышеуказанные мероприятия и получает от Гарантирующего поставщика плату за оказанные услуги.
Размер стоимости услуг по введению ограничения режима потребления электроэнергии потребителям и по возобновлению их электроснабжения определен ОАО "М" и составляет 2023 руб. 37 коп. и 2023 руб. 37 коп., соответственно.
Из представленных в ходе рассмотрения заявления материалов следует, что вышеуказанные работы в отношении энергопринимающего устройства гр-на <...> проводились электромонтером 4 р. В то же время, исходя из калькуляций ОАО "М", данные работы должны выполняться бригадой, состоящей из электромонтера 4 р. и электромонтера 5 р. Таким образом, выставление счета гр-ну <...> на основании калькуляций Сетевой организации привело к увеличению стоимости данной услуги для Заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Проанализировав вышеизложенные факты, Калужское УФАС России признало их достаточными для возбуждения дела N 04-04к/2013 по признакам нарушения ОАО "М" части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в установлении необоснованной стоимости услуг по введению ограничения и возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающего устройства гр-на <...>, проживающего по адресу: г. Калуга, ул. Ст.Разина, д. 73, кв. 62.
В соответствии с пунктом 5 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства от 04.05.2012 г. N 442 (далее также Правила), ограничение режима потребления, инициированное в соответствии с п. 4 настоящих Правил, в том числе по инициативе Гарантирующего поставщика в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электрической энергии, вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления. Аналогичное требование установлено и для возобновления режима потребления электрической энергии.
Таким образом, введение ограничения и возобновление режима потребления электрической энергии неразрывно связано с рынком оказания услуг по передаче электрической энергии.
В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - ФЗ "Об электроэнергетике") определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Исходя из части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ОАО "М" является сетевой организацией, т.е. осуществляет оказание услуг по передаче электрической энергии, что подтверждается Реестром субъектов естественной монополии (приказ ФСТ России от 27.06.2008 г. N 236-э), а также постановлением Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 17.05.2011 г. N 55-эк "О долгосрочных тарифах на услуги по передаче электрической энергии, необходимой валовой выручке и долгосрочных параметрах регулирования для ОАО "М" филиала "Э", применяющего метод доходности инвестированного капитала".
Таким образом, ОАО "М" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, в том числе по введению ограничения и возобновлению режима потребления электрической энергии потребителям, присоединенным к электросетевому хозяйству данной Сетевой организации.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России делает вывод, что действия ОАО "М" по установлению необоснованной стоимости услуг по введению ограничения и возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающего устройства гр-на <...>, повлекшие за собой ущемление интересов Заявителя, могут быть предметом оценки антимонопольного органа на соответствие требованиям части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции".
21.11.2012 г. в отношении энергопринимающего устройства гр-на <...> в связи с наличием задолженности по оплате электрической энергии было введено полное ограничение и последующее возобновление режима потребления электрической энергии.
Согласно п. 7 Правил инициатор введения ограничения направляет исполнителю (сетевой организации) уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления.
Введение полного ограничения и последующее возобновление режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающего устройства Заявителя было произведено представителями ОАО "М" на основании соответствующих заявок ОАО "К" N 2791 и N 3354.
Согласно п. 24 Правил инициатор введения ограничения вправе потребовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке с потребителя, в отношении которого было введено ограничение режима, компенсации расходов на оплату действий исполнителя по введению ограничения режима потребления такого потребителя и последующему его восстановлению.
Калькуляциями N 18 и N 19 ОАО "М" утверждена стоимость работ по отключению и повторному включению в электросетях напряжением ниже 1000 В для бытовых потребителей, проживающих на территории г. Калуги, которая составляет 2023 руб. 37 коп. и 2023 руб. 37 коп., соответственно.
Таким образом, за осуществление вышеуказанных работ гр-ну <...> со стороны ОАО "К" был выставлен счет в размере 4046 руб. 74 коп.
Исходя из объяснений ОАО "М", следует, что стоимость услуг по ограничению режима потребления и последующему его восстановлению является единой вне зависимости от места нахождения объекта и объема конкретных работ. Рассчитывать расходы по каждому конкретному случаю введения ограничения режима потребления и последующего его восстановления Обществу не представляется возможным, в связи с чем используется усредненный расчет, предусмотренный калькуляциями N 18, 19.
Между тем, рассмотрев изложенные ОАО "М" доводы, Комиссия Калужского УФАС России не находит их обоснованными по следующим обстоятельствам.
Согласно калькуляциям N 18, 19 стоимости работ ОАО "М" по отключению и повторному включению в электросетях напряжением ниже 1000 В для бытовых потребителей, проживающих на территории г. Калуги, указанные работы выполняются бригадой сотрудников, состоящей из электромонтера 4 р. - водителя и электромонтера 5 р.
Между тем в отношении Заявителя рассматриваемые работы проводились только электромонтером 4 р., что подтверждается отобранными объяснениями сотрудников ОАО "М".
Трудозатраты являются одной из основных составляющих стоимости данных работ. Отсюда следует, что включение в состав бригады электромонтера 5 р. при осуществлении расчета за оказанные в отношении гр-на <...> услуги приводит к увеличению размера трудозатрат и, соответственно, к увеличению стоимости данной услуги для Заявителя.
Также необходимо отметить, что согласно калькуляциям N 18, 19 ОАО "М" утвержден проезд бригады на расстояние 30 км в обе стороны от базы Сетевой организации до объекта введения ограничения либо возобновления режима потребления электрической энергии, что составляет соответствующую часть затрат на ГСМ. Однако, в рассматриваемом случае фактически энергопринимающее устройство гр-на <...> от базы Сетевой организации находится на более близком расстоянии. Кроме того, согласно представленным ОАО "М" сведениям (письмо от 25.04.2013 г. N 062-2/3783) представители Общества добирались до адреса месторасположения энергопринимающего устройства гр-на <...>: г. Калуга, ул. Ст.Разина, д. 73, в том числе и без использования автотранспортного средства.
В то же время Письмом от 25.04.2013 г. N 062-2/3783 ОАО "М" были представлены сведения о фактически понесенных расходах Общества по введению ограничения и возобновления режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающего устройства Заявителя, согласно которым на выполнение указанных работ Сетевой организацией было затрачено 1233,87 руб. и 956,50 руб., соответственно. Однако, в данных расчетах при определении накладных расходов Ответчик использовал процентное соотношение к ФОТ в размере 157,6%, что не соответствует проценту накладных расходов (146,6%), установленному приказом ОАО "М" филиал "Э" N 1640 от 28.11.2011 г. на 2012 год. Таким образом, Сетевой организацией при введении ограничения и возобновлении режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающего устройства гр-на <...> понесено расходов в размере 1189,56 руб. и 920,45 руб., соответственно.
Данные обстоятельства указывают, что Ответчику со стороны гр-на <...> были компенсированы расходы, связанные с ограничением режима потребления и последующим его восстановлением в отношении энергопринимающего устройства, в большем размере, чем фактически понесенные Обществом.
На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что ОАО "М", установив необоснованную стоимость услуг по введению ограничения и возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающего устройства гр-на <...>, проживающего по адресу: г. Калуга, ул. Ст.Разина, д. 73, кв. 62, злоупотребив своим доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, нарушило требования антимонопольного законодательства.
Оснований для прекращения рассмотрения дела Комиссией Калужского УФАС России не выявлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 -3 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 ФЗ "О защите конкуренции" "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО "М", выразившиеся в установлении необоснованной стоимости услуг по введению ограничения и возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении энергопринимающего устройства гр-на <...>, проживающего по адресу: г. Калуга, ул. Ст.Разина, д. 73, кв. 62, повлекшие ущемление интересов гр-на <...>, нарушающими часть 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ОАО "М" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем установления стоимости услуг по введению ограничения и возобновлению режима потребления электрической энергии, исходя из понесенных расходов на оказание данных услуг.
3.Выдать ОАО "М" предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.