Приложение к Постановлению от 26.11.2012 г № 3476 Программа
Районная долгосрочная целевая программа «Доступная среда на 2012-2015 годы»
Основания для разработки программы:
Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 15), Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление Правительства Калужской области от 22 декабря 2010 года N 522 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Доступная среда в Калужской области" (2011-2015 гг.)".
Сроки реализации программы: 2012-2015 годы.
Заказчик программы: администрация муниципального образования муниципального района "Боровский район".
Разработчик программы: отдел социальной защиты населения администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район".
Внесена:
заведующая отделом социальной защиты населения администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" Г.С.Краморова.
I.Паспорт районной долгосрочной целевой программы
"ДОСТУПНАЯ СРЕДА НА 2012-2015 ГОДЫ"
┌───────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование Программы │Районная долгосрочная целевая программа │ │ │"Доступная среда на 2012-2015 годы" (далее - │ │ │Программа) │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │Федеральный ----- от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О │ │разработки Программы │социальной защите инвалидов в Российской │ │ │Федерации", Федеральный ----- от 06.10.2003 │ │ │N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного│ │ │самоуправления в Российской Федерации", │ │ │------------- Правительства Калужской области от │ │ │22 декабря 2010 года N 522 "Об утверждении │ │ │долгосрочной целевой программы "Доступная среда в│ │ │Калужской области" (2011-2015 гг.)" │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик Программы │Администрация муниципального образования │ │ │муниципального района "Боровский район" │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик Программы │Отдел социальной защиты населения администрации │ │ │муниципального образования муниципального района │ │ │"Боровский район" │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Цель Программы │- Повышение качества жизни инвалидов и │ │ │маломобильных категорий граждан и обеспечение их │ │ │интеграции в общество; │ │ │- формирование условий для обеспечения │ │ │беспрепятственного доступа инвалидов к │ │ │физическому окружению, транспорту, информации и │ │ │связи, а также к объектам и услугам, открытым или│ │ │предоставляемым населению на территории района │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи Программы │Для достижения цели Программы требуется решение │ │ │следующих задач: │ │ │1) обеспечение беспрепятственного доступа │ │ │инвалидов и маломобильных групп населения к │ │ │объектам социальной инфраструктуры и информации; │ │ │2) поддержка деятельности общественных │ │ │организаций инвалидов; │ │ │3) создание возможностей для занятости инвалидов;│ │ │4) вовлечение инвалидов в культурные и спортивные│ │ │мероприятия; │ │ │5) укрепление материально-технической базы │ │ │учреждений реабилитационной направленности и │ │ │совершенствование их деятельности │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основные целевые │- Удельный вес зданий муниципальных учреждений, │ │индикаторы Программы │предоставляющих услуги населению, оборудованных с│ │ │учетом потребностей инвалидов и других │ │ │маломобильных групп населения, в общем числе │ │ │зданий муниципальных учреждений, предоставляющих │ │ │услуги населению; │ │ │- количество инвалидов, систематически │ │ │занимающихся адаптивной физической культурой и │ │ │спортом, в общем числе инвалидов, которым │ │ │показаны соответствующие занятия; │ │ │- количество и качество проводимых │ │ │культурно-досуговых, спортивных мероприятий для │ │ │инвалидов │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы │2012-2015 годы │ │реализации Программы │ │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Исполнители Программных│Отдел социальной защиты населения администрации │ │мероприятий │муниципального образования муниципального района │ │ │"Боровский район"; │ │ │отдел образования администрации муниципального │ │ │образования муниципального района "Боровский │ │ │район"; │ │ │отдел культуры администрации муниципального │ │ │образования муниципального района "Боровский │ │ │район"; │ │ │отдел организационно-контрольной и кадровой │ │ │работы администрации муниципального образования │ │ │муниципального района "Боровский район"; │ │ │отдел опеки и попечительства администрации │ │ │муниципального образования муниципального района │ │ │"Боровский район"; │ │ │отдел архитектуры и градостроительной │ │ │деятельности администрации муниципального │ │ │образования │ │ │муниципального района Боровский район" │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Объем финансирования мероприятий Программы в │ │финансирования │2012-2015 годах из бюджета муниципального района │ │Программы │составляет 4,620 млн. руб., в том числе по годам:│ │ │2012 год - 1 млн. руб.; │ │ │2013 год - 1 млн. руб.; │ │ │2014 год - 1,620 млн. руб.; │ │ │2015 год - 1 млн. руб. │ │ │Средства областного бюджета в рамках --------- │ │ │"Доступная среда в Калужской области" (2011-2015 │ │ │годы)" в сумме 300 тыс. рублей на реализацию │ │ │мероприятий "Развитие службы "Социальное такси" и│ │ │320 тыс. рублей на сооружение входных групп. │ │ │Объемы финансирования Программы за счет средств │ │ │областного бюджета и бюджета муниципального │ │ │района ежегодно уточняются в установленном │ │ │порядке в │ │ │процессе его исполнения и при формировании на │ │ │очередной финансовый год │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │В результате реализации Программы ожидается: │ │результаты реализации │1. Увеличение удельного веса зданий муниципальных│ │целевой Программы и │учреждений, предоставляющих услуги населению, │ │показатели │оборудованных с учетом потребностей инвалидов и │ │социально-экономической│других маломобильных групп населения (включая │ │эффективности │объекты, адаптированные за счет внебюджетных │ │ │средств и сметы доходов и расходов учреждений), в│ │ │общем числе зданий муниципальных учреждений, │ │ │предоставляющих услуги населению, до 100%; │ │ │2. Увеличение количества инвалидов, │ │ │систематически занимающихся адаптивной физической│ │ │культурой и │ │ │спортом, в общем числе инвалидов, которым │ │ │показаны соответствующие занятия, до 80 человек; │ │ │3. Увеличение количества проведенных │ │ │культурно-досуговых, спортивных мероприятий для │ │ │инвалидов; │ │ │4. Увеличение количества специализированного │ │ │автотранспорта, оборудованного с учетом │ │ │потребностей лиц с ограниченными возможностями │ │ │здоровья; │ │ │5. Рост уровня занятости и трудоустройства лиц с │ │ │ограниченными возможностями здоровья; │ │ │6. Усовершенствование системы реабилитации │ │ │инвалидов и повышение эффективности │ │ │реабилитационных услуг │ ├───────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Контроль за исполнением│Контроль за исполнением мероприятий Программы │ │Программы │осуществляет администрация муниципального │ │ │образования муниципального района "Боровский │ │ │район" в соответствии с -------- разработки, │ │ │утверждения и реализации районных целевых │ │ │программ, утвержденным постановлением Главы │ │ │администрации муниципального образования │ │ │муниципального района "Боровский район" от │ │ │22.11.2010 N 2875 "Об утверждении порядка │ │ │принятия решений о разработке долгосрочных │ │ │целевых программ муниципального образования │ │ │муниципального района "Боровский район", их │ │ │формирования и реализации и порядка разработки, │ │ │утверждения и реализации ведомственных целевых │ │ │программ муниципального образования │ │ │муниципального района "Боровский район" │ └───────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
Доступность для инвалидов различных структур общества и окружающей среды является одной из важнейших предпосылок условий обеспечения их прав и свобод.
Государственная социальная политика в отношении инвалидов в Российской Федерации строится в соответствии с международными документами, к которым относятся Конвенция о правах инвалидов, Конвенция о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, Декларация о правах инвалидов и Всемирная программа действий в отношении инвалидов.
Одним из основных направлений социальной политики государства в отношении граждан с ограниченными возможностями Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена реализация комплекса экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих преодоление, замещение или компенсацию имеющихся ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества. Реабилитация и социальная интеграция инвалидов, в том числе организационное и институциональное совершенствование систем медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта, создание инфраструктуры реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, формирование индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, укрепление материально-технической базы учреждений медико-социальной экспертизы, реабилитационных учреждений и протезно-ортопедических предприятий является одним из приоритетных направлений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р.
В России в настоящее время насчитывается 13,2 млн. инвалидов, что составляет около 9 процентов населения страны.
В Калужской области проживают 90,2 тыс. инвалидов, или 9 процентов от общей численности жителей области (в 2008 году - 93,2 тыс. человек, в 2009 году - 91,7 тыс. человек). На протяжении последних лет относительно стабильным остается количество детей-инвалидов - около 3 тыс. человек. Лица трудоспособного возраста в общей численности инвалидов составляют 30 процентов.
По данным отдела социальной защиты населения в Боровском районе проживают 4595 инвалидов или 7,6 процента от общей численности населения, что на 1,4 процента ниже общеобластного показателя. Количество инвалидов ежегодно снижается, как и в целом по области. Практически стабильным остается количество детей-инвалидов.
| 01.01.2009 | 01.01.2010 | 01.01.2011 | 01.01.2012 | 26.09.2012 | |
| Инвалиды I гр. | 466 | 449 | 424 | 401 | 392 |
| Инвалиды II гр. | 2664 | 2538 | 2375 | 2202 | 2082 |
| Инвалиды III гр. | 1863 | 1944 | 1973 | 2009 | 1994 |
| Дети-инвалиды | 131 | 145 | 135 | 133 | 127 |
| Всего | 5124 | 5076 | 4907 | 4745 | 4595 |
В районе работают два центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, которые обслуживают постоянно около 1000 пожилых людей на дому и около 5000 обращаются за срочной помощью.
В 2005 году при Боровском центре была организована служба "Социальное такси". Средства в размере 500 тыс. рублей на приобретение автомобилей для службы были выделены из резервного фонда Губернатора области. За шесть лет существования службы было выполнено около 6500 заявок. На сегодняшний день износ автомобилей составляет 90%.
В 2012 году в центре было открыто отделение реабилитации, услугами которого могут воспользоваться 200 человек в год.
В соответствии с федеральным законодательством инвалидам предоставляются ежемесячные денежные выплаты, натуральные льготы, включенные в социальный пакет, а также меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Кроме того, в Калужской области приняты дополнительные меры социальной поддержки граждан с ограниченными возможностями.
Несмотря на принимаемые меры, инвалиды по-прежнему остаются одной из незащищенных категорий населения.
Сложно решаются проблемы трудоустройства инвалидов. Выполнение задачи по обеспечению занятости инвалидов подразумевает решение целого комплекса вопросов, среди которых создание доступной инфраструктуры, в том числе на рабочем месте, получение инвалидом профессионального образования, психологическая адаптация к новым условиям жизни (особенно это актуально, если инвалидность приобретена в зрелом возрасте), преодоление негативного отношения к этой категории граждан со стороны работодателя. Поскольку для решения этих вопросов необходимо сделать еще многое, трудоустройство инвалидов является на сегодняшний день острой и актуальной проблемой как в работе службы занятости населения, так и социальной сферы в целом.
Учитывая объективные сложности с трудоустройством граждан с функциональными нарушениями, законодательством предусмотрены дополнительные гарантии посредством установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. Согласно статье 1 Закона Калужской области от 31.03.2004 N 300-ОЗ "О регулировании правоотношений в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов на территории Калужской области" организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 2 процентов от среднесписочной численности работников.
Анализ состояния проводимой в районе работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья, в том числе с детьми-инвалидами, а также результаты, которые получены в этом направлении в последние годы, выявили ряд нерешенных проблем.
Особого внимания требуют инвалиды, лишенные возможности самостоятельно передвигаться вследствие неприспособленности инфраструктуры муниципальных образований. Отсутствие пандусов, поручней, подъемников при входе и внутри многих объектов социальной инфраструктуры создает непреодолимую преграду не только для инвалидов, но и для граждан, относящихся к маломобильным категориям: с временным нарушением здоровья, беременных женщин, людей пожилого возраста, что составляет почти половину населения района.
В рамках исполнения на территории района постановления Губернатора Калужской области от 22.09.2009 N 294 "Об обустройстве пандусами административных зданий и объектов социальной инфраструктуры" межведомственная рабочая группа по обследованию объектов социальной инфраструктуры на предмет доступности для маломобильных групп населения района провела обследования общественных зданий. Обследованы общественные объекты (административные здания, учреждения культуры, социальной защиты населения, спорта, здравоохранения, центры занятости населения, магазины, аптеки, отделения банков, почтовые отделения). Более 50 процентов из них доступны для маломобильных групп населения. Мероприятия Программы предусматривают проведение необходимой работы по паспортизации объектов и формированию карт доступности.
Обеспечение доступности учреждений культуры и искусства имеет важное значение в осуществлении различных форм социально-средовой реабилитации инвалидов. Основной составляющей данных мероприятий является создание возможностей для инвалидов развивать и использовать свой творческий потенциал. В этом смысле полезно и важно привлекать людей с ограниченными возможностями к участию в спортивных и культурно-массовых мероприятиях, что позволит достичь позитивных изменений в образе и качестве жизни инвалидов.
Повышение уровня и качества жизни инвалидов невозможно без понимания всем обществом особенностей жизненных обстоятельств, в которых пребывает данная категория граждан.
С учетом имеющихся проблем возникает необходимость проведения на территории района комплекса мероприятий, взаимосвязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям, обеспечивающих системный подход к решению проблем инвалидов программно-целевым методом как наиболее целесообразным в решении задач комплексной реабилитации инвалидов.
2.Основная цель и задачи Программы
Целью Программы является создание в районе доступной для инвалидов и других маломобильных групп населения среды жизнедеятельности и условий для эффективной реабилитации и интеграции инвалидов в общество.
В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:
- обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры и информации;
- внедрение на территории района различных форм помощи детям с ограниченными возможностями здоровья;
- создание возможностей для занятости инвалидов;
- вовлечение инвалидов в культурные и спортивные мероприятия;
- укрепление материально-технической базы учреждений реабилитационной направленности и совершенствование их деятельности.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется одноэтапно в течение 2012-2015 годов.
4.Система основных мероприятий Программы
Реализация Программы осуществляется по следующим основным направлениям:
1.Создание информационного пространства в сфере социальной поддержки инвалидов и других маломобильных групп населения.
2.Формирование доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения.
3.Создание условий для профессиональной реабилитации инвалидов.
4.Создание условий для проведения социокультурных мероприятий для инвалидов.
5.Предоставление мер социальной поддержки и развитие системы медицинской и социальной реабилитации инвалидов, детей-инвалидов.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении к Программе.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансовое обеспечение Программы предусматривает использование средств местного и областного бюджетов.
| Источники финансирования | Итого (млн. руб.) | В том числе по годам | |||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | ||
| ИТОГО | 4,620 | 1,0 | 1,0 | 1,620 | 1,0 |
| Областной бюджет | 0,620 | - | - | 0,620 | - |
| Местные бюджеты | 4,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 1,0 |
Объемы средств, необходимых для финансирования мероприятий Программы в очередном году, уточняются и в случае необходимости вносятся соответствующие предложения о внесении изменений в бюджет района.
6.Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения
Организацию реализации Программы и контроль за выполнением предусмотренных ею мероприятий осуществляет заказчик Программы - администрация муниципального образования муниципального района "Боровский район" в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 22 декабря 2010 года N 522 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Доступная среда в Калужской области (2011-2015 гг.)".
7.Оценка социально-экономической эффективности Программы
Результативность мероприятий Программы оценивается исходя из уровня достижения основных целевых индикаторов и показателей реализации Программы.
Социальный эффект реализации Программы выражается в следующих изменениях:
достижение к 2016 году доли трудоустроенных граждан, относящихся к категории инвалидов, в общей численности инвалидов, обратившихся за содействием в трудоустройстве в государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) области с целью поиска подходящей работы, до 45 процентов;
повышение уровня участия инвалидов в культурных и спортивных мероприятиях до 20 процентов;
наличие паспортов доступности - 100 процентов объектов социальной инфраструктуры;
совершенствование системы реабилитации инвалидов и повышение эффективности реабилитационных услуг.