Приложение к Постановлению от 12.11.2012 г № 616 Программа
Муниципальная целевая программа «Развитие и совершенствование гражданской обороны, защиты населения и территорий от чс, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах в муниципальном районе „Юхновский район“ на 2012-2017 годы и период до 2020 года» паспорт муниципальной целевой программы «Развитие и совершенствование гражданской обороны, защиты населения и территорий от чс, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах в муниципальном районе „Юхновский район“ на 2012-2017 годы и период до 2020 года»
| Наименование программы | Муниципальная целевая программа "Развитие и совершенствование гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах в муниципальном районе "Юхновский район" на 2012-2017 годы и период до 2020 года" |
| Заказчик программы | Администрация МР "Юхновский район" |
| Основной разработчик программы | Отдел ГО и ЧС, мобилизационной работы, пожарной безопасности администрации МР "Юхновский район" |
| Цель и задачи программы | Обеспечение необходимых условий в решении вопросов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах в муниципальном районе "Юхновский район" |
| Перечень основных мероприятий программы | - Приведение органов управления ГО ЧС муниципального района "Юхновский район" в высшие степени готовности ГО; - действия органов управления, сил и средств районного звена РСЧС муниципального района по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера; - совершенствование противопожарной пропаганды; - предупреждение пожаров; - совершенствование организации профилактики и тушения пожаров; - создание необходимых условий для снижения времени оперативного реагирования на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; - укрепление социальной защиты сотрудников добровольной пожарной охраны и членов их семей; - разработка плана мероприятий по обеспечению безопасности людей на водоемах, в т.ч. по подготовке мест организованного отдыха людей на водных объектах |
| Исполнитель программы | Отдел ГО и ЧС, мобилизационной работы, пожарной безопасности администрации МР "Юхновский район" |
| Источники финансирования программы | Источником финансирования являются средства из бюджета муниципального района "Юхновский район", бюджетов городского и сельских поселений |
| Ожидаемые результаты реализации программы | - Повышение уровня пожарной безопасности объектов жилого фонда, объектов муниципальной и других форм собственности, находящейся на территории муниципального района; - уменьшение количества погибших, а также получение травм при чрезвычайных ситуациях; - привлечение организаций различных форм собственности к решению вопросов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах; - создание собственных условий для предотвращения крупных пожаров и спасения жизни людей; - совершенствование НАСФ при проведении первоочередных аварийно-спасательных работ; - укрепление спасательных служб муниципального района; - формирование основ правовой культуры в вопросах гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах; - повышение эффективности деятельности добровольной пожарной охраны |
| Организация контроля за выполнением программы | Исполнитель несет ответственность за качественное, рациональное и целевое использование средств, выделенных на реализацию программы и ежегодно до 25 января информирует отдел финансов администрации МР "Юхновский район" о ходе выполнения работ по настоящей Программе и эффективности использования финансовых средств |
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
На протяжении всей истории люди подвергались и подвергаются воздействию стихийных бедствий, аварий, катастроф и военных действий, которые уносят тысячи жизней, причиняют колоссальный экономический ущерб, за короткое время разрушают все, что создавалось десятилетиями и даже веками.
На территории муниципального района "Юхновский район" существуют угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Природные чрезвычайные ситуации могут сложиться в результате опасных природных явлений: весеннее половодье, паводки, сильные ветры, снегопады, засухи, лесные пожары.
Для выполнения аварийно-спасательных работ при происшествиях и возникновении чрезвычайных ситуаций в муниципальном районе созданы нештатные аварийно-спасательные формирования (далее - НАСФ).
Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью людей, проводящих эти работы, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
Существуют следующие основные проблемы НАСФ муниципального района:
- для выполнения работ в условиях плохой видимости и низких температур необходимы специальные приборы, осветительное оборудование и средства обогрева;
- для обеспечения готовности исходя из уровней угроз чрезвычайных ситуаций необходимо дооснастить подразделения спасательных служб средствами для ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов, для проведения газоспасательных, пиротехнических, водолазных и других специальных работ.
Эффективность ликвидации чрезвычайных ситуаций во многом определяется наличием материальных ресурсов. Достаточность материальных ресурсов позволяет в минимальные сроки локализовать чрезвычайную ситуацию, уменьшить масштабы ее последствий и решить главную задачу - спасти и организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.
Для реализации мероприятий гражданской обороны необходимо:
- поддержание в постоянной готовности системы оповещения населения муниципального района об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации ЧС;
- приобретение и освежение средств индивидуальной защиты (респираторы, противогазы, медицинские аптечки, перевязочные пакеты);
- приобретение приборов и другого имущества для штатных и нештатных аварийно-спасательных формирований;
- содержание запасного пункта управления Главы администрации района.
В статистике чрезвычайных ситуаций пожары занимают особое место. Экономические потери от пожаров в значительной степени превышают потери от других видов чрезвычайных ситуаций. При этом в пожарах гибнет, получает травмы различной степени и тяжести наибольшее количество людей.
За период с 2006 по 2011 гг. на территории района произошло 54 пожара, материальный ущерб от которых составил 1753256 рублей, в огне погибло 10 человек.
Основная причина перерастания пожаров в чрезвычайные ситуации - это возрастание площадей, пройденных огнем, и, как следствие, увеличение материального ущерба, а также несвоевременное оповещение противопожарной службы и неумелые действия при тушении пожаров в начальной их стадии.
Удаленность пожарных частей от некоторых населенных пунктов района ставит эти населенные пункты в наибольшую степень риска. Поэтому в данной ситуации пожарная защищенность территории населенного пункта зависит от качества пожарной подготовки населения, наличия и подготовки добровольных пожарных формирований, наличия первичного противопожарного инвентаря, специальной или приспособленной водовозной техники.
Основными причинами возникновения пожаров в период с 2006 по 2011 годы в муниципальном районе "Юхновский район" были:
- неосторожное обращение с огнем и неосторожность при курении (50% от общего числа пожаров);
- нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации отопительных печей (15%);
- нарушение правил эксплуатации электрооборудования и электробытовых приборов (10%).
Успешное решение вопросов пожарной безопасности возможно лишь при объединении усилий и средств всех служб, организаций и населения района.
Решение вопросов, связанных с имеющими место пожарами и гибелью в них людей, требует определенных финансовых затрат на:
- создание добровольных пожарных команд, оборудование (приспособление, ремонт, строительство) и содержание помещений для пожарных автомобилей;
- поддержка добровольцев в части обеспечения их боевой одеждой, снаряжением, средствами связи, инвентарем, пожарно-техническим вооружением, медицинским освидетельствованием добровольцев;
- содержание пожарной техники и денежное вознаграждение личному составу добровольных пожарных команд, организация добровольных пожарных дружин в каждом населенном пункте муниципального района "Юхновский район";
- техническое оборудование водонапорных башен водозаборными устройствами для пожарных автомобилей, устройство и содержание пожарных водоемов и подъездов к ним, обеспечение необходимых и достаточных условий для заправки пожарной техники водой и проведение мероприятий по тушению пожаров;
- ежегодную вырубку лесных насаждений, расположенных ближе 100 метров к пожароопасным объектам, устройство противопожарных минерализированных полос, опашку населенных пунктов и объектов экономики;
- обучение населения мерам пожарной безопасности, устройство учебно-консультационных пунктов, уголков (стендов) пожарной безопасности, приобретение индивидуальных средств защиты.
На территории муниципального района "Юхновский район" определено одно место организованного отдыха людей на водных объектах. Это участок реки Угры протяженностью 700 метров от береговой отметки "300 м ниже по течению реки от территории Юхновского льнозавода" до отметки "1000 метров ниже по течению от территории Юхновского льнозавода".
Ежегодно возникает необходимость в организации проведения технического освидетельствования места массового отдыха и купания.
Места размещения спасателей в период купального сезона требуют улучшения материальной базы. Необходимо дооснастить спасателей специальными плавсредствами.
Для профилактической работы необходимы фотоаппараты и видеокамеры для создания доказательной базы правонарушений на водных объектах.
Исходя из перечисленного проблемы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах необходимо решать программными методами.
Цели и задачи программы
Главными целями программы являются:
- обеспечение выполнения мероприятий гражданской обороны;
- обеспечение надежной системы защиты населения и территории муниципального района "Юхновский район" от чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного характера и их последствий, сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь и размеров ущерба окружающей среде;
- обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности жителей муниципального района, уменьшение человеческих и материальных потерь от пожаров.
Для достижения этих целей необходимо решить следующие основные задачи:
- подготовка и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
- создание и содержание в целях гражданской обороны запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- доведение до современных требований уровня технической оснащенности и готовности органа управления, сил и средств нештатных аварийно-спасательных формирований муниципального района к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий;
- совершенствование системы подготовки неработающего населения на учебно-консультационных пунктах и развитие учебно-материальной базы;
- осуществление мер пожарной безопасности, в т.ч.:
- совершенствование мероприятий по профилактике пожаров в жилом секторе, на объектах строительства и торговли, в местах с массовым пребыванием людей, в лесных массивах;
- повышение ответственности должностных лиц организаций за выполнение организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на подведомственной территории;
- совершенствование системы подготовки и пропаганды в области пожарной безопасности;
- осуществление мер безопасности людей на водных объектах, организация работы спасательного поста.
Решение этих задач на территории муниципального района "Юхновский район" позволит усовершенствовать и привести к уровню современных требований систему мер по снижению опасностей для населения в условиях военного времени, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и предотвращению их тяжелых последствий, а также по уменьшению человеческих и материальных потерь от пожаров.
Ресурсное обеспечение программы
Источником финансирования мероприятий программы являются средства бюджета муниципального района "Юхновский район", бюджетов городского и сельских поселений. Объемы расходов на выполнение мероприятий программы ежегодно уточняются в процессе исполнения бюджета муниципального района "Юхновский район" и бюджетов городского и сельских поселений.
Реализация программы и контроль за ходом ее выполнения
Заказчиком программы является администрация муниципального района "Юхновский район". Отдел ГО и ЧС, мобилизационной работы, пожарной безопасности администрации, являющийся основным исполнителем программы, обеспечивает организацию выполнения мероприятий программы и осуществляет контроль организации выполнения мероприятий другими исполнителями по соответствующим направлениям.
К участию в реализации программы привлекаются структурные подразделения администрации муниципального района, администрации городского и сельских поселений, муниципальные учреждения и предприятия района.
В рамках реализации программы приобретение материальных средств осуществляется отделом экономического развития на конкурсной основе посредством муниципальных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции с объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями в соответствии с требованиями Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ.