Приложение к Закону от 29.12.2005 г № 328 Программа
Областная целевая программа «Безопасность образовательных учреждений калужской области» на период до 2008 года
I.Паспорт областной целевой программы
"Безопасность образовательных учреждений Калужской области"
на период до 2008 года
Наименование | Областная целевая программа "Безопасность образовательных учреждений Калужской области" на период до 2008 года | ||||
Заказчик областной целевой программы | Министерство образования, культуры и спорта Калужской области | ||||
Разработчик | Министерство образования, культуры и спорта Калужской области совместно с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области (далее - ГУ МЧС России по Калужской области) | ||||
Дата принятия решения о разработке | Постановление Правительства Калужской области от 25.10.2004 N 341 "О разработке областной целевой программы "Безопасность образовательных учреждений Калужской области" на 2005-2008 годы" | ||||
Цели и задачи | Цель Программы - обеспечение безопасности, сохранение жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений всех типов и видов (далее - образовательные учреждения) во время их трудовой и учебной деятельности, в процессе воспитания и организованного отдыха путем повышения пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений, а также антитеррористической защищенности образовательных учреждений на основе использования современных достижений науки и техники и привлечения отечественной производственной базы. В рамках настоящей Программы должны быть решены следующие задачи: - дальнейшее совершенствование и развитие нормативной правовой базы в области обеспечения безопасности образовательных учреждений; - обследование и оценка технического и противопожарного состояния зданий, сооружений и оборудования учреждений образования и разработка рекомендаций по повышению уровня их безопасности; - создание безопасных условий для осуществления учебно- воспитательного процесса в учреждениях образования области; - повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации преподавательского и руководящего состава образовательных учреждений в области обеспечения безопасности жизнедеятельности, разработка учебных программ, методических пособий, рекомендаций по вопросам безопасности жизнедеятельности; - создание и укрепление системы охраны труда, отвечающей задачам модернизации образования Калужской области | ||||
Важнейшие целевые показатели | Повышение электрической и технической безопасности зданий и сооружений образовательных учреждений области. Повышение пожарной безопасности образовательных учреждений области и их оснащенность современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения. Снижение риска возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травмирования и гибели людей в системе образования области. Повышение антитеррористической защищенности образовательных учреждений области. Наличие кнопки тревожной сигнализации с выводом на пункты централизованной охраны (ПЦО) и обеспеченность телефонной связью всех образовательных учреждений области. Повышение компетентности руководящих кадров, преподавателей, персонала учебных заведений и учащихся по вопросам личной, пожарной безопасности, действий в случае возникновения чрезвычайной ситуации или угрозы совершения террористического акта | ||||
Сроки реализации | Выполнение мероприятий программы рассчитано на период с 2006 по 2008 год в два этапа. Первый этап: - разработка нормативных правовых документов, рекомендаций по обеспечению безопасности жизнедеятельности в образовательных учреждениях области; - создание системы повышения квалификации, обучения работников сферы образования по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности; - укрепление противопожарной материально-технической базы образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием обучающихся и воспитанников. Второй этап: - обеспечение противопожарным оборудованием и основными средствами пожаротушения образовательных учреждений области; - проведение комплекса мероприятий по повышению антитеррористической защищенности; - дальнейшее укрепление материально-технической базы образовательных учреждений с целью повышения безопасности их эксплуатации; - обеспечение образовательных учреждений региональными обучающими программами в области безопасности жизнедеятельности с использованием информационных технологий | ||||
Перечень основных мероприятий | - организационное обеспечение реализации программы; - обучение, повышение квалификации, подготовка и профессиональная переподготовка кадров; - оснащение образовательных учреждений современным противопожарным оборудованием и техническими средствами, обеспечивающими их безопасность, организация закупок оборудования, его монтажа и сервисного обслуживания; - проведение мероприятий, направленных на снижение риска возникновения пожаров в образовательных учреждениях; - проведение антитеррористических мероприятий в образовательных учреждениях области | ||||
Исполнители основных мероприятий | Министерство образования, культуры и спорта Калужской области, министерство здравоохранения и социального развития Калужской области, муниципальные образования Калужской области (по согласованию). Организации - победители конкурса, имеющие лицензию на данный вид деятельности | ||||
Объем и источники финансирования программы (пункт в ред. Закона Калужской области от 07.05.2008 N 429-ОЗ) | Финансирование | Объемы финансирования, тыс. рублей | |||
Всего | В том числе | ||||
2006 | 2007 | 2008 | |||
Всего | 304724,0 | 68753,9 | 130426,2 | 105543,9 | |
Средства областного бюджета | 96284,65 | 32461,5 | 38823,15 | 25000,0 | |
Средства муниципальных образований <*> | 208439,35 | 36292,4 | 91603,05 | 80543,9 | |
<*> Объемы финансирования за счет средств муниципальных бюджетов ежегодно уточняются в соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о муниципальных бюджетах на очередной финансовый год на основе соглашений о намерениях | |||||
Ожидаемые результаты | В 2006 году: оснащение современным противопожарным оборудованием: - 35 образовательных учреждений, подведомственных министерству образования, культуры и спорта области, в том числе: - с круглосуточным пребыванием детей - 22 - дополнительного образования - 7 - начального профессионального и среднего профессионального образования - 6 - 11 муниципальных учреждений с круглосуточным пребыванием детей огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений: - в 44 образовательных учреждениях, подведомственных министерству образования, культуры и спорта области, в том числе: - с круглосуточным пребыванием детей - 11 - дополнительного образования - 7 - начального профессионального и среднего профессионального образования - 26 - в 4 учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, финансируемых из областного бюджета (не являющихся подведомственными министерству образования, культуры и спорта области) - в 153 муниципальных образовательных учреждениях; обеспечение охраны с помощью кнопки тревожной сигнализации с выводом на пункты централизованной охраны (ПЦО): - 86 образовательных учреждений, подведомственных министерству образования, культуры и спорта области - 539 муниципальных образовательных учреждений обеспечение телефонной связью 41 муниципального образовательного учреждения. В 2007 году: оснащение современным противопожарным оборудованием 225 муниципальных образовательных учреждений огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений в 168 муниципальных образовательных учреждениях обеспечение охраны с помощью кнопки тревожной сигнализации с выводом на пункты централизованной охраны (ПЦО) 217 муниципальных образовательных учреждений. В 2008 году: оснащение современным противопожарным оборудованием 221 муниципального образовательного учреждения огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений в 126 муниципальных образовательных учреждениях | ||||
Система организации контроля за исполнением | Контроль за реализацией программы осуществляется в соответствии с положением о порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 02.02.2005 N 33 | ||||
II.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
В настоящее время материально-техническая оснащенность образовательных учреждений области характеризуется высокой степенью износа основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений, нарушением правил их эксплуатации, ослаблением контроля со стороны руководителей и специалистов за поддержанием их в исправном состоянии.
Наиболее проблемными, требующими вмешательства, остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, для чего необходимы значительные финансовые средства.
Отсутствие средств на поддержание на должном уровне систем безопасности образовательных учреждений приводит к ежегодному ухудшению технического состояния зданий и сооружений, систем жизнеобеспечения, что в дальнейшем может негативно отразиться на учебно-воспитательном процессе, привести к несчастным случаям, нанести ущерб здоровью учащихся и воспитанников, преподавательскому и административно-хозяйственному персоналу.
В период летних каникул 2005 года сотрудниками министерства образования, культуры и спорта области совместно с инспекторами государственного пожарного надзора было проверено состояние зданий образовательных учреждений на пригодность к эксплуатации. В результате проведенного обследования состояние 2 школ-интернатов и 4 общеобразовательных школ оценено как неудовлетворительное.
Создание эффективной системы обеспечения безопасности должно осуществляться с учетом специфики образовательных учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации.
В последнее время в системе образования все больше внимания уделяется обучению и тренингу по вопросам безопасности руководящих кадров, преподавателей, персонала учебных заведений и учащихся, организованы подготовка и переподготовка ответственных за пожарную безопасность в образовательных учреждениях. Этот процесс обеспечен необходимыми научно-методическими разработками и материалами, но требует более широкого привлечения к этой проблеме ученых и специалистов в области безопасности жизнедеятельности.
Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой. Решать эту проблему необходимо комплексно, создавая и развивая современные правовые, организационные, научные и методические основы обеспечения безопасности и привлекая интеллектуальные и материальные ресурсы.
Обеспечение безопасности образовательного учреждения - это создание условий для сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.
Безопасность образовательных учреждений включает все виды безопасности, обозначенные в Федеральном законе "О техническом регулировании", и в первую очередь пожарную безопасность, электрическую безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.
Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная, электрическая, техническая и антитеррористическая безопасность. Все они являются взаимозависимыми, и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи.
III.Основные цели и задачи областной целевой программы
Целью областной целевой программы "Безопасность образовательных учреждений Калужской области" на период до 2008 года" (далее - Программа) является обеспечение безопасности, сохранение жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений всех типов и видов во время их трудовой и учебной деятельности, в процессе воспитания и организованного отдыха путем повышения пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений, а также антитеррористической защищенности образовательных учреждений на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы.
В рамках настоящей Программы должна быть решена основная задача - реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности и защиту их здоровья от возможных пожаров, аварий и других опасностей, посредством реализации следующих мероприятий:
- обследования технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизации, оценки пожарной, электрической и конструктивной безопасности и разработки рекомендаций по ее повышению до требуемого существующими нормами и правилами уровня;
- оснащения образовательных учреждений всех типов и видов современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения и их технического обслуживания;
- анализа состояния и разработки предложений по развитию и совершенствованию нормативной правовой и методической документации по обеспечению безопасности образовательных учреждений;
- разработки требований, норм и регламентов по обеспечению безопасности для всех вновь проектируемых и реконструируемых образовательных учреждений, утверждения соответствующих нормативных правовых документов;
- внедрения новых систем безопасности, технических и методологических решений, средств измерений и контроля для обеспечения безопасности образовательных учреждений, основанных на использовании современных достижений науки и техники;
- создания единой информационной среды по проблеме безопасности образовательных учреждений;
- организации обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений.
IV.Сроки и этапы реализации областной целевой программы
Программа рассчитана на период с 2006 по 2008 год.
V.Система основных мероприятий областной целевой программы
Программа реализуется как комплекс организационных, научно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих повышение пожарной, электрической и конструкционной безопасности зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений Калужской области на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы.
Основные мероприятия Программы направлены на:
- организационное обеспечение реализации Программы;
- обучение, повышение квалификации, подготовку и профессиональную переподготовку кадров;
- оснащение образовательных учреждений современным противопожарным оборудованием и техническими средствами, обеспечивающими их безопасность (организация закупок оборудования, его монтажа и сервисного обслуживания);
- проведение мероприятий по снижению риска возникновения пожаров в образовательных учреждениях;
- проведение антитеррористических мероприятий в образовательных учреждениях.
VI.Ресурсное обеспечение областной целевой программы
Программа является инвестиционной с консолидацией источников финансирования из бюджетов различных уровней. Составляющие финансирования программы представлены в следующей таблице:
| Финансирование | Объемы финансирования, тыс. руб. | |||
| Всего | В том числе | |||
| 2006 | 2007 | 2008 | ||
| Всего | 304724,0 | 68753,9 | 130426,2 | 105543,9 |
| В том числе: средства областного бюджета | 96284,65 | 32461,5 | 38823,15 | 25000,0 |
| средства муниципальных образований | 208439,35 | 36292,4 | 91603,05 | 80543,9 |
| I. Организационное обеспечение реализации программы | ||||
| Всего | 750,0 | 750,0 | ||
| В том числе: средства областного бюджета | 750,0 | 750,0 | ||
| средства муниципальных образований | ||||
| II. Обучение, повышение квалификации, подготовка и профессиональная переподготовка кадров | ||||
| Всего | 6480,0 | 3450,0 | 3030,0 | |
| В том числе: средства областного бюджета | 6450 | 3450,0 | 3000,0 | |
| средства муниципальных образований | 30 | 30,0 | ||
| III. Оснащение образовательных учреждений области современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения | ||||
| Всего | 130591,6 | 24501,5 | 58796,2 | 47293,9 |
| В том числе: средства областного бюджета | 74344,65 | 21196,5 | 28148,15 | 25000,0 |
| средства муниципальных образований | 56246,95 | 3305,0 | 30648,05 | 22293,9 |
| IV. Антитеррористические мероприятия | ||||
| Всего | 166902,4 | 40052,4 | 68600,0 | 58250,0 |
| В том числе: средства областного бюджета | 14740,0 | 7065,0 | 7675,0 | |
| средства муниципальных образований | 152162,4 | 32987,4 | 60925,0 | 58250,0 |
Приобретение оборудования и средств обеспечения безопасности для образовательных учреждений, их монтаж, наладка и сервисное обслуживание будут осуществляться на конкурсной основе среди широкого круга поставщиков, монтажных и наладочных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности.
--------------------------------
<*> Объемы финансирования за счет средств муниципальных бюджетов ежегодно уточняются в соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о муниципальных бюджетах на очередной финансовый год на основе соглашений о намерениях.
VII.Механизм реализации областной целевой программы
Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке министерством образования, культуры и спорта Калужской области - государственным заказчиком с исполнителями программных мероприятий.
Отбор проектов в рамках программных мероприятий осуществляется на конкурсной основе.
Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", а с 1 января 2006 года - Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".
Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов: плана проведения конкурсов на исполнение программных мероприятий, государственных контрактов (договоров), заключаемых с исполнителями программных мероприятий по итогам конкурсов.
Министерство образования, культуры и спорта области отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств областного бюджета, разрабатывает в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, а также готовит доклад о ходе реализации Программы за отчетный период.
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляются в установленном порядке по предложению государственного заказчика Программы.
VIII.Организация управления областной целевой программой и контроль за ходом ее выполнения
Контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы - министерством образования, культуры и спорта Калужской области.
Государственный заказчик разрабатывает конкурсную документацию на закупку и поставку противопожарного оборудования, средств защиты и пожаротушения и оказание услуг подведомственным министерству образования, культуры и спорта области образовательным учреждениям и заключает договоры с организациями - победителями конкурса, финансирует их в установленном порядке.
Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с положением о порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 02.02.2005 N 33.
IX.Ожидаемые социально-экономические результаты реализации областной целевой программы
Реализация намеченных мероприятий существенно повысит уровень пожарной, электрической и конструкционной безопасности образовательных учреждений, снизит риск возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей. Предполагается экономия государственных расходов до 20%.