Приложение к Закону от 29.12.2005 г № 328 Программа
Областная целевая программа «Безопасность образовательных учреждений калужской области» на период до 2010 года
I.Паспорт областной целевой программы
"Безопасность образовательных учреждений Калужской области"
на период до 2010 года
Наименование (в ред. Закона Калужской области от 02.12.2008 N 497-ОЗ) | Областная целевая программа "Безопасность образовательных учреждений Калужской области" на период до 2010 года | ||||||||||
Заказчик областной целевой программы (в ред. Законов Калужской области от 02.12.2008 N 497-ОЗ, от 30.09.2010 N 44-ОЗ) | Министерство образования и науки Калужской области; министерство спорта, туризма и молодежной политики Калужской области; министерство по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области | ||||||||||
Разработчик (в ред. Законов Калужской области от 02.12.2008 N 497-ОЗ, от 30.09.2010 N 44-ОЗ) | Министерство образования и науки Калужской области совместно с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области (далее - ГУ МЧС России по Калужской области) | ||||||||||
Дата принятия решения о разработке | Постановление Правительства Калужской области от 25.10.2004 N 341 "О разработке областной целевой программы "Безопасность образовательных учреждений Калужской области" на 2005-2008 годы" | ||||||||||
Цели и задачи | Цель Программы - обеспечение безопасности, сохранение жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений всех типов и видов (далее - образовательные учреждения) во время их трудовой и учебной деятельности, в процессе воспитания и организованного отдыха путем повышения пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений, а также антитеррористической защищенности образовательных учреждений на основе использования современных достижений науки и техники и привлечения отечественной производственной базы. В рамках настоящей Программы должны быть решены следующие задачи: - дальнейшее совершенствование и развитие нормативной правовой базы в области обеспечения безопасности образовательных учреждений; - обследование и оценка технического и противопожарного состояния зданий, сооружений и оборудования учреждений образования и разработка рекомендаций по повышению уровня их безопасности; - создание безопасных условий для осуществления учебно-воспитательного процесса в учреждениях образования области; - повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации преподавательского и руководящего состава образовательных учреждений в области обеспечения безопасности жизнедеятельности, разработка учебных программ, методических пособий, рекомендаций по вопросам безопасности жизнедеятельности; - создание и укрепление системы охраны труда, отвечающей задачам модернизации образования Калужской области | ||||||||||
Целевые индикаторы и показатели (пункт в ред. Закона Калужской области от 02.12.2008 N 497-ОЗ) | Наименование целевого показателя | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |||||||
1. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, оснащенных автоматической пожарной сигнализацией, % | 68 | 100 | - | ||||||||
2. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых выполнена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений, % | 12 | 70 | 100 | ||||||||
3. Доля муниципальных образовательных учреждений, в которых установлена кнопка тревожной сигнализации (КТС), % | 3 | 50 | 70 | ||||||||
Сроки и этапы реализации (пункт в ред. Закона Калужской области от 02.12.2008 N 497-ОЗ) | Выполнение мероприятий программы рассчитано на период с 2006 по 2010 год в два этапа. Первый этап - 2006-2008 годы: - разработка нормативных правовых документов, рекомендаций по обеспечению безопасности жизнедеятельности в образовательных учреждениях области; - создание системы повышения квалификации, обучения работников сферы образования по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности; - укрепление противопожарной материально-технической базы образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием обучающихся и воспитанников; - обеспечение противопожарным оборудованием и основными средствами пожаротушения образовательных учреждений области; - проведение мероприятий по осуществлению электрической и конструктивной безопасности образовательных учреждений; - проведение комплекса мероприятий по повышению антитеррористической защищенности; - дальнейшее укрепление материально-технической базы образовательных учреждений с целью повышения безопасности их эксплуатации; - обеспечение образовательных учреждений региональными обучающими программами в области безопасности жизнедеятельности с использованием информационных технологий. Второй этап - 2009-2010 годы: - обеспечение противопожарным оборудованием и основными средствами пожаротушения образовательных учреждений области; - проведение комплекса мероприятий по повышению антитеррористической защищенности; - дальнейшее укрепление материально-технической базы образовательных учреждений с целью повышения безопасности их эксплуатации; - обеспечение образовательных учреждений региональными обучающими программами в области безопасности жизнедеятельности с использованием информационных технологий | ||||||||||
Перечень основных мероприятий | - организационное обеспечение реализации программы; - обучение, повышение квалификации, подготовка и профессиональная переподготовка кадров; - оснащение образовательных учреждений современным противопожарным оборудованием и техническими средствами, обеспечивающими их безопасность, организация закупок оборудования, его монтажа и сервисного обслуживания; - проведение мероприятий, направленных на снижение риска возникновения пожаров в образовательных учреждениях; - проведение антитеррористических мероприятий в образовательных учреждениях области | ||||||||||
Пункт исключен | |||||||||||
Объемы финансирования (пункт в ред. Закона Калужской области от 30.09.2010 N 44-ОЗ) | Источники финансирования Программы | Объем финансирования | |||||||||
Всего | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||||||
Всего | 414967,8 | 68753,9 | 130426,2 | 105543,9 | 74241,6 | 36002,20 | |||||
Средства областного бюджета | 215306,85 | 32461,50 | 38823,15 | 83250,00 | 47242,2 | 13530,00 | |||||
Средства муниципальных образований <*> | 199660,95 | 36292,40 | 91603,05 | 22293,90 | 26999,4 | 22472,2 | |||||
<*> Объемы финансирования за счет средств муниципальных бюджетов ежегодно уточняются в соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о муниципальных бюджетах на очередной финансовый год на основе соглашений о намерениях | |||||||||||
Ожидаемые результаты (абзац введен Законом Калужской области от 02.12.2008 N 497-ОЗ) (абзац введен Законом Калужской области от 02.12.2008 N 497-ОЗ) | В 2006 году: оснащение современным противопожарным оборудованием: - 35 образовательных учреждений, подведомственных министерству образования, культуры и спорта области, в том числе: - с круглосуточным пребыванием детей - 22 - дополнительного образования - 7 - начального профессионального и среднего профессионального образования - 6 - 11 муниципальных учреждений с круглосуточным пребыванием детей огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений: - в 44 образовательных учреждениях, подведомственных министерству образования, культуры и спорта области, в том числе: - с круглосуточным пребыванием детей - 11 - дополнительного образования - 7 - начального профессионального и среднего профессионального образования - 26 - в 4 учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, финансируемых из областного бюджета (не являющихся подведомственными министерству образования, культуры и спорта области) - в 153 муниципальных образовательных учреждениях; обеспечение охраны с помощью кнопки тревожной сигнализации с выводом на пункты централизованной охраны (ПЦО): - 86 образовательных учреждений, подведомственных министерству образования, культуры и спорта области - 539 муниципальных образовательных учреждений обеспечение телефонной связью 41 муниципального образовательного учреждения. В 2007 году: оснащение современным противопожарным оборудованием 225 муниципальных образовательных учреждений огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений в 168 муниципальных образовательных учреждениях обеспечение охраны с помощью кнопки тревожной сигнализации с выводом на пункты централизованной охраны (ПЦО) 217 муниципальных образовательных учреждений. В 2008 году: оснащение современным противопожарным оборудованием 221 муниципального образовательного учреждения огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений в 126 муниципальных образовательных учреждениях В 2009 году: - оснащение современным противопожарным оборудованием и системами видеонаблюдения в 153 муниципальных образовательных учреждениях; - огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений в 125 муниципальных образовательных учреждениях. В 2010 году: - огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений в 294 муниципальных образовательных учреждениях; - проведение работ по осуществлению антитеррористических мероприятий | ||||||||||
Система организации контроля за исполнением | Контроль за реализацией программы осуществляется в соответствии с положением о порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 02.02.2005 N 33 | ||||||||||
II.Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом
В настоящее время материально-техническая оснащенность образовательных учреждений области характеризуется высокой степенью износа основных фондов (зданий, сооружений, оборудования и инженерных коммуникаций), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений, нарушением правил их эксплуатации, ослаблением контроля со стороны руководителей и специалистов за поддержанием их в исправном состоянии.
Наиболее проблемными, требующими вмешательства, остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, для чего необходимы значительные финансовые средства.
Отсутствие средств на поддержание на должном уровне систем безопасности образовательных учреждений приводит к ежегодному ухудшению технического состояния зданий и сооружений, систем жизнеобеспечения, что в дальнейшем может негативно отразиться на учебно-воспитательном процессе, привести к несчастным случаям, нанести ущерб здоровью учащихся и воспитанников, преподавательскому и административно-хозяйственному персоналу.
В период летних каникул 2005 года сотрудниками министерства образования, культуры и спорта области совместно с инспекторами государственного пожарного надзора было проверено состояние зданий образовательных учреждений на пригодность к эксплуатации. В результате проведенного обследования состояние 2 школ-интернатов и 4 общеобразовательных школ оценено как неудовлетворительное.
Создание эффективной системы обеспечения безопасности должно осуществляться с учетом специфики образовательных учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями, обнаружения возможных угроз, их предотвращения и ликвидации.
В последнее время в системе образования все больше внимания уделяется обучению и тренингу по вопросам безопасности руководящих кадров, преподавателей, персонала учебных заведений и учащихся, организованы подготовка и переподготовка ответственных за пожарную безопасность в образовательных учреждениях. Этот процесс обеспечен необходимыми научно-методическими разработками и материалами, но требует более широкого привлечения к этой проблеме ученых и специалистов в области безопасности жизнедеятельности.
Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой. Решать эту проблему необходимо комплексно, создавая и развивая современные правовые, организационные, научные и методические основы обеспечения безопасности и привлекая интеллектуальные и материальные ресурсы.
Обеспечение безопасности образовательного учреждения - это создание условий для сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.
Безопасность образовательных учреждений включает все виды безопасности, обозначенные в Федеральном законе "О техническом регулировании", и в первую очередь пожарную безопасность, электрическую безопасность, взрывобезопасность, безопасность, связанную с техническим состоянием среды обитания.
Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются пожарная, электрическая, техническая и антитеррористическая безопасность. Все они являются взаимозависимыми, и их обеспечение должно решаться во взаимосвязи.
III.Основные цели и задачи областной целевой программы
Целью областной целевой программы "Безопасность образовательных учреждений Калужской области" на период до 2010 года" (далее - Программа) является обеспечение безопасности, сохранение жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений всех типов и видов во время их трудовой и учебной деятельности, в процессе воспитания и организованного отдыха путем повышения пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений, а также антитеррористической защищенности образовательных учреждений на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы.
В рамках настоящей Программы должна быть решена основная задача - реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности и защиту их здоровья от возможных пожаров, аварий и других опасностей, посредством реализации следующих мероприятий:
- обследования технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизации, оценки пожарной, электрической и конструктивной безопасности и разработки рекомендаций по ее повышению до требуемого существующими нормами и правилами уровня;
- оснащения образовательных учреждений всех типов и видов современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения и их технического обслуживания;
- анализа состояния и разработки предложений по развитию и совершенствованию нормативной правовой и методической документации по обеспечению безопасности образовательных учреждений;
- разработки требований, норм и регламентов по обеспечению безопасности для всех вновь проектируемых и реконструируемых образовательных учреждений, утверждения соответствующих нормативных правовых документов;
- внедрения новых систем безопасности, технических и методологических решений, средств измерений и контроля для обеспечения безопасности образовательных учреждений, основанных на использовании современных достижений науки и техники;
- создания единой информационной среды по проблеме безопасности образовательных учреждений;
- организации обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений.
Достижение поставленной программой цели будет оцениваться по следующим целевым показателям:
(абзац введен Законом Калужской области от 02.12.2008 N 497-ОЗ)
| Наименование целевого показателя | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | |
| 1 | Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, оснащенных автоматической пожарной сигнализацией, % | 68 | 100 | - |
| 2 | Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, в которых выполнена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений, % | 12 | 70 | 100 |
| 3 | Доля муниципальных образовательных учреждений, в которых установлена кнопка тревожной сигнализации (КТС), % | 3 | 50 | 70 |
(таблица введена Законом Калужской области от 02.12.2008 N 497-ОЗ)
IV.Сроки и этапы реализации областной целевой программы
Выполнение мероприятий осуществляется в два этапа:
первый этап - 2006-2008 годы:
- разработка нормативных правовых документов, рекомендаций по обеспечению безопасности жизнедеятельности в образовательных учреждениях области;
- создание системы повышения квалификации, обучения работников сферы образования по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности;
- укрепление противопожарной материально-технической базы образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием обучающихся и воспитанников;
- обеспечение противопожарным оборудованием и основными средствами пожаротушения образовательных учреждений области;
- проведение мероприятий по осуществлению электрической и конструктивной безопасности образовательных учреждений;
- проведение комплекса мероприятий по повышению антитеррористической защищенности;
- дальнейшее укрепление материально-технической базы образовательных учреждений с целью повышения безопасности их эксплуатации;
- обеспечение образовательных учреждений региональными обучающими программами в области безопасности жизнедеятельности с использованием информационных технологий.
Второй этап - 2009-2010 годы:
- обеспечение противопожарным оборудованием и основными средствами пожаротушения образовательных учреждений области;
- проведение комплекса мероприятий по повышению антитеррористической защищенности;
- дальнейшее укрепление материально-технической базы образовательных учреждений с целью повышения безопасности их эксплуатации;
- обеспечение образовательных учреждений региональными обучающими программами в области безопасности жизнедеятельности с использованием информационных технологий.
V.Система основных мероприятий областной целевой программы
Программа реализуется как комплекс организационных, научно-методических и технических мероприятий, обеспечивающих повышение пожарной, электрической и конструкционной безопасности зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений Калужской области на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы.
Основные мероприятия Программы направлены на:
- организационное обеспечение реализации Программы;
- обучение, повышение квалификации, подготовку и профессиональную переподготовку кадров;
- оснащение образовательных учреждений современным противопожарным оборудованием и техническими средствами, обеспечивающими их безопасность (организация закупок оборудования, его монтажа и сервисного обслуживания);
- проведение мероприятий по снижению риска возникновения пожаров в образовательных учреждениях;
- проведение антитеррористических мероприятий в образовательных учреждениях.
Перечень мероприятий для реализации задач программы на I этапе представлен в приложении N 1 к программе. Перечень мероприятий для реализации задач программы на II этапе представлен в приложении N 2 к программе.
(абзац введен Законом Калужской области от 02.12.2008 N 497-ОЗ)
VI.Ресурсное обеспечение областной целевой программы
Источники финансирования Программы | Объем финансирования, тыс. рублей | |||||||||||||||||||||||||||||||
Всего | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |||||||||||||||||||||||||||
Всего | 414967,8 | 68753,9 | 130426,2 | 105543,9 | 74241,6 | 36002,20 | ||||||||||||||||||||||||||
Средства областного бюджета | 215306,85 | 32461,50 | 38823,15 | 83250,00 | 47242,2 | 13530,00 | ||||||||||||||||||||||||||
Средства муниципальных образований <*> I. Организационное обеспечение реализации Программы Всего Средства областного бюджета Средства муниципальных образований <*> II. Оснащение образовательных учреждений области современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения Всего Средства областного бюджета Средства муниципальных образований <*> III. Антитеррористические мероприятия Всего Средства областного бюджета Средства муниципальных образований <*> IV. Обучение, повышение квалификации, подготовка и профессиональная переподготовка Всего: Средства областного бюджета Средства муниципальных образований <*> | 199660,95 1020,0 750,0 1020,0 750,0 - - 219361,45 24501,5 58796,25 122012,85 21196,5 28148,15 97348,6 3305,0 30648,1 188106,4 40052,4 68600,0 58250,0 85824 7065,0 7675,0 58250,0 102282,4 32987,4 60925,0 - 6480 3450 3030 - - 6450 3450 3000 - - 30 - 30 - - | 36292,40 - - - 47293,9 25000,0 22293,9 13752,0 9237,0 4515,0 - - - | 91603,05 - - - 60369,6 37885,2 22484,4 7452,0 3597,0 3855,0 | 22293,90 120,0 120,0 - 28400,2 9783,0 18617,2 | 26999,4 150,0 150,0 - | 22472,2 | ||||||||||||||||||||||||||
Приобретение оборудования и средства обеспечения безопасности для образовательных учреждений, их монтаж, наладка и сервисное обслуживание будут осуществляться на конкурсной основе среди широкого круга поставщиков, монтажных и наладочных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности.
VII.Механизм реализации областной целевой программы
Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке министерством образования и науки Калужской области - государственным заказчиком с исполнителями программных мероприятий.
Отбор проектов в рамках программных мероприятий осуществляется на конкурсной основе.
Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Исполнителями программных мероприятий являются министерство образования и науки Калужской области, муниципальные образования Калужской области (по согласованию). На реализацию программных мероприятий муниципальным образованиям из областного бюджета предоставляются субсидии. Порядок предоставления субсидий утверждается Правительством Калужской области.
Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов: плана проведения конкурсов на исполнение программных мероприятий, государственных контрактов (договоров), заключаемых с исполнителями программных мероприятий по итогам конкурсов.
Министерство образования и науки Калужской области отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств областного бюджета, разрабатывает в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, а также готовит доклад о ходе реализации Программы за отчетный период.
VIII.Организация управления областной целевой программой и контроль за ходом ее выполнения
Контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком Программы - министерством образования и науки Калужской области.
Государственный заказчик разрабатывает конкурсную документацию на закупку и поставку противопожарного оборудования, средств защиты и пожаротушения и оказание услуг подведомственным министерству образования и науки Калужской области образовательным учреждениям и заключает договоры с организациями - победителями конкурса, финансирует их в установленном порядке.
Контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с положением о порядке разработки, рассмотрения и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 02.02.2005 N 33.
IX.Ожидаемые социально-экономические результаты реализации областной целевой программы
Реализация намеченных мероприятий существенно повысит уровень пожарной, электрической и конструкционной безопасности образовательных учреждений, снизит риск возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей.