Постановление от 02.05.2012 г № 149/1

Об утверждении ведомственной целевой программы «Муниципальная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения „Город Людиново“ на 2012 — 2014 годы»

, от 07.06.2013 N 198,
от 20.02.2014 N 40 )
В соответствии с п. 28. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 28 ч. 1 ст. 8 Устава городского поселения "Город Людиново", с целью создания условий для поддержки и стимулирования развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения "Город Людиново" администрация (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения "Город Людиново"
Постановляет:
1.Утвердить ведомственную целевую программу "Муниципальная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения "Город Людиново" на 2012 - 2014 годы" (далее - программа) (прилагается).
2.Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации, включить в регистр муниципальных нормативных правовых актов.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на начальника отдела перспективного планирования и доходов А.А.Курсилева.
4.Настоящее Постановление вступает в силу с момента подписания.
Мэр города Людинова
О.К.Запольский
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
"ГОРОД ЛЮДИНОВО" НА 2012 - 2014 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

Наименование субъекта бюджетного планирования	Администрация (исполнительно-распорядительный орган) городского поселения "Город Людиново"
Наименование ВЦП	"Муниципальная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения "Город Людиново" на 2012 - 2014 годы"
Наименование подразделения, ответственного за реализацию ВЦП	Отдел перспективного планирования и доходов
Дата и номер постановления, которым утверждена ВЦП	N 149/1 от 02.05.2012
Цель ВЦП	Создание условий для поддержки и стимулирования развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - СМСП) на территории городского поселения "Город Людиново"
Задачи ВЦП	- Совершенствование нормативной правовой базы, способствующей созданию благоприятных условий для развития и устойчивой деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения "Город Людиново"; - определение основных направлений поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - оказание методической, информационной, консультационной, юридической, имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
Сроки реализации ВЦП	2012 - 2014 годы
Целевые индикаторы по годам реализации программы	- Повышение уровня жизни населения на территории городского поселения "Город Людиново", рост доходов населения, занятого в сфере малого и среднего предпринимательства, на 10% ежегодно; - рост объемов выручки от реализации товаров, работ, услуг на малых и средних предприятиях города на 12% ежегодно; - увеличение объемов налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на 10% ежегодно; - активизация предпринимательской активности в приоритетных сферах
Объем финансирования: всего, в том числе по годам реализации ВЦП	Средства местного бюджета, рублей: 2012 год - 300000 рублей; 2013 год - 200000 рублей; 2014 год - 200000 рублей; Итого: 700000 рублей. Объемы финансирования программы ежегодно уточняются

1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
Развитие малого и среднего предпринимательства оказывает непосредственное влияние на состояние экономики города, способствует насыщению рынка товарами и услугами собственного производства, развитию добросовестной конкуренции, привлечению дополнительных инвестиций, созданию рабочих мест и новых производств, росту налогооблагаемой базы и увеличению объемов поступлений налоговых доходов в бюджет городского поселения.
В условиях недостатка муниципальных бюджетных средств поддержка малого и среднего предпринимательства требует максимального использования механизмов внебюджетного финансирования с использованием привлеченных кредитных ресурсов банков и кредитных кооперативов, а также средств регионального и федерального бюджетов.
На становление и развитие малого предпринимательства серьезно влияют следующие факторы:
- отсутствие стартового капитала;
- отсутствие залоговой базы для получения доступа к банковским кредитам;
- отсутствие доступа к недвижимому имуществу;
- недостаточная информированность субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам предпринимательской деятельности, в том числе о возможностях участия в муниципальных заказах;
- отсутствие у предпринимателей необходимых знаний по ведению собственного дела, бухгалтерского учета, маркетинга, что становится причиной прекращения деятельности, банкротства и распада предприятий;
- рост цен на потребляемые энергоносители;
- сложность процедуры оформления исходно-разрешительной документации при организации предприятия.
Анализ факторов, влияющих на развитие малого и среднего предпринимательства, а также результаты, достигнутые в ходе реализации целевой программы "Муниципальная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения "Город Людиново" на 2009 - 2011 годы" показывают, что решать существующие проблемы необходимо путем объединения усилий, с тесным взаимодействием субъектов малого и среднего предпринимательства, общественных объединений, структур поддержки, органов исполнительной и представительной власти, для чего требуется программный подход.
2.СОСТОЯНИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ "ГОРОД ЛЮДИНОВО"
На территории городского поселения "Город Людиново" в 2011 году действовало 277 малых и 2 средних (ОАО "Людиновский хлебокомбинат" и Людиновское райпо) предприятия. В целом с учетом индивидуальных предпринимателей в сфере малого бизнеса трудится свыше 5,2 тысячи человек, что составляет 36% от экономически активного населения города, или 12,9% от общей численности населения города.
Малые предприятия сконцентрированы в основном в оптовой и розничной торговле - 30%, промышленности - 14%, строительстве - 11%.
Выручка от реализации товаров, работ, услуг (без учета НДС и акцизов) в 2011 году составила 3413,5 млн. руб. Темп роста по сравнению с 2010 годом составил 11,1%.
Инвестиции в основной капитал - 17,8 млн. рублей, или 13,4% прироста к 2010 году.
Динамика основных показателей говорит о значительном вкладе предпринимательства в экономику города и тенденциях его дальнейшего развития (см. таблицу):

Показатели	2009 год	2010 год	Соотношение, 2010 к 2009, %	2011 год	Соотношение, 2011 к 2010, %
Число занятых в малых предприятиях и организациях, тыс. человек	2,8	2,9	103,4	2,9	103,3
Выручка от продажи товаров, работ, услуг (без налога на добавленную стоимость и акцизов), млн. руб.	2772,3	3071,7	110,8	3413,5	111,1
Объем промышленного производства, млн. руб.	303,4	315,0	103,8	338,6	107,5
Объем строительных работ, млн. рублей	53,5	315,6	123,7	326,4	103,4
Оборот оптовой и розничной торговли, млн. рублей	1730,4	2000,0	115,6	2400,0	120,0
Оборот общественного питания, млн. рублей	82,8	92,7	112,0	98,8	106,6
Объем инвестиций в основной капитал по малым предприятиям, млн. рублей	11,9	15,7	124,4	17,8	113,4
Среднемесячный размер заработной платы, рублей	7984	9253	132,6	9776	105,7

3.ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью программы является дальнейшее создание условий для развития малого и среднего предпринимательства как важного сектора экономики города, что является одним из механизмов решения социальных и экономических проблем города, повышения инвестиционной привлекательности города, роста реальных доходов, занятости и уровня жизни населения.
Цель предполагает достижение роста уровня развития малого бизнеса, активное вовлечение в сферу малого предпринимательства новых слоев населения, в том числе представителей молодежи.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- улучшить стартовые условия для начала предпринимательской деятельности представителям социально незащищенных слоев населения и молодежи;
- усилить меры поддержки представителей малого бизнеса, осуществляющих деятельность в приоритетных для города сферах развития малого предпринимательства;
- содействовать субъектам малого предпринимательства в доступе к финансовым и материальным ресурсам;
- расширить спектр и повысить качество услуг, оказываемых организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- усовершенствовать формы и методы информирования населения и субъектов малого предпринимательства по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью.
При реализации программы определены следующие приоритетные направления деятельности малых и средних предприятий:
- производство продукции, работ, услуг с высокой добавленной стоимостью;
- инновационная деятельность;
- производство продукции, работ, услуг для нужд здравоохранения, образования и социальной защиты населения;
- производство продукции, работ, услуг для нужд жилищно-коммунального хозяйства, оказание коммунальных и бытовых услуг;
- производство работ по улучшению экологии и природопользования, включая сбор, утилизацию и переработку вторичных ресурсов; освоение местных полезных ископаемых;
- производство работ по благоустройству поселения;
- производство товаров потребительского назначения, основанных на исторических и народных традициях, в сфере туризма.
4.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Выполнение основных мероприятий предусмотрено в течение всего срока действия программы: совершенствование нормативной правовой базы в сфере малого и среднего предпринимательства, повышение эффективности использования финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, совершенствование системы инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Реализация настоящей Программы рассчитана на 2012 - 2014 годы и осуществляется в два этапа.
На первом этапе, в 2012 году, проводится анализ состояния малого и среднего предпринимательства и уточняются показатели его развития в связи с реализацией целевой программы "Муниципальная поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения "Город Людиново" на 2009 - 2011 годы", продолжается формирование системы содействия развитию малого и среднего предпринимательства, разрабатываются проекты нормативно-правовых актов по вопросам малого и среднего предпринимательства, определяются и корректируются основные направления поддержки СМСП.
На втором этапе, в 2013 - 2014 годах, развиваются структура поддержки и информационное обеспечение малого и среднего предпринимательства, осуществляется государственная и муниципальная поддержка развития действующих и новых малых и средних предприятий, проводятся анализ реализации мер развития малого и среднего предпринимательства в 2012 - 2014 годах и подготовка предложений по их совершенствованию и разработке новой программы.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ И ОБОСНОВАНИЕ ПОТРЕБНОСТЕЙ В НЕОБХОДИМЫХ РЕСУРСАХ
Начало любого вида предпринимательской деятельности связано, как правило, с необходимостью поиска стартового капитала на регистрацию субъекта предпринимательства, приобретение основных фондов на оборотные средства. Источником стартового капитала могут быть собственные и заемные средства. В целях оказания помощи начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства администрацией города Людинова планируется выделение субсидий представителям данной категории бизнес-среды для компенсации части расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности из бюджета городского поселения "Город Людиново".
В связи с необходимостью повышения грамотности населения планируется проведение обучающих семинаров для предпринимателей, а также проведение конкурса на лучший бизнес-проект среди молодежи. Проведение данных мероприятий также будет осуществляться за счет средств бюджета муниципального образования "Город Людиново".
Реализация программы осуществляется в рамках взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов законодательной и исполнительной власти области, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства, союзов, общественных объединений субъектов малого предпринимательства и представителей малого бизнеса.
Финансирование мероприятий настоящей Программы может осуществляться за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, предпринимателей и заинтересованных организаций.
Объем финансирования мероприятий программы может ежегодно уточняться в соответствии с решением городской Думы о бюджете на соответствующий финансовый год.
В целом объем финансирования мероприятий программы в 2012 - 2014 годах из средств местного бюджета составит 1300 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий программы за счет средств местного бюджета осуществляется в форме предоставления субсидий, за исключением мероприятия, предусмотренного подпунктом 3.6 пункта 10 системы основных мероприятий программы. Финансирование мероприятия, предусмотренного подпунктом 3.6 пункта 10 системы основных мероприятий программы, за счет средств местного бюджета осуществляется в форме выделения денежных средств на проведение конкурса в соответствии с положением, разработанным и утвержденным администрацией (исполнительно-распорядительным органом) городского поселения "Город Людиново".
Субъектам малого и среднего предпринимательства может оказываться имущественная поддержка. Оказание имущественной поддержки осуществляется в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества муниципального образования городского поселения "Город Людиново", в том числе свободных земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.
Предоставление такого имущества осуществляется в соответствии с действующим законодательством, предусматривающим порядок заключения договоров в отношении муниципального имущества, либо в отдельных случаях на основании решения Людиновской городской Думы путем предоставления муниципальной преференции в целях поддержки обратившихся субъектов малого и среднего предпринимательства. Положение о порядке предоставления муниципальной преференции в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства утверждается администрацией города Людинова.
6.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Администрация города Людинова распределяет средства, ежегодно выделяемые на реализацию целевой программы, по программным мероприятиям, уточняет потребности в финансировании на очередной финансовый год, механизм реализации целевой программы, состав исполнителей и в случае необходимости готовит для рассмотрения городской Думой предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты городского поселения, в соответствии с которыми реализуется программа.
Решения о финансировании мероприятий, в том числе проектов субъектов малого и среднего предпринимательства в форме субсидий, принимаются администрацией города Людинова по итогам их рассмотрения конкурсными комиссиями.
7.ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Основными показателями, характеризующими поэтапное выполнение задач программы, являются влияние объемов предоставления услуг поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на ряд основных целевых показателей:
- увеличение объема выручки от реализации малыми и средними предприятиями товаров, работ и услуг на 12% ежегодно;
- рост объема инвестиций со стороны субъектов малого и среднего предпринимательства на 10% ежегодно;
- увеличение объема налоговых поступлений (единый сельскохозяйственный налог, налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения) от субъектов предпринимательства в бюджет городского поселения "Город Людиново" на 10% ежегодно;
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, вошедших в реестр получателей государственной поддержки, - не менее 5 субъектов;
- формирование местной политики развития малого и среднего предпринимательства;
- расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам.
8.ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Реализация комплекса программных мероприятий позволит:
- продолжить обеспечение материальной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
- предоставить субъектам малого и среднего предпринимательства дополнительные информационные и консультационные услуги;
- организовать участие субъектам малого и среднего предпринимательства в межрегиональных и областных конкурсах, выставочно-ярмарочных мероприятиях;
- оказать содействие в реализации инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в значимых для города Людинова видах деятельности.
В результате реализации настоящей Программы предполагаются:
- увеличение стоимости основных фондов малых и средних предприятий на 5 - 8 процентов в год;
- увеличение объемов выручки от реализации товаров, работ, услуг на малых и средних предприятиях города не менее чем на 10 - 15% в год;
- увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства не менее чем на 5 - 10% ежегодно.
Реализация мероприятий программы обеспечит развитие производственной и инновационной деятельности малых и средних предприятий, позволит создать условия для увеличения выпуска пользующейся спросом конкурентоспособной продукции.
9.СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
Управление программой и осуществление контроля за ее реализацией, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на выполнение ее мероприятий, осуществляются отделом перспективного планирования и доходов в соответствии с законодательством.
Отдел перспективного планирования и доходов координирует взаимодействие исполнителей, ежегодно уточняет показатели и механизм реализации программы, определяет первоочередность выполнения мероприятий с учетом приоритетности направлений и наличия средств на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, готовит предложения по корректировке, приостановлению действия или отмене нормативных правовых актов, в соответствии с которыми реализуется программа.
10.СИСТЕМА ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
"ГОРОД ЛЮДИНОВО" НА 2012 - 2014 ГОДЫ"

N п/п	Наименование мероприятий	Сроки реализации	Источники финансирования	Цель и результаты выполнения мероприятий	Ответственный за выполнение	Сумма расходов (тыс. руб.)	В том числе по годам
							2012	2013	2014
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Раздел 1. Формирование муниципальной политики развития малого и среднего предпринимательства
1.1	Мониторинг нормативной правовой базы поддержки СМСП, регулирующей сферу малого предпринимательства	Постоянно	Финансирование не требуется	Анализ существующей нормативной правовой базы поддержки СМСП и других нормативных правовых актов РФ, регулирующих сферу малого и среднего предпринимательства	Отдел организационно-контрольной и правовой работы администрации города Людинова	-	-	-	-
1.2	Мониторинг затруднений, возникающих у СМСП при осуществлении предпринимательской деятельности	Постоянно	Финансирование не требуется	Выявление проблем, возникающих у субъектов малого и среднего предпринимательства, и выработка предложений по их устранению	Совет СМСП	-	-	-	-
1.3	Работа Совета по малому и среднему предпринимательству, рабочих групп, комиссий	2012 - 2014	Финансирование не требуется	Изучение проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого бизнеса, проведение опросов, устранение препятствий	Администрация города Людинова	-	-	-	-
1.4	Развитие системы муниципального заказа об объявляемых закупках	2012 - 2014	Финансирование не требуется	Упрощение доступа для субъектов малого и среднего предпринимательства к муниципальным закупкам	Отдел бухгалтерского учета администрации города Людинова	-	-	-	-
Итого по разделу 1				-	-	-	-
Раздел 2. Обеспечение методической, информационной, консультационной поддержки предпринимательской деятельности
2.1	Проведение рабочих встреч, семинаров и круглых столов по проблемам малого предпринимательства с участием представителей областных структур поддержки малого предпринимательства	2012 - 2014	Финансирование не требуется	Выработка предложений по решению проблем малого предпринимательства на территории города Людинова	Администрация города Людинова; министерство экон. развития КО; министерство развития информационного общества и инноваций КО; торгово-промышленная палата Калужской области; иные организации	-	-	-	-
2.2	Подготовка и публикация информационных материалов в средствах массовой информации	2012 - 2014	Финансирование не требуется	Формирование положительного общественного мнения о малом и среднем предпринимательстве; повышение информированности общественности о проблемах СМСП	Администрация города Людинова, Совет СМСП, иные организации	-	-	-	-
2.3	Организация дополнительного профессионального обучения населения, изъявившего желание вести предпринимательскую деятельность, подготовка кадров по требуемым профессиям для малого бизнеса (семинары, курсы, консультации)	2012 - 2014	Финансирование не требуется	Подготовленность населения к ведению предпринимательской деятельности, обеспеченность малого бизнеса профессионально подготовленными кадрами	Отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации города Людинова; ГУ ЦЗН; иные организации
Итого по разделу 2	-	-	-	-
Раздел 3. Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым и материальным ресурсам, имущественная поддержка
3.1	Формирование единого реестра муниципального имущества городского поселения "Город Людиново", которое может быть передано СМСП (объекты недвижимости)	2012 - 2014	Финансирование не требуется	Учет имущества, предоставленного малым предприятиям, и контроль за его эффективным использованием	Отдел перспективного планирования и доходов администрации города Людинова	-	-	-	-
3.2	Предоставление информации СМСП о площадях и земельных участках для размещения объектов малого и среднего бизнеса	2012 - 2014	Финансирование не требуется	Оказание имущественной поддержки СМСП в формах и по основаниям, предусмотренным действующим законодательством	Отдел архитектуры и градостроительства, администрация города Людинова	-	-	-	-
3.3	Снижение базовой ставки арендной платы для СМСП	2009	Финансирование не требуется	Финансовая поддержка СМСП	Отдел перспективного планирования и доходов администрации города Людинова	-	-	-	-
3.4	Предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на возмещение расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, на приобретение производственного оборудования, участия в выставках и презентациях	2012 - 2014	Местный бюджет	Создание новых рабочих мест. Увеличение налоговых поступлений.	Администрация города Людинова	636	285	176	175
3.5	Организация и проведение конкурса на лучший бизнес-план проекта малого бизнеса среди молодежи	2012 - 2014	Местный бюджет	Выявление, развитие и поддержка талантливой молодежи, стимулирование деятельности для последующей реализации проектов	Администрация города Людинова, Совет СМСП	64	15	24	25
3.6	Предоставление имущества, находящегося в собственности муниципального образования городского поселения "Город Людиново", в аренду, безвозмездное пользование, в том числе путем предоставления муниципальной преференции	2012 - 2014	Финансирование не требуется	Имущественная поддержка СМСП, эффективное использование муниципального имущества	Администрация города Людинова	-	-	-	-
Итого по разделу 3	700	300	200	200
	700	300	200	200

Объем финансирования мероприятий программы может быть перераспределен в пользу того или иного мероприятия.
Объем финансирования программы за счет средств местного бюджета ежегодно уточняется в соответствии с объемами финансирования мер муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также по результатам исполнения мероприятий программы.