Постановление Калужского УФАС России от 27.04.2012 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Должностное лицо Калужского УФАС России, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 19.04.2012г., составленный в отношении генерального директора ООО «ПрогрессЭлектроСеть» /…../ и другие материалы дела №04-25а/2012 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии генерального директора ООО «ПрогрессЭлектроСеть» /…../
Установил:
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – ФЗ «О естественных монополиях») передача электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественных монополий.
ООО «ПрогрессЭлектроСеть» включено в реестр энергоснабжающих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Калужской области (Приказ ФСТ РФ от 09.08.2011 №470-э). Факт осуществления деятельности по передаче электрической энергии также подтверждается Постановлением Министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями Калужской области» от 20 декабря 2011г. №568-эк, согласно которому данной организации установлены тарифы на осуществление указанной деятельности на 2012-2014 годы.
Таким образом, ООО «ПрогрессЭлектроСеть» наделена статусом сетевой организации с 01.01.2012 года.
В соответствии с частью 5 статьи 8 ФЗ «О естественных монополиях» в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с данным Федеральным законом. Свободный доступ к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий обеспечивается субъектами естественных монополий в соответствии со Стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации, путем ее опубликования в средствах массовой информации, включая сеть «Интернет», и предоставления информации на основании письменных запросов потребителей.
Разделом II «Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004г. №24, (далее – Стандарты раскрытия информации) предусмотрен порядок, способы и сроки опубликования информации в печатных изданиях и электронных средствах массовой информации для сетевых организаций.
В ходе рассмотрения дела было уставлено, что по состоянию на момент возбуждения дела об административном правонарушении у ООО «ПрогрессЭлектроСеть» отсутствовал официальный сайт в сети Интернет.
Также из ответа редакции газеты «Весть», являющейся официальным периодическим изданием, где публикуются официальные материалы органов государственной власти, следует, что указанное предприятие в период с 01.03.2011 по 01.03.2012 также не публиковало в данной газете информацию о своей деятельности как сетевой организации.
Кроме того, в адрес Калужского УФАС России от ООО «ПрогрессЭлектроСеть» до возбуждения дела об административном правонарушении не поступали сведения о месте опубликования информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации.
Между тем, исходя из содержания раздела II Стандарта раскрытия информации ООО «ПрогрессЭлектроСеть» обязана была разместить до 01.03.2012г. на своем официальном Интернет-сайте информацию, предусмотренную п."а", абз. 12, 17 пп."б", пп."е" пункта 11 Стандартов раскрытия информации.
Статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц, предусмотрена административная ответственность.
Сетевые организации, как участники отношений по передаче электроэнергии на розничных рынках, в соответствии с пунктом 2 «Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006г. №530, являются субъектами розничных рынков электрической энергии.
На основании изложенного, в действиях должностного лица ООО «ПрогрессЭлектроСеть» усматриваются событие административного правонарушения, выразившегося в нарушении субъектом розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, электронных средствах массовой информации, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
Местом совершения административного правонарушения является г. Калуга.
Согласно вышеуказанным Стандартам раскрытия информации устанавливается время совершения правонарушения: 01.03.2012г. (пп."а", абз.12, 17 пп."б", пп."е") пункта 11 указанных Стандартов раскрытия информации.
Как следует из материалов дела, функции генерального директора в указанный промежуток времени выполнял /…../, что подтверждается протоколом №1 общего собрания участников ООО «ПрогрессЭлектроСеть» от 20.01.2011г. и приказом от 09.02.2011г. №1.
Согласно Устава ООО «ПрогрессЭлектроСеть» генеральный директор является единоличным исполнительным органом общества, правомочен представлять интересы общества и совершать сделки без доверенности, принимать решения и издавать приказы по оперативным вопросам деятельности общества, включая назначение на должности работников, а также осуществлять иные организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, т.е. отвечает всем признакам должностного лица, предусмотренным статьей 2.4 КоАП РФ.
Согласно статье 2.4. КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
На основании изложенного устанавливается субъект административного правонарушения – генеральный директор ООО «ПрогрессЭлектроСеть» /…../.
Таким образом, генеральным директором ООО «ПрогрессЭлектроСеть» /…../ совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленных стандартами раскрытия информации порядка и сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, электронных средствах массовой информации, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
С учетом характера административного правонарушения, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается по следующим обстоятельствам.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может быть применена только в исключительных случаях.
В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, невнимательности при выполнении возложенных на такую организацию обязанностей и отсутствии должного контроля со стороны руководства за действиями ответственных лиц.
Кроме того, /…../ не представил доказательств, свидетельствующих, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля. /…../ имел реальную возможность для обеспечения исполнения соответствующей публично-правовой обязанности, однако, не принял никаких мер по ее реализации в установленные Стандартами раскрытия информации сроки.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
Учитывая изложенные выше обстоятельства, считаю необходимым назначить /…../ административный штраф в наименьшем размере в пределах санкции, установленной статьей 9.15 КоАП РФ.
Руководствуясь частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Привлечь /…../ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере: 20 000 (Двадцати тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу