Постановление Калужского УФАС России от 09.04.2012 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя управления – начальник отдела Калужского УФАС России,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 22-03а/2012 возбужденного Калужским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении начальника ФКУ ИК-5 России по Калужской области (г. Сухиничи, Калужская обл., 249270) в связи с совершением административного правонарушения, выразившегося в принятии должностным лицом государственного заказчика, уполномоченным в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г. № 94-ФЗ (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ), на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных нужд для государственных заказчиков, решение о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии
Установил:
На основании статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ, размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведение торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ. Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации;
В соответствии с Указанием Центрального банка РФ от 20.06.2007 года №1843-У установлен предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделки до 100 тыс. рублей.
В ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения порядка проведения публичных процедур при размещении заказа для государственных нужд ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Калужской области установлены нарушения вышеуказанных требований действующего законодательства.
Так, проверкой, было установлено, что между ФКУ ИК – 5 УФСИН России по Калужской области и индивидуальным предпринимателем 01 февраля 2012года заключен договор № 43 на поставку молочных продуктов, а именно молоко жирностью 3,2 %, сливочное масло, йогурт, сметана, сыр, сырки глазированные, творог, мороженное, сгущенное молоко и молоко сухое, на общую сумму 100 тыс. рублей.
А так же , 01 февраля 2012 года между ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области и ООО «САПК-Молоко» был заключен договор № 9/49 на поставку молока жирностью 3,2 %, на общую сумму 100 тыс. рублей.
В соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ № 273 от 07.06.2011 года «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков» изданным во исполнение требований ч. 6.1 ст.10 Федерального закона № 94-ФЗ, молоко жирностью 3,2 %, сливочное масло, йогурт, сметана, сыр, сырки глазированные, творог, мороженное, сгущенное молоко и молоко сухое отнесены к одной группе «молочные продукты» то есть являются одноименными товарами.
ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области, в первом квартале 2012 года были заключены договоры на поставку одноименных товаров (молочных продуктов) на сумму 200 тыс. рублей, по которым учреждением по состоянию на 12 марта 2012 года произведена оплата на общую сумму 142 тыс. рублей.
Таким образом, заключение ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области гражданско-правовых договоров на поставки одноименных товаров на сумму свыше 100 тыс. рублей в квартал, без проведения публичных процедур при размещении заказа для государственных нужд, является нарушением установленных требований Федерального закона №94.
На основании вышеизложенного устанавливается событие административного правонарушения, выразившегося в заключении договоров на поставки одноименных товаров на сумму свыше 100 тыс. рублей в квартал, без проведения публичных процедур при размещении заказа для государственных нужд ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.
Договоры на поставку молочных товаров подписан начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области.
Назначен на должность начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области приказом начальника ФКУ ИК05 УФСИН №507-л/с от 19.06.2007 года.
Соответственно по факту события административного правонарушения устанавливается субъект административного правонарушения начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области
Договоры на поставку молочных продуктов был заключен 01 февраля 2012 г. Следовательно, время совершения административного правонарушения – 01 февраля 2012.
Местом совершения административного правонарушения является г. Сухиничи, Калужская область, то есть место подписания муниципального контракта начальником «ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области.
Таким образом, начальником «ФКУ ИК-5 УФСИН России по Калужской области совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ – принятие должностным лицом государственного заказчика, уполномоченным в соответствии с Федеральным законом №94, на осуществлении функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных нужд для государственных заказчиков, решение о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может быть применена только в исключительных случаях.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в нарушении единого порядка размещения заказов, установленного в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования бюджетных средств, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
С учетом характера административного правонарушения и обстоятельств дела, наличия угрозы охраняемым общественным правоотношениям в сфере размещения заказов, оснований для прекращения производства по делу по малозначительности не усматривается.
В соответствии с нормой части 1 статьи 7.29 КоАП РФ совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа в размере: 30 000 тыс. рублей.
Учитывая личность виновного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьей 23.66, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Привлечь к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере: 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.