Приложение к Приказу от 29.02.2012 г № 232
┌───────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Министерство по делам семьи, демографической и социальной политике │ │субъекта │Калужской области │ │бюджетного │ │ │планирования │ │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Наименование │"Социальная адаптация и сопровождение выпускников учреждений для │ │ВЦП │детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Старт в │ │ │будущее" (далее - Программа) │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Наименование │Управление по опеке и попечительству министерства по делам семьи, │ │подразделения, │демографической и социальной политике Калужской области │ │ответственного │ │ │за реализацию │ │ │ВЦП │ │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Дата и номер │Приказ министерства по делам семьи, демографической и социальной │ │приказа, │политике Калужской области от 29 февраля 2012 г. N 232 │ │которым │ │ │утверждена ВЦП │ │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель ВЦП │Обеспечение условий для успешной социализации выпускников │ │ │учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения │ │ │родителей, лиц из их числа и иной категории лиц (далее - │ │ │выпускники) в самостоятельной жизни, защита и охрана личных и │ │ │имущественных прав граждан, нуждающихся в опеке │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи ВЦП │1. Совершенствование подготовки детей-сирот и детей, оставшихся без│ │ │попечения родителей, к самостоятельной жизни после выпуска из │ │ │учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения │ │ │родителей (далее - Учреждения). │ │ │2. Создание системы постинтернатной адаптации выпускников. │ │ │3. Осуществление деятельности по опеке и попечительству │ ├───────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки │2012-2014 гг. │ │реализации ВЦП │ │ ├───────────────┼──────────────────────────┬──────────┬─────────────────────────────┤ │Целевые │ Наименование целевого │ Единица │Значение целевых индикаторов │ │индикаторы по │ индикатора │измерения │ по годам │ │годам │ │ ├─────────┬─────────┬─────────┤ │реализации │ │ │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ │Программы ├──────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │Охват выпускников услугами│чел./% │850/70 │960/81 │1220/95 │ │ │индивидуального │ │ │ │ │ │ │социально-психологического│ │ │ │ │ │ │сопровождения │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │Число учреждений для │количество│ 19 │ 25 │ 35 │ │ │детей-сирот и детей, │ │ │ │ │ │ │оставшихся без попечения │ │ │ │ │ │ │родителей, и учреждений │ │ │ │ │ │ │профессионального │ │ │ │ │ │ │образования, включенных в │ │ │ │ │ │ │деятельность по социальной│ │ │ │ │ │ │адаптации и сопровождению │ │ │ │ │ │ │выпускников │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │Доля выпускников, │% │ 55 │ 70 │ 90 │ │ │подготовленных к │ │ │ │ │ │ │самостоятельной жизни в │ │ │ │ │ │ │социуме (на основе │ │ │ │ │ │ │мониторинга готовности к │ │ │ │ │ │ │самостоятельной жизни) │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │Доля детей, оставшихся без│% │ 83 │ 84 │ 85 │ │ │попечения родителей, │ │ │ │ │ │ │воспитывающихся в семьях, │ │ │ │ │ │ │от общей численности │ │ │ │ │ │ │детей этой категории, │ │ │ │ │ │ │проживающих в Калужской │ │ │ │ │ │ │области (значение │ │ │ │ │ │ │показателя отслеживается │ │ │ │ │ │ │по Программе с 2013 года) │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │Доля совершеннолетних │% │ 90 │ 95 │ 100 │ │ │недееспособных граждан, │ │ │ │ │ │ │которым назначен опекун, к│ │ │ │ │ │ │общей численности │ │ │ │ │ │ │недееспособных граждан, │ │ │ │ │ │ │проживающих в Калужской │ │ │ │ │ │ │области, за исключением │ │ │ │ │ │ │недееспособных граждан, │ │ │ │ │ │ │находящихся в учреждениях │ │ │ │ │ │ │здравоохранения и │ │ │ │ │ │ │социальной защиты │ │ │ │ │ │ │(значение показателя │ │ │ │ │ │ │отслеживается по Программе│ │ │ │ │ │ │с 2013 года) │ │ │ │ │ ├───────────────┼──────────────────────────┼──────────┼─────────┴─────────┴─────────┤ │Объем │ Источник финансирования │ Всего │ В том числе по годам │ │финансирования:│ │ ├─────────┬─────────┬─────────┤ │всего, в том │ │ │2012 год │2013 год │2014 год │ │числе по годам ├──────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │реализации ВЦП │Всего, тыс. руб. │ 142818,20│ 14718,48│ 68898,80│ 61806,70│ │ ├──────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │В том числе: │ │ │ │ │ │ ├──────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │областной бюджет │ 135279,36│ 12000,00│ 64078,45│ 61806,70│ │ ├──────────────────────────┼──────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │ │внебюджетные средства │ 7538,84│ 2718,49│ 4820,35│ 0,0 │ │ │благотворительного фонда │ │ │ │ │ │ │социальной помощи детям │ │ │ │ │ │ │"Расправь крылья!" │ │ │ │ │ └───────────────┴──────────────────────────┴──────────┴─────────┴─────────┴─────────┘
--------------------------------
<*> "Иная категория лиц" - это лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, старше возраста 23 лет, впервые до достижения ими возраста 23 лет принятые на обучение по очной форме получения образования в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и до момента окончания ими образовательного учреждения, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, обучающиеся по иным, кроме очной, формам получения образования, а также не обучающиеся в образовательных учреждениях (данная категория лиц определена Законом Калужской области "О дополнительных мерах социальной поддержки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных категорий лиц и усыновителей").
Ведомственная целевая программа
"Социальная адаптация и сопровождение выпускников учреждений
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
"Старт в будущее"
1.Характеристика сложившейся проблемной ситуации в сфере социальной адаптации и сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и организации деятельности по опеке и попечительству
В число наиболее актуальных задач в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входит совершенствование системы социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая их социально-психологическое сопровождение, обеспечение жильем, оказание содействия в получении профессионального образования и трудоустройстве после завершения пребывания в учреждении для детей-сирот. Актуальность и значимость данной проблемы нашли отражение в Послании Президента Российской Федерации Д.А.Медведева Федеральному Собранию 30 ноября 2010 года и направленных на его реализацию поручениях Президента Российской Федерации, в которых поставлена задача разработки и реализации программ социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов.
В Калужской области количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 01.01.2012 составляет 4837 человек, в том числе:
- находятся под опекой (попечительством) - 1611 детей;
- воспитывающихся в приемных семьях - 1101 ребенок;
- находящихся в учреждениях всех типов и видов - 707 детей.
В области функционируют 7 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 5 детских домов, 2 специальные (коррекционные) школы-интерната VIII вида школы-интерната для детей с ограниченными возможностями здоровья. По состоянию на 1 января 2012 г. в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучаются и воспитываются 422 несовершеннолетних; в учреждениях начального и среднего профессионального образования обучаются 1230 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
В Калужской области в соответствии с ведомственным перечнем государственных услуг услугу по постинтернатному сопровождению своих воспитанников до достижения ими возраста 23 лет оказывают государственные образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и государственное автономное учреждение Калужской области "Центр постинтернатного сопровождения "Расправь крылья!" (далее - Учреждения). Координатором этой работы является государственное автономное учреждение Калужской области "Центр постинтернатного сопровождения "Расправь крылья!".
Региональными нормативными правовыми актами урегулированы дополнительные гарантии и льготы для выпускников Учреждений:
- установлены меры социальной поддержки выпускников с целью реализации ими права на образование, полное государственное обеспечение во время обучения, бесплатный проезд на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте в пределах территории Калужской области, медицинское обслуживание, сохранение права на закрепленное жилое помещение на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также права на однократное обеспечение средствами на приобретение или строительство жилого помещения.
Ежегодно более 150 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа становятся выпускниками организаций для детей-сирот, опекунских и приемных семей (далее - выпускники). Основная доля выпускников нуждается в различных видах социально-педагогической и психологической помощи, организации сопровождения в самостоятельной жизни и в первую очередь к трудовой деятельности.
Государственным автономным учреждением Калужской области "Центр постинтернатного сопровождения "Расправь крылья!" формируется региональная база данных выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обучающихся в системе профессионального образования, требующих сопровождения. В настоящее время база данных выпускников насчитывает 1220 человек, которая постоянно актуализируется.
Успехи в решении вопросов охраны и защиты прав детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во многом зависят от существующей системы деятельности органов опеки и попечительства. В соответствии с Законом Калужской области от 06.11.2007 N 359-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству" с 1 января 2008 года органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, определенными статьей 7 Закона Калужской области от 02.07.2007 N 334-ОЗ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству".
2.Цель и задачи Программы
Целью Программы является обеспечение условий для успешной социализации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и иной категории лиц в самостоятельной жизни, защита и охрана личных и имущественных прав граждан, нуждающихся в опеке.
Задачи Программы:
- совершенствование подготовки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни после выпуска из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- создание системы постинтернатной адаптации выпускников;
- осуществление деятельности по опеке и попечительству.
3.Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы - 2012-2014 годы.
4.Целевые индикаторы и показатели Программы
| Целевые индикаторы | 2011 г. базовое состояние | Показатели результативности | ||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||
| Охват выпускников услугами индивидуального социально-психологического сопровождения, чел./% | 332/27 | 850/70 | 960/81 | 1220/95 |
| Число учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и учреждений профессионального образования, включенных в деятельность по социальной адаптации и сопровождению выпускников, количество | 7 | 19 | 25 | 35 |
| Доля выпускников, подготовленных к самостоятельной жизни в социуме (на основе мониторинга готовности к самостоятельной жизни), % | 45 | 55 | 70 | 90 |
| Доля детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях, от общей численности детей этой категории, проживающих в Калужской области, % (значение показателя отслеживается по Программе с 2013 года) | 82,6 | 83 | 84 | 85 |
| Доля совершеннолетних недееспособных граждан, которым назначен опекун, к общей численности недееспособных граждан, проживающих в Калужской области, за исключением недееспособных граждан, находящихся в учреждениях здравоохранения и социальной защиты, % (значение показателя отслеживается по Программе с 2013 года) | 90 | 90 | 95 | 100 |
5.Перечень программных мероприятий Программы
Перечень программных мероприятий Программы с указанием сроков реализации каждого мероприятия, а также целевые индикаторы по годам реализации представлены в приложении к Программе.
6.Обоснование потребности в необходимых ресурсах
Реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах средств, выделяемых учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в ведении министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, и государственного автономного учреждения Калужской области "Центр постинтернатного сопровождения "Расправь крылья!" на осуществление деятельности по опеке и попечительству на соответствующий финансовый год и на плановый период.
Финансовое обеспечение государственных полномочий на осуществление деятельности по опеке и попечительству реализуется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета в соответствии с приложением N 2 к Закону Калужской области от 06.11.2007 N 359-ОЗ "Методика расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий".
Реализация Программы будет осуществляться совместно с благотворительным фондом социальной помощи детям "Расправь крылья!", предусматривающим софинансирование ряда мероприятий Программы на паритетной основе. Губернатором Калужской области и негосударственной некоммерческой организацией "Благотворительный фонд социальной помощи детям "Расправь крылья!" 7 декабря 2011 года подписано соглашение N 95 "О взаимодействии в сфере развития региональной системы сопровождения выпускников - лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Калужской области". Участие и ресурсы фонда дополнят государственную систему работы с данной категорией молодежи и позволят значительно повысить ее эффективность.
7.Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы
Программа носит социальный характер. Ее реализация позволит добиться следующих позитивных изменений в системе социального сопровождения и адаптации воспитанников и выпускников Учреждений:
- повысить качество жизни выпускников путем их более успешной интеграции в общество;
- обеспечить реализацию ими своих возможностей и соблюдение законных прав и гарантий;
- обеспечить снижение безработицы среди выпускников и профилактику вторичного сиротства;
- обеспечить готовность к самостоятельной жизни в социуме не менее 90 процентов выпускников;
- увеличить долю выпускников, получающих услуги по постинтернатному сопровождению (не менее 95 процентов);
- обеспечить 100% профессиональную подготовку специалистов, осуществляющих деятельность по социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по технологиям сопровождения выпускников.
Программа будет способствовать интеграции и успешной социализации выпускников, полноценной реализации ими своих возможностей и законных прав, снижению безработицы среди них и уменьшению числа сирот в группах риска, профилактике вторичного сиротства, организации деятельности по опеке и попечительству.
Общим результатом реализации Программы станет обеспечение условий для наиболее успешной социализации и адаптации воспитанников и выпускников Учреждений.
8.Методика оценки эффективности Программы
Для оценки эффективности реализации Программы будет использоваться методика типовой оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ, утвержденная приказом министерства экономического развития Калужской области от 05.06.2008 N 592-п "Об утверждении рекомендаций по определению целевых индикаторов ведомственных целевых программ и типовой оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ".
9.Система управления реализацией Программы
Система управления реализацией Программы направлена на достижение поставленных Программой целей, задач и целевых показателей, а также получение долгосрочных устойчивых результатов.
Функцию уполномоченного органа, ответственного за реализацию мероприятий, осуществляет управление по опеке и попечительству министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области.
Уполномоченный орган осуществляет текущее управление реализацией Программы, осуществляет контроль за качеством проведенных мероприятий и эффективностью использования средств, выделяемых на реализацию Программы, организует ведение ежегодной отчетности по реализации Программы, а также мониторинг осуществления программных мероприятий.
Исполнителями мероприятий Программы являются:
- управление по опеке и попечительству министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области - по пунктам 1.2, 1.3, 1.4, 1.6 Перечня программных мероприятий приложения к Программе;
- государственное автономное учреждение Калужской области "Центр постинтернатного сопровождения "Расправь крылья!" - по пунктам 1.2, 1.3, 1.4, 1.6, 2.1 Перечня программных мероприятий приложения к Программе;
- государственные образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - по пунктам 1.1, 1.5, 2.1 Перечня программных мероприятий приложения к Программе;
- управление социального обслуживания населения - по пункту 3.1 Перечня программных мероприятий приложения к Программе.
Исполнители Программы:
- несут ответственность за своевременную и полную реализацию программных мероприятий;
- ежегодно в срок до 1 февраля, следующего за отчетным годом, направляют информацию о выполнении мероприятий в уполномоченный орган.
Управление по опеке и попечительству министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, исполняя функцию уполномоченного органа, является координатором реализации Программы, проводит оценку эффективности реализации Программы и ежегодно в срок до 1 марта информирует министерство экономического развития Калужской области и министерство финансов Калужской области о ходе выполнения Программы.